Введение

Миссия Африканского союза в Судане (AMIS) представляла собой миротворческие силы Африканского союза (АС), действовавшие главным образом в западном регионе страны Дарфур для проведения операций по поддержанию мира в связи с конфликтом в Дарфуре. Она была основана в 2004 году со штатом в 150 военнослужащих. К середине 2005 года их численность была увеличена примерно до 7000. В соответствии с резолюцией 1564 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, AMIS должна была "тесно и непрерывно взаимодействовать и координировать свою деятельность на всех уровнях" с Миссией Организации Объединенных Наций в Судане (МОНС). AMIS оставалась единственной внешней военной силой в регионе Дарфур Судана до создания ЮНАМИД. Ей не удалось эффективно сдержать насилие в Дарфуре. Первоначально создание более крупного и лучше оснащенного миротворческого контингента ООН планировалось на сентябрь 2006 года, но из-за противодействия правительства Судана это не было реализовано в то время. Мандат AMIS неоднократно продлевался в течение 2006 года, в то время как ситуация в Дарфуре продолжала ухудшаться, пока 31 декабря 2007 года AMIS не была заменена ЮНАМИД.

Обзор (20042006)

AMIS начала формироваться в начале июля 2004 года, когда Африканский союз и Европейский союз направили наблюдателей для контроля за соблюдением режима прекращения огня в Дарфуре, подписанного в апреле 2004 года. В августе 2004 года Африканский союз направил 150 руандийских военнослужащих для охраны наблюдателей за прекращением огня. Однако вскоре стало очевидно, что 150 военнослужащих будет недостаточно, и к ним присоединились 150 нигерийских военнослужащих. В апреле 2005 года, после подписания правительством Судана соглашения о прекращении огня с Суданской народно-освободительной армией, что привело к завершению Второй суданской гражданской войны, численность сил AMIS была увеличена на 600 военнослужащих и 80 военных наблюдателей. В июле 2005 года силы были увеличены примерно на 3300 человек (при бюджете в 220 миллионов долларов). В апреле 2005 года AMIS была увеличена до примерно 7000 военнослужащих (стоимостью более 450 миллионов долларов), и по состоянию на январь 2007 года эта численность оставалась запланированной.

Международный ответ (2004)

В сентябре того же года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял резолюцию 1564, в которой Судану был предъявлен ультиматум: принять расширенный контингент сил Африканского союза или столкнуться с санкциями в отношении его нефтяной промышленности. Африканский союз рассчитывал разместить в регионе еще 3000 военнослужащих к ноябрю, но не смог этого сделать из-за недостатка финансирования и логистических сложностей. Африканский союз решил, что все заинтересованные стороны будут ожидать встречи Совета по миру и безопасности Африканского союза 20 октября 2004 года, на которой будет принято решение о расширении мандата и численности контингента. Было запланировано, что эти нигерийские и руандийские войска будут развернуты к 30 октября.

Попытка примирения (2005)

9 ноября правительство Судана и две ведущие повстанческие группировки, Движение за справедливость и равенство (ДЖЕМ) и Суданская освободительная армия (СОА), подписали два краткосрочных мирных соглашения, направленных на продвижение в урегулировании конфликта. Первый договор учредил бесполетную зону над районами Дарфура, контролируемыми повстанцами, что было призвано прекратить бомбардировки суданской армией повстанческих деревень в регионе. Второе соглашение предоставило международным гуманитарным организациям неограниченный доступ в регион Дарфур. Эти соглашения стали результатом мирных переговоров, спонсируемых Африканским союзом в Абудже, начавшихся 25 октября 2004 года. В поддержку Всеобъемлющего мирного соглашения, подписанного правительством Судана и Суданским народно-освободительным движением 9 января 2005 года, для выполнения определенных функций, связанных с гуманитарной помощью, защитой, продвижением прав человека и поддержкой AMIS, Совет Безопасности ООН учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Судане (МБООН) в соответствии с резолюцией 1590 от 24 марта 2005 года, поскольку Совет Безопасности расценил ситуацию в Дарфуре как "угрозу миру и международной безопасности". К июлю 2005 года крупных столкновений с января не было, а число нападений на деревни сокращалось. В то время в регионе находилось около 3000 военнослужащих AMIS, и ожидалось прибытие дополнительных сил в ближайшие месяцы, в конечном итоге достигнув 7000 человек к апрелю. В соответствии с решением Совета по миру и безопасности Нигерия направила батальон из 680 военнослужащих в среду, 13 июля 2005 года, и вскоре после этого прибыли еще два батальона. Руанда направит батальон войск, а также войска направят Сенегал, Гамбия, Кения и Южная Африка. Канада предоставляет 105 бронетранспортеров, помощь в обучении и техническом обслуживании, а также средства индивидуальной защиты в поддержку усилий AMIS. 15 сентября в Абудже, Нигерия, началась серия переговоров при посредничестве Африканского союза между представителями правительства Судана и двумя основными повстанческими группировками. Однако фракция SLM отказалась участвовать, и, по сообщению корреспондента BBC, SLM "не признает никаких договоренностей, достигнутых на переговорах". После нападения поддерживаемого правительством арабского ополчения на лагерь беженцев Аро Шароу 28 сентября, в результате которого погибло по меньшей мере 32 человека, Африканский союз 1 октября обвинил как правительство Судана, так и повстанцев в нарушении соглашения о прекращении огня. Агентство Associated Press сообщает, что Африканский союз осуждает действия правительства, направленные на преднамеренное и безжалостное разрушение, в результате которого за две недели погибло по меньшей мере 44 человека и тысячи были вынуждены покинуть свои дома.

Нападения на Африканский союз (2005)

Силы суданской повстанческой группировки «Движение за справедливость и равенство» (ДДИ) содействовали освобождению 38 сотрудников Африканского союза (АС), взятых в заложники 9 октября. Среди похищенных были первоначальные 18 заложников, а также 20-ти человек из состава спасательной группы. Все были освобождены 10 октября. Первоначально удерживались двое заложников, но они были освобождены после перестрелки с похитителями. В нападении обвинили отколовшуюся группировку ДДИ, однако Мохамед Салех, глава диссидентской фракции, отрицает эти обвинения. Салех был военным руководителем ДДИ, когда в апреле было подписано соглашение о прекращении огня, но впоследствии разорвал отношения с руководством группировки. Сообщается, что после этого он командовал «тысячами» военнослужащих в регионе Дарфур и стремится получить место за столом переговоров. Он обвинил АС в предвзятости и заявил, что не намерен соблюдать перемирие. В интервью агентству Reuters Салех сказал: «Мы хотим, чтобы АС покинул регион, и мы предупредили их не приезжать на наши территории. Нам не известно и нет дела до того, что происходит с АС, они теперь часть конфликта». Насилие в регионе продолжало нарастать. По словам корреспондента BBC Джона Фишера, враждебное отношение к миротворцам Африканского союза становилось все более распространенным по мере развития 2005 года. Отмечается, что гуманитарные организации отказываются передвигаться вместе с сотрудниками Африканского союза, заявляя, что само присутствие миротворцев может спровоцировать обстрел. Кофи Аннан на пресс-конференции в Женеве отреагировал на эскалацию насилия, предположив, что оказание помощи региону может быть частично приостановлено. «И повстанцы, и правительство должны понимать, что в случае продолжения подобных инцидентов это будет препятствовать оказанию гуманитарной помощи», – заявил он. Это был первый случай, когда Африканский союз понес потери в регионе. Трое сотрудников были убиты в результате нападений, предположительно совершенных Суданской освободительной армией (СОА). Несмотря на насилие, СОА, ДДИ и АС пообещали продолжить мирные переговоры, которые проходят в Абудже. В ноябре 2005 года, в ответ на нападения на войска Африканского союза, правительство Судана согласилось на развертывание 105 бронетранспортеров из Канады, которые должны были прибыть 17 ноября, а также 21 ноября 2005 года начался очередной, седьмой раунд мирных переговоров.

Неудача передачи ООН и продления мандата (2006-2007)

31 марта 2006 года мандат AMIS должен был истечь, при этом силы Африканского союза уже находились на местах для включения в миротворческую миссию ООН. Тем не менее, на заседании Совета мира и безопасности Африканского союза 10 марта 2006 года Совет принял решение продлить мандат миссии на шесть месяцев, до 30 сентября 2006 года. 31 августа, после того как Резолюция 1706 Совета Безопасности ООН не смогла обеспечить развертывание предлагаемой миротворческой силы ООН численностью 20 000 человек из-за возражений правительства Судана, 2 октября Африканский союз продлил мандат AMIS еще раз, до 31 декабря 2006 года, а затем – до 30 июня 2007 года. В мае 2007 года Африканский союз заявил, что AMIS находится на грани распада. В предыдущий месяц были убиты семь миротворцев, а из-за недостатка финансирования зарплаты военнослужащим не выплачивались в течение нескольких месяцев. Руанда и Сенегал предупредили, что выведут свои войска, если государства-члены ООН не выполнят свои обязательства по финансированию и снабжению. Джон Предергаст из Международной кризисной группы отметил: «Основная проблема с финансированием заключается в том, что американцы и европейцы обещали на протяжении последнего десятилетия оплачивать и обеспечивать оборудование для солдат, пока африканцы будут развернуты в подобных ситуациях. И они этого не сделали». 31 июля 2007 года Совет Безопасности ООН утвердил Резолюцию 1769, дающую мандат UNAMID на принятие операций от AMIS к 31 декабря 2007 года. 31 декабря 2007 года AMIS была объединена с UNAMID.

30 сентября 2007 года налет на базу АС

30 сентября 2007 года крупный рейд на базу Африканского союза, предпринятый примерно 1000 повстанцев Суданской освободительной армии, привел к гибели по меньшей мере 10 миротворцев и ранениям многих других. Первоначально как минимум 50 сотрудников считались пропавшими без вести, но впоследствии были найдены. Нападение произошло вскоре после заката солнца в северной части провинции Дарфур, на фоне растущей напряженности и насилия между сепаратистскими повстанцами и иностранными миротворцами, которых часто обвиняют в нарушении нейтралитета и проявлении предвзятости в пользу центрального правительства.

Оценка и полученные уроки

Гюшерд, Кэтрин. Африканский союз в Судане: уроки для сил быстрого реагирования Африки, Нью-Йорк, Международная академия мира, 2007.