Введение
Американское правительственное агентство
Комиссия по оказанию помощи в выборах (EAC) — это независимое агентство правительства Соединенных Штатов, созданное Законом о помощи голосованию в Америке от 2002 года (HAVA). Комиссия выполняет функции национального информационного центра и ресурса в сфере организации выборов. В ее обязанности входит администрирование выплат штатам, разработка рекомендаций по выполнению требований HAVA, принятие руководящих принципов для добровольных систем голосования, а также аккредитация лабораторий по тестированию систем голосования и сертификация оборудования для голосования. Комиссия также отвечает за разработку и поддержание в актуальном состоянии общенациональной формы регистрации избирателей по почте.
Председатель и члены комиссии
Закон о помощи в голосовании в Америке (Help America Vote Act) устанавливает, что четыре комиссара выдвигаются президентом по рекомендациям лидеров большинства и меньшинства в Палате представителей и Сенате США. После утверждения полным составом Сената, комиссары могут занимать должность два срока подряд, и не более двух комиссаров могут быть представителями одной и той же политической партии.
Комиссары
16 декабря 2014 года Сенат США утвердил трех комиссаров: Томаса Хикса, Мэтью В. Мастерсона и Кристи А. Маккормика. Мастерсон ушел в отставку в 2018 году. С 2003 по 2014 год Томас Хикс занимал должность старшего консультанта по вопросам выборов и консультанта по вопросам выборов от меньшинства в Комитете Палаты представителей США по административным вопросам, где он курировал все вопросы Комитета, касающиеся федеральных выборов и финансирования избирательных кампаний. До этого он работал аналитиком политики в организации Common Cause – некоммерческой общественной организации, занимающейся поддержкой реформы избирательной системы и финансирования кампаний. Ранее он также был специальным помощником в Управлении по связям с Конгрессом Управления по персоналу США. Он получил степень доктора юридических наук (J.D.) в Школе права Колумба Католического университета Америки и степень бакалавра в области государственного управления в Университете Кларка (Ворчестер, штат Массачусетс). Он также занимал должности заместителя директора по связям с общественностью в Белом доме и заместителя юридического советника Республиканского национального комитета. Розмари Родригес – бывший исполнительный директор Лиги женщин-избирателей Соединенных Штатов. Донетта Дэвидсон – бывший государственный секретарь штата Колорадо и председатель агентства в 2007 году. Джин Брессо занимала пост председателя EAC в 2009 году и до назначения в EAC была консультантом по вопросам выборов от меньшинства в Комитете по административным вопросам. Ранее она работала советником по вопросам политики при бывшем губернаторе штата Мэриленд Роберте Л. Эрлихе-младшем, где ее основной сферой деятельности было избирательное право.
Исполнительный директор
Нынешним исполнительным директором EAC является Стивен Фрид, который сменил временно исполняющего обязанности исполнительного директора Марка А. Роббинса. До него должность исполнительного директора занимала Мона Харрингтон. Она сменила Брайана Ньюби, который занимал эту должность в течение четырех лет с октября 2015 года по октябрь 2019 года. Ньюби сменил Томаса Р. Уилки, первого исполнительного директора агентства, который подал в отставку в ноябре 2011 года. До работы в EAC Уилки в течение четырех лет был исполнительным директором избирательной комиссии штата Нью-Йорк, начиная с 2003 года. Он проработал 34 года в сфере администрирования выборов. Должность исполнительного директора была учреждена HAVA § 204(a).
Генеральный советник
Нынешний исполняющий обязанности генерального советника – Аманда Джойнер. До неё генеральным советником был Кевин Рэйберн. Предыдущим генеральным советником был Клиффорд Татум, который занимал эту должность в течение четырех лет (с октября 2015 года по октябрь 2019 года). Первым генеральным советником агентства, работавшим под руководством исполнительного директора, была Джульет Э. Томпсон. До этого она занимала должность помощника генерального советника в Независимой ассоциации страховых агентов и брокеров Америки и генерального советника Департамента выборов и регистрации штата Луизиана.
Генеральный инспектор
Нынешний генеральный инспектор – Брианна Шлетц. На офис генерального инспектора возложена задача выявлять и предотвращать мошенничество, расточительство, злоупотребления и неэффективное управление программами EAC, регулярно проводя аудиты и оценки.
Совет по стандартам
Совет по стандартам EAC был создан в соответствии с разделом 211, главой II HAVA. В его обязанности входит рассмотрение добровольных руководящих принципов для систем голосования и пересмотр рекомендаций по передовым практикам. Совет состоит из 110 членов, из которых 55 – должностные лица, ответственные за выборы на уровне штата, и 55 – на уровне местных органов власти. Совет принимает резолюции и выносит рекомендации простым большинством голосов. (см. полный список членов Совета по стандартам)
Совет избирает девять своих членов в состав Исполнительного совета, в котором не более пяти могут быть должностными лицами штата, не более пяти – должностными лицами местных органов власти и не более пяти – членами одной политической партии. (см. полный список членов Исполнительного совета)
Совет советников
Совет советников EAC был создан в соответствии с разделом 211, главой II HAVA. Как и в случае с Советом по стандартам, в обязанности Совета советников входит рассмотрение добровольных руководящих принципов для систем голосования и передовых практик. Совет состоит из назначенных членов. По два члена назначаются Национальной ассоциацией губернаторов, Национальной конференцией законодательных собраний штатов, Национальной ассоциацией госсекретарей, Национальной ассоциацией руководителей избирательных органов штатов, Национальной ассоциацией округов, Национальной ассоциацией регистраторов округов, избирательных должностных лиц и секретарей (NACRC), Конференцией мэров США, Избирательным центром, Международной ассоциацией регистраторов округов, избирательных должностных лиц и казначеев (IACREOT), Комиссией США по гражданским правам и Советом по соблюдению требований доступности архитектурных и транспортных барьеров. В состав Совета также входят руководитель Управления по вопросам общественной добропорядочности Министерства юстиции, руководитель Отдела по вопросам голосования в Отделе по гражданским правам Министерства юстиции США и директор Федеральной программы помощи в голосовании Министерства обороны. Кроме того, в состав Совета входят четыре члена, представляющие специалистов в области науки и техники, по одному назначается спикером и лидером меньшинства Палаты представителей, по одному назначается лидером большинства и лидером меньшинства Сената. Из восьми окончательных членов Совета четыре назначаются Комитетом Палаты представителей США по административным вопросам Палаты представителей, а четыре – Комитетом Сената США по правилам и администрации. (см. полный список членов Консультативного совета)
Комитет по разработке технических руководящих принципов
Комитет по разработке технических руководящих принципов (TGDC) отвечает за оказание помощи EAC в разработке Руководящих принципов добровольной системы голосования. В состав Комитета входят директор Национального института стандартов и технологий (NIST); 14 членов, назначенных совместно EAC и директором NIST из Совета по стандартам, Совета консультантов, Комиссии по архитектурным и транспортным барьерам и Комиссии по доступу, представитель Американского национального института стандартов (ANSI), представитель IEEE, два представителя NASED и другие лица, обладающие техническими и научными знаниями в области систем и оборудования для голосования. Това Ванг, консультант Комиссии, опубликовала подробный отчет в The Washington Post о том, как ее исследования и исследования ее соавтора-республиканца были проигнорированы или изменены EAC для создания опубликованного отчета, "полностью искажавшего результаты нашей работы". Изменения включали в себя преувеличение предполагаемой проблемы фальсификаций на выборах, исключение упоминаний об обвинениях в запугивании избирателей, выдвинутых демократами, а также удаление всей критики Министерства юстиции администрации Джорджа Буша-младшего, которая изначально была включена в отчет. В 2009 году Управление специального советника США опубликовало отчет, в котором было установлено, что EAC допустила политическую дискриминацию при найме на федеральную должность юриста на должность главного юрисконсульта из-за его республиканских взглядов. Отчет был подготовлен в ответ на соглашение между юристом и EAC, в рамках которого юристу была выплачена неуказанная сумма компенсации. В 2019 году в статье, опубликованной в Politico, сообщалось, что Ньюби подвергался резкой критике как внутри, так и за пределами агентства с момента его найма в 2015 году, что привело к многочисленным призывам к его отставке со стороны членов Палаты представителей и Сената от Демократической партии. Анонимные источники сообщили, что Ньюби сыграл значительную роль в уходе многих сотрудников EAC, включая уход Райана Масиаса, исполняющего обязанности директора по тестированию и сертификации выборов, а также его предшественника Брайана Хэнкока. Эти увольнения "подрывали технический потенциал EAC", – заявил анонимный исследователь в области безопасности голосования. Целью программы является независимая проверка соответствия систем голосования функциональным возможностям, доступности и требованиям безопасности, необходимым для обеспечения целостности и надежности работы систем голосования, как это определено в Руководящих принципах добровольной системы голосования (VVSG). В рамках этой программы Национальный институт стандартов и технологий (NIST) будет рекомендовать лаборатории для аккредитации посредством своей Национальной добровольной программы аккредитации лабораторий (NVLAP). VVSG содержат набор спецификаций и требований, по которым системы голосования могут быть протестированы для определения соответствия базовым функциональным возможностям, доступности и безопасности, необходимым для этих систем. Кроме того, руководящие принципы устанавливают критерии оценки для национальной сертификации систем голосования. Комитет по разработке технических руководящих принципов EAC, при технической поддержке NIST, отвечает за разработку первоначального набора рекомендаций для каждой итерации VVSG. После подготовки первоначального проекта руководящих принципов он направляется в EAC для рассмотрения и пересмотра, а затем публикуется для общественного обсуждения. EAC рассматривает и учитывает комментарии в консультации с NIST при разработке окончательной версии. В 2007 году госсекретарь штата Калифорния Дебра Боуэн аннулировала сертификацию четырех электронных систем голосования, три из которых были условно пересертифицированы после "полного пересмотра" машин для голосования, сертифицированных для использования в Калифорнии в марте 2007 года.
VVSG 2.0 (2021)
Новая версия VVSG была утверждена для внедрения в феврале 2021 года. VVSG 2.0 представляет собой существенный шаг вперед в определении стандартов, улучшающих требования к кибербезопасности, доступности и удобству использования, а также включает в себя различные методы аудита, обеспечивающие независимость программного обеспечения для подтверждения точности подсчета голосов и повышения доверия избирателей. Руководство по системам голосования | Комиссия по оказанию помощи в выборах США (EAC)
VVSG 2.0
VVSG 2.0 Тестовые утверждения
VVSG 2.0
VVSG 2.0 Test Assertions
ВВСГ 2007 года
Проект версии VVSG 2007 года был разработан TGDC и NIST. Он не был утвержден ни TGDC, ни EAC.
Происхождение сертификации и Рой Солтман
В феврале 1975 года было заключено межведомственное соглашение с Управлением федеральных выборов (предшественником Федеральной избирательной комиссии) и Национальным бюро стандартов (предшественником Национального института стандартов и технологий), что привело к публикации в марте 1975 года доклада Роя Солтмана "Эффективное использование вычислительной техники при подсчете голосов". В этом докладе было отмечено "отсутствие необходимых технических навыков на уровне штатов и местных органов власти для разработки или внедрения письменных стандартов, по которым можно было бы оценивать аппаратное и программное обеспечение систем голосования". Конгресс США затем поручил Федеральной избирательной комиссии (FEC) совместно с Национальным бюро стандартов разработать инженерные и процедурные стандарты производительности для систем голосования. В начале 1984 года был подготовлен еще один доклад – "Стандарты систем голосования: отчет о возможности разработки добровольных стандартов для оборудования для голосования". В июле 1984 года FEC, располагая средствами, выделенными Конгрессом, приступил к шестилетней работе по созданию первых национальных стандартов производительности и тестирования для систем голосования с перфокартами, считывающих устройств и систем прямой записи электронных голосов. Результатом этой работы стал первый набор добровольных стандартов систем голосования, опубликованный в 1990 году.
FEC и NASED
В дополнение к участию в разработке первых национальных процедур сертификации и тестирования систем голосования, Управление избирательного администрирования Федеральной избирательной комиссии (FEC) и Национальная ассоциация директоров по выборам в штатах (NASED) обновили первоначальные стандарты систем голосования, выпустив Стандарты/Руководство по системам голосования 2002 года. Над проведением общенациональных испытаний осуществлял надзор Совет NASED по системам голосования, в состав которого входят должностные лица, ответственные за проведение выборов, и независимые технические эксперты. NASED разработал процедуру, позволяющую производителям представлять свое оборудование в независимые испытательные лаборатории (ITA) для оценки на соответствие стандартам. NASED опубликовал список квалифицированных систем голосования 12 22 05.
Программа сертификации системы голосования EAC
Закон "Помогите Америке проголосовать" предписывал передачу федерального процесса сертификации EAC. В июле 2006 года EAC запустила временную программу сертификации, которая предоставляла возможность получения федеральной сертификации для модификаций, необходимых государственным и местным должностным лицам, осуществляющим проведение всеобщих выборов 2006 года. Летом 2006 года EAC запретила компании Ciber Inc. утверждать дальнейшие машины для голосования. Федеральные чиновники установили, что компания не соблюдала процедуры контроля качества и не могла документально подтвердить проведение всех необходимых тестов. По информации EAC, "Ciber, Inc. подала заявку на временную аккредитацию, но EAC еще не завершила ее рассмотрение, поэтому заявка Ciber находится на рассмотрении". EAC опубликовала соответствующую документацию, касающуюся заявки Ciber, Inc. на аккредитацию.