Почтовые индексы и адресация в Ирландии

Введение

Система почтовых индексов Ирландии

Почтовый адрес в Ирландии – это место доставки, определенное ирландским стандартом (IS) EN 14142 1:2011 ("Почтовые услуги. Адресные базы данных") и обслуживаемое универсальным поставщиком услуг An Post. Руководства по адресации соответствуют рекомендациям Всемирного почтового союза (ВПС), организации, связанной с Организацией Объединенных Наций и ответственной за продвижение стандартов в почтовой отрасли во всем мире. В Ирландии 35% помещений (более 600 000) имеют не уникальные адреса из-за отсутствия номеров домов или названий. До введения национальной системы почтовых индексов (Eircode) в 2015 году это требовало от почтовых работников запоминать, какие фамилии соответствуют каким домам в небольших городах и многих сельских поселениях. С 2021 года An Post призывает клиентов использовать Eircode, поскольку это гарантирует, что почтальон сможет точно определить местоположение. Ирландия была последней страной в ОЭСР, создавшей систему почтовых индексов. В июле 2015 года всем 2,2 миллионам жилых и коммерческих адресов в Ирландии было отправлено письмо с уведомлением о новом Eircode для их адреса. В отличие от других стран, где почтовые индексы определяют группы адресов, Eircode идентифицирует конкретный адрес и точно указывает его местоположение. Система подверглась критике при запуске. Ответственность за текущую систему почтовой доставки лежит на An Post, полугосударственной организации; однако Департамент коммуникаций, энергетики и природных ресурсов (DCENR) сохраняет право регулировать адреса по своему усмотрению.

Дублин

В городе Дублине и его пригородах система почтовых районов была введена в 1917 году Королевской почтой с префиксом "D", и сохранена после обретения Ирландией независимости, но уже без префикса. Однако широкое использование номеров районов населением началось только в 1961 году, когда номера почтовых районов стали указываться на уличных указателях. До этого времени на уличных указателях указывалось только название улицы на ирландском и английском языках. Дублинская система состояла из 22 районов: Дублин 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6W, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24. Эти номера были включены в ключи маршрутизации, используемые национальной системой почтовых индексов Eircode, в формате D01, D02, D12, D22 и т.д.

Предыстория

Автоматизированные сортировочные машины были внедрены An Post только в 1990-х годах. К тому времени системы оптического распознавания символов (OCR) стали достаточно развитыми, чтобы считывать полные адреса, а не только почтовые индексы, что позволило An Post избежать необходимости внедрять промежуточное поколение технологий. В результате, для отправки почты по адресам в остальной части страны не требовалось указывать цифры после адреса. Хотя An Post утверждала, что система адресации и технологии сортировки делают почтовые индексы ненужными для доставки почты, было высказано предположение, что другие службы (например, компании, занимающиеся рекламной рассылкой) выиграют от наличия национальной системы почтовых индексов. После значительных задержек 8 октября 2013 года было объявлено о введении почтовых индексов к началу 2015 года. В январе 2014 года десятилетний контракт на внедрение и реализацию системы почтовых индексов был заключен с компанией Capita Business Support Services Ireland при поддержке BearingPoint и Autoaddress.

Подготовка почтового индекса

В свете либерализации почтовых услуг и прекращения монополии An Post, ComReg, регулятор связи в Ирландии, начал рассматривать возможность введения почтовых индексов. В начале 2005 года рабочая группа по почтовым индексам провела заседание и подготовила отчет, в котором рекомендовала внедрить систему почтовых индексов. 23 мая 2005 года министр связи, морских и природных ресурсов Ноэль Демпси в правительственном пресс-релизе объявил о введении почтовых индексов в Ирландии к 1 января 2008 года. В ноябре 2005 года Национальный статистический совет опубликовал отчет, приветствующий это решение и дающий рекомендации по его реализации. Он поддержал точечную систему почтовых индексов, использующую технологию сетевой привязки/GPS для обеспечения относительно четкого и недорогого подхода к присвоению почтового индекса адресу. Это позволяет избежать попыток группировки домохозяйств в небольшие кластеры. Позже было объявлено, что почтовые индексы будут включать один или два символа кодов графств, используемых в настоящее время в регистрационных номерах транспортных средств, делая их буквенно-цифровыми, при сохранении существующей системы Дублина. В июне 2007 года в брифинге для нового министра связи Эмона Райана говорилось, что в мае 2007 года Департамент связи представил правительству Ирландии записку с просьбой об одобрении внедрения системы почтовых индексов. Также было заявлено, что решение, последовавшее за этой запиской, заключалось в том, что министр вернется к правительству после дальнейшего анализа для количественной оценки выгод, за которым последует процесс публичных консультаций. В августе 2007 года министр, как сообщается, отложил внедрение системы "на неопределенный срок" в ожидании дополнительных публичных консультаций. 18 октября 2007 года Эмон Райан объявил на конференции ComReg "Почтовые услуги в XXI веке", что "[почтовые] индексы должны быть введены в качестве приоритета". Введение зависело от одобрения кабинета министров. 25 февраля 2008 года Irish Independent сообщила, что предложения были представлены Кабинету министров с целью полного национального внедрения до лета 2008 года. В статье говорилось, что Эмон Райан завершает разработку предложений, включающих 6-значный формат почтового индекса, например "D04 123", где "D04" соответствует нынешнему почтовому региону Дублина 4, а "123" – конкретной группе зданий, подобно британским и голландским почтовым индексам, охватывающим группы зданий, а не просто пригороды или города. 7 декабря 2008 года Sunday Business Post опубликовала результаты независимого отчета PA Consulting для департамента, указывающие на то, что внедрение почтового индекса может принести государственным органам выгоду в размере до 22 млн евро. В отчете PA указывалось, что почтовые индексы имеют более широкое применение, чем доставка почты или простые навигационные услуги, ссылаясь на "необходимость эффективной базы данных на основе почтовых индексов, сокращающей неэффективную доставку услуг и планирование инфраструктуры". В нем говорилось, что почтовые индексы считаются критически важными для "эффективного пространственного планирования и содействия исследованиям в области здравоохранения, образования, жилищного обеспечения, социальной помощи и трудоустройства". Это приведет к повышению эффективности бизнеса; в частности, страховой сектор заявил, что "это приведет к ежегодной экономии около 40 миллионов евро за счет улучшения оценки управления рисками". В заключение статьи говорилось, что ежегодные расходы на содержание владельца лицензии на управление почтовым индексом, включая поддержание необходимой базы данных зданий, оцениваются "около 2,5 млн евро", но министр, как сообщается, заявил, что "текущие расходы будут покрываться доходами, полученными от будущего владельца лицензии". Это было подтверждено месяц спустя в дебатах в [[Seanad Éireann]], несмотря на заявления об обратном со стороны Профсоюза работников связи. Лиз Макманус, оппозиционный представитель по коммуникациям от Лейбористской партии, призвала отозвать план из-за потери рабочих мест в An Post, прогнозируемых затрат и опасений по поводу нежелательной почты. В январе 2010 года Саймон Ковени оспорил слова Райана в Dáil относительно очевидного отказа от системы почтовых индексов на основе GPS и утверждал, что система, определяющая 20–50 домов, будет лишь незначительным улучшением. Райан опроверг замечания Ковени, заявив, что он полностью поддерживает систему почтовых индексов, в основе которой лежат географические координаты, и что выбранная система будет зависеть от полученных тендерных предложений. Процесс подачи тендеров на выбор консультантов был объявлен 1 февраля 2010 года с целью сделать систему почтовых индексов работоспособной к концу 2011 года. В апреле 2010 года Комитет Oireachtas по коммуникациям, энергетике и природным ресурсам опубликовал отчет, критикующий некоторые из вышеупомянутых предложений и рекомендующий, чтобы любой внедренный почтовый индекс был способен поддерживать "развивающиеся технологии, такие как интернет-карты, Google Maps и iPhone", присваивая уникальный идентификатор каждому объекту недвижимости. В отчете предполагается, что ранее упомянутая модель D04 123 не удовлетворит этому требованию и может даже усугубить ситуацию. 15 апреля 2010 года процесс подачи тендеров на выбор консультанта для консультирования министра по внедрению почтового индекса был отменен из-за серьезной, но неуказанной технической ошибки в тендерной документации.

In the light of the liberalisation of postal services and the end of An Post's monopoly, ComReg, the Communications Regulator in Ireland, began considering the introduction of postcodes. A Postcode Working Group met in early 2005 and produced a report recommending the implementation of a postcode system. On 23 May 2005, the Minister for Communications, Marine and Natural Resources, Noel Dempsey, in a government press release announced that postcodes would be introduced in Ireland by 1 January 2008. In November 2005, the National Statistics Board issued a report welcoming the decision and making recommendations as to its implementation. They supported a point based postcode system that used grid reference/GPS technology to provide a relatively clear cut, low cost approach to allocating a postcode to an address. This avoids trying to group households together into small area clusters. It was later announced that the postcodes would include the one or two character county codes currently used in vehicle registration plates, making them alphanumeric, with the existing Dublin system retained. In June 2007, a brief to the new Minister for Communications, Eamon Ryan, stated that a memo was submitted by the Department of Communications to the Irish Government in May 2007 seeking approval for the implementation of the postcode system. It also stated that the decision arising from this submission was that the Minister would revert to Government following further analysis to quantify the benefits, which would then be followed by a public consultation process. In August 2007, the Minister reportedly postponed the implementation of the system "indefinitely" pending additional public consultation. On 18 October 2007 Eamon Ryan announced at ComReg's "Postal Services in the 21st Century" conference that "[Post] codes should be introduced as a matter of priority". The introduction was stated to be subject to cabinet approval. On 25 February 2008 the Irish Independent reported that the proposals were being presented to the Cabinet with a view to full national implementation before summer 2008. It stated that Eamon Ryan was finalising the proposals, which include a 6 character format postcode, giving a sample of "D04 123" where "D04" corresponded to the current Dublin 4 postal region and "123" was a specific group of buildings. similar to British and Dutch postcodes, which cover groups of buildings, rather than simply suburbs or towns. On 7 December 2008, the Sunday Business Post reported results of an independent report by PA Consulting for the department indicating that benefits of up to €22m could be achieved for public bodies through the introduction of a postcode. The PA report indicated that postcodes had greater uses beyond the delivery of mail or simple navigation services, citing the "need for efficient database based on postcodes reducing inefficient service delivery and infrastructural planning". It said that Postcodes are considered critical for "efficient spatial planning and aiding health research, education, housing social care and employment integration". Increased efficiencies for businesses would emerge; in particular, the insurance sector stated that "it would result in annual savings of around €40 million by improving their risk management assessments." The article concluded saying that annual maintenance costs for a postcode management licence holder which would include maintaining the necessary database of buildings are estimated "at about €2.5 million" but the minister was reported as saying that "ongoing costs would be covered by income generated by the eventual licence holder". This was reiterated a month later in a [[Seanad Éireann debate, in spite of claims to the contrary by the Communication Workers Union. Liz McManus, opposition spokeswoman for communications in the Labour Party, called for the plan to be revoked due to job losses in An Post, the projected costs and fears of junk mail. In January 2010, Simon Coveney challenged Ryan in the Dáil on the apparent rejection of a GPS based postcode system and argued that a system that pinpointed 20–50 houses would be only a slight improvement. Ryan disputed Coveney's remarks, saying that he fully supported a postcode system that had geo coordinates at its centre, and that the system chosen would depend on the tenders received. The tender process to select consultants was announced on 1 February 2010, with a view to having the postcode system operational by the end of 2011. In April 2010, the Oireachtas Committee on Communications, Energy and Natural Resources published a report criticising some of the proposals listed above, recommending instead that any postcode implemented must be capable of supporting "developing technologies such as internet mapping, google maps and iPhones", applying a unique identifier to each property. It suggests that the previously mentioned D04 123 model would not satisfy this requirement and may, in fact, make matters worse. On 15 April 2010 the tendering process to select a consultant to advise the Minister on the implementation of a postcode was cancelled, due to a serious but unspecified technical error in the tendering documents.

Положение Поста

An Post ранее заявляла, что общенациональная общедоступная система почтовых индексов не нужна, утверждая, что это "решение 1960-х годов для проблемы XXI века", что это будет дорогостоящим, и что существующая система превосходит ее. Позже компания активно включилась в реализацию новой системы Eircode, а ее генеральный директор сообщил, что они инвестируют 1 миллион евро в модернизацию четырех основных сортировочных центров для внедрения новой системы почтовых индексов. Согласно отчету Irish Times, генеральный директор An Post Донал Коннелл заявил, что они будут "тесно сотрудничать" с Eircode, новой компанией, созданной Capita для управления кодами, при создании национальной инфраструктуры. "Это, безусловно, повысит эффективность нашей доставки", – сказал г-н Коннелл. 1 миллион евро из фонда капитальных вложений An Post будет потрачен на установку нового программного обеспечения в четырех национальных сортировочных центрах. Курьерские службы и компании, занимающиеся рекламной почтовой рассылкой, жаловались на то, что отсутствие такой системы ставит Ирландию в невыгодное положение по сравнению с другими европейскими странами. Существовали два уровня: Presort 152, включавший 152 кода для больших объемов почты, и Presort 61, включавший 61 код для меньших объемов. Коды соответствовали почтовым районам Дублина: Dublin 1 – 101 и так далее, за исключением Dublin 10 и Dublin 20, оба из которых имели один и тот же код 110, и Dublin 6W, который был 126. В Корке коды были присвоены четырем почтовым отделениям: Ballinlough (901), North City (902), Little Island (903) и South City (903).

Вопросы коммунальных услуг

Систему Eircode критиковали за использование неструктурированного кода, ограниченного только почтовыми адресами, поскольку это снижает эффективность системы. Критике подвергались стоимость, использованные методы закупок, медленное развертывание и внедрение системы (первоначально предложенной в 2003 году), в том числе в отчете Контролера и аудитора.

Вопросы по использованию

Опрос домов и предприятий, проведенный в марте 2019 года по заказу Департамента государственных расходов и реформ, показал, что 30% никогда не указывали Eircode при предоставлении своего адреса, 32% делали это лишь "иногда", 22% "часто", а 12% "всегда". В то же время, опрос, проведенный в ноябре 2019 года для Департамента связи, климатических действий и охраны окружающей среды, утверждал, что "94% людей используют Eircodes".

Геодиректор

Геодиректор, созданный An Post и Ordnance Survey of Ireland, представляет собой базу данных всех зданий в Республике Ирландия. База данных содержит каждый почтовый адрес, соответствующий географический адрес, избирательный участок (группировка адресов, полезная для анализа и определения зон обслуживания), системный адресный идентификатор (не предназначенный для использования частными лицами) и координаты местоположения. Он доступен для коммерческого использования и используется рядом коммерческих компаний для различных целей геолокации и очистки данных. Он является источником всех адресов в базе данных Eircode ECAD. Он также используется Google Maps в Ирландии для идентификации и поиска названий зданий на картах. Например, одна из записей в демонстрационной базе данных – Региональная больница Мидленда, Портлауз, идентификатор здания 10003105 (в системе ITM 648555.822, 698833.088).