Политическая история Судана: от переворотов к переходу к демократии.

Введение

Политические события в Судане: недавние и прошлые политические события в Судане

В настоящее время политическая жизнь Судана осуществляется в рамках федерального временного правительства. Ранее главой государства, главой правительства и главнокомандующим Суданскими вооруженными силами являлся президент в рамках де-юре многопартийной системы. Законодательная власть официально принадлежала правительству и двум палатам двухпалатного Национального законодательного собрания: Национальной ассамблее (нижней палате) и Совету штатов (верхней палате). Судебная власть независима и осуществляется Конституционным судом. Однако после кровопролитной гражданской войны и продолжающегося геноцида в Дарфуре Судан был широко признан тоталитарным государством, где вся реальная политическая власть находилась в руках президента Омара аль-Башира и его партии Национального конгресса (НКП). Тем не менее, аль-Башир и НКП были свергнуты в результате военного переворота 11 апреля 2019 года. Правительством Судана руководил Переходный военный совет (ПВС). 20 августа 2019 года ПВС был распущен и передал свои полномочия Совету суверенитета Судана, который должен был управлять страной в течение 39 месяцев до 2022 года в процессе перехода к демократии. Однако Совет суверенитета и правительство Судана были распущены в октябре 2021 года.

История

Политическая система Судана была кардинально реструктурирована после военного переворота 30 июня 1989 года, когда Омар аль-Башир, в то время бригадир суданской армии, возглавил группу офицеров и сверг правительство премьер-министра Садика аль-Махди. Под руководством аль-Башира новое военное правительство приостановило деятельность политических партий и ввело исламский правовой кодекс на национальном уровне. Затем он стал председателем Революционного командного совета по национальному спасению (новообразованный орган с законодательными и исполнительными полномочиями, созданный на то, что было определено как переходный период), и занял должности главы государства, премьер-министра, главнокомандующего вооруженными силами и министра обороны. В дальнейшем, после институционализации шариата в северной части страны совместно с Хасаном аль-Тураби, аль-Башир инициировал чистки и казни в высших эшелонах армии, запретил ассоциации, политические партии и независимые газеты, а также заключил под стражу ведущих политических деятелей и журналистов. В 1993 году Судан превратился в тоталитарное однопартийное исламское государство, когда аль-Башир упразднил Революционный командный совет и создал Национальный исламский фронт (НИФ) с новым парламентом и правительством, сформированными исключительно из членов НИФ, и провозгласил себя президентом Судана. В результате Вторая суданская гражданская война с Суданской народно-освободительной армией (SPLA) лишь обострилась в последующие годы. С 1983 по 1997 год страна была разделена на пять регионов на севере и три на юге, каждый из которых возглавлял военный губернатор. После военного переворота 1989 года региональные ассамблеи были распущены. После упразднения в 1993 году Революционного командного совета по национальному спасению и формирования правящим Национальным исламским фронтом (НИФ) Национальной партии конгресса (НКП), в новую партию вошли некоторые члены, не являющиеся мусульманами, в основном южносуданские политики, некоторые из которых были назначены министрами или губернаторами штатов. В 1997 году структура регионального управления была заменена созданием двадцати шести штатов. Руководители исполнительной власти, кабинеты министров и высокопоставленные должностные лица штатов назначаются президентом, а их ограниченные бюджеты определяются и выделяются из Хартума. В результате штаты остаются экономически зависимыми от центрального правительства. Штат Хартум, включающий столицу и прилегающие районы, управляется губернатором. После подписания в 2005 году Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМП) между правительством Омара аль-Башира и Суданским народно-освободительным движением/армией (СНОП/А) в Судане было сформировано правительство национального единства в соответствии с Временной конституцией, в рамках которой была создана должность сопредседателя, представляющего юг, в дополнение к вице-президенту из Северного Судана. Это позволило северу и югу поровну распределить доходы от нефтяных месторождений, но также сохранило армии обеих сторон. После заключения мирного соглашения в Дарфуре должность старшего советника президента, четвертого по рангу конституционного поста, была предоставлена Минни Миннави, представителю народа загава из Суданской освободительной армии (SLA), базирующейся в Дарфуре. Исполнительные должности были распределены между Национальной партией конгресса (НКП), Суданским народно-освободительным движением/армией (СНОП/А), Восточным фронтом и фракциями партии Умма и Демократической унионистской партии (DUP). Это мирное соглашение с СНОП/А предоставило Южному Судану автономию на шесть лет, за которой должен был последовать референдум о независимости в 2011 году. Согласно новой конституции 2005 года, двухпалатное Национальное законодательное собрание является официальным парламентом Судана и состоит из двух палат: Национального собрания, нижней палаты с 450 местами, и Совета штатов, верхней палаты с 50 местами. Таким образом, парламент состоит из 500 назначенных членов, которые косвенно избираются законодательными собраниями штатов на шестилетний срок. Его политическим соперником был вице-президент Сальва Киир Майардит, нынешний лидер СНОП/А. В декабре 1999 года борьба за власть достигла кульминации между президентом Омаром аль-Баширом и Хасаном аль-Тураби, основателем НИФ, исламистским идеологом и спикером парламента. Аль-Тураби был лишен своих должностей в правящей партии и правительстве, парламент был распущен, конституция приостановлена, и президентским указом было введено чрезвычайное положение. Парламент возобновил свою работу в феврале 2001 года после президентских и парламентских выборов, состоявшихся в декабре 2000 года, но законы о чрезвычайном положении остаются в силе. Примерно в то же время была опубликована «Черная книга», манускрипт диссидентов с Запада, в котором описывалось доминирование северных народов. Аль-Тураби был арестован в феврале 2001 года и обвинен в угрозе национальной безопасности и конституционному порядку за подписание меморандума о взаимопонимании с СНОП/А. Он был заключен в тюрьму строгого режима до освобождения в 2005 году. В рамках соглашения, положившего конец Второй суданской гражданской войне, 9 членов СНОП/А и 16 членов правительства были приведены к присяге в качестве министров 22 сентября 2005 года, сформировав первое правительство национального единства после войны. Инаугурация была отложена из-за споров о распределении портфелей и в результате смерти вице-президента Джона Гаранга. Национальная партия конгресса сохранила контроль над ключевыми министерствами энергетики, обороны, внутренних дел и финансов, в то время как представитель СНОП/А стал министром иностранных дел. Сообщалось, что вице-президент Сальва Киир отказался от претензий на контроль над жизненно важным Министерством энергетики и горнодобывающей промышленности, которое занимается добычей нефти Судана. 11 апреля 2019 года аль-Башир и его правительство были свергнуты в результате военного переворота, возглавленного его первым вице-президентом и министром обороны, который затем сформировал правящую военную хунту. Суверенный совет Судана, военно-гражданский орган, являющийся высшей властью в переходном правительстве, управляет Суданом с момента свержения Омара аль-Башира. Премьер-министр Абдалла Хамдок является гражданским лидером кабинета министров. В октябре 2020 года Судан заключил соглашение о нормализации дипломатических отношений с Израилем, в рамках которого Соединенные Штаты исключили Судан из списка государств-спонсоров терроризма. По состоянию на август 2021 года страной совместно руководили председатель Совета суверенитета Абдель Фаттах аль-Бурхан и премьер-министр Абдалла Хамдок. 25 октября 2021 года Суверенный совет и суданское правительство были распущены после свержения в результате военного переворота в Судане в 2021 году.

The political system of Sudan was rigorously restructured following a military coup on 30 June 1989, when Omar al Bashir, then a brigadier in the Sudanese Army, led a group of officers and ousted the government of Prime Minister Sadiq al Mahdi. Under al Bashir's leadership, the new military government suspended political parties and introduced an Islamic legal code on the national level. He then became Chairman of the Revolutionary Command Council for National Salvation (a newly established body with legislative and executive powers for what was described as a transitional period), and assumed the posts of chief of state, prime minister, chief of the armed forces, and minister of defense. Further on, after institutionalizing Sharia law in the northern part of the country along with Hassan al Turabi, al Bashir issued purges and executions in the upper ranks of the army, the banning of associations, political parties, and independent newspapers and the imprisonment of leading political figures and journalists. In 1993, Sudan transformed into an Islamic totalitarian one party state as al Bashir abolished the Revolutionary Command Council and created the National Islamic Front (NIF) with a new parliament and government obtained solely by members of the NIF, and proclaimed himself President of Sudan. As a result, the Second Sudanese Civil War with the Sudan People's Liberation Army (SPLA) would only escalate in the following years. From 1983 to 1997, the country was divided into five regions in the north and three in the south, each headed by a military governor. After the military coup in 1989, regional assemblies were suspended. With the Revolutionary Command Council for National Salvation abolished in 1993 and the ruling National Islamic Front (NIF) forming the National Congress Party (NCP), the new party included some non Muslim members, mainly Southern Sudanese politicians, some of whom were appointed as ministers or state governors. In 1997, the structure of regional administration was replaced by the creation of twenty six states. The executives, cabinets, and senior level state officials are appointed by the president, and their limited budgets are determined by and dispensed from Khartoum. The states, as a result, remain economically dependent upon the central government. Khartoum state, comprising the capital and outlying districts, is administered by a governor. Following the signing of the Comprehensive Peace Agreement (CPA) in 2005 between the government of Omar al Bashir and the Sudan People's Liberation Movement/Army (SPLM/A), a Government of National Unity was installed in Sudan in accordance with the Interim Constitution whereby a co Vice President position representing the south was created in addition to the northern Sudanese vice president. This allowed the north and south to split oil deposits equally, but also left both the north's and south's armies in place. Following the Darfur Peace Agreement, the office of senior presidential advisor, the fourth highest constitutional post, was allocated to Minni Minnawi, a Zaghawa of the Darfur based Sudanese Liberation Army (SLA). Executive posts were divided between the National Congress Party (NCP), the Sudan People's Liberation Movement/Army (SPLM/A), Eastern Front and factions of the Umma Party and Democratic Unionist Party (DUP). This peace agreement with the SPLM/A granted Southern Sudan autonomy for six years, to be followed by a referendum about independence in 2011. According to the new 2005 constitution, the bicameral National Legislature is the official Sudanese parliament, and is divided between two chambers; the National Assembly, a lower house with 450 seats, and the Council of States, an upper house with 50 seats. Thus the parliament consists of 500 appointed members altogether, where all are indirectly elected by state legislatures to serve six year terms. His political rival was Vice President Salva Kiir Mayardit, current leader of the SPLA. In December 1999, a power struggle climaxed between President Omar al Bashir and Hassan al Turabi, NIF founder, Islamist ideologue and speaker of parliament. Al Turabi was stripped of his posts in the ruling party and the government, parliament was disbanded, the constitution suspended, and a state of national emergency declared by presidential decree. Parliament resumed in February 2001 after the December 2000 presidential and parliamentary elections, but the national emergency laws remain in effect. Around the same time the Black Book, a manuscript by dissident Westerners detailing the domination of the northern peoples, was published. Al Turabi was arrested in February 2001, and charged with being a threat to national security and the constitutional order for signing a memorandum of understanding with the SPLM/A. He was placed in a maximum security prison until freed in 2005. As part of the agreement ending the Second Sudanese Civil War, nine members of the SPLM/A and 16 members of the government were sworn in as Ministers on 22 September 2005, forming the first post war government of national unity. The inauguration was delayed over arguments over who would get various portfolios and as a result of the death of Vice President John Garang. The National Congress Party kept control of the key energy, defense, interior and finance posts, while an SPLM appointee became foreign minister. Vice President Salva Kiir was reported to have backed down in the argument over who would have control of the vital Ministry of Energy and Mining, which handles the output of Sudan's oil fields. On April 11, 2019, al Bashir and his government were overthrown in a military coup led by his first vice president and defense minister, who then established the now ruling military junta. Sudan’s Sovereign Council, the military civilian body that is the highest power in the transitional government, has ruled Sudan since the fall of Omar al Bashir. Prime Minister Abdalla Hamdok is the civilian leader of the cabinet. In October 2020, Sudan made an agreement to normalize diplomatic relations with Israel, as part of the agreement the United States removed Sudan from the U. S. list of State Sponsors of Terrorism. As of August 2021, the country was jointly led by the chairman of the Sovereignty Council, Abdel Fattah al Burhan, and Prime Minister Abdallah Hamdok. On 25 October 2021, the Sovereignty Council and the Sudanese government were immensely dissolved after being overthrown in the 2021 Sudan coup.