Введение
Департамент правительства города Нью-Йорк
Департамент образования города Нью-Йорка (NYCDOE) — это департамент правительства города Нью-Йорк, который управляет системой государственных школ города. Школьный округ города Нью-Йорка (чаще известный как Нью-Йоркские государственные школы) является крупнейшей школьной системой в Соединенных Штатах (и одной из крупнейших в мире), в которой обучается более 1,1 миллиона учеников в более чем 1800 отдельных школах. Департамент охватывает все пять боро (районов) города Нью-Йорк и имеет годовой бюджет около 38 миллиардов долларов. Департамент возглавляются Панелью по образовательной политике и Канцлером школ города Нью-Йорк. Действующий канцлер — Дэвид С. Бэнкс.
История
В законе Маклея 1842 года законодательное собрание штата Нью-Йорк учредило Совет по образованию города Нью-Йорка. Закон наделил город выборным Советом по образованию полномочиями строить и надзирать за школами, а также распределять образовательный фонд. Было предусмотрено, что ни одна часть средств не должна направляться на школы, в которых преподавали религию. Быстро растущее ирландское католическое сообщество выражало протест, но после десятилетий попыток им не удалось добиться государственного финансирования. К 1870 году 19 процентов детей школьного возраста посещали католические школы.
С 1960-х годов
Начиная с конца 1960-х годов школы были сгруппированы в районы. Начальные и средние школы были объединены в 32 школьных округа, а старшие школы – в пять географически более крупных округов: по одному для Манхэттена, Бронкса, Квинса, один для большей части Бруклина и один, BASIS, для остальной части Бруклина и всего Статен-Айленда. Кроме того, существовало несколько специальных округов для альтернативных школ и школ, обслуживающих учащихся с тяжелыми нарушениями развития. 3 февраля 1964 года, в знак протеста против ужасных условий в школах и сегрегации, более 450 000 учеников бойкотировали государственные школы Нью-Йорка. В 1969 году, после дополнительных протестов, забастовок и требований об общественном контроле, мэр Нью-Йорка Джон Линдсей отказался от административного контроля над школами и организовал городскую школьную систему в Совет по образованию (в составе семи членов, назначаемых президентами боро и мэром) и 32 общественных школьных совета (члены которых избирались). Контроль над начальными и средними школами осуществлялся общественными школьными советами, а над старшими школами – Советом по образованию. Контроль над школьной системой был возвращен мэру, который начал реорганизацию и реформы. Полномочия общественных школьных советов были сокращены, а Совет по образованию был переименован в Панель по образовательной политике, состоящую из двенадцати членов, семь из которых назначаются мэром, а пять – президентами боро. Хотя в этом законодательстве не содержалось прямых упоминаний о «Департаменте образования города Нью-Йорка», устав, впоследствии принятый Советом, предусматривал, что 13-членный состав «будет известен как Панель по образовательной политике», которая вместе с канцлером и другими сотрудниками школы была обозначена как «Департамент образования города Нью-Йорка». Штаб-квартира департамента была перенесена с 110 Ливингстон-стрит в центре Бруклина в здание Твид-Судебного дома, примыкающее к зданию мэрии Нью-Йорка на Манхэттене. В 2003 году округа были объединены в десять регионов, каждый из которых включал несколько округов начальных и средних школ и часть округа старших школ. С 2009 года законодательное собрание штата Нью-Йорк приняло ряд законов, сохраняющих административный контроль мэра Нью-Йорка над Департаментом образования, и действующий закон истекает с окончанием срока полномочий мэра ДеБлазио в 2022 году.
Территория
NYCDOE – это школьный округ, охватывающий все пять боро (районов) Нью-Йорка. Все районы города закреплены за школами школьного округа NYCDOE, за исключением небольшого участка Бронкса, который вместо этого относится к школам Пелама (с оплатой обучения, осуществляемой за счет средств городского бюджета).
Учебный план
Начиная с 2003 года, государственные школы Нью-Йорка во всем городе внедрили "базовую учебную программу" по математике, основанную на стандартах штата Нью-Йорк для классов с K по 12-й (или выше). Для получения аттестата о среднем образовании студенты должны заработать не менее шести кредитов по математике. Все учащиеся государственных школ Нью-Йорка обучаются по программе Common Core. Для получения диплома Регентов студенты должны набрать не менее 65 баллов на экзамене по математике, проводимом Регентским советом.
Здоровье и питание
Город начал несколько инициатив по снижению детского ожирения среди учащихся, включая пропаганду физических упражнений и улучшение питания в школьных столовых. Во время первого срока мэра Блумберга белый хлеб был полностью заменен цельнозерновым хлебом, булочками для хот-догов и булочками для гамбургеров в столовых. В 2006 году город решил исключить цельное молоко из меню школьных обедов и пошел дальше, запретив обезжиренное ароматизированное молоко, разрешив только обезжиренное молоко (белое и шоколадное). Школьная система Нью-Йорка закупает больше молока, чем любая другая в Соединенных Штатах. Несмотря на активное лоббирование молочной промышленности против этого плана, ей не удалось предотвратить его реализацию. В октябре 2009 года Департамент образования запретил школьные ярмарки выпечки, хотя некоторые школы продолжали их проводить. Департамент образования ссылался на высокое содержание сахара в выпечке и на то, что 40% учащихся города страдают ожирением. Однако автоматы в школах, обслуживаемые компаниями Frito Lay и Snapple, продолжали продавать высококалорийные, переработанные продукты, такие как Doritos и соки. В рамках программы Департамента образования по формированию здорового питания среди учащихся, Frito Lay была обязана размещать в автоматах Doritos с пониженным содержанием жира. Однако школьное меню по-прежнему содержало множество переработанных продуктов и продуктов с высоким содержанием сахара, включая куриные наггетсы, картофель фри, французские тосты и сироп. Законодательное собрание штата Нью-Йорк опубликовало отчет, в котором говорилось, что Департамент образования Нью-Йорка не поддерживал и не улучшал школьные игровые площадки, а вместо этого превращал их в импровизированные дополнительные классы или парковки. В январе 2011 года Департамент образования начал пилотную программу под названием "Соединение подростков с комплексным здоровьем" (CATCH), которая предлагает некоторые услуги в области репродуктивного здоровья учащимся 9–12 классов. Услуги включают предоставление доступа к средствам контрацепции, таким как презервативы, экстренная контрацепция и противозачаточные таблетки. Программа началась с 13 старших школ и к 2022 году охватила 90 старших школ. В 2017 году в Нью-Йорке начали предлагать бесплатные обеды всем учащимся.
Учителя
Начиная с 2000 года, Департамент образования (DOE) внедрил ряд инновационных программ по привлечению учителей, включая программу New York City Teaching Fellows, программу TOP Scholars и инициативы по привлечению иностранных учителей (преимущественно из Восточной Европы) для работы в городских школах. Опытным учителям, переезжающим в город для преподавания, предоставляются субсидии на жилье. В процессе реорганизации школ некоторые опытные учителя потеряли свои должности и переходят в пул замещающих учителей, известный как "Резерв отсутствующих учителей" (Absent Teacher Reserve). 19 ноября 2008 года Департамент и городской профсоюз учителей (Объединенная федерация учителей) достигли соглашения о создании финансовых стимулов для директоров новых школ с целью найма учителей и консультантов из числа сотрудников Резерва отсутствующих учителей.
Бюджет
Сто крупнейших школьных округов страны (по количеству учащихся) ежегодно тратят в среднем 14 000 долларов на одного ученика. Однако данные переписи населения за 2017 год показывают, что NYCDOE с большим отрывом занял первое место в списке, потратив 25 199 долларов. Только Бостонские государственные школы приблизились к этой цифре. 3 миллиарда долларов (15,6%) бюджета направляется на обучение 19 процентов учащихся, посещающих школы за пределами города. Это включает 1,09 миллиарда долларов на услуги специального дошкольного образования и 725,3 миллиона долларов на специальное образование школьного возраста, не связанное с контрактами DOE. Еще 71 миллион долларов выделяется частным школам, таким как ешивы и церковно-приходские школы, а 1,04 миллиарда долларов выплачивается за обучение 70 тысяч учеников в чартерных школах. "В 2012–2013 учебном году 241 900 учеников посещали частные школы, что составляет 19 процентов от общего числа учащихся в городе". Сумма в 1,04 миллиарда долларов, выделенная на 70 000 учеников в чартерных школах, составляет 14 285 долларов на одного ученика; 71 миллион долларов, выделенный на 241 900 учеников, не посещающих государственные школы, составляет менее 400 долларов на одного ученика. 4,6 миллиарда долларов бюджета идет на выплату пенсий и процентов по долгам Капитального плана. В учредительных документах не было конкретной ссылки на "Департамент образования", однако подзаконные акты, впоследствии принятые Советом по образованию города Нью-Йорк, предусматривали, что совет "будет известен как Панель по образовательной политике", которая вместе с канцлером и другими сотрудниками школы была определена как "Департамент образования города Нью-Йорк". Большинство членов Панели назначается мэром. По словам Тима Кремера, главы Ассоциации школьных советов штата Нью-Йорк, "хотя советы по образованию не обладают большими полномочиями, они могут играть важную роль в проверке бюджетов и предоставлении обратной связи по вопросам учебной политики". Советы были созданы в 2002 году, а их полномочия были "незначительно" расширены в 2009 году, за исключением 119 551 учеников, обучающихся в чартерных школах. Около 40% учащихся в системе государственных школ города проживают в семьях, где говорят на языке, отличном от английского; треть всех жителей Нью-Йорка родились в другой стране. Департамент образования города переводит отчетные карты, регистрационные формы, общесистемные оповещения, а также документы по вопросам здравоохранения и политики для родителей на испанский, французский, немецкий, русский, китайский, японский, корейский, хинди, телугу, бенгальский, урду, персидский, арабский и гаитянский креольский языки. В октябре 2018 года структура студенческого населения была следующей: 42% – латиноамериканцы, 26% – афроамериканцы, 15% – белые нелатиноамериканцы и 16% – азиатские американцы. Еще 3% принадлежали к нескольким расовым группам. Из них 20% имели инвалидность, 13% изучали английский язык, а 73% соответствовали критериям бедности, установленным департаментом. Нью-Йоркский специализированный институт средней школы – это внешкольная программа для учеников старших классов средней школы. Она была разработана для расширения круга афроамериканских и латиноамериканских кандидатов, имеющих право на поступление в специализированные школы, путем предоставления им дополнительных занятий и обучения навыкам сдачи тестов. В отличие от других городских школьных округов (например, Объединенного школьного округа Сан-Франциско), Нью-Йорк не использует расовые предпочтения (позитивные действия) при поступлении в государственные школы. В мае 2012 года газета New York Times сообщила, что Нью-Йорк занимает пятое место по уровню сегрегации в крупных школьных системах, после Чикаго и Далласа. Учащиеся латиноамериканского происхождения сосредоточены в Вашингтон-Хайтс и Короне, а наибольшая сегрегация наблюдается в районах с преобладающим афроамериканским населением. В статье также отмечалось, что изоляция афроамериканских учащихся в школах сохраняется, даже несмотря на снижение сегрегации в жилых районах. В 2016 году Times сообщила, что в 11% школ городской системы большинство учащихся составляют белые нелатиноамериканцы, которые составляют 15% от общего числа учащихся системы. В мае 2017 года Times опубликовала еще один отчет, подготовленный в сотрудничестве с Measure of America, в котором рассматривались последствия сегрегации. Согласно отчету, афроамериканские и латиноамериканские учащиеся с большей вероятностью посещают неселективные школы с преобладающим афроамериканским и латиноамериканским составом и более низкими показателями успеваемости, в то время как белые и азиатские учащиеся с большей вероятностью посещают селективные или районные школы с более высокими показателями успеваемости. Times также отметила, что районные школы с преобладающим белым или азиатским населением, как правило, имеют более высокие показатели успеваемости, чем районные школы с преобладающим афроамериканским или латиноамериканским населением. Хотя политика универсального выбора школ в Нью-Йорке была направлена на ослабление связи между условиями жизни учащихся и их образовательными результатами, отчет Measure of America за 2016 год показал, что показатели своевременного окончания обучения по-прежнему сильно различаются в зависимости от места жительства учащихся.
Специальное образование
В 1991 году Департамент образования Нью-Йорка (NYCDOE) учредил полностью сегрегированный школьный округ – округ 75 – для обучения детей с комплексными и значительными потребностями, включая аутизм, интеллектуальные нарушения, множественные нарушения и сенсорные нарушения. Округ 75 обучает около 24 000 детей в пяти боро Нью-Йорка. В 2021 году матери троих учеников округа 75 со Статен-Айленда подали коллективный иск против NYCDOE, утверждая, что их детей необоснованно поместили в сегрегированную учебную среду, изолировали от сверстников и вынудили к чрезмерно длительным поездкам в школу. В 2023 году финансирование округа было непропорционально сильно сокращено на 97 миллионов долларов, что повлияло на возможность обеспечения школ учебными материалами и организацией внеурочной деятельности. По состоянию на 2022-2023 учебный год, в школьной системе Нью-Йорка обучалось около 219 000 учащихся с инвалидностью (20,9% от общего числа учащихся). Наиболее распространенными видами инвалидности являются нарушения обучаемости (40%) и нарушения речи и языка (32%). Количество мальчиков с индивидуальными образовательными планами (IEP) в два раза превышает количество девочек.
Гнездо
Программа Nest, запущенная в 2003 году в рамках партнерства между NYCDOE и Школой культуры, образования и развития человека NYU Steinhardt, разработана для удовлетворения потребностей учащихся с аутизмом, обладающих средним или выше среднего интеллектом, уровнем развития речи, памяти и внимания, соответствующим их возрасту. Классы расположены в округах 1 и 32 и функционируют по модели интегрированного совместного обучения (ICT), с двумя преподавателями: учителем специального образования и учителем общеобразовательной школы. Размер классов меньше, чем в обычных классах ICT в Нью-Йорке. От учащихся ожидается участие в стандартных аттестациях. Обучение строится на принципах прикладного анализа поведения. Школы с художественным уклоном, такие как Высшая школа искусств и дизайна и средняя школа имени Фиорелло Х. ЛаГуардиа, на протяжении последнего столетия, как правило, выпускали известных художников, актеров и дизайнеров, в то время как школы с уклоном в STEM, включая среднюю школу Стуйвесанта и среднюю школу науки Бронкса, могут похвастаться лауреатами Нобелевской премии и учеными среди своих выдающихся выпускников. Многие из этих известных выпускников также общались друг с другом, будучи учениками государственных школ. Особенно известна профессиональная школа имени Джорджа Уэстингхауса, которая, как широко известно в Бруклине, помогла вырастить четырех легенд рэпа. В 1990-х годах Jay Z, Busta Rhymes, DMX и The Notorious B.I.G. посещали одну и ту же школу. Подобным образом, в средней школе Девитта Клинтона в Бронксе знаменитый романист Джеймс Болдуин и фотограф Ричард Аведон в 1930-х годах сотрудничали с литературным журналом своей школы, "The Magpie".
Школьные здания
Многие школьные здания имеют архитектурную ценность, отчасти благодаря усилиям С. Б. Дж. Снайдера. С 1988 года строительство находится в ведении Управления строительства школ Нью-Йорка. Большинство школ были построены до принятия Закона об американцах с ограниченными возможностями и не приспособлены или приспособлены лишь частично для людей с физическими ограничениями. Отдел планирования доступности, входящий в состав Управления управления пространством, сотрудничает с другими подразделениями Департамента образования для реализации проектов, направленных на улучшение доступности школьных зданий. Каждому школьному зданию присваивается статус доступности: "Недоступно", "Частично доступно" или "Полностью доступно", который указывается в профиле школы. Кроме того, школам присваивается рейтинг доступности по шкале от 1 до 10. Все здания, построенные в 1992 году или позднее, полностью доступны и получают рейтинг 10 из 10. Учащиеся с физическими ограничениями имеют приоритет при поступлении в полностью или частично доступные школы. Департамент закрыл множество неэффективных начальных, средних (переходных) и старших школ. Здания некоторых крупных школ были преобразованы в "кампусы" или "комплексы", в которых в одном здании сосуществуют несколько небольших образовательных учреждений, независимых друг от друга в плане учебного процесса.
Радио и телевидение
Совет управлял радиостанцией WNYE с 1938 года, вещая из студий, расположенных на территории Бруклинской технической средней школы. Телевизионная станция WNYE TV начала вещание в 1967 году, а её студии находились рядом со средней школой имени Джорджа Вестингауза в центре Бруклина. Лицензии на вещание обеих станций были переданы Департаменту информационных технологий и телекоммуникаций в 2004 году.
Анализ и критика
Нью-Йорк – один из десяти крупных городов США, где образовательная система находится под контролем мэра, а не избранного школьного округа. Недавно мэр Билл де Блазио подвергся резкой критике за решение одобрить предложения чартерных школ о совместном размещении с государственными школами, в частности, Seth Low IS и Cavallaro IS в Бэнсонхёрсте, Бруклин. Многие выразили шок и разочарование этим решением, утверждая, что совместное размещение приводит к заторам на школьных улицах, переполненности классов, нехватке ресурсов и негативно сказывается на образовании детей.
Смерть и исчезновение студентов-инвалидов
4 октября 2013 года 14-летний ученик с аутизмом Авонте Окендо вышел из школы №75 Ривервью в Лонг-Айленд-Сити и пропал без вести. Его останки были обнаружены три месяца спустя в Ист-Ривер, однако точную причину смерти установить не удалось. Видеозапись, сделанная внутри школы, показала, как он бежал по коридорам, мимо охранника, и вышел через дверь, которую оставили открытой. В 2016 году город Нью-Йорк согласился выплатить 2,7 миллиона долларов семье Авонте Окендо в ответ на иск о неправомерной смерти, поданный против Департамента образования. 15 сентября 2014 года 15-летняя Нашали Перес, ученица с ограниченными возможностями из школы PS 371 имени Лилиан Л. Рашкис в Сансет-Парке, Бруклин, вышла из задней двери школы, пропала без вести и была найдена через три дня в доме подруги. В ответ на этот инцидент канцлер Кармен Фаринья отстранила директора школы от должности. Позднее специальное расследование не выявило нарушений со стороны сотрудников школы. 28 октября 2014 года 21-летняя Дайаша Фелпс Смит, ученица с аутизмом из школы Бруклинского округа №75 PS368@P293, подавилась маффином, потеряла сознание и умерла во время занятий. Специальный комиссар по расследованиям школьного округа Нью-Йорка позже установил, что в связи с этим инцидентом не было допущено нарушений со стороны сотрудников NYCDOE, и ни один сотрудник не был переведен на другую должность в результате расследования. 2 декабря 2016 года 6-летний Авраам Авауда, ученик с аутизмом из школы №75 в Бруклине, вышел из школы, пропал без вести более чем на час, а затем был найден в жилом доме в трех кварталах от школы. 4 октября 2023 года 15-летний ученик с аутизмом из Готэмской совместной школы в Бронксе обошел своего помощника учителя и покинул здание школы. Камеры видеонаблюдения вблизи школы зафиксировали, как он сел на автобус BX5 вместо своего обычного школьного автобуса. Позже его нашли. 2 января 2024 года 11-летний ученик с аутизмом Эндрю Берни исчез из школы P.S. K369 имени Коя Л. Кокса в Бруклине после того, как открыл дверь аварийного выхода. Позже в тот же день его нашли в Малверне на Лонг-Айленде, где он проехал почти 20 миль на железной дороге Лонг-Айленда.
Статус контроля мэра
Мэр де Блазио сохраняет контроль над государственными школами Нью-Йорка благодаря двум продлениям, предоставленным законодателями штата сроком на один год, которые в настоящее время действительны до конца июня 2022 года. В рамках соглашения предусмотрено раскрытие более детальной информации о бюджетах школ Нью-Йорка, как сообщает офис губернатора Эндрю Куомо. Законодатели также согласились предоставить школьным округам время до конца года для согласования деталей новых систем оценки работы учителей и директоров. Соглашение также упростит для чартерных школ переход между уполномочивающими органами. Это может привести к тому, что городской департамент образования, осуществляющий надзор за рядом чартерных школ (но прекративший принимать новые школы под свой контроль), в будущем может потерять часть этих школ, которые перейдут под надзор Государственного университета Нью-Йорка или Департамента образования штата Нью-Йорк.
Иск за издевательства
В апреле 2016 года группа из 11 учеников и их семей, совместно с некоммерческой организацией Families for Excellent Schools, подала федеральный групповой иск против Департамента образования города Нью-Йорка (NYCDOE) и канцлера Фарины, заявляя, что департамент не предпринял достаточных мер для предотвращения травли в школах. В обоснование иска было заявлено, что атмосфера в государственных школах Нью-Йорка лишает учащихся права на получение образования, свободного от насилия, издевательств и преследований.
Размер
Она на полтора раза больше, чем вторая по величине система, Лос-Анджелес, и в два раза больше, чем Чикаго, третья по величине. Для понимания масштаба, City Journal сообщила, что "отдельный округ Бруклина сам по себе был бы четвертым по величине в стране".