Декреты Бенеша: Законы Чехословакии в период оккупации и послевоенные последствия.

Введение

Чехословацкие законы (1940–1945)

Декреты Бенеша — это серия законов, разработанных чехословацким правительством в изгнании в отсутствие чехословацкого парламента во время немецкой оккупации Чехословакии во Второй мировой войне. Они были изданы президентом Эдвардом Бенешем с 21 июля 1940 года по 27 октября 1945 года и ретроспективно ратифицированы Временным национальным собранием Чехословакии 6 марта 1946 года. Декреты касались различных аспектов восстановления Чехословакии и её правовой системы, денацификации и реконструкции страны. В журналистике и политической истории термин «Декреты Бенеша» относится к указам президента и постановлениям Словацкого национального совета (СНР) относительно статуса этнических немцев, венгров и других в послевоенной Чехословакии и представляли собой правовую основу Чехословакии для высылки немцев из Чехословакии. Они основывались на международном Потсдамском соглашении. В результате почти все этнические немцы и венгры, некоторые из которых имели предков, живших в Чехословакии на протяжении веков до Второй мировой войны, или тех, кто поселился там во время немецкой оккупации Чехословакии, лишились чехословацкого гражданства и собственности и были изгнаны из своих домов. Некоторые из них погибли в ходе процесса изгнания, который проходил в конце 1940-х годов. Декреты Бенеша применялись по-разному в разных частях страны: некоторые действовали только в Богемии и Моравии, а постановления СНР — в Словакии. Декреты остаются политически спорными в Чехии, Словакии и современной Германии. Они так и не были отменены и до сих пор используются для конфискации имущества у венгров в Словакии, исходя из того, что их предки должны были его лишиться.

Исторический обзор

Бенеш, избранный президентом Чехословакии в 1935 году, подал в отставку после Мюнхенского соглашения 1938 года. После оккупации Чехословакии Бенеш и другие чехословацкие политики и должностные лица эмигрировали во Францию, где в ноябре 1939 года создали Чехословацкий национальный комитет с целью восстановления Чехословакии. Главной задачей комитета было формирование чехословацкой армии во Франции. После падения Франции комитет перебазировался в Лондон, где преобразовался во Временное чехословацкое правительство. Великобритания признала это правительство временным чехословацким правительством 21 июля 1940 года, а в 1941 году США и СССР полностью признали его правительством союзного государства. С момента признания в 1940 году правительство издавало декреты, регулирующие положение чехословацких граждан за рубежом. Бенеш и другие чехословацкие политики возлагали вину за распад Чехословакии на национальные меньшинства (венгров и немцев), поэтому стремились к созданию этнически однородного национального государства.

Правовое основание для выдворения

Декреты Бенеша связаны с депортацией в 1945–1947 годах около 3 миллионов этнических немцев и венгров из Чехословакии. Депортация, основанная на статье 12 Потсдамского соглашения, стала результатом переговоров между Союзническим контрольным советом и правительством Чехословакии. Это оспаривается рядом историков и специалистов в области права. В соответствующих декретах отсутствует какое-либо упоминание о депортации. Советский Союз, со стороны союзников, настоятельно рекомендовал Соединенному Королевству и США согласиться на перемещение этнических немцев, а также немецкоязычных поляков, чехов, венгров, югославов и румын в их зоны оккупации. Франция, не являвшаяся участницей Потсдамского соглашения, не принимала беженцев в своей зоне оккупации после июля 1945 года. Большинство этнических немецких граждан Чехословакии поддерживали нацистов через Судетонемецкую партию (возглавляемую Конрадом Генлейном) и аннексию Судетской области Германией в 1938 году. Большинство этнических немцев Судетской области, многие из которых в 1919 году выступали за сохранение региона в составе Австрии, не откликнулись на призыв к мобилизации, когда Чехословакия оказалась под угрозой войны с Гитлером в 1938 году, что серьезно ослабило обороноспособность армии.

Международный пакт о гражданских и политических правах

В 2010 году Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций, действуя в рамках Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, рассмотрел индивидуальное сообщение, поданное Йозефом Бергауэром и другими лицами. Комитет установил, что Пакт вступил в силу в 1975 году, а его протокол – в 1991 году. Поскольку Пакт не имеет обратной силы, Комитет признал сообщение недопустимым.

Законодательство о реституции

После Бархатной революции Чехословакия также приняла Закон № 87/1991 Coll., предусматривающий реституцию или компенсацию жертвам конфискации имущества по политическим мотивам в период коммунистического режима (25 февраля 1948 г. – 1 января 1990 г.). Закон также предусматривал реституцию или компенсацию жертвам расовых преследований во время Второй мировой войны, имеющим право в соответствии с Декретом № 5/1945. В 2002 году Комитет ООН по правам человека изложил свою позицию по делу «Брокова против Чешской Республики», в котором заявительнице было отказано в реституции имущества, национализированного на основании Декрета № 100 (национализация крупных предприятий). Брокова была исключена из числа лиц, имеющих право на реституцию, хотя чешская национализация в 1946–1947 годах стала возможной лишь вследствие конфискации имущества заявительницы во время немецкой оккупации. По мнению Комитета, это являлось дискриминационным отношением к истцу по сравнению с лицами, чье имущество было конфисковано нацистскими властями и не было национализировано сразу после войны (и которые, следовательно, могли воспользоваться законами 1991 и 1994 годов). Комитет установил, что Броковой было отказано в праве на равную защиту перед законом, что является нарушением статьи 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Европейский суд по правам человека

В 2005 году Европейский суд по правам человека отклонил заявление Йозефа Бергауэра и 89 других лиц против Чешской Республики. Заявители утверждали, что "после Второй мировой войны они были изгнаны из своей родины в условиях, сопоставимых с геноцидом", их имущество было конфисковано чехословацкими властями, Чешская Республика не отменила декреты Бенеша и не предоставила им компенсацию. Суд установил, что экспроприация произошла задолго до вступления в силу Европейской конвенции о правах человека в отношении Чехии. Поскольку статья 1 Протокола № 1 не гарантирует право на приобретение имущества, а декреты Бенеша оставались частью чешского законодательства, заявители не имели оснований для предъявления требований к Чешской Республике в соответствии с Конвенцией о возврате конфискованного имущества. Суд также отметил, что "судебная практика чешских судов предусматривала возможность реституции имущества даже для лиц, подвергшихся экспроприации в нарушение президентских указов, тем самым обеспечивая возмещение действий, противоречивших действующему на тот момент законодательству. Таким образом, судебная система Чехии обеспечивает защиту, превосходящую стандарты, установленные Конвенцией".

Формальности конфискации

Хотя в соответствии с декретами 12 и 108 конфискации происходили автоматически на основании самих декретов, декрет 100 (национализация крупных предприятий) требовал формального решения министра промышленности. По мнению Конституционного суда, если решение о национализации по декрету 100 принималось кем-либо, кроме министра, национализация признавалась недействительной и могла быть оспорена в суде.

Злоупотребления

При рассмотрении апелляций на судебные решения о конфискациях, произведенных в соответствии с Декретом № 12, Конституционный суд установил, что суды должны определять, было ли решение о конфискации мотивировано преследованиями, а декрет использовался лишь как предлог. Это касалось дел лиц, оставшихся в Судетской области после Мюнхенского соглашения (получивших немецкое гражданство, сохраняя при этом верность Чехословакии).

Правовой статус

Словакия, как правопреемница Чехословакии, приняла свой правопорядок на основании статьи 152 словацкой конституции. Это включает в себя декреты Бенеша и Конституционный закон Чехословакии № 23/1991 (Хартия основных прав и свобод). Этот закон признал недействительными все акты или нормативные правовые акты, не соответствующие Хартии. Хотя декреты Бенеша являются подлинной исторической частью словацкого права, они больше не могут порождать правоотношения и утратили силу с 31 декабря 1991 года. 20 сентября 2007 года словацкий парламент принял резолюцию о неприкосновенности послевоенных документов, касающихся ситуации в Словакии после Второй мировой войны. Резолюция была первоначально предложена ультранационалистической Словацкой национальной партией в ответ на деятельность венгерских депутатов парламента и организаций в Венгрии. Декреты Бенеша были ключевым предметом обсуждения в венгерских экстремистских группировках Magyar Gárda и Nemzeti Őrsereg, активизировавшихся в августе 2007 года. Утвержденный текст существенно отличался от первоначального предложения. В резолюции отмечается память жертв Второй мировой войны, отвергается принцип коллективной вины, выражается стремление прекратить возобновление дискуссий по вопросам, связанным со Второй мировой войной, в контексте европейской интеграции и подтверждается желание поддерживать добрососедские отношения со странами-соседями Словакии. Также отвергаются любые попытки пересмотра или оспаривания законов, указов, соглашений или иных послевоенных решений словацких и чехословацких органов, которые могли бы привести к изменению послевоенного порядка, с заявлением о том, что послевоенные решения не являются основанием для современной дискриминации и не могут устанавливать правовые отношения. Резолюция была принята абсолютным парламентским большинством и одобрена как правящей коалицией, так и оппозиционными партиями, за исключением Партии венгерской коалиции. Это вызвало резкую негативную реакцию в Венгрии, где президент Венгрии Ласло Сойом заявил, что это может ухудшить венгерско-словацкие отношения.

Извинения за послевоенные преследования

В 1990 году спикеры словацкого и венгерского парламентов, Франтишек Миклошко и Дьердь Сабад, договорились о пересмотре их общих отношений комиссией словацких и венгерских историков. Хотя надеялись, что эта инициатива приведет к подписанию совместного меморандума об ограничении взаимных несправедливостей, ожидаемого результата достигнуто не было. 12 февраля 1991 года Словацкий национальный совет официально принес извинения за послевоенные преследования невинных немцев, отвергнув принцип коллективной вины. В 2003 году спикер словацкого парламента Павол Хрушовский заявил, что Словакия готова извиниться за послевоенные несправедливости, если Венгрия поступит аналогичным образом. Хотя спикер венгерской Национальной ассамблеи Каталин Сили одобрила его инициативу, дальнейших шагов предпринято не было. В 2005 году Миклошко принес извинения за несправедливости по собственной инициативе, и подобные неофициальные извинения были высказаны представителями обеих сторон.

Современные политические последствия

По данным Радио Прага, поскольку декреты, касавшиеся статуса и имущества немцев, венгров и предателей, не были отменены, они по-прежнему влияют на политические отношения между Чешской Республикой и Словакией, а также Австрией, Германией и Венгрией. Изгнанники из Судетсконемецкого землячества (часть Федерации изгнанников) и связанные с ним политические группы призывают к отмене декретов Бенеша, основываясь на принципе коллективной вины. 28 декабря 1989 года будущий президент Чехословакии Вацлав Гавел, тогда кандидат в президенты, предложил бывшим жителям Судетской области подать заявление на чешское гражданство для возвращения утраченного имущества. В 1997 году правительства Германии и Чешской Республики подписали декларацию о взаимных извинениях за военные злодеяния. В начале 2000-х премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, канцлер Австрии Вольфганг Шюссель и премьер-министр Баварии Эдмунд Штойбер потребовали отменить декреты Бенеша как условие для вступления обеих стран в Европейский Союз. Премьер-министр Венгрии Петер Медьеши в конечном итоге решил не поднимать этот вопрос. В 2003 году Лихтенштейн, при поддержке Норвегии и Исландии, заблокировал соглашение о расширении Европейской экономической зоны из-за декретов Бенеша и имущественных споров с Чехией и (в меньшей степени) Словакией. Однако, поскольку обе страны должны были стать членами Европейского Союза, этот вопрос потерял актуальность. Лихтенштейн не признал Словакию до 9 декабря 2009 года. Премьер-министр Милош Земан заявил, что чехи не будут рассматривать возможность отмены декретов из-за опасения, что это откроет дверь для требований о реституции. По сообщению журнала Time, бывший министр иностранных дел Чехии Ян Каван сказал: «Почему мы должны выделять только декреты Бенеша? Они ушли в прошлое и должны там остаться. Многие нынешние члены ЕС имели подобные законы». В 2009 году чешский президент Вацлав Клаус, евроскептик, потребовал исключения из Хартии основных прав Европейского Союза, полагая, что хартия сделает декреты Бенеша недействительными. В 2010 году, когда в Масариковском университете была установлена статуя Эдварда Бенеша, местный журналист Михал Кашпарек раскритиковал этот шаг, назвав декреты «Изгоните их всех, а Бог рассудит!». В январе 2013 года консервативный кандидат в президенты Карел Шварценберг заявил: «То, что мы совершили в 1945 году, сегодня считалось бы серьезным нарушением прав человека, и чехословацкое правительство вместе с президентом Бенешем оказались бы в Гааге». Его оппонент Милош Земан использовал это заявление, чтобы дискредитировать Шварценберга, обвинив его в поддержке судетских немцев. В июне 2018 года канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что «не было морального или политического оправдания» послевоенной высылке этнических немцев.