Введение

Пожарная служба, состоящая из добровольцев

Пожарная служба добровольцев (VFD) – это пожарная служба, укомплектованная добровольцами, которые осуществляют тушение пожаров и другие связанные с этим экстренные службы на территории местного муниципалитета. Ожидается, что добровольные и дежурные (вызываемые) пожарные будут готовы к выезду на вызовы в течение продолжительного времени и будут вызваны на пожарную станцию по мере необходимости. Также от них требуется выполнение других неэкстренных обязанностей (обучение, сбор средств, техническое обслуживание оборудования и т.д.). Добровольные пожарные отличаются от профессиональных пожарных, работающих на полную или неполную ставку и получающих заработную плату. Некоторые добровольные пожарные могут быть частью комбинированной пожарной службы, в которой работают как профессиональные, так и добровольные пожарные. Дежурные пожарные, получающие частичную оплату за свою работу, в Соединенных Штатах называются пожарными по вызову, а в Соединенном Королевстве и Ирландии – дежурными пожарными.

Международный

Первые пожарные организации состояли из добровольцев. Первой крупной организованной пожарной командой был корпус вигилов, созданный в Древнем Риме в 6 году нашей эры.

Аргентина

Первым добровольным пожарным отрядом в Аргентине был Bomberos Voluntarios de La Boca (Волонтерские пожарные Ла Бока), основанный 2 июня 1884 года итальянским иммигрантом Томасом Либерти в районе Ла Бока города Буэнос-Айрес. 2 июня отмечается как День добровольца-пожарного. Аргентинская федерация добровольных пожарных была основана в 1954 году. В 2018 году волонтеры обеспечивали покрытие 80% территории страны.

Австралия

По всей Австралии существует множество добровольных пожарных агентств, созданных отдельными штатами или территориями. В Новом Южном Уэльсе пожарную охрану обеспечивают два уполномоченных ведомства: Сельская пожарная служба Нового Южного Уэльса (NSWRFS) и Пожарная служба и спасательная служба NSW (Fire and Rescue NSW). Fire and Rescue NSW отвечает за тушение пожаров и проведение спасательных операций в крупных городах, столичных районах и ряде других населенных пунктов штата NSW. Также на нее возложена ответственность за все инциденты, связанные с опасными материалами (HAZMAT) на суше и во внутренних водных путях. NSWRFS является добровольной пожарной службой в Новом Южном Уэльсе, насчитывающей более 70 000 добровольцев и отвечающей за более чем 90% территории штата NSW. Хотя большая часть этой территории покрыта кустарниками и лугами, NSWRFS также обслуживает небольшие и региональные населенные пункты, не охваченные Fire and Rescue NSW. В штате Виктория действуют три основные организации пожарной охраны: Столичный совет пожарных и аварийных служб (MFB), Управление пожарной охраны (CFA) и Департамент окружающей среды, водных ресурсов, земли и планирования (DEWLP). CFA – это добровольная общественная организация пожарной и аварийно-спасательной службы, состоящая примерно из 61 000 членов, из которых около 59 000 – добровольцы. Их обязанности включают тушение пожаров, спасательные работы, действия при инцидентах с опасными материалами (HAZMAT), а также вспомогательные функции. В Западной Австралии пожарная охрана организована Департаментом пожарной охраны и чрезвычайных служб (DFES) совместно с местными советами. DFES управляет добровольными пожарными и спасательными отрядами (VFRS) и некоторыми отрядами лесной пожарной охраны (BFS), в то время как остальные отряды BFS проходят обучение в DFES, но управляются и администрируются советом соответствующего района. Отряды VFRS, как правило, больше вовлечены в тушение структурных пожаров, защиту имущества и спасение при дорожно-транспортных происшествиях, в зависимости от их местоположения, в то время как отряды BFS, как правило, больше вовлечены в тушение лесных пожаров. В Западной Австралии насчитывается около 31 000 членов BFS в 585 отрядах и 2 000 членов VFRS в 88 отрядах. В Южной Австралии действуют две законодательно закрепленные организации пожарной охраны: Южно-Австралийская городская пожарная служба (SAMFS) и Южно-Австралийская сельская пожарная служба (SACFS). В SACFS работает около 13 500 добровольных пожарных и около 120 штатных сотрудников.

Австрия и Германия

Добровольные пожарные подразделения (Freiwillige Feuerwehr) обеспечивают большинство (97% всех немецких пожарных) служб гражданской защиты Австрии и Германии, наряду с другими волонтерскими организациями, такими как Федеральное агентство по технической помощи (THW), добровольные службы скорой помощи и службы экстренной медицинской или спасательной помощи, такие как Немецкий Красный Крест или Johanniter Unfall Hilfe. В большинстве сельских пожарных частей персонал состоит исключительно из добровольцев. Члены этих частей обычно находятся в режиме дежурства 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, совмещая это с основной работой. Оповещение может осуществляться различными системами, такими как сирены или пейджеры, иногда в сочетании с мобильным приложением. В Германии оповещение через пейджер происходит на частотах радиосвязи BOS. В Австрии пожарные службы используют собственные частоты. В городах и поселках среднего размера пожарные части часто частично укомплектованы профессиональными пожарными. Они обеспечивают немедленную готовность части пожарной техники, а остальная техника укомплектовывается и доставляется на место происшествия добровольцами по мере их прибытия в часть. В крупных городах, как правило, с населением 100 000 человек и более, действуют пожарные части, полностью укомплектованные профессиональными пожарными. Однако, они также обычно имеют несколько добровольных пожарных частей, которые привлекаются в случае крупных чрезвычайных ситуаций. Муниципалитеты оказывают основную поддержку добровольным пожарным частям. Дополнительное финансирование может включать взносы от спонсорских организаций, пожертвования, собранные в ходе мероприятий по сбору средств, или доходы от различных мероприятий.

Канада

В то время как полностью добровольные пожарные подразделения в основном встречаются в сельских и отдаленных районах Канады, "композитные" подразделения, состоящие как из профессиональных, так и из добровольных или "вахтенных" пожарных, можно найти в более урбанизированных муниципалитетах. Например, в городе Кингстон, провинция Онтарио (население 130 000 человек), из десяти станций, обслуживаемых Пожарной и спасательной службой Кингстона, три укомплектованы профессиональными пожарными, две – композитные, а пять – полностью добровольные. По всей стране насчитывается около 127 000 добровольных пожарных. Большинство городских и крупных пожарных служб начинались как добровольные и со временем перешли на профессиональную основу. Добровольные подразделения необходимы в тех районах, которые не могут позволить себе содержание штатного подразделения. В отличие от Соединенных Штатов, где добровольные пожарные общества могут действовать независимо от местного самоуправления при ограниченной поддержке налоговой базы или как получастные организации, в Канаде добровольные пожарные подразделения обычно управляются муниципалитетами или округами. Провинции устанавливают стандарты оборудования и обучения, которым должны соответствовать добровольные подразделения.

Чили

Чили – одна из немногих стран в мире, где все пожарные работают на добровольных началах. Местные пожарные подразделения входят в состав Национального управления пожарной службой (Junta Nacional de Bomberos).

Эстония

Первая добровольческая пожарная команда в Эстонии была создана в 1788 году Братством Черноглазых, а первая организация добровольных пожарных появилась в 1862 году, также став первой подобной организацией в Императорской России. С тех пор добровольные пожарные организации существовали при всех политических системах в Эстонии, хотя после советской оккупации их деятельность столкнулась со значительными препятствиями в ходе политических чисток. До восстановления независимости добровольные пожарные бригады составляли основу спасательных служб, располагая примерно 3/4 спасательного оборудования и персонала, а также ликвидируя около 3/4 всех пожаров, преимущественно в сельской местности. В 2010 году добровольные пожарные бригады страны были объединены под единой организацией – Союзом спасателей (эст. Päästeliit), в который также вошли организации дымоходов, водоспасательные службы и другие подобные структуры. В 2021 году насчитывалось 117 добровольных пожарных бригад (что составляет 62% от общего числа пожарных бригад) общей численностью 2319 добровольных пожарных (около половины всего спасательного персонала Эстонии). Добровольные пожарные бригады дислоцируются в сельской местности или в пригородах городов и поселков. На небольших островах, таких как Найссаар или Абрука, добровольные пожарные бригады являются единственными спасательными подразделениями. В некоторых случаях добровольные бригады прикреплены к национальным. Благодаря дислокации преимущественно в сельской местности, они часто первыми прибывают на место происшествия. Финансирование добровольных организаций осуществляется за счет поддержки из государственного или местного муниципального бюджета, компаний и пожертвований.

Финляндия

В Финляндии тушение пожаров в сельской местности в основном зависит от добровольных пожарных команд, которые почти всегда заключают контракт с региональными службами экстренной помощи (или, ранее и на Аландских островах, с муниципалитетом). Добровольные пожарные команды также существуют и в городах, но их роль менее значительна. В добровольных пожарных командах также есть юные пожарные. Обычно им от 10 до 17 лет, но некоторые пожарные команды имеют и "младших юных пожарных" в возрасте от 7 до 9 лет.

Франция

Во Франции 80% пожарных являются добровольцами.

Индонезия

В Индонезии город с наибольшим количеством добровольных пожарных команд находится в Банджармасине, провинция Южный Калимантан. Город также иногда называют "Kota seribu pemadam kebakaran" (Город тысячи пожарных). Доступ к воде относительно прост, так как в городе легко найти реки, которые служат источником воды для тушения пожаров. Необходимость в большем количестве пожарных команд возникла, когда люди осознали высокую частоту пожаров, особенно в жилых зданиях, поскольку дома традиционно строятся из дерева. Из-за высоких температур вблизи экватора пожары происходят часто, поэтому многие люди создавали или вступали в добровольные пожарные команды, чтобы помогать существующей государственной пожарной службе (Динас Пемадам Кебакаран). Добровольные пожарные команды официально не получают оплаты, но в некоторых случаях люди жертвуют им деньги на благотворительные цели.

Израиль

В Израиле добровольные пожарные действуют совместно с профессиональными пожарными в рамках израильской службы пожаротушения и спасения. Взрослые добровольцы работают либо непосредственно на пожарных станциях, используя те же машины, что и профессиональные пожарные, либо в составе независимых подразделений, оснащенных собственными пожарными автомобилями. Юные добровольцы (в возрасте от 15 до 18 лет) работают только на пожарных станциях.

Республика Ирландия

В Республике Ирландия Вспомогательная пожарная служба (AFS) является частью Ирландской гражданской обороны. Служба обычно привлекается только для ликвидации последствий наводнений, обеспечения аварийного водоснабжения и при крупномасштабных происшествиях, когда ресурсы основных пожарных частей перегружены.

Никарагуа

В Никарагуа существуют три различные организации пожарных: одна под командованием пожарной станции Direccion General de Bomberos 18, пользующаяся поддержкой правительства; вторая – под командованием пожарной станции Federación de Cuerpos de Bomberos de Nicaragua Benemeritos 8; третья – под командованием пожарной станции Asociacion civil Cuerpo de BOMBEROS Voluntarios de Nicaragua 24.

Перу

Перуанские пожарные – это полностью добровольные формирования, не получающие заработной платы, которые тушат пожары, ликвидируют опасные вещества, оказывают помощь и поддержку при стихийных бедствиях, а также транспортируют больных в больницы, следуя 150-летней традиции. Граждане подают заявки на поступление в учебную программу, которую они должны оплачивать из собственных средств. В ходе обучения их учат тушить пожары, оказывать первую медицинскую помощь и использовать специализированное оборудование. После успешного завершения программы они проходят испытательный срок, в течение которого должны продемонстрировать свою способность справляться с реальными чрезвычайными ситуациями.

Филиппины

Добровольные пожарные службы на Филиппинах возникли в 1960-х годах, в период частых пожаров. С тех пор уровень подготовки членов этих служб повысился благодаря самообразованию, обучению и практическому опыту.

Польша

Государственная пожарная служба (Państwowa Straż Pożarna) – это профессиональная пожарная служба, которая действует на всей территории страны из своих станций, расположенных в городах и поселках. Однако в сельской местности местные жители могут создавать добровольную пожарную службу (Ochotnicza Straż Pożarna) в соответствии с действующим законодательством. Такие добровольные пожарные службы могут получать финансовую поддержку от государства на приобретение оборудования и обучение личного состава. В некоторых регионах Польши почти в каждой деревне есть добровольная пожарная служба, поскольку члены этих служб пользуются высоким авторитетом в своих общинах. Добровольные пожарные службы полностью интегрированы в систему экстренного реагирования. Любой вызов по номеру экстренной пожарной службы направляется на ближайшую станцию Государственной пожарной службы, которая в первую очередь направляет ближайшую добровольную пожарную службу, а затем – силы Государственной пожарной службы.

Словения

Ассоциация пожарных Словении является независимой, некоммерческой, гуманитарной, неполитической и высшей формой объединения добровольных пожарных дружин и их объединений. Она действует в соответствии с законом об ассоциациях и законом о пожарной безопасности. Это союз всех добровольных пожарных дружин, всех добровольных промышленных пожарных дружин и их подразделений, организованных на муниципальном, межмуниципальном и региональном уровнях. Ассоциация пожарных Словении была основана в 1949 году в Любляне как правопреемник всех предыдущих объединений пожарных организаций. С тех пор она выполняет функции единой зонтичной пожарной организации в Республике Словения и является членом CTIF с 1992 года. В 1341 добровольной пожарной дружине насчитывается более 165 000 членов.

Великобритания

В Соединенном Королевстве на небольших сельских станциях обычно работают пожарные по совместительству, которые получают оплату за выезды на происшествия и за длительное время, проводимое в режиме ожидания, известное как фиксированный гонорар. Некоторые пожарные службы имеют добровольные подразделения, включая Пожарную и спасательную службу Шотландии, Пожарную и спасательную службу Среднего и Западного Уэльса и Пожарную и спасательную службу Северного Йоркшира, где им выплачивается только фиксированный гонорар, но не оплачиваются выезды на происшествия. Единственная автономная добровольная пожарная служба – это добровольная пожарная бригада Питерборо, которая имеет контракт на выполнение оперативных задач для Пожарной и спасательной службы Кембриджшира. Другие добровольные пожарные бригады существовали в прошлом, но после расформирования Вспомогательной пожарной службы в 1968 году новых не создавалось.

Соединенные Штаты

По данным Национальной ассоциации пожарной охраны, 54 процента пожарных в Соединенных Штатах являются добровольцами. Альянс добровольных пожарных представляет добровольцев-пожарных по всей территории США. Национальный добровольный пожарный совет представляет пожарные и аварийно-спасательные службы на национальном уровне, предоставляя поддержку, информацию, ресурсы и программы для добровольных спасателей. NVFC включает 49 пожарных ассоциаций штатов, таких как Ассоциация пожарных штата Нью-Йорк (FASNY), которая предоставляет информацию, образование и обучение для добровольных пожарных и служб экстренной медицинской помощи по всему штату Нью-Йорк. Добровольные пожарные проходят часть или весь объем той же подготовки, что и штатные сотрудники, хотя программа обучения варьируется в зависимости от юрисдикции. При поступлении в пожарную часть добровольцы часто записываются на курсы пожарной подготовки и другие программы сертификации, обучающие их работе добровольного пожарного. Примеры таких сертификатов включают Firefighter I, Firefighter II, S 130/S 190, Emergency Medical Responder и Emergency Medical Technician. Некоторые пожарные части также требуют от новобранцев прохождения определенного объема обучения непосредственно в части. В течение этого периода, часто называемого испытательным сроком, новобранец известен как испытательный пожарный или "проби". После завершения испытательного срока член имеет право стать полноценным, квалифицированным пожарным. В Соединенных Штатах Министерство труда классифицирует добровольных пожарных как тех, кто не получает вознаграждения или получает незначительные гонорары, не превышающие 20% от вознаграждения штатного пожарного на аналогичной должности. Министерство труда разрешает добровольным пожарным получать такие льготы, как компенсация работникам, медицинское страхование, страхование жизни, страхование от инвалидности, пенсионные планы, награды за выслугу лет и льготы по налогу на имущество. Добровольным пожарным, определенным Министерством труда, могут выплачиваться незначительные гонорары за каждый вызов, за смену или за выполнение определенных требований к службе, но они не могут получать вознаграждение, основанное на производительности или почасовой оплате. Термины "частично оплачиваемый" и "оплачиваемый по вызову" относятся к пожарным, которые получают некоторое вознаграждение, но меньше, чем получает штатный пожарный. Эти термины могут относиться к добровольным пожарным, которые не соответствуют критериям добровольцев, установленным Министерством труда США. Эти люди также могут добровольно тратить свое время на обучение, просвещение общественности, сбор средств и другие мероприятия, не связанные с неотложными ситуациями. В конце XIX и начале XX века в американском сленге добровольных пожарных называли "вампами", хотя происхождение этого термина неясно.

Финансовая поддержка

VFD может финансироваться за счет налогов, собираемых в городе, поселке, округе, пожарном округе или другом государственном образовании, а также корпоративных и частных пожертвований, федеральных грантов и другой помощи от вспомогательных членов или ассоциаций пожарных. На эти средства VFD приобретает и обслуживает пожарную технику, оснащает и обучает пожарных, поддерживает пожарную часть и, возможно, покрывает расходы на страхование, компенсации работникам и другие выплаты после травм или на пенсии. VFD (или управляющий им орган) также может заключать соглашения о взаимной (или автоматической) помощи с соседними подразделениями для оказания поддержки в виде техники и личного состава по мере необходимости.

Германия

Материально-техническое и специальное обучение Федерального агентства технической помощи (THW) финансируется федеральным правительством Германии как федеральное агентство. 99,7755% сотрудников являются добровольцами.

Расширенные обязанности

В зависимости от местоположения и доступности других служб, подразделение добровольной пожарной охраны (VFD) может отвечать за тушение пожаров в зданиях и лесных пожаров. Поскольку оно может быть единственным подразделением экстренных служб в определенном районе, сельское VFD может также включать в себя специалистов по оказанию первой помощи, фельдшеров, группы реагирования на чрезвычайные ситуации с опасными веществами и другой специально обученный спасательный персонал. Сотрудники правоохранительных органов также могут быть обучены выполнению этих смежных обязанностей и взаимодействовать с VFD. Помимо этого, VFD может выполнять функции местных пожарных инспекторов, следователей по делам о поджогах, а также проводить обучение по вопросам пожарной безопасности и профилактике, а также выступать в качестве местного представителя гражданской обороны или службы по оказанию помощи при стихийных бедствиях.

Чрезвычайные ситуации

К добровольной пожарной службе обычно можно обратиться тем же способом, что и к другим службам экстренной помощи, например, позвонив по номеру 911 или 112. Центральный диспетчер затем вызывает подразделение добровольной пожарной охраны (VFD), часто используя такое оборудование, как пейджеры, радиосвязь, телефонные приложения или громкие сигналы, например пожарную сирену. Среднее время реагирования обычно больше, чем у профессиональных служб, поскольку члены подразделения должны прибывать из разных мест к станции или месту происшествия. В таких подразделениях часто имеется фиксированное количество пожарных в любой момент времени, которое иногда соответствует минимально рекомендованному числу. Некоторые штаты разрешают использование программ награждения за выслугу лет (LOSAPS) для предоставления этим добровольным подразделениям инструмента, помогающего в привлечении и удержании сотрудников. LOSAPS – это простые программы, которые можно внедрить с минимальными затратами для налогоплательщиков. Некоторые добровольные пожарные подразделения разрешают своим сотрудникам использовать проблесковые маячки вежливости или аварийные маячки и сирены. В большинстве штатов, где разрешены и маячки, и сирены, это красный маячок и сирена, предоставляющие сотруднику, направляющемуся на вызов, те же привилегии, что и другим транспортным средствам экстренных служб. В других юрисдикциях это может быть зеленый или синий маячок без сирены. Использование такого оборудования варьируется от пожарного округа к пожарному округу в зависимости от необходимости быстрого реагирования, расстояния, на котором живут сотрудники от пожарной станции, интенсивности движения в пожарном округе, а также местного и регионального законодательства. Некоторые подразделения ограничивают или запрещают использование таких аварийных маячков, даже если это разрешено законом штата, из-за повышенного риска дорожно-транспортных происшествий с участием добровольцев, реагирующих в режиме экстренной необходимости. В некоторых штатах добровольные пожарные и фельдшеры имеют право на получение специальных номерных знаков для личных транспортных средств, идентифицирующих их как обученный персонал экстренных служб.

Обучение

Члены оперативных добровольных пожарных подразделений проходят ту или иную форму обучения, как формальную, так и неформальную, в зависимости от штата и регулирующих органов. Уровень и тип базовой и специализированной подготовки варьируются по всей стране. Национальная ассоциация противопожарной защиты (NFPA) разработала несколько опубликованных стандартов для квалификации и обучения пожарных, включая Стандарт для систем аккредитации и сертификации профессиональных квалификаций пожарной службы и Профессиональные квалификации пожарных. Эти стандарты распространяются как на добровольных, так и на профессиональных пожарных. Новых членов называют "новобранцами", "новичками", "проби" (сокращение от "испытательный срок") или даже "красношлемниками" в некоторых подразделениях, где от новобранцев требуется носить специальную экипировку или отличительные знаки (например, красный шлем в некоторых подразделениях) для обозначения их статуса. В некоторых подразделениях новым сотрудникам разрешают (или даже требуют) ездить на пожарных машинах в качестве наблюдателей перед началом более интенсивной пожарной подготовки. Пожарные обычно последовательно проходят формальную подготовку по уровням Fire Fighter I и Fire Fighter II в соответствии с национальными стандартами. Специализированная подготовка может включать в себя тушение лесных пожаров, техническое спасение, спасение на быстром течении, реагирование на опасные материалы, извлечение людей из транспортных средств, работу в составе команды FAST, подготовку инструкторов по пожарной безопасности, подготовку офицеров пожарной службы и другие направления.

Дом открытых дверей

ВВД может проводить "день открытых дверей" на своей станции. Мероприятие преследует множество целей, включая демонстрацию возможностей, обучение, проведение тренировок, сбор средств и привлечение новых сотрудников. Для ВВД не существует строго определенного формата – мероприятие может быть как формальным, так и неформальным. Главная цель – вовлечь общественность в деятельность ВВД. Рекомендуется, чтобы "день открытых дверей" включал демонстрацию оборудования и показ с объяснениями. Это позволяет населению понять, как организованы волонтеры в их местном сообществе, и служит инструментом для налаживания связей с общественностью. Сочетание демонстраций и тренировочных учений позволяет публике и потенциальным волонтерам увидеть пожарных-волонтеров в действии во время практических занятий.