Малави: Хроника голода и бедности

Введение

Малави является одной из наименее развитых стран мира и занимает 170-е место из 187 стран по Индексу человеческого развития за 2010 год. В стране проживает около 16 миллионов человек, 53% из которых живут ниже национальной черты бедности, а 90% – менее чем на 2 доллара в день. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) оценил, что в Малави насчитывается 46 000 детей с тяжелой степенью недоедания. В 2023 году ЮНИСЕФ предупредил, что более 500 000 малавийских детей подвергаются риску недоедания.

История и происхождение

Ученые прослеживают истоки продовольственного кризиса в Малави к 1991 и 1992 годам, когда засуха в южной Африке значительно сократила производство кукурузы в Малави. Цена на кукурузу резко возросла: стоимость кукурузы, составляющей 54% от среднего потребления калорий малавийцами, почти удвоилась между 1992 и 1993 годами. Несмотря на избыток кукурузы в 1993 году, обусловленный улучшением осадков и государственной поддержкой гибридных семян кукурузы и удобрений, потребление продуктов питания не увеличилось из-за пищевых привычек и стратегий выживания, выработанных населением во время голода. До 1998 года государственное агентство ADMARC (Корпорация по развитию и маркетингу сельского хозяйства) контролировало закупку и торговлю мелкими товарными культурами и удобрениями. Коррупция и злоупотребления в агентстве приводили к эксплуатации мелких фермеров и фальсификации цен на зерно. Для получения кредитов от Всемирного банка ADMARC была преобразована в частично частную компанию и в 1988/1989 годах отказалась от субсидий на удобрения. С тех пор Малави регулярно сталкивается с засухами и наводнениями. По данным ActionAid, между 1990 и 2006 годами произошло 33 стихийных бедствия, связанных с погодными условиями, по сравнению с 7 в период с 1970 по 1989 год. Высокое число и растущая интенсивность засух и наводнений с 1990 года затронули значительную часть населения страны – у фермеров было мало возможностей адаптироваться к стихийным бедствиям или восстанавливаться после них, что делало их более уязвимыми к будущим событиям и усугубляло цикл бедности и голода. 85% основного дохода малавийцев поступает от сельского хозяйства, а пшеница и картофель были основными выращиваемыми и потребляемыми культурами. Поэтому, когда МВФ сообщил о снижении урожая кукурузы в 2000/2001 годах с 2,5 до 1,7 миллиона тонн, что привело к национальному дефициту в 273 000 тонн, это затронуло многих. 15 октября 2005 года правительство во главе с президентом Бингу ва Мутарикой объявило о национальной катастрофе. Малави с тех пор оправилась от кризиса 2005 года, но в настоящее время сталкивается с новым дефицитом продовольствия. Последующие продовольственные кризисы произошли в 2012 и 2015 годах, при этом многие факторы, способствовавшие кризису 2002 года, сохранялись, но усугублялись экстремальной засухой и наводнениями. В 2012 году продовольственный кризис был вызван недостаточным количеством осадков, повлиявшим на урожай кукурузы, в сочетании с инфляцией, вызванной девальвацией квачи. После улучшения ситуации в 2014 году, на следующий год обрушилась сильная засуха, за которой последовали сильные наводнения. Эти события привели к очередному продовольственному кризису в 2015 году, побудившему президента объявить чрезвычайное положение.

Scholars have traced back Malawi's food crisis to 1991 and 1992, when a drought in southern Africa severely reduced Malawi's maize production. The price of maize shot up: the cost of maize, which is 54% of the average caloric intake for Malawians, almost doubled between 1992 and 1993. Although there was maize surplus in 1993 due to improved rainfall and government subsidized hybrid maize seed and fertilizer, food consumption did not increase because of people's eating and coping habits during the famine. A government agency named ADMARC (Agricultural Development and Marketing Corporation) controlled the purchasing and trading of smallholder cash crops and fertilizers prior to 1998. Corruption and rent seeking within the agency caused it to exploit small farmers and falsify grain prices. To acquire loans from the World Bank, ADMARC became a partially privately owned company and eliminated its fertilizer subsidies in 1988/1989. Since then, periodic droughts and floods have continued to affect Malawi. Between 1990 and 2006, there were 33 weather related disasters, a rise from the 7 that occurred between 1970 and 1989, according to ActionAid. The high number and increasing severity of droughts and floods since 1990 has affected much of the country's population—farmers had little ability to adapt to or recover from disasters, making them more vulnerable to future events, and the cycle of poverty and hunger worsened. 85% of Malawians' primary source of income comes from agriculture, and wheat and potato were the primary crop grown and consumed. Therefore, when the IMF reported that the 2000/2001 maize harvest fell from 2.5 million to 1.7 million metric tons, creating a national deficit of 273,000 metric tons, many were affected. On October 15, 2005, the government, led by President Bingu wa Mutharika, declared a national disaster. Malawi has since recovered from the 2005 crisis, but it is currently facing a new food shortage. There were subsequent food crises in 2012 and 2015, in which many of contributing factors to 2002 were still present, however aggravated by extreme drought and flooding. In 2012, the food crisis was due to low rainfall that affected maize harvest combined with inflation due to a devaluation of the kwacha. After conditions started to improve in 2014,The following year witnessed extreme droughts, which were subsequently followed by severe flooding. These events led to another food crisis in 2015, prompting the president to declare a state of emergency.

Политический

После обретения независимости в 1964 году Малави находилась под президентством Гастингса Банды. Хотя население имело право голоса, в Малави действовала однопартийная система, и Банда был лидером партии Конгресса Малави (MCP), единственной существующей партии в то время. В 1998 году, при демократическом президентстве Бакили Муллузи, правительство создало Национальное агентство по резервированию продовольствия (NFRA) для управления стратегическим зерновым резервом в целях оказания помощи при стихийных бедствиях. NFRA, являясь государственным агентством с советом доверительных лиц, назначаемым правительством Малави, управляло не только физическим зерновым резервом, но и финансами, а также импортом и экспортом, связанными с резервом. Однако, по данным МВФ, NFRA быстро накопило долг в размере 1 миллиарда малавийских квачей (MK) из-за высокой процентной ставки в 56%, на которые были закуплены 165 000 метрических тонн кукурузы. В стране наблюдается дефицит рабочих мест в промышленности и сфере услуг. Около 33% национального ВВП приходится на сельское хозяйство, а также более 50% доходов от экспорта (в частности, табак, сахар, чай и хлопок). Другие усилия по укреплению сельскохозяйственного сектора, такие как стимулирование смешанного землепользования, улучшение ирригационных систем, обеспечение хранения и защиты урожая, строительство дорог и зданий, а также предоставление кредитов и возможностей для сбыта, в основном предлагались крупным фермерам, а не мелким. Сельское население, находящееся в бедственном положении, было особенно уязвимо к продовольственному кризису, поскольку не могло позволить себе покупать продукты питания в случае неурожая. В семьях, где есть взрослые, инфицированные ВИЧ/СПИДом, и в семьях, где нет взрослых из-за ВИЧ/СПИДа, наблюдается значительно более низкая сельскохозяйственная продуктивность. Люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, не только лишены возможности работать в поле, но и о них должны заботиться другие члены семьи, а часть дохода домохозяйства уходит на лекарства и похороны. Таким образом, распространенность ВИЧ/СПИДа сделала многих малавийцев уязвимыми во время продовольственного кризиса. Во время голода 2002 года 70% смертей в больницах были связаны с ВИЧ/СПИДом.

Экологическая

Почва в Малави находится в плохом состоянии из-за исторической неспособности многих фермеров позволить себе удобрения. Существует немного простых решений для поддержания плодородия почвы; Малави слишком бедна, чтобы импортировать органические материалы для восстановления питательных веществ почвы, а земли слишком мало, чтобы выделять большие участки земли для восстановления плодородия. Многие фермеры, чтобы справиться с непредсказуемой погодой, собирали урожай преждевременно, что еще больше снизило урожайность в 2001/2002 годах. Кроме того, меняющиеся погодные условия сделали методы прогнозирования урожая ненадежными; существующие системы предупреждения, которые прогнозировали урожайность на основе прогнозов погоды и регулярных оценок урожая, лишь предсказывали, что снижение производства кукурузы в сезоне 2001/2002 будет компенсировано увеличением производства других культур, таких как корнеплоды. В результате, в 2007 году Малави смогла экспортировать кукурузу с целью получения прибыли и пожертвовать кукурузу другим странам, нуждающимся в ней; Зимбабве импортировала 40 000 метрических тонн кукурузы из Малави, а Лесото и Свазиленд получили по 5 000 метрических тонн кукурузы, пожертвованной Малави. С 1992 года, когда начались корни продовольственного кризиса, состояние питания детей не изменилось. Нехватка продовольствия привела к нескольким тысячам смертей, связанных с голодом; точное число неизвестно. Голодные люди стали есть опасные корни, початки кукурузы, опилки и вареные фрукты, что привело к пищевым отравлениям и другим желудочным заболеваниям. В одном случае старший сын в семье из десяти человек нашел коллекцию ядовитых клубней ямса. Отец дал детям и матери ямс, потому что у них не было другой еды; сам он не стал есть ямс, так как считал, что голод его детей и жены важнее его собственного. Мать и все восемь детей умерли один за другим от рвоты и пищевого отравления. В 2002 и 2003 годах были разработаны новые политики продовольственной безопасности. Стратегия сокращения бедности в Малави была рамочным политическим документом, предназначенным для направления и информирования бюджетных решений центрального правительства. В основе политики лежали экономический рост, человеческий капитал, системы социальной защиты и управление; принимая бюджетные решения, которые стимулировали экономический рост сельского хозяйства и создавали эффективные системы социальной защиты, правительство могло способствовать продовольственной безопасности и доступности продовольствия. Министерство сельского хозяйства сотрудничало с организациями гражданского общества, другими министерствами, частными компаниями и донорами для создания Политики продовольственной и питательной безопасности. Эта политика была направлена на: 1) увеличение доступности продовольствия за счет расширения ирригационных систем и доступа к удобрениям и земле, 2) укрепление сельского рынка, 3) создание ряда рекомендаций и услуг в области здравоохранения и питания, а также 4) создание и укрепление планов по управлению стихийными бедствиями, стратегического зернового резерва и систем мониторинга/прогнозирования производства продовольствия. Некоторые мигрировали в Замбию и другие соседние страны в поисках работы за низкую заработную плату или еду. Цена сексуальных услуг снизилась с 1000 до 200 малавийских квача, что увеличивает риск для женщин и девочек, которым приходится заниматься этим чаще, чтобы заработать деньги. Это затрагивает 9,5% населения в 21 округе, причем ситуация в северном регионе наиболее тяжелая. Инфляция в сочетании со снижением производства кукурузы привела к тому, что розничные цены на кукурузу в 2012 году были на 40% выше, чем в среднем за последние пять лет. Запасы и пункты распределения, созданные для обеспечения людей продовольствием, были в значительной степени недостаточными или полностью пустыми. Это особенно вредно для продовольственной безопасности в Малави, поскольку кукуруза является самой важной и распространенной продовольственной культурой в стране. Это включает в себя приватизацию производства продовольствия и его системы распределения, отмену сельскохозяйственных субсидий и дерегулирование. Кроме того, предыдущие продовольственные кризисы имеют серьезные долгосрочные последствия из-за недоедания, вызывающего снижение физической работоспособности из-за задержки роста. Согласно исследованию, в среднем 60% взрослых страдали от задержки роста в детстве, что эквивалентно почти 4,5 миллионам человек по всей стране, страдающих от недоедания. Действительно, то же исследование Всемирной продовольственной программы оценило, что из-за недоедания было потеряно 16,5 миллиарда малавийских квача производственного потенциала. Снижение продовольственной небезопасности было результатом более высокого уровня доступности продовольствия в 2014 году благодаря успешным урожаям, однако это не продлилось долго, поскольку в 2015 году Малави обрушились сильные наводнения. Действительно, Малави не чужда стихийным бедствиям, связанным с погодой; в период с 1970 по 2006 год произошло более 40 подобных инцидентов. Эти засухи были самыми сильными за последние тридцать пять лет, с двумя последовательными неудачами урожая, и у фермеров не было средств к существованию для себя и своих семей. Последствия для населения были разрушительными, поскольку 90% населения зависело от дождевого земледелия для выживания. Поэтому 13 апреля 2016 года президент Мутарика объявил о чрезвычайном положении в стране после этих засух и наводнений. Эти экстремальные условия привели к тому, что люди продавали свое имущество, чтобы купить еду для своих семей, что привело к широко распространенному кризису. Было много других факторов, которые усугубили серьезность этого кризиса, таких как отсутствие формальных долгосрочных систем социальной защиты в Малави для учета последствий изменения климата на сельское хозяйство. Действительно, считается, что необходимы политики, которые помогут фермерам внедрять стратегии смягчения последствий изменения климата, такие как устойчивые системы земледелия и повышение плодородия почвы. Действительно, Программа развития Организации Объединенных Наций утверждает, что при более низкой степени готовности стихийное бедствие и его последствия становятся все более разрушительными. Стоимость страхования составила 5 миллионов долларов США. В то же время производство кукурузы в Малави снизилось на 20% в 2018 году. К сентябрю 2018 года правительство Малави установило цену на кукурузу в размере 170 квача (0,23 доллара США) за килограмм. 14 марта 2019 года верховный вождь округа Каронга заявил о своей обеспокоенности тем, что Каронга столкнется с нехваткой кукурузы из-за засухи. В марте 2019 года на Малави обрушился циклон Идай. После разрушительных наводнений, вызванных циклоном, министр сельского хозяйства Малави объявил, что страна может потерять 20% кукурузы, которую планировала произвести в этом сезоне.

The soil in Malawi is in poor condition due to many farmers' historical inability to afford fertilizer. There are few easy solutions to maintaining soil fertility; Malawi is too poor to import organic materials to restore soil nutrients, and land is too scarce to allocate large plots of land to soil restoration. Many farmers, in order to cope with the unpredictable weather, harvested their crops prematurely, which further decreased the crop production in 2001/2002. Furthermore, the changing weather patterns made the methods of predicting crop prediction unreliable; the existing warning systems that predicted crop production based on weather forecasts and regular crop assessments only predicted that a decrease in maize production in the 2001/2002 season would be compensated for by an increase in other crops such as roots and tubers production. As a result, in 2007, Malawi was able to export maize for profit and donate maize to other countries in need; Zimbabwe imported 40,000 metric tons of maize from Malawi, and Lesotho and Swaziland both received 5,000 metric tons of maize donated by Malawi. Since 1992, when the roots of the food crisis began, children's nutritional status has not changed. The food shortage has resulted in several thousand hunger related deaths; the exact numbers are unknown. Starving people began to eat unsafe roots, maize cobs, sawdust, and boiled fruits and contracted food poisoning and other stomach illnesses. In one instance, the eldest son of a family of ten found a collection of poisonous yams. The father gave the children and mother the yams to eat because they had no other food; he did not eat the yams himself because he prioritized his children's hunger and his wife's hunger over his own. The mother and all eight children died, one after another, due to vomiting and food poisoning. New food security policies were developed in 2002 and 2003. The Malawi Poverty Reduction Strategy was a framework policy document intended to direct and inform budget decisions for the central government. At the heart of the policy were economic growth, human capital, safety nets, and governance; by making budget decisions that encouraged agricultural economic growth and create effective safety nets, the government could promote food security and food availability. The Ministry of Agriculture collaborated with civil society organizations, other ministries, private companies, and donors to create a Food and Nutrition Security Policy. The policy aimed to: 1) increase food availability by extending irrigation systems and access to fertilizer and land, 2) strengthen the rural market, 3) create a number of health and dietary guidelines and services, and 4) establish and strengthen disaster management plans, the strategic grain reserve, and food production monitoring/predicting systems. Some have migrated to Zambia and other neighboring countries to work for low wages or food. The price of sex work has decreased from MK1000 to MK200, heightening the risk for women and girls that must engage in such behaviors at a higher rate to earn money. This represents 9.5% of the population over 21 districts, with the conditions in the Northern region being the most dire. Inflation combined with this decrease in maize production, meant that the retail prices for maize in 2012 were 40% higher than the five year average. Stockpiles and distribution sources set up for people to rely upon were widely deficient or completely empty. This is especially detrimental to food security in Malawi because maize is the country's most important and common food crop. This includes the privatization of food production and its distribution system, the removal of farm subsidies, and deregulation. In addition, previous food crises have a serious long term cost due to malnutrition causing reduced manual productivity due to stunting. According to a study, on average 60% of adults suffer from stunting as children which equates to almost 4.5 million people throughout the country suffering from undernutrition. Indeed, the same study by the World Food Programme estimated that MWK 16.5 billion was lost in production output due to malnutrition. This decrease in food insecurity was a result of higher food availability in 2014 due to successful harvests, however it did not last long as due to extreme flooding hit Malawi in 2015. Indeed, Malawi is not new to weather related disasters, between 1970 and 2006, there were over 40 weather related incidents. These droughts were the worst in the past thirty five years with two consecutive failed rainy seasons with farmers having no resources to feed themselves and their families. The effects on the population were detrimental because 90% of the population relied on rain fed crops and farming to survive. Therefore, on April 13, 2016, President Mutharika declared a state of national disaster following said droughts and flooding. These extreme conditions have resulted in people selling their assets to buy food for their families and therefore a widespread state of crisis. There were many other factors that played into the severity of this crisis such as a lack of formal long term safety nets in Malawi to account for climate variability's effects on farming. Indeed, it is believed that there is a need for policies to assist farmers in adopting strategies to mitigate climate change, such as sustainable farming systems and improved soil fertility. Indeed, the United Nations Development Programme claims that with a lower degree of preparedness, the disaster and aftermath is increasingly destructive. The insurance cost US$5 million. At the same time, maize production in Malawi decreased 20% in 2018. By September 2018, the price of maize was set by the Malawi government at 170 Kwacha ($0.23) per kilogram. On March 14, 2019, the Chief Paramount of Malawi's Karonga District expressed his concern that Karonga would face a maize shortage due to a drought. In March 2019, Malawi was struck by Cyclone Idai. After the devastating floods created by the cyclone, Malawi's Agriculture Minister announced that the country may have lost 20% of the maize it would produce this season.