Введение

28 мая 2006 года в Колумбии прошли президентские выборы. Альваро Урибе был переизбран президентом на новый четырехлетний срок, который начался 7 августа 2006 года. Урибе набрал 62,35% голосов, что превысило порог в 50%, необходимый для победы в первом туре и избежания второго тура голосования с кандидатом, занявшим второе место. Благодаря конституционной поправке, принятой правительством, это был первый случай за более чем 100 лет, когда колумбийский президент имел право на немедленное переизбрание.

Президентские выборы

Традиционно в колумбийской политике доминируют две основные политические партии: колумбийская консервативная партия и колумбийская либеральная партия. Однако кандидат в президенты Альваро Урибе в 2002 году отошел от сложившейся практики, выйдя из Либеральной партии и начав кампанию как независимый кандидат под эгидой незарегистрированной партии «Колумбия прежде всего». Частично благодаря снижению общественной поддержки диалога с ФАРК после провала соглашения о прекращении огня, заключенного при президенте Андресе Пастране Аранго, Урибе получил преимущество перед своим соперником из либерального лагеря, Горасио Серпа. Колумбия – президентская республика, где президент избирается абсолютным большинством голосов в один или два тура. Несмотря на разделение власти в Колумбии на законодательную, судебную и исполнительную ветви, президент Колумбии одновременно является и главой государства, и главой правительства (по образцу американской системы). До 2005 года и после голосования в Конгрессе в 2015 году президенту было запрещено баллотироваться на второй срок; однако конституционная реформа, инициированная действующим президентом Альваро Урибе, приостановила действие ограничения по срокам, позволив ему участвовать в выборах 2006 года.

Военное насилие и государственный сговор

Инаугурация Урибе в 2002 году совпала с смертельным ракетным ударом ФАРК по Каса-де-Нариньо и окрестностям Боготы, в результате которого погибли 13 человек. Президент использовал нападение как предлог для введения чрезвычайного положения, расширения полномочий военных и создания "специальных зон боевых действий" по всей стране. Помимо сговора с правыми военизированными группировками и получения военной помощи от Соединенных Штатов, Урибе ограничил свободу иностранной прессы; в 2004 году Комитет по защите журналистов признал Колумбию второй по опасности страной для представителей СМИ в мире (после Алжира). Начиная с 2003 года, Урибе начал предлагать амнистию членам военизированной коалиции UAC в попытке демобилизовать группировку. Его предложение о краткосрочных тюремных сроках для нарушителей прав человека вызвало критику со стороны Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и Межамериканской комиссии по правам человека. Эти усилия по демобилизации были широко признаны провальными. Несмотря на роспуск UAC, возникновение новых правых военизированных группировок, известных коллективно как "Чёрные орлы", привело к продолжению зверств против гражданского населения и правозащитников (включая пытки, изнасилования, вымогательство и убийства), что было описано как рецикл парамилитаризма. Сотрудничество между правительством Колумбии, Соединенными Штатами и антилевыми военизированными формированиями началось в 1962 году, в основном для борьбы с ФАРК и Национальной освободительной армией (см. Plan LAZO, Alianza Americana Anticomunista, Peasant Self Defenders of Córdoba and Urabá, Los Pepes и CONVIVIR). Во многих случаях эти связи напрямую связывали правительственных чиновников с крайним парамилитарным насилием; в резне в Мапирипане 1997 года десятки гражданских лиц были изуродованы боевиками UAC при содействии Национальной армии Колумбии посредством бездействия (в частности, по приказу подполковника Лино Санчеса, прошедшего обучение в США). Военные также были замешаны в участии и оказании помощи парамилитарам в резне в Альто-Ная в 2001 году и в резне в Бетойесе в 2003 году, в последнем случае, маскируясь под членов UAC.

Параполитический скандал в Колумбии

9 ноября 2006 года Верховный суд Колумбии отдал приказ об аресте трех конгрессменов, обвиняемых в связях с UAC, и вскоре после этого – еще десятков человек (включая многих сторонников Урибе и его кузена Марио Урибе Эскобара).

План Колумбия

Первоначальный план «Колумбия» был предложен президентом Андресом Пастраной Аранго в 1999 году как «План Маршалла для Колумбии», подразумевая увеличение объемов инвестиций в развитие со стороны развитых стран, чтобы предложить крестьянам альтернативные источники дохода вместо выращивания коки. Пастрана предлагал ручное искоренение посевов как более эффективную меру, а не фумигацию или увеличение военной помощи. Президент США Билл Клинтон предложил финансово поддержать план, что привело к его полной переработке Соединенными Штатами. Окончательная версия плана была написана исключительно на английском языке (и не была переведена на испанский язык в течение нескольких месяцев после его вступления в силу).

Коррупция и свобода

В 2006 году Freedom House повысил оценки политических прав и гражданских свобод Колумбии с 4 до 3 благодаря улучшению безопасности граждан, расширению свободы прессы и снижению уровня восприятия коррупции в правительстве. Однако рост числа судебных исков против прессы, используемых как альтернативный метод запугивания, рассматривается как угроза свободной журналистике в стране.

Альваро Урибе Велес (находящийся на посту)

Альваро Урибе был известен своей жесткой позицией в отношении левых повстанческих группировок, изначально выступая против каких-либо уступок и переговоров с такими группами, как FARC, и за усиление военных действий, а также экономическое и инфраструктурное развитие. Его действия успешно ослабили и оттеснили левых повстанцев, сократив их территорию и сферу влияния, а также лишив их возможности контролировать обширные территории и даже некоторые городские районы. Он вызвал споры, заключая соглашения и принимая законы о предоставлении амнистии демобилизованным военизированным формированиям, и некоторые оппоненты называли его "авторитарным". Тем не менее, его способность улучшить ситуацию с безопасностью и экономикой страны сделала его в целом популярным.

Политическая карьера и обвинения

Получив юридическое образование в Университете Антиокии и степень магистра в области управления и администрирования в Гарвардском университете, Урибе стал государственным служащим в возрасте 24 лет. В 1977–1978 годах он был назначен генеральным секретарем Министерства труда. Впоследствии Урибе возглавлял Министерство гражданской авиации в 1980–1982 годах, а затем был избран мэром и членом городского совета Медельина в 1982–1986 годах. Он был избран сенатором на период с 1986 по 1990 год, где получил награды «Звездный сенатор», «Сенатор с лучшими программами» и «Лучший сенатор». С 1995 года Урибе был избран губернатором Антиокии. За время пребывания в должности он разработал метод гражданского участия, названный «Государство-сообщество». Его действия привели к сокращению примерно трети государственных рабочих мест и использования служебного транспорта, а высвобожденные средства были направлены на обучение 103 000 новых студентов. Благодаря решениям Урибе было построено 939 км новых дорог и отремонтированы существующие автомагистрали. Уровень похищений снизился на 60% за время его пребывания в должности. В 1998–1999 годах Урибе был адъюнкт-профессором Оксфордского университета. До этого момента Урибе баллотировался и занимал выборные должности от Либеральной партии. В книгах «Властелин теней» журналиста Newsweek Джозефа Контрераса и «Конники кокаина» Фернандо Гаравито и Фабио Кастильо Урибе обвиняется в выдаче лицензий на полеты известным наркоторговцам во время работы в Министерстве гражданской авиации. В отчете Государственного департамента США за 1991 год Урибе назван «близким другом Пабло Эскобара», а его отец, Альберто Урибе, был связан с наркоторговцами и военизированными формированиями. Альберто, отец Альваро, был известен как друг Пабло Эскобара и мафиозного босса Фабио Очоа. В 1983 году Альберто был убит повстанцами ФАРК в своем поместье, после чего Альваро продал имущество и посвятил себя политике. Однако Мэри Бет Лонг, заместитель помощника министра обороны по борьбе с наркотиками, в письме в New York Times в 2004 году заявила, что утверждения о связях Альваро с Медельинским наркокартелем или Пабло Эскобаром в 1991 году так и не были подтверждены. Будучи губернатором Антиокии, Урибе поддерживал контакты с военизированной группировкой Объединенные силы самообороны Колумбии (AUC), целью которой была борьба с левыми повстанцами. Его план «Государство-сообщество» предусматривал вооружение и привлечение гражданских лиц к борьбе с повстанческими группировками, что во многом способствовало резкому снижению уровня похищений. В то же время национальная программа CONVIVIR, которую поддерживал и внедрял Урибе в своем штате, вызвала споры из-за создания сил антиповстанческой обороны из известных бывших военизированных формирований, совершавших зверства против гражданского населения. Это было отходом от стратегии его предшественника (Андреса Пастраны), который достиг мирного соглашения, предусматривающего создание демилитаризованной зоны, которую левые повстанцы ФАРК использовали для укрытия заложников, торговли наркотиками и планирования военных кампаний в остальной части страны. Урибе был членом Либеральной партии на протяжении всей своей жизни — он даже участвовал в Либеральной молодежи и Либеральных боевиках до начала своей политической карьеры — до выборов 2002 года, когда он отделился от партии из-за ее поддержки мирных переговоров с ФАРК. На этих выборах Урибе получил поддержку Консервативной партии (которая также поддержала его и не выдвинула своего кандидата в 2002 году). Партии «Радикальные перемены», «Команда крыльев Колумбии», «Гражданская конвергенция», «Демократическая Колумбия» и «Колумбия жива» также поддержали Урибе. Политическая философия Гавирии была сосредоточена на автономии, достоинстве и индивидуальных свободах граждан, при условии, что выбор одного человека не мешает другим. Следствием этой философии была вера в то, что бедность и отсутствие общественных дебатов мешают людям по-настоящему управлять своей жизнью и препятствуют становлению Колумбии настоящей демократией.

Кампания и позиции

Будучи сенатором и на протяжении всей предвыборной кампании, Гавирия продвигал политику перераспределения, направленную на достижение большего материального равенства и более справедливого отношения к маргинализированным группам, таким как ЛГБТ, коренные народы, женщины и афроколумбийцы. Он выступал за мирные инициативы, основанные на укреплении занятости, развитии культуры и образования, а также на ведении мирных переговоров с повстанческими группировками. В Конгрессе он противостоял президенту Урибе по вопросам налоговой реформы, переизбрания и политики, которую считали перераспределением богатств в пользу богатых. В ходе кампании между Гавирией и Урибе возникло несколько разногласий. Первым стало обнародование отчета о том, что Гавирия получает самую высокую пенсию среди всех государственных служащих. Многие факты, лежащие в основе этого утверждения, оказались неверными, в частности, то, что Гавирия не получал пенсию, будучи действующим сенатором, что программа, якобы предоставляющая ему эту пенсию, также не была пенсионной программой, предусмотренной для бывшего магистрата, и что размер его пенсии в песо не соответствовал сумме, указанной в отчете. Гавирия и Альтернативный демократический полюс обвинили Урибе в распространении ложной и намеренно клеветнической информации с целью нападения на него, назвав эти обвинения «действиями грязной войны» со стороны предвыборного штаба Урибе. Позже Урибе назвал Гавирию «коммунистом под маской», который отдаст Колумбию ФАРК, что побудило Гавирию осудить эти слова и предвыборную стратегию. Гавирия безоговорочно назвал себя убежденным либералом и заявил, что не откажется от своей позиции по ведению мирных переговоров с ФАРК, а также декриминализации абортов, однополых браков и хранения личной дозы наркотиков. На фоне этих разногласий американские ученые, журналисты и эксперты в области внешней политики, включая Ноама Чомски, подписали письмо президенту Урибе с просьбой осудить угрозы убийства Гавирии со стороны AUC и принести извинения за то, что он назвал Гавирию коммунистом под маской, утверждая, что колумбийское правительство не обеспечивает необходимые гарантии (такие как безопасность) кандидатам. Он был избран в Сенат в 1986 году от Либеральной партии. В период с 1988 по 1996 год он занимал должности генерального прокурора и министра правительства при президенте Вирджилио Барко, сопредседателя Национального учредительного собрания, переговорщика по мирному урегулированию в рамках несостоявшихся переговоров с EPL, сопредседателя Национального учредительного собрания при президенте Сесаре Гавирии, а также министра правительства при президенте Эрнесто Сампере. На последней должности он преобразовал Министерство правительства в Министерство внутренних дел. Он участвовал в предвыборных кампаниях Барко и Сампера. В промежутках между этими должностями он избирался и работал сенатором. В скандале «Процесс 8000», в котором было раскрыто, что союзники Сампера заплатили картелю Кали за поддержку его избрания, Серпа был одним из самых ярых защитников Сампера, утверждая, что президент не знал об этих инцидентах. Он убедил Сенат не предъявлять Самперу обвинения и сам не был обвинен в совершении каких-либо преступлений. Будучи мэром, он приобрел широкую известность и популярность благодаря символическим действиям, предпринятым для изменения общества и поведения, например, снял рекламный ролик, в котором он принимает душ и выключает воду во время использования мыла во время засухи. За два месяца потребление воды снизилось на 14%, а в конечном итоге – на 40%. Он ввел добровольный налог, на 10% превышающий обычный, который 63 тысячи человек добровольно согласились платить. Чтобы мирно решить проблему непопулярности хаотичных улиц города, он ходил по улицам в костюме и плаще в образе героя «Супергражданина», раздавал гражданам карточки с поднятым вверх и опущенным вниз большим пальцем, чтобы они могли выражать свое отношение к поведению окружающих, и обучил сначала 20, а затем 420 мимов следовать за пешеходами, нарушающими правила дорожного движения, и высмеивать их. Мокус подчеркивает уважение прав человека, развитие демократии и, прежде всего, защиту и уважение конституции как то, что должно объединять колумбийцев больше всего. Он утверждал, что налоги могут более справедливо распределять богатство, что государство должно присутствовать на всех территориях и помогать обеспечивать соблюдение и уважение закона, а также иметь возможность функционировать в предоставлении необходимых услуг. Он утверждал, что подоходный налог следует увеличить для финансирования увеличения финансирования образования и культуры. Карлос Артуро Ринкон Баррето получил наименьшее количество голосов – менее одной пятой процента.

Проблемы

Основные темы, обсуждавшиеся во время выборов, включали экстрадицию и демилитаризацию частных военных формирований, наркотики и преступность, коррупцию, проблему беженцев, экономику и само переизбрание. Как действующий президент, Урибе был либералом-диссидентом с независимой платформой, направленной против партизан, преступности и поддерживающей США, которая привлекала консерваторов и значительное число традиционно либеральных избирателей. Это привело к расколу Либеральной партии и, согласно Freedom House, к изменению партийной политики, отошедшей от типичной консервативно-либеральной дихотомии, поскольку Конгресс перегруппировался, по сути, в силы, поддерживающие и противостоящие Урибе. Критики Урибе утверждали, что он уделял недостаточно внимания социальной политике. Несмотря на критику, опросы общественного мнения предсказывали его переизбрание. Лилиана Гавирия, дочь бывшего президента (и лидера Либеральной партии) Сесара Гавирии, была убита 27 апреля 2005 года, что привело к усилению мер безопасности в Боготе и по всей стране. Партизаны ФАРК не стремились сорвать выборы, а вместо этого призвали колумбийцев голосовать против Урибе. Все кандидаты ставили задачу снижения уровня безработицы (который в то время составлял около 13%). В свой первый срок Урибе предложил заключить соглашение о свободной торговле с Соединенными Штатами, что вызвало резкое неприятие со стороны других кандидатов. Колумбия оставалась опасной страной для журналистов, особенно для тех, кто освещал коррупцию или наркоторговлю.

Кампания по переизбранию

Благодаря судебной реформе и улучшению ситуации с общественной безопасностью (увеличение военного присутствия в стране, снижение уровня убийств и похищений) президент Альваро Урибе Велес сохранил свою популярность как до, так и во время выборов 2006 года. Перед выборами Урибе активно добивался от Конституционного суда Колумбии отмены ограничения на один срок пребывания у власти, чтобы иметь возможность баллотироваться на переизбрание. Кампания по переизбранию была омрачена скандалом: в октябре 2005 года члены Конституционного суда публично обвинили друг друга в получении взяток за голосование в пользу Урибе. В ноябре суд оставил свое решение в силе. Он одержал победу в 32 из 34 провинций, включая 6, где получил более 70% голосов избирателей (Антиокия, Касанаре, Кундинамарка, Уила, Мета и Рисаральда). Карлос Гавирия Диас занял второе место, набрав 22,03% голосов, и выиграл выборы в двух из 34 провинций (Нариньо и Ла-Гуахира). Хорасио Серпа занял третье место с 11,84% голосов и не одержал победу ни в одной провинции.

По отделам

ДепартаментУрибеГавириаСерпаМокусПахероЛейваРинконПустые бюллетени Голоса % Голоса % Голоса % Голоса % Голоса % Голоса % Голоса %Амазонас496741.75% 3859 32.44% 2651 22.28% 92 0.77% 110 0.92% 53 0.45% 32 0.27% 133 1.11%Антиокия110808571.10% 279775 17.95% 109187 7.01% 12624 0.81% 4891 0.31% 2534 0.16% 1965 0.13% 39330 2.52%Араука3087866.42% 12023 25.86% 2168 4.66% 210 0.45% 173 0.37% 78 0.17% 55 0.12% 907 1.95%Атлантико18578642.14% 169034 38.34% 77056 17.48% 2691 0.61% 1465 0.33% 440 0.10% 234 0.05% 4201 0.95%Богота139615564.02% 502341 23.03% 165687 7.60% 65645 3.01% 3709 0.17% 1666 0.08% 3337 0.15% 42284 1.94%Боливар21929859.45% 93637 25.38% 47209 12.80% 1703 0.46% 2031 0.55% 819 0.22% 445 0.12% 3763 1.02%Бояка26926563.18% 81458 19.11% 58811 13.80% 3874 0.91% 2148 0.50% 1114 0.26% 1630 0.38% 7859 1.84%Кальдас24998170.40% 60125 16.93% 29513 8.31% 4281 1.21% 1261 0.36% 545 0.15% 498 0.14% 8878 2.50%Какета4327062.92% 19422 28.24% 3386 4.92% 358 0.52% 269 0.39% 183 0.27% 140 0.20% 1737 2.53%Касанаре7846381.73% 8954 9.33% 5367 5.59% 485 0.51% 553 0.58% 244 0.25% 218 0.23% 1716 1.79%Каука12112940.42% 108698 36.27% 57032 19.03% 3439 1.15% 1479 0.49% 755 0.25% 420 0.14% 6756 2.25%Сесар18457566.84% 41181 18.53% 27850 12.53% 518 0.23% 992 0.45% 335 0.15% 198 0.09% 2633 1.18%Чоко3552449.79% 9255 12.97% 23340 32.71% 183 0.26% 860 1.21% 540 0.76% 160 0.22% 1491 2.09%Консульства/За границей10145984.17% 12204 10.12% 2866 2.38% 2887 2.40% 150 0.12% 51 0.04% 76 0.06% 847 0.70%Кордоба22166158.48% 47965 12.65% 101105 26.68% 691 0.18% 3127 0.83% 1002 0.26% 561 0.15% 2913 0.77%Кундинамарка51729271.01% 131100 18.00% 55790 7.66% 6561 0.90% 2402 0.33% 1075 0.15% 872 0.12% 13353 1.83%Гуаиния237053.89% 1358 30.88% 493 11.21% 41 0.93% 24 0.55% 12 0.27% 4 0.09% 96 2.18%Гуавьяре843762.77% 2802 20.85% 1371 10.20% 97 0.72% 106 0.79% 38 0.28% 37 0.28% 554 4.12%Уила19774671.07% 52337 18.81% 19931 7.16% 1709 0.60% 954 0.34% 399 0.14% 279 0.10% 4875 1.75%Ла-Гуахира4261039.894642743.46% 15870 14.86% 220 0.21% 478 0.45% 217 0.20% 76 0.07% 927 0.87%Магдалена13853756.35% 60815 24.74% 40739 16.57% 939 0.38% 1629 0.66% 453 0.18% 231 0.09% 2633 1.02%Мета15658171.60% 42923 19.63% 12206 5.58% 2105 0.96% 621 0.28% 293 0.13% 394 0.18% 3575 1.63%Нариньо14564340.89%15441343.36% 44285 12.43% 1828 0.51% 1504 0.42% 668 0.19% 580 0.16% 7222 2.03%Норте-де-Сантандер23933467.37% 67193 18.91% 36221 10.20% 2679 0.75% 1372 0.39% 590 0.17% 440 0.12% 7417 2.09%Путумайо2288343.31% 21099 38.26% 8309 15.07% 219 0.40% 200 0.36% 129 0.23% 86 0.16% 1223 2.22%Киндио13289669.31% 35128 18.32% 15802 8.24% 2237 1.17% 462 0.24% 196 0.10% 177 0.09% 4853 2.53%Рисаральда21073872.62% 47663 16.42% 20418 7.04% 2998 1.03% 1134 0.39% 342 0.12% 356 0.12% 6547 2.26%Сан-Андрес и Провиденсия637554.01% 1523 12.90% 3603 30.52% 63 0.53% 47 0.40% 17 0.14% 10 0.08% 166 1.41%Сантандера33703950.96% 101924 15.41% 198605 30.03% 7825 1.18% 2373 0.36% 958 0.14% 520 0.08% 12097 1.83%Сукре11400951.73% 44219 20.07% 55826 25.79% 632 0.29% 2018 0.92% 666 0.30% 227 0.10% 1779 0.81%Толима25289565.08% 74940 19.29% 46933 12.08% 2981 0.77% 1523 0.39% 663 0.17% 358 0.09% 8280 2.13%Валье-дель-Каука64999560.15% 275247 25.47% 112106 10.37% 13668 1.27% 2505 0.23% 1141 0.11% 755 0.07% 25194 2.33%Ваупес224058.50% 720 18.80% 720 18.80% 38 0.99% 43 1.12% 24 0.63% 9 0.24% 35 0.91%Вичада471965.83% 1395 19.46% 788 10.99% 42 0.59% 39 0.54% 23 0.32% 8 0.11% 155 2.16%Источник: RNEC

Последствия

Продолжение политики демократической безопасности Урибе привело к усилению наступления на ELN и FARC, включая принятие новых антитеррористических и антинаркотических законов, а также расширение полномочий полиции. В 2008 году Урибе удалось добиться освобождения Ингрид Бетанкур, известного политика, находившегося в заложниках у FARC вместе с другими. Эта политика, получившая решительную поддержку и финансовое содействие со стороны США, продолжала бороться с левыми военизированными группировками Колумбии. Успех этой инициативы был отмечен присуждением Урибе Президентской медали свободы США в 2009 году за его вклад в это дело.

Параполитический скандал

События, последовавшие за выборами 2006 года, положили начало многолетнему процессу расследования очевидных связей представителей власти с военизированными формированиями. В ноябре 2006 года был обнаружен документ, связывающий различных членов коалиции Урибе ("урибисты") и военизированную группировку AUC, в котором речь шла о переговорах о голосах и поддержке. Этот документ, известный как Соглашение Ралито, был подписан в 2001 году представителями военизированных формирований и 18 действующими и будущими политиками, которые в нем обещали "работать над новой Колумбией". В результате, несмотря на демобилизацию более 30 000 боевиков и заключение мирных соглашений с некоторыми из колумбийских военизированных группировок в течение своего первого президентского срока, Урибе оказался под подозрением из-за связей своего кузена с этими событиями. Однако он утверждал, что не имеет отношения к этим группировкам.

Изменения сроков полномочий

В 2015 году, спустя 10 лет после того, как лимит на количество президентских сроков был увеличен с одного до двух, конгресс проголосовал за его снижение до одного. Первое голосование состоялось во время первого президентского срока Урибе (включавшее подкуп конгрессвумен Идис Медина), что позволило ему стать первым президентом Колумбии более чем за 100 лет, имевшим возможность баллотироваться на переизбрание. Его преемник (и бывший министр обороны) Хуан Мануэль Сантос также смог баллотироваться и быть избранным на второй срок в 2014 году. Однако Сантос (на момент своего второго срока) поддержал изменение, которое должно было вступить в силу после его ухода с поста. Бывший президент Урибе, ныне сенатор от партии "Демократический центр", возражал против восстановления лимита, но его предложение было отклонено.

Карьера Урибе

Урибе продолжал активно участвовать в политике на местном уровне после истечения президентского срока. Он некоторое время выступал в роли наставника для своего преемника, Хуана Мануэля Сантоса. Однако эти отношения были разорваны после вступления Сантоса в должность и выявления политических разногласий. Урибе продолжал баллотироваться на должности губернаторов и мэров, представляя различные консервативные политические партии. Однако ему не удавалось побеждать. В конечном итоге он возглавил движение против Сантоса, назвав его партией «Демократический центр». В итоге, как представитель «Демократического центра», он был избран сенатором в 2014 году.