Добровольная пожарная служба Нового Южного Уэльса

Введение

Добровольная пожарная служба

Служба пожарной охраны сельских районов Нового Южного Уэльса (NSW RFS) является добровольной пожарной службой и уставным органом правительства Нового Южного Уэльса. NSW RFS несет ответственность за противопожарную защиту примерно 95% территории Нового Южного Уэльса и Территории залива Джервис, в то время как городские районы и более 90% населения находятся в зоне ответственности Fire and Rescue NSW. NSW RFS является основным органом, отвечающим за реагирование на лесные пожары в штате. Помимо этого, служба реагирует на пожары в зданиях, транспортных средствах, дорожно-транспортные происшествия и широкий спектр других чрезвычайных ситуаций, а также предоставляет консультации по профилактике пожаров местным сообществам. NSW RFS – крупнейшая в мире добровольная пожарная служба, насчитывающая 71 234 добровольца. Они организованы в 1994 бригады (местные подразделения). По состоянию на 2019 год в службе работало 936 штатных сотрудников, занимающих руководящие и административные должности. Служба реагирует на приблизительно 30 000 происшествий в год. Службой руководит комиссар Роб Роджерс, который подчиняется министру по чрезвычайным ситуациям и устойчивости. Ассоциация пожарной охраны сельской местности NSW (RFSA) является официальной представительской организацией как для добровольцев, так и для штатных сотрудников NSW RFS. Помимо содействия защите интересов на всех уровнях NSW RFS, RFSA также оказывает поддержку бригадам, сотрудникам и их семьям. NSW RFS находилась на передовой во время сильнейшей в истории Австралии серии лесных пожаров, известной как «Чёрное лето» (2019–20).

История

До 1997 года службы по борьбе с лесными пожарами в Новом Южном Уэльсе фактически представляли собой совокупность более чем 200 отдельных пожарных подразделений, работавших под общей координацией, но без единой системы подчинения. Ядром службы, как и прежде, были добровольные бригады, организованные по административным районам и подчинявшиеся местному офицеру противопожарной охраны. Финансирование борьбы с пожарами осуществлялось из Фонда борьбы с лесными пожарами, учрежденного в 1949 году и финансируемого страховыми компаниями, местными советами и правительством штата. Различные государственные комитеты и советы осуществляли надзор за операциями по борьбе с лесными пожарами, в состав которых входили представители государственных пожарных служб, советов и добровольцы. Эти группы разрабатывали законодательство и методики, но основная ответственность за управление лесными пожарами возлагалась на отдельные местные советы в специально выделенных зонах риска лесных пожаров, определенных в соответствии с Законом о пожарных бригадах 1909 года. Этот закон определял зоны обслуживания Совета комиссаров по пожарной охране (ныне Fire and Rescue NSW) и охватывал городские районы Сиднея и Ньюкасла, а также большинство значимых региональных и сельских населенных пунктов. В январе 1994 года экстремальные погодные условия привели к возникновению более 800 лесных пожаров вдоль побережья Нового Южного Уэльса. Было сожжено более 200 тысяч гектаров земли и 205 домов. 120 человек получили ранения, и четыре человека погибли, в том числе добровольный пожарный из пожарной бригады Wingello Bush (еще семь человек были ранены). Финансовый ущерб от катастрофы оценивался в 165 миллионов долларов. Последовавшее за этим длительное расследование рекомендовало правительству штата создать единое ведомство, ответственное за управление лесными пожарами в Новом Южном Уэльсе. Закон о сельских пожарах 1997 года был принят 1 сентября, а Фил Коперберг был назначен комиссаром. В качестве генерального директора Департамента пожарных служб Буша Коперберг руководил пожарными подразделениями, боровшимися с пожарами 1994 года, и сыграл ключевую роль в разработке законодательства, приведшего к принятию Закона о сельских пожарах.

Prior to 1997, bushfire fighting services in New South Wales were essentially a patchwork of more than 200 separate fire fighting agencies working under a loose umbrella with no single chain of command. The core of the service, then as now, was the volunteer brigades that were organised along council district lines under the command of a locally appointed Fire Control Officer. Fire fighting efforts were funded by the Bush Fire Fighting Fund, established in 1949 and financed by insurance companies, local council and the State Government. A variety of State run committees and councils oversaw bush fire operations with members drawn from various Government fire fighting agencies and council and volunteer representatives. These groups developed legislation and techniques but in the main responsibility for bushfire management was vested in individual local councils in dedicated bush fire areas as determined under the 1909 Fire Brigades Act. This Act proclaimed the areas serviced by the Board of Fire Commissioners (now Fire and Rescue NSW) and covered the urban areas of Sydney and Newcastle together with most regional and country towns of any significance. In January 1994, extreme weather conditions resulted in over 800 bush fires breaking out along the coast of NSW. More than of land and 205 homes were burnt. 120 people were injured and four people were killed, including a volunteer firefighter from the Wingello Bush Fire Brigade (seven were also injured). The financial cost of the disaster was estimated at $165 million. The lengthy Coronial Inquiry that followed recommended the State Government introduce a single entity responsible for the management of bush fires in NSW. The 1997 Rural Fires Act was proclaimed on 1 September, with Phil Koperberg announced as Commissioner. As Director General of the Department of Bush Fire Services, Koperberg had been in command of the fire agencies battling the 1994 fires and was instrumental in developing the legislation that led to the Rural Fires Act.

Бригады добровольцев, 18961936

Организованный контроль над кустарниковыми пожарами начался с создания первых добровольных пожарных бригад в Берригане в 1896 году. Эта бригада была создана в ответ на серию крупных пожаров в северной Виктории и юго-западном Новом Южном Уэльсе в 1890-х годах. Эти пожары достигли кульминации 1 февраля 1898 года в Гиппсленде, когда произошел пожар, известный как "Кровавый вторник", унесший жизни 12 человек и уничтоживший 2000 зданий. В 1916 году Закон о местном самоуправлении предусматривал предотвращение и смягчение последствий кустарниковых пожаров, уполномочивая местные советы создавать, управлять и поддерживать эти бригады. Принятие Закона о кустарниковых пожарах в 1930 году предоставило местным советам право назначать офицеров по борьбе с кустарниковыми пожарами, наделенных полномочиями, сопоставимыми с полномочиями главного офицера пожарной службы Нового Южного Уэльса. Эти офицеры противопожарной службы отвечали за управление кустарниковыми пожарами в пределах своих назначенных районов местных советов.

Консультативный комитет по пожарам в Буше, 1939-1948

В сентябре 1939 года была созвана конференция представителей пожарной службы для обсуждения предотвращения лесных пожаров в летние месяцы. Был создан Консультативный комитет по лесным пожарам для предотвращения и смягчения их последствий. Этот комитет не обладал законодательными полномочиями, но информировал общественность о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности и подчеркивал роль добровольных пожарных дружин по тушению лесных пожаров. Комитет также сыграл важную роль в разработке законодательства, которое привело к принятию Закона о лесных пожарах 1949 года.

Сельская пожарная служба Нового Южного Уэльса, 1997 г.

Служба пожарной охраны в сельской местности Нового Южного Уэльса была учреждена Законом о пожарах в сельской местности 1997 года, который был утвержден 10 июля 1997 года и вступил в силу 1 сентября 1997 года. Закон о пожарах в сельской местности отменил Закон о кустарниковых пожарах 1949 года, тем самым распустив Совет по кустарниковым пожарам и его комитеты. Члены этих органов прекратили исполнение своих обязанностей, но имели право занять должности в новом органе, созданном на замену. Был создан Консультативный совет Службы пожарной охраны в сельской местности Нового Южного Уэльса. Совет должен был состоять из девяти представителей, имеющих непосредственное или опосредованное отношение к предотвращению и тушению кустарниковых пожаров; комиссар, отвечающий за службу по борьбе с кустарниковыми пожарами, по должности являлся председателем Совета. Задача Совета заключалась в предоставлении консультаций и представлении отчетов министру и комиссару по любым вопросам, касающимся управления службами пожарной охраны в сельской местности, а также в консультировании комиссара по вопросам просвещения населения в отношении кустарниковых пожаров, обучения пожарных сельской местности и установления стандартов обслуживания. Также был создан уставной орган – Координационный комитет по кустарниковым пожарам. Он должен был состоять из 12 членов, включая комиссара, который должен был выступать в качестве председателя. Комитет должен был отвечать за управление тушением кустарниковых пожаров, а также консультировать комиссара по вопросам предотвращения кустарниковых пожаров. Комитет должен был сформировать Комитет по управлению кустарниковыми пожарами для "всей территории любого органа местного самоуправления, для которого создан район сельской пожарной охраны". Каждый Комитет по управлению должен был подготовить и представить Совету план действий и план управления рисками кустарниковых пожаров для своей территории в течение трех месяцев с момента его создания. Первый план подлежал пересмотру каждые два года, второй – каждые пять лет. Статья 102 нового закона учредила Фонд борьбы с кустарниковыми пожарами Нового Южного Уэльса, заменивший Фонд борьбы с кустарниковыми пожарами Нового Южного Уэльса. Ежеквартальные взносы от страховых компаний, местных советов и казначейства должны были продолжаться в тех же пропорциях, что и в соответствии с предыдущим законодательством – 14% от Государственной казначейства, 73,7% от страховой отрасли и 12,3% от местных советов. Крупные кустарниковые пожары в этот период произошли в Литгоу (1997), в период "Черного Рождества" (2001–2002), на Центральном побережье (2006), в Джуни (2006), в Пуллетопе (2006), в пожарный сезон в Австралии (2006–2007), в Варрумбанглс (2013), в Новом Южном Уэльсе (2013), в Карвуле (2017), в Татре (2018) и в период "Черного лета" (2019–2020).

The NSW Rural Fire Service was established by the Rural Fires Act 1997 which was assented to on 10 July 1997 and came into force on 1 September 1997. The Rural Fires Act repealed the Bush Fires Act, 1949 thereby dissolving the Bush Fire Council and its Committees. Members of these bodies ceased to hold office but were entitled to hold office on a replacing body. The Rural Fire Service Advisory Council of New South Wales was established. The Council was to consist of nine representatives with a direct or indirect association with bush fire prevention and control; the Commissioner in charge of bush fire fighting services was ex officio to be the Chairperson of the Council. The task of the Council was to advise and report to the Minister and Commissioner on any matter relating to the administration of rural fire services, and to advise the Commissioner on public education programs relating to rural fire matters, training of rural fire fighters, and on the issue of Service Standards. A statutory body – the Bush Fire Co ordinating Committee – also was established. This was to consist of 12 members including the Commissioner who was to act as Chairperson. The Committee was to be responsible for the administration of rural fires management as well as advising the Commissioner on bush fire prevention. The Committee was to constitute a Bush Fire Management Committee for "the whole of the area of any local authority for which a rural fire district is constituted". Each Management Committee was to prepare and present to the Council a plan of operations and bush fire risk management plan for its area within three months of establishment. The former was to be reviewed every two years; the latter every five years. Section 102 of the new act established the New South Wales Rural Fire Fighting Fund to replace the New South Wales Bush Fire Fighting Fund. Quarterly contributions from insurance companies, local councils and the Treasury were to continue in the same proportions as under previous legislation – 14% from the State Treasury, 73.7% from the insurance industry and 12.3% from local Councils. Major bushfires during this period were at Lithgow (1997), Black Christmas (2001–02), Central Coast (2006), Junee (2006), Pulletop (2006), Australian season (2006–07), Warrumbungles (2013), New South Wales (2013), Carwoola (2017), Tathra (2018), and Black Summer (2019–20).

Исполнительные директора

Кроме комиссара, в состав высшего руководства Службы входят четыре исполнительных директора. Они отвечают за следующие направления: подготовку и возможности (в настоящее время Кайл Стюарт), технологии, финансы и юридические вопросы (в настоящее время Стивен О'Мэлли), управление персоналом и стратегию (в настоящее время Трина Шмидт) и оперативно-полевую деятельность (в настоящее время Питер МакКечни).

Присоединение

Члены общественности, желающие вступить в ряды NSW RFS, подадут выражение заинтересованности на сайте NSW RFS.

Поддерживающие транспортные средства

NSW RFS использует различные машины поддержки. Они подразделяются на следующие категории:
Транспортировщики личного состава. Как правило, это автомобили 4WD в стиле Toyota Landcruiser или Land Rover Defender. В последнее время этот список расширился и включает Toyota Hilux, Nissan Navara, Volkswagen Amarok, Mitsubishi Triton и Ford Ranger. Оперативные командные машины. Эти мобильные коммуникационные центры могут варьироваться в размере от небольших автомобилей 4WD до машин типа автобуса. Автоцистерны для подвоза воды для пополнения техники, задействованной в тушении пожаров. Пункты питания. Пункты питания различаются по размеру – от небольших прицепов до крупных, полностью оборудованных мобильных кухонь. Пунктами питания обычно управляют специализированные бригады питания, однако зоны или бригады могут иметь собственные пункты питания. Осветительные мачты. Буксируются за транспортом для перевозки личного состава или другим служебным транспортом. Используются для освещения территорий при проведении ночных операций, таких как дорожно-транспортные происшествия. Лодки. Могут быть пришвартованы или буксироваться за транспортом для перевозки личного состава или другим служебным транспортом. Используются при тушении пожаров на воде.

Авиация

В Службе сельской пожарной охраны штата Новый Южный Уэльс действует авиационное подразделение, которое владеет крупнейшим в Австралии парком самолетов для тушения пожаров. Служба NSW RFS владеет самолетом-танкером Boeing 737, двумя самолетами Citation и шестью вертолетами, включая Chinook. Кроме того, она привлекает по контракту ряд самолетов для тушения пожаров с помощью сброса воды, проведения разведки, сбора информации и транспортировки. Самолеты NSW RFS постоянно модернизируются, оснащаясь дополнительным камерооборудованием и возможностями ночного видения.

Признание

С момента основания Служба сельской пожарной охраны штата Новый Южный Уэльс и ее сотрудники неоднократно отмечались различными способами.

Премия Комиссара за храбрость

С 2000 года следующие три пожарных были удостоены Медали комиссара за доблесть – высшей ведомственной награды – за «акты выдающегося мужества, проявившие исключительную храбрость в условиях серьезной опасности, когда существовал явный и значительный риск для жизни». 2000: Заместитель капитана Дэвид Квинливан (посмертно) – за самопожертвование при спасении своего расчета во время пожаров в Вингелло в 1998 году. 2000: Майкл Янг – за проявленное мужество в том же происшествии. 2012: Заместитель капитана Кендалл Томпсон – за вертолетное спасение 45 гражданских лиц во время наводнения в Квинсленде в 2010–2011 годах. Помимо Медали комиссара за доблесть, Томпсон также был награжден премией Бенджамина Франклина за доблесть, а также наградами Королевского спасательного общества Австралии и Королевского гуманного общества Австралазии.

Похвала комиссара за храбрость

В дополнение к Медали за доблесть, Похвала комиссара за храбрость отмечает "акт мужества в опасных условиях, когда риск для жизни не был настолько велик, чтобы заслужить награду комиссара за доблесть, но достоин признания". Дизайн Мемориального сада включает в себя две полукруглые мемориальные стены, окружающие бронзовую статую пожарного Службы сельской пожарной охраны штата Новый Южный Уэльс (NSW RFS), опирающегося на мотыгу, и бронзовую реплику лопасти винта бомбардировщика 134, потерпевшего крушение недалеко от Кумы в 2020 году. На стенах перечислены имена сотрудников и подрядчиков Службы сельской пожарной охраны штата Новый Южный Уэльс (NSW RFS), погибших при исполнении служебных обязанностей. Мемориал был создан в рамках партнерства между Ассоциацией Службы сельской пожарной охраны штата Новый Южный Уэльс и самой Службой сельской пожарной охраны штата Новый Южный Уэльс, которые совместно финансировали его строительство.