Введение
Закон об электроэнергии правительства Индии
Закон об электроэнергии 2003 года — это акт парламента Индии, принятый с целью преобразования энергетического сектора в Индии. Закон охватывает ключевые вопросы, касающиеся производства, распределения, передачи и торговли электроэнергией. Хотя некоторые из его положений уже вступили в силу и приносят пользу, другие до сих пор не были полностью введены в действие.
Предыстория
До принятия Закона об электроэнергии 2003 года индийский сектор электроэнергии руководствовался Законом об электроэнергии 1910 года, Законом о поставке электроэнергии 1948 года и Законом о Регулирующих комиссиях по электроэнергии 1998 года. Производство, распределение и передача электроэнергии осуществлялись главным образом Государственными электроэнергетическими советами в различных штатах. В силу политико-экономической ситуации, уровень перекрестных субсидий достиг неустойчивого значения. С целью отстранения правительств штатов от определения тарифов, в 1998 году был принят Закон о Регулирующих комиссиях по электроэнергии. Для дальнейшего реформирования сектора электроэнергетики путем привлечения частного сектора и стимулирования конкуренции, в 2003 году был принят Закон об электроэнергии. С 2 июня 2003 года в Индии вступил в силу новый закон – Закон об электроэнергии 2003 года, призванный заменить ряд устаревших действующих законодательных актов. Новый закон консолидирует положения существующих законов и направлен на создание условий для развития электроэнергетической отрасли в стране. Закон предпринял попытку решить ряд проблем, которые замедляли реформы в стране, и, как следствие, породил новые надежды для электроэнергетической отрасли. В данной статье рассматривается Закон об электроэнергии 2003 года, чтобы выделить, чем его новые положения отличаются от существующих правовых норм и обладают ли эти меры экономической целесообразностью. Закон о консолидации законов, регулирующих производство, передачу, распределение, торговлю и использование электроэнергии, с целью принятия мер, способствующих развитию электроэнергетической отрасли, стимулированию конкуренции в ней, защите интересов потребителей, обеспечению электроэнергией всех регионов, рационализации тарифов на электроэнергию, обеспечению прозрачности политики в отношении субсидий, продвижению эффективной и экологически безопасной политики, созданию Регулирующих комиссий Центрального управления электроэнергией и учреждению Апелляционного трибунала для рассмотрения вопросов, связанных с этими или сопутствующими им вопросами.
Поколение
Закон полностью отменяет лицензирование производства электроэнергии (за исключением всех проектов атомной и гидроэнергетики определенного размера). В соответствии с законом, 10% электроэнергии, поставляемой поставщиками и дистрибьюторами потребителям, должно производиться из возобновляемых и нетрадиционных источников энергии для обеспечения надежности энергоснабжения. Производство электроэнергии стало деятельностью, не требующей лицензии, и технико-экономическое согласование Центрального управления электроэнергетики (CEA) отменено для любых электростанций, за исключением гидроэлектростанций с капитальными вложениями выше определенной суммы. Это предусмотрено в разделах 7 и 8 Закона об электроэнергии 2003 года. Генераторы могут продавать электроэнергию любым лицензиатам или, при разрешении региональных регулирующих органов, непосредственно потребителям. Возможность прямой продажи электроэнергии генераторами, когда и где это разрешено, будет способствовать увеличению участия независимых производителей электроэнергии (IPP), поскольку эти потребители более платежеспособны и надежны в банковском отношении, чем многие государственные энергетические компании (SEB). Однако закон предусматривает возможность введения надбавки регулирующим органом для компенсации частичной потери доходов от перекрестного субсидирования SEB в связи с прямой продажей электроэнергии генераторами потребителям. Закон отменяет лицензирование распределения в сельской местности и вводит систему лицензирования для распределения в городских районах. Однако, согласно закону, только 16 штатов в Индии определили, что относится к сельской местности, и поэтому дерегулирование распределения в сельской местности еще не произошло почти в трети страны.
Роль ЦЕА
Роль CEA ограничивается выработкой рекомендаций по политике, мониторингом работы электроэнергетического сектора, консультированием Министерства энергетики по техническим вопросам, управлением данными и распространением информации в энергетическом секторе и т.п. Подготовка технических стандартов для строительства электростанций, линий электропередач и подключения к сети является ответственностью CEA в соответствии с пунктом 73 (b) Закона об электроэнергии 2003 года. Однако, согласно статье 7 этого Закона, генерирующая компания может создавать, эксплуатировать и обслуживать генерирующую станцию при соблюдении технических стандартов, касающихся исключительно подключения к сети, как указано в пункте (b) статьи 73. Это означает, что генерирующие станции не обязаны следовать обязательным техническим стандартам CEA, установленным для строительства электростанций и линий электропередач. Аналогично, лицензиаты по передаче и распределению не обязаны внедрять обязательные стандарты для строительства линий электропередач, за исключением стандартов эксплуатации и технического обслуживания линий электропередач, определенных CEA в соответствии с пунктом 73 (d) этого Закона, включая требования Гражданского кодекса (Grid Code). Зачастую эти стандарты CEA являются консервативными, препятствуя оптимальному проектированию, снижению стоимости и эффективности, а также не обеспечивают достаточной ясности при выборе характеристик системы и подсистем электростанций и линий электропередач.
Левые партии оппозиции
Левые партии выступали против положений, касающихся конкуренции на рынке электроэнергии, таких как разделение электроэнергетических компаний и обеспечение открытого доступа, а также выражали резкое несогласие с отменой перекрестного субсидирования. Правительство УПА в свой первый срок согласилось на некоторые поправки, и положение о перекрестном субсидировании было изменено. Во время своего второго срока правительство УПА опубликовало проект поправки к Закону об электроэнергии 2003 года, основной целью которой было разделение розничной продажи электроэнергии и деятельности по распределению.
Изменения
После 2003 года в Закон были внесены несколько поправок. Предложенные в 2015 году поправки направлены на внесение существенных изменений. Важным положением является введение энергоснабжающих компаний, которые не будут владеть электрическими сетями. Правительство утверждает, что это привлечет конкуренцию и, следовательно, приведет к снижению цен. Однако противники этих поправок утверждают, что в индийских условиях конкуренция не способна снизить стоимость. Некоторые эксперты в области финансов электроэнергетики полагают, что это ослабит государственные распределительные компании и может нанести ущерб энергетической отрасли страны. Раздел 25 Закона об электроэнергии 2003 года уполномочивает центральное правительство делить страну на регионы, необходимые для эффективной, экономичной и интегрированной передачи и поставки электроэнергии, и в частности, для содействия добровольным взаимосвязям и координации объектов для межштатной, региональной и межрегиональной генерации и передачи электроэнергии. Электроэнергия включена в совместный список (пункт 38 списка III). Традиционное и ненаучное деление страны на пять регионов (северный, южный, восточный, западный и северо-восточный) без каких-либо веских оснований и применение одного набора правил для внутрирегиональных и другого – для межрегиональных перевозок электроэнергии, а также учета потерь при передаче, считается дискриминационным по отношению к отдельным штатам. Без учета общественных интересов Конституция не признает различные правила, применимые к группе штатов, за исключением случаев их ратификации каждым заинтересованным штатом в соответствии со статьей 252 Конституции. Концепция деления страны на регионы путем объединения нескольких штатов возникла в 1970-х годах с целью размещения супертермальных электростанций вблизи угольных месторождений и подачи вырабатываемой энергии в отдаленные районы по высоковольтным линиям электропередачи. За последние сорок лет электроэнергетический сектор Индии значительно вырос, и текущее энергопотребление во многих крупных штатах превысило региональное энергопотребление того времени. Кроме того, значительно увеличилась генерация электроэнергии из других источников, таких как природный газ, гидроэнергия, атомная энергия, ветер, солнечная энергия, импортный уголь и т.д., что привело к децентрализации и диверсификации производства и потребления электроэнергии. Концепция регионов больше не имеет смысла, когда штаты в регионе рассматриваются наравне, а штаты за пределами региона – по-разному. Многие штаты, образующие границу региона, не могут забирать/экспортировать более дешевую электроэнергию из соседних регионов/штатов из-за региональной предвзятости/дифференциации. Кроме того, электрическая сеть превратилась в единую национальную сеть, а появление единой системы управления сетью фактически сделало региональные сети устаревшими. Каждый штат должен рассматриваться как единая административная единица/регион/зона для учета передачи электроэнергии, ее потерь и коммерческих расчетов как части национальной сети. Раздел 25 (положение о создании регионов) и другие связанные с ним разделы Закона об электроэнергии 2003 года и предложенного Закона об электроэнергии 2014 года являются неконституционными в отсутствие ратификации каждым штатом. Электроэнергия также ежедневно передается по сложной схеме (например, северо-восточный регион экспортирует электроэнергию в восточный регион, восточный регион экспортирует электроэнергию в северные и западные регионы, западный регион экспортирует электроэнергию в северный регион, а электроэнергия из северного региона экспортируется обратно в северо-восточный регион. Аналогично, восточный регион экспортирует электроэнергию в западный регион, а западный регион экспортирует электроэнергию в южный регион вместо того, чтобы восточный регион напрямую экспортировал всю необходимую электроэнергию в южные, северные и северо-восточные регионы) без какой-либо экономической целесообразности центральной компанией по передаче. Таким образом, региональная концепция производства и передачи электроэнергии стала контрпродуктивной.