Введение
Городское планирование в Сингапуре – это направление развития инфраструктуры страны. Оно осуществляется посредством трехступенчатой системы планирования, включающей долгосрочный план, определяющий развитие Сингапура на период не менее 50 лет, генеральный план на среднесрочную перспективу и краткосрочные планы. Первые два плана разрабатываются Управлением городского перепланирования (URA), а последние – различными ведомствами. Первое планирование в Сингапуре началось с плана Джексона в 1822 году, который разделил город на этнические районы и закрепил за Сингапуром статус коммерческого и административного центра. В течение столетия колониальные власти практически не участвовали в развитии города, пока в 1890-х годах не начали регулировать городское развитие в ответ на транспортные заторы и стихийные поселения. Когда этого оказалось недостаточно, британцы в 1927 году создали Фонд улучшения Сингапура (SIT), который обладал ограниченными полномочиями и, соответственно, оказал незначительное первоначальное влияние. Детальное городское планирование Сингапура началось в 1950-х годах с целью расширения экономической роли Сингапура в составе Федерации Малайя. Результатом стал план 1958 года, на который оказали сильное влияние британские методы и подходы к планированию. После обретения Сингапуром независимости в 1965 году политика планирования была пересмотрена, и был инициирован проект планирования штата и города для разработки нового плана, который стал Концептуальным планом 1971 года. Этот план заложил основу для развития инфраструктуры Сингапура и внедрил интегрированный процесс планирования, который используется до сих пор. С 1980-х годов в планирование в Сингапуре стали включать дополнительные приоритеты, такие как качество жизни и сохранение культурного наследия, а пересмотр Концептуального плана 1991 года ввел концепцию региональных центров для стимулирования децентрализации. Для улучшения реализации стратегий Концептуального плана в 1990-х годах Сингапур был разделен на отдельные планировочные зоны, для каждой из которых были разработаны комплексные планы развития, объединенные в единый план. В Концептуальных планах 2001 и 2011 годов градостроители Сингапура начали учитывать отзывы и мнения общественности в процессе планирования, уделяя больше внимания комфорту и устойчивости, при этом экономическое развитие оставалось ключевым фактором успеха каждого плана. Концептуальный план 2011 года также уделял особое внимание устойчивому развитию и сохранению культурного наследия. Последний на сегодняшний день план – Генеральный план 2019 года, в котором подробно рассматривается растущее внимание Сингапура к устойчивости, сохранению культуры, развитию сообществ и организации замкнутых циклов использования ресурсов.
Urban planning in Singapore is the direction of infrastructure development in Singapore. It is done through a three tiered planning framework, consisting of a long term plan to plot out Singapore's development over at least 50 years, a Master Plan for the medium term, and short term plans, the first two of which are prepared by the Urban Redevelopment Authority (URA) and the last by multiple agencies. Planning in Singapore first began with the Jackson Plan in 1822, which divided Singapore town into multiple ethnic areas and established Singapore as a commercial and administrative centre. For a century, the colonial authorities in Singapore were not very involved in its development until they began engaging in urban regulation in the 1890s, in response to congestion and squatter settlements. When this proved inadequate, the British established the Singapore Improvement Trust (SIT) in 1927, which had limited powers and hence limited initial impact. Detailed urban planning for Singapore eventually started in the 1950s, with the goal to give Singapore a wider economic role in the Federation of Malaya. The 1958 plan was produced as a result, heavily influenced by British planning practices and assumptions. After Singapore's independence in 1965, planning policies were revised, and the State and City Planning Project was initiated to produce a new plan for Singapore, which became the 1971 Concept Plan. This plan laid out the basic infrastructure for Singapore's development and brought about the integrated planning process used ever since. Planning in Singapore began to incorporate additional priorities from the 1980s, such as quality of life and conservation, while the 1991 revision of the Concept Plan introduced the concept of regional centres to promote decentralisation. To improve the implementation of the Concept Plan's strategies, Singapore was divided into multiple planning areas in the 1990s, and comprehensive plans for each area's development were produced and compiled into a new plan. In the 2001 and 2011 concept plan, Singapore's urban planners began to incorporate public feedback and opinions into the planning process, shifting towards liveability and sustainability, while prioritising economic development as the powerhouse of each plan's success. The 2011 Concept Plan also featured a distinct focus on sustainability and conservation. The most recent plan is the 2019 masterplan, which details Singapore's increasing consideration towards sustainability, cultural preservation, building communities and closing resource loops.
Колониальное градостроительство (1819 - 1958)
Когда Стемфорд Раффлз, основавший Сингапур в 1819 году, вернулся в колонию, он был недоволен беспорядочным развитием, с которым столкнулся. В то время Сингапур рассматривался как торговый пост и склад Британской Ост-Индской компании. В результате коммерческие дома и причалы хаотично разрастались вдоль берегов реки Сингапур, известной своей доступностью для торговых судов. В связи с этим был сформирован городской комитет для обеспечения упорядоченного развития и роста Сингапура в соответствии с видением Раффлза о Сингапуре как о коммерческом и административном центре. Первый официальный план города, План Джексона, был разработан в декабре 1822 или январе 1823 года. Строгая регулярность плана организовала улицы и дороги Сингапура в виде сетки. Территория к югу от реки Сингапур была выделена под коммерческий и административный центр, а восточный берег реки, "Запретный Холм" (Холм Форт-Кэннинг) и юго-западная оконечность – для оборонных целей. Чтобы превратить Сингапур в коммерческий и административный центр, поощрялось возведение капитальных строений и пресекалось хаотичное строительство, а массовое перемещение людей в и из отведенных им районов вызывало значительные перебои. Кроме того, для придания процессу планирования профессионализма Раффлз привлек архитектора и геодезиста Г. П. Коулмана и назначил Джексона, помощника инженера, для строительства и надзора за развитием острова. Именно Джексон оказал наибольшее влияние на облик города, построив первое учреждение Раффлза и первые мосты через реку Сингапур. Некоторые рассматривали этническую сегрегацию как часть стратегии "разделяй и властвуй", как целенаправленные усилия британского правительства сделать жителей зависимыми от них в вопросах расы и этнической принадлежности. Эти разграничения также позволили британцам установить политический и экономический контроль над обособленным коренным населением, опираясь на Европейский квартал как на административный и коммерческий центр. Эта точка зрения является частью более широкой критики британского гегемонического правления, при котором в Муниципальном комитете, регулирующем этнические интересы, были представлены лишь избранные этнические лидеры (в основном богатые, профессиональные и деловые круги китайцев). Такая политика создавала видимость широкой поддержки британской политики планирования, такой как этническая сегрегация, без учета интересов рабочего класса или других недостаточно представленных этнических групп. План Джексона заложил основу для Центрального делового района Сингапура, а морфологически сетчатый рисунок улиц определил структуру центральной зоны. Жесткость уличной сети также стала одной из основных причин возникновения транспортных заторов после войны, когда на дороги начали выезжать частные автомобили. Долгое время после этого сегрегация расовых групп сохранялась и начала меняться лишь в середине 1960-х годов. В 1918 году, в ответ на выводы Комитета по жилищным вопросам относительно антисанитарных условий жизни, представляющих угрозу для здоровья, SIT не была наделена полномочиями разрабатывать комплексные планы или контролировать развитие, а первоначально занималась лишь мелкими проектами развития. В годы, предшествовавшие Второй мировой войне, SIT в основном сосредоточилась на строительстве и улучшении дорог и общественных пространств, а также на строительстве социального жилья. Помимо базового уровня жизни и удобств, План 1965 года переориентировал Сингапур из простого торгового пункта в центр экспорта обрабатывающей промышленности для промышленности Малайзии и центр промышленной экспансии. Численность населения, на которую ориентировалось планирование, была увеличена до 3,5–4 миллионов, и планы по размещению этого расширенного населения приняли форму радиального расширения. В "Кольцевом городе" должны были быть городские центры вдоль побережья и в отдельных местах в глубине страны. Сеть автомагистралей и система скоростного массового транспорта (MRT) должны были обеспечить транспортное сообщение. Первый пересмотр плана включал в себя территорию, охватывающую южную часть Джохора и остров Сингапур, в соответствии с региональной направленностью плана. Однако, поскольку направление развития Сингапура оставалось неясным, План 1965 года был инновационно отложен и не ожидалось, что он продлится до 1972 года.
После независимости и концептуальный план (1965 - 1980-е годы)
Сингапур официально отделился от Малайзии 9 августа 1965 года и обрел независимость. Как новое государство, правительство поставило перед собой новые цели и приоритеты: национальное выживание, достижение успеха и превращение Сингапура в глобальный город. Выживание имело первостепенное значение для Сингапура из-за коммунистических столкновений, с которыми столкнулась новая администрация в начале 1960-х годов. Кроме того, стремительное развитие информационных технологий в то время сделало необходимым для Сингапура стать глобальным городом. Эти цели, в сочетании со стремлением к совершенству на индивидуальном и организационном уровнях как в новой стране, сформировали процесс планирования после обретения независимости. В отличие от плана 1958 года, после обретения независимости планирование осуществлялось в строгих рамках основных и прибрежных планов. Необходимость экономического успеха также была настойчиво подчеркнута в планах, предшествовавших 1980-м годам. В связи с этим планирование стало институционализированным и профессиональным процессом. Для разработки планов привлекались эксперты, оказывались специализированные услуги в области планирования и был создан Департамент государственного и городского планирования (SCP). Местные специалисты были направлены за границу для обучения. Планирование после обретения независимости характеризовалось эгалитарными целями и обеспечением оптимального землепользования. Земля рассматривалась как дефицитный ресурс, а распределение земли – как общественное или национальное действие, а не индивидуальное. SCP был сосредоточен на «оптимизации земельных ресурсов республики и разрешении противоречивых проектов развития в интересах государства и общества». Концептуальный план был разработан в 1971 году при содействии Программы развития Организации Объединенных Наций и был направлен на руководство городским развитием Сингапура до 1990-х годов. Концептуальный план основан на структурной модели «кольцевого города», воплощенной в кольцевой структуре транспортной системы. URA также сыграла ключевую роль в регенерации старого ядра города, снеся 607 гектаров старого ядра для строительства нового. Благодаря «активным программам», в которых участвовали как государственные, так и частные структуры, URA модернизировала дорожную сеть и кардинально изменила застроенную среду центрального Сингапура. Одновременное развитие массового жилья и обновление городской среды также позволили систематически переселить значительную часть населения из центра города в пригороды. Поскольку жилищное строительство и обновление городов были в числе приоритетов правительства, URA получил доступ к ресурсам, капиталу и рабочей силе в национальном масштабе для реализации своих проектов развития. Исторические районы города также были стратегически сохранены и развиты как «Гражданский район» для привлечения туристов и сохранения азиатских корней города. Для реализации целей Концептуального плана Сингапур был разделен на 55 зон планирования. Планы развития, комплексные планы для каждой зоны планирования, были разработаны в период с 1993 по 1998 год, а полученные планы были объединены в план для всего острова.
2000-е годы и настоящее время
С начала 2000-х годов общественные консультации и отзывы стали играть все более важную роль в городском планировании Сингапура, и для подготовки Концепционного плана 2001 года были созданы фокус-группы для обсуждения вопросов городского планирования. План 2001 года был в основном посвящен повышению качества жизни, предлагая более разнообразные жилые и рекреационные объекты, а также баланс между комфортом проживания и экономическим ростом. Это включало планы по строительству жилья в сложившихся районах, в новом деловом центре Марина-Саут и в западной части острова. Площадь зеленых зон должна была быть увеличена с 2000 до 4500 гектаров за счет открытия таких территорий, как Пулау-Убин и Центральный водосборный резервуар, доступ к которым будет обеспечен через сеть Park Connectors. Зеленая инфраструктура будет состоять из энергоэффективных зданий с улучшенным жизненным циклом, экологичного транспорта, такого как велосипедные дорожки и пешеходная инфраструктура, а также экологически ответственного поведения, включающего переработку отходов и сокращение их образования в повседневной жизни сингапурцев. Усилия по созданию Сингапура как привлекательного дома включают сохранение зданий исторического наследия, привлечение большего числа жителей в исторические районы, добавление скульптур и произведений искусства в парки и жилые комплексы, а также развитие партнерства между представителями сообщества, такими как предприниматели и жители. Долгосрочный план, ранее известный как Концепционный план, определяет направления развития Сингапура на период не менее пяти десятилетий. Он призван обеспечить оптимальное использование земли для достижения целей экономического роста и удовлетворения ожидаемого увеличения численности населения и пересматривается каждые 10 лет. Генеральный план, предназначенный для среднесрочной перспективы, включает планы землепользования по всему Сингапуру и пересматривается каждые пять лет, в то время как детальные планы, выпускаемые ведомствами, осуществляющими надзор за определенными аспектами городского развития, определяют краткосрочные проекты. Подготовку долгосрочного плана и Генерального плана осуществляет URA.
Транспортное планирование в Сингапуре включает в себя Генеральный план наземного транспорта, который пересматривается каждые пять лет, и планы развития железнодорожной и автобусной сетей. Основываясь на модели распределения «спица-узел», транспортное планирование Сингапура преследует несколько ключевых целей, а именно: повышение связанности, улучшение системы общественного транспорта и увеличение доли пассажиров, пользующихся общественным транспортом.
Генеральный план на 2019 год
В текущем Генеральном плане, опубликованном в 2019 году, основное внимание уделяется созданию комфортных и инклюзивных сообществ, устойчивому развитию, экологичной мобильности, сохранению исторических районов и позиционированию Сингапура как международного узла. Для укрепления связей внутри сообществ новые районы будут хорошо связаны между собой, а объекты инфраструктуры будут ориентированы на нужды местных жителей, чтобы общественные пространства стали более оживленными и доступными для всех. План предусматривает взаимодействие с населением и защиту культурного наследия с целью формирования самобытных и уникальных местных идентичностей, создания узнаваемого облика и преемственности. Продолжая курс на экологичную мобильность, намеченный в Концептуальном плане 2001 года, будет стимулироваться развитие транспортной сети за счет улучшения велосипедных и пешеходных маршрутов, популяризации общественного транспорта, приближения деловых центров к жилым районам и упрощения доступа к ним, а также повышения эффективности доставки грузов. Это включает в себя строительство четырех новых линий метро – Cross Island Line, Jurong Regional Line и Thomson East Coast Line, которые будут дополнены интегрированными транспортными узлами, объединяющими железнодорожные и автобусные станции. Разработан также Специальный детальный план и план контроля связности, предусматривающий проектирование велосипедных и пешеходных дорожек с оптимизированной связностью, а также интеграцию велопарковок в новые проекты. В стадии разработки находится Транзитный приоритетный коридор, где автобусные полосы и велосипедные дорожки обеспечат бесперебойное движение, стимулируя жителей к использованию велосипедов и общественного транспорта. Центральная часть города, являющаяся финансовым центром Сингапура, продолжит развиваться, предлагая больше жилья и разнообразные рабочие места. Восточный узел, усиленный недавним открытием Jewel Changi Airport и расширением Changi Air Hub, продолжит служить воротами Сингапура в мир. К существующим бизнес-кластерам в этом районе присоединится новый городской район Чанги-Ист, создавая дополнительные рабочие места. Другие усилия, направленные на замкнутый цикл использования ресурсов и сокращение энергопотребления, включают в себя укрепление национальной системы водоснабжения, изучение возможности использования солнечных панелей на водохранилище Тенгах, строительство сверхэнергоэффективных зданий, таких как ALICE@Mediapolis, и стремление к безотходному производству с уровнем переработки до 70%. Генеральный план также рассматривает возможность использования подземного пространства и совместного размещения объектов, таких как пешеходные переходы, парковки и линии общественного транспорта, для сохранения территории в условиях ограниченности земельных ресурсов Сингапура. В недавней политике планирования Сингапур демонстрирует явный сдвиг в сторону устойчивого развития и решения проблем, связанных с изменением климата. Помимо роли экономической державы, приоритеты планирования Сингапура расширились и включают в себя устойчивость, культуру и сохранение ресурсов, чему способствует использование передовых технологий для создания умных городов.
Критика
Сингапур многие называют "лучшим спланированным городом" в мире, а градостроители отмечают его стремительное развитие от британской колонии до глобального города, наличие общественной инфраструктуры мирового класса, эффективной системы общественного транспорта и широкомасштабного доступного жилья. Более 90% сингапурцев или постоянных жителей владеют собственным жильем, а на Венецианской архитектурной биеннале 2010 года было подсчитано, что благодаря эффективному использованию земли в Сингапуре население мира могло бы разместиться на 0,5% суши Земли. Однако этот тщательно спланированный и выверенный город не лишен и критики. Некоторые критикуют отсутствие в Сингапуре спонтанного органического роста и то, что упор на жестко контролируемый генеральный план привел к созданию стерильной городской среды. Сторонники идеи достижения Сингапуром нулевого уровня выбросов углерода к 2050 году выступают против нерационального использования острова Пулау Семакау для сжигания и захоронения отходов, указывая на то, что места для полигонов закончатся к 2035 году, а также на использование нефти и природного газа в качестве источников энергии и наличие нефтехимической промышленности на острове Джуронг. Многие также критикуют чрезмерное внимание, уделяемое в генеральном плане защите от наводнений и изменения климата, утверждая, что больше внимания следует уделить неустойчивым экономическим и энергетическим ресурсам Сингапура. В феврале 2021 года лесной заповедник площадью с 10 футбольных полей, расположенный к северо-западу от Кранджи, был случайно расчищен для строительства, что вызвало резкую критику со стороны сингапурских природоохранных организаций. Они утверждали, что этот лес является важной экосистемой, зеленым коридором и одним из немногих сохранившихся лесов в Сингапуре, и использовали этот инцидент, чтобы подчеркнуть свою точку зрения о том, что при планировании в Сингапуре необходимо уделять больше внимания защите и сохранению существующих лесов и дикой природы.