Политическое представительство: концепции и формы.

Введение

Как политики представляют граждан

Политическое представительство – это деятельность, направленная на то, чтобы граждане были "представлены" в процессах разработки государственной политики, когда политические акторы действуют в наилучших интересах граждан, согласно концепции представительства Ханны Питкин (1967). Это определение политического представительства согласуется с широким спектром взглядов на то, что подразумевает представление и каковы обязанности представителей. Например, представление может означать действия в соответствии с выраженными пожеланиями граждан, но также может означать действия, основанные на том, что сами представители считают наилучшими интересами граждан. Представители несут ответственность, если граждане могут оценить, действуют ли они в их интересах, и применить соответствующие санкции. С другой стороны, символические представители "воплощают" людей, которых они представляют, пока эти люди верят в них или принимают их в качестве своих представителей. Ханна Фенихель Питкин утверждает, что эти взгляды на политическое представительство дают неполное представление о нем, поскольку в них отсутствует объяснение того, как представители "действуют от имени" представляемых, и нормативные критерии для оценки действий представителей. Поэтому Питкин предлагает субстантивный взгляд на представительство. В этом понимании политическое представительство определяется как существенное "действие от имени" интересов людей, которых представляют представители. Программное представительство – это форма представительства, в которой представители выбираются и оцениваются на основе обещаний, которые они дают людям, которых представляют, во время избирательных кампаний. Для Мансбриджа программное представительство, сосредоточенное на том, как представители избираются (наделяются полномочиями) и привлекаются к ответственности посредством выборов, является традиционным взглядом на демократическое политическое представительство. Предвосхищающее, суррогатное и гироскопическое представительство, напротив, представляют собой более современные взгляды, возникшие в работах эмпирических политологов. Предвосхищающие представители предпринимают действия, которые, по их мнению, избиратели (представляемые) вознаградят на следующих выборах. Суррогатное представительство возникает, когда представители "действуют в интересах" людей, находящихся за пределами их избирательных округов. Наконец, при гироскопическом представлении представители используют собственное суждение, чтобы определить, как и в каких интересах они должны действовать от имени представляемых. В любом случае политического представительства присутствуют представители, представляемые, агент отбора, релевантная аудитория и правила, по которым оценивается, является ли человек представителем. В то время как принцип "один человек – один голос" более распространен в США.

Political representation is the activity of making citizens "present" in public policy making processes when political actors act in the best interest of citizens according to Hanna Pitkin's Concept of Representation (1967). This definition of political representation is consistent with a wide variety of views on what representing implies and what the duties of representatives are. For example, representing may imply acting on the expressed wishes of citizens, but it may alternatively imply acting according to what the representatives themselves judge is in the best interests of citizens. Representatives are held accountable if citizens can judge whether the representative is acting in their best interest and sanction the representative accordingly. On the other hand, symbolic representatives "stand for" the people they represent as long as those people believe in or accept them as their representative. Hanna Fenichel Pitkin argues that these views of political representation give an inadequate account of political representation because they lack an account both of how representatives "act for" the represented and the normative criteria for judging representative's actions. Hence, Pitkin proposes a substantive view of representation. In this view of political representation, representation is defined as substantive "acting for", by representatives, the interests of the people they represent. Promissory representation is a form of representation in which representatives are chosen and assessed based on the promises they make to the people they represent during election campaigns. For Mansbridge, promissory representation, preoccupied with how representatives are chosen (authorized) and held to account through elections, is the traditional view of democratic political representation. Anticipatory, surrogate and gyroscopic representation, on the other hand, are more modern views that have emerged from the work of empirical political scientists. Anticipatory representatives take actions that they believe voters (the represented) will reward in the next election. Surrogate representation occurs when representatives "act for" the interest of people outside their constituencies. Finally, in gyroscopic representation, representatives use their own judgements to determine how and for what they should act for on behalf of the people they represent. In any case of political representation, there are representatives, the represented, a selection agent, a relevant audience and rules by which the relevant judge whether a person is a representative. whereas "one person, one vote" is more common in the U. S.

Представление по площади

Эта форма представительства обычно возникает как политическая необходимость для объединения множества независимых участников, например, в федерациях (как НАТО или ООН). Она крайне редка (и вызывает споры) внутри стран из-за нарушения принципа "один человек – один голос". Примеры представительства по территориальному принципу внутри стран, как правило, являются отголосками прошлого, когда эти страны были федерациями до объединения. Например, американская Конституция не смогла полностью устранить элементы представительства по территориальному принципу из-за того, что небольшие штаты уже обладали непропорциональным влиянием в процессе разработки, начиная со Статей Конфедерации. В Канаде провинции, такие как остров Принца Эдуарда, также имеют неравное представительство в парламенте (и в Палате общин, и в Сенате) по сравнению с Онтарио, Британской Колумбией и Альбертой, в значительной степени по схожим историческим причинам.

Модели представительства

Модели представительства описывают способы поведения избранных должностных лиц в представительных демократиях. Существует три основных типа: делегат, представитель, действующий по усмотрению избирателей, и политик.

Модель делегата

Делегатом является человек, избранный для представления и донесения взглядов других. Модель представительства как делегирования подразумевает, что представители обладают незначительной или отсутствующей способностью проявлять собственное суждение или придерживаться собственных предпочтений. Они избираются лишь для того, чтобы быть рупором своего округа и действовать исключительно так, как пожелали бы их избиратели, вне зависимости от собственного мнения. Джозеф Туссман утверждал: "Суть представительства заключается в делегировании или предоставлении полномочий. Уполномочить представителя – значит предоставить другому человеку право действовать от своего имени. В рамках предоставленных полномочий человек, по сути, заранее обязывает себя подчиниться решению или воле другого".

Модель доверительного управляющего

Попечитель – это человек, действующий от имени других, используя свои знания, опыт и интеллект в определенной области. Модель попечительства противопоставляется делегатской модели, поскольку в данном случае избиратели "доверяют" своим избранным представителям представлять их интересы по своему усмотрению, предоставляя им автономию в голосовании и поведении, чтобы действовать наилучшим образом для своих избирателей. Эдмунд Берк, сформулировавший эту модель, заявил в своей речи: «Вы, действительно, избираете представителя, но как только вы сделали это, он перестает быть представителем Бристоля и становится членом парламента. Ваш представитель обязан вам не только своим трудом, но и своим суждением; и он предаёт вас, вместо того чтобы служить, если принесёт в жертву своё суждение вашему мнению».

Модель Politico

Политическая модель возникла, когда теоретики осознали, что депутаты редко последовательно выступают исключительно в роли делегата или исключительно в роли доверенного лица, представляя интересы своих избирателей. Это гибрид двух вышеупомянутых моделей, при котором депутаты действуют как делегаты и как доверенные лица, в зависимости от рассматриваемого вопроса.

Другие модели

В соответствии с моделью мандата, представители рассматриваются как менее самостоятельные действующие лица. Это произошло после формирования современных политических партий; теперь избиратели редко голосуют за кандидата, основываясь на его личных качествах, а скорее голосуют за партию, чтобы она пришла к власти. Мандат – это указание или инструкция от вышестоящего органа, поэтому данная модель предполагает, что представители должны придерживаться партийной линии и реализовывать политику, заявленную в ходе избирательных кампаний. Модель подобия меньше интересуется способом избрания представителей и больше – тем, насколько они похожи на группу, которую они представляют. Она близка к концепции описательного представительства, утверждая, что для полноценного представления такой группы, как рабочий класс или женщины, необходимо самому быть частью этой социальной группы. Следовательно, только люди с общим опытом и интересами могут в полной мере сопереживать конкретным проблемам.

Представительство по существу

Существенное представительство возникает, когда мнения и действия представителей отражают желания, потребности и интересы людей, которых они представляют. Демократические теоретики часто изучают существенное представительство с точки зрения идеологической конгруэнтности, то есть представительство считается высоким, когда представители придерживаются тех же политических позиций, что и их избиратели. Недавние исследования показывают, что связь между идеологическими взглядами и политикой подтверждается как во внешней, так и во внутренней политике, хотя внешняя политика и оборонная политика долгое время считались невосприимчивыми к общественному давлению. Согласно Ханне Ф. Питкин, в книге «Концепция представительства» (1967), критерием оценки качества существенного представительства является отзывчивость представителя к меняющимся потребностям своих граждан. Следовательно, низкий уровень существенного представительства в представительных демократиях обычно обусловлен неспособностью представителей оценивать и учитывать интересы общественности, а не бездействием на посту. Питкин также утверждает, что существенное представительство должно быть очевидным по характеру действий правительства между выборами. Таким образом, существенное представительство основано на том, что демократия проявляется между выборами, а не ограничивается формальными процедурами, такими как голосование. В последнее время концепция существенного представительства Питкин подверглась критике со стороны ряда политологов, поскольку она «исходит из статического представления об интересах как о сущностях, ожидающих включения в процесс представительства». Среди этих ученых – Майкл Савард (2010), который утверждает, что существенное представительство следует понимать как процесс «формулирования требований», в котором представители «выступают от имени» своих избирателей. Однако Элли Северс (2012) критикует эту логику, поскольку считает, что она затушевывает взаимодействие между представителями и представленными, которое необходимо для процесса существенного представительства. Важно отметить, что существенное представительство – не общепринятая концепция; минималистские теоретики, такие как Адам Пржеворски (1999), отвергают идею о том, что представителей можно побудить действовать в интересах общества. В отличие от существенного представительства, минималисты полагают, что демократия – это лишь система, в которой конкурентные выборы определяют правителей, и что демократии следует защищать независимо от результатов, которые они приносят гражданам. Тем не менее, теоретики демократии часто считают существенное представительство важным из-за его акцента на деятельности на посту, особенно в отношении интересов женщин и этнических меньшинств. Описательное представительство – это идея о том, что группа избирает представителя, который своими характеристиками отражает типичный опыт и внешние проявления этой группы. Эта форма описательного представительства может быть различной, например, «совершенное представительство», «сверхпредставительство», «адекватное представительство», «недостаточное/номинальное представительство» и «отсутствие представительства». В этой форме представительства представители в определенной степени типичны для более широкого класса людей, которых они представляют, как в своей личности, так и в своей жизни. Например, определенные этнические группы или группы, основанные на гендерной принадлежности, могут захотеть избрать лидера, разделяющего эти описательные характеристики, поскольку они могут иметь политическое значение. Неблагополучные группы могут получить выгоду от описательного представительства в основном двумя способами:

Substantive representation occurs when representatives' opinions and actions reflect the wishes, needs, and interests of the people they represent. Democratic theorists often study substantive representation in terms of ideological congruence, meaning that representation is high when representatives hold the same policy positions as their constituents. Recent research shows that the ideological opinion policy relationship is upheld for both foreign and domestic affairs, although foreign affairs and defense policy were long considered immune to public pressure. According to Hanna F. Pitkin's The Concept of Representation (1967), the standard for assessing the quality of substantive representation is the representative's responsiveness to the evolving needs of their citizenry. As a result, low substantive representation in representative democracies usually arises from representatives' inability to judge and act on the interests of the public rather than inactivity in office. Pitkin also argues that substantive representation should be apparent through the nature of government action between elections. Thus, substantive representation is predicated on the fact that democracy is evident between elections rather than isolated to formal procedures like voting. Recently, Pitkin's concept of substantive representation has been criticized by several political scientists on the grounds that it "assumes a static notion that interests are entities waiting to be brought into the representational process." Among these scholars is Michael Saward (2010), who argues that substantive representation should be constructed as a process of "claims making" in which representatives "speak for" their constituents. However, Ellie Severs (2012) disparages this logic, as she claims it obscures the interactions between representatives and the represented that are essential to the substantive representation process. It is important to note that substantive representation is not a universally accepted concept; minimalist theorists like Adam Przeworski (1999) reject the idea that representatives can be driven to act in the best interests of the public. In contrast to substantive representation, minimalists believe that democracy is merely a system in which competitive elections select rulers and that democracies should be defended regardless of the outcomes they produce for their citizenry. Nonetheless, democratic theorists often consider substantive representation to be salient due to its emphasis on action in office, particularly in relation to the interests of women and ethnic minorities. Descriptive representation is the idea that a group elects an individual to represent them who in their own characteristics mirror some of the more frequent experiences and outward manifestations of the group. This descriptive representation can have again different types such as "perfect over representation", "over representation", "proper representation", "under/nominal representation" & "No representation". In this form of representation, representatives are in their own persons and lives in some sense typical of the larger class of persons whom they represent. For example, certain ethnic groups or gender based groups may want to elect a leader that shares these descriptive characteristics as they may be politically relevant. Disadvantaged groups may gain benefit from descriptive representation primarily in two ways:

Когда существует недоверие: это ситуация, когда общение между группой и ее представителями было недостаточным. Это также может быть установлено посредством национальных избирательных квот, либо путем резервирования мест для должностей, либо путем установления квот для кандидатов от политических партий. Это может улучшить меритократию системы и процесс отбора кандидатов. В Аргентине квоты закрепили негативные стереотипы о женщинах-политиках. Между тем, в Индии женщины с большей вероятностью выигрывают выборы в округах, где ранее действовали квоты, даже после отмены этих квот, и женщины-лидеры предоставляют общественные блага, которые предпочитают их избирательницы. Данные о принятии гендерных квот в период с 1947 по 2015 год можно найти в наборе данных «Принятие и реформирование квот с течением времени» (QAROT).

Диадическое представление

Диадическое представительство относится к степени и способам, в которых избранные законодатели представляют предпочтения или интересы конкретных географических избирательных округов, от которых они избираются. Кандидаты, баллотирующиеся на законодательную должность в отдельном округе или в качестве члена партийного списка, особенно мотивированы обеспечивать диадическое представительство. Как отмечают Кэри и Шугарт (1995, 417), у них есть "стимулы для культивирования персонального голоса", выходящего за рамки поддержки, которую может обеспечить партийная принадлежность. Стремление к персональному голосованию может возникать из представления интересов избирательного округа в сфере государственной политики (в соответствии с моделями делегата, ответственной партии или доверительного представителя, упомянутыми выше), предоставления ему целевых ресурсов ("pork barrel"), оказания услуг отдельным избирателям, помогая им получать государственные услуги, а также посредством символических действий. Наибольшее количество научных исследований диадического представительства посвящено Конгрессу США и представлению интересов избирательных округов членами Конгресса. Миллер и Стоукс (1963) представили основополагающее исследование такого рода, предприняв попытку объяснить, когда возникают альтернативные модели представительства интересов. Их работа была повторена, воспроизведена и расширена во множестве последующих исследований. Однако наиболее развитая теоретическая разработка в этой области принадлежит Херли и Хилл (2003) и Хилл, Джордану и Херли (2015), которые представили теорию, хорошо объясняющую, когда возникает представительство на основе общих убеждений, представительство делегатов, представительство доверенных лиц, представительство ответственных партий и представительство, осуществляемое партийной элитой.

Коллективное представительство

Концепция коллективного представительства встречается в различных нормативных теориях и научных работах, но Вайсберг (1978, 535) предложил первую систематическую характеристику этой концепции в научной литературе, применительно к Конгрессу США, определяя такое представительство как «представляет ли Конгресс как институт американский народ, а не представляет ли каждый член Конгресса свой конкретный округ». Хёрли (1982) развил и уточнил объяснение Вайсберга относительно того, как следует оценивать такое представительство и как оно соотносится с диадическим представительством. Стимсон, Маккуэн и Эриксон (1995) представили наиболее развитое теоретическое обоснование такого представительства для Конгресса США, которое было расширено в работе Эриксона, Маккуэна и Стимсона (2002). В большинстве парламентских политических систем с сильными (или идеологически едиными) политическими партиями, где избирательная система ориентирована на партии, а не на отдельных кандидатов, первичной основой представительства также является коллективное, партийное представительство. Основополагающими работами по оценке такого представительства являются работы Хьюбера и Пауэлла (1994) и Пауэлла (2000).