Мировая сельскохозяйственная деятельность

Законодательство в области сельского хозяйства и импорта сельскохозяйственной продукции.

Агрополитика: законы о сельском хозяйстве и импорте. Государственная поддержка, стабильность цен, качество продукции и развитие экономики страны.

25 мин чтения

100%

Источник: Agricultural policy — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Законы, касающиеся отечественного сельского хозяйства и импортируемой сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственная политика описывает совокупность законов, регулирующих отечественное сельское хозяйство и импорт сельскохозяйственной продукции из-за рубежа. Правительства обычно реализуют сельскохозяйственную политику с целью достижения конкретных результатов на внутренних рынках сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственная политика использует заранее определенные цели, задачи и пути, установленные отдельным лицом или правительством для достижения конкретного результата, в интересах отдельных лиц, общества и экономики страны в целом. Сельскохозяйственная политика учитывает первичные, вторичные и третичные процессы в сельскохозяйственном производстве. Результаты могут включать, например, гарантированный уровень поставок, стабильность цен, качество продукции, ассортимент продукции, землепользование или занятость. Сельское хозяйство оказывает значительное влияние на изменение климата, по оценкам, в 2010 году оно приводило к 20–25% глобальных ежегодных выбросов. Более того, сельское хозяйство особенно уязвимо к негативным последствиям изменения климата, таким как сокращение доступа к воде, геофизические процессы, такие как повышение уровня моря и изменение погодных условий, а также социально-экономические процессы, влияющие на фермеров, многие из которых находятся в условиях натурального хозяйства. Для эффективного смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему на глобальном уровне необходимо внедрить широкий спектр мер политики, направленных на снижение риска негативного воздействия изменения климата на сельское хозяйство и выбросов парниковых газов в сельскохозяйственном секторе.

Сокращение бедности

Политики, работающие в области сокращения бедности в сельскохозяйственном секторе, оценивают, планируют или принимают политику, направленную на удовлетворение потребностей людей, живущих в нищете. Сельское хозяйство является важнейшим фактором сокращения бедности в большинстве развивающихся стран, особенно в сельских районах. Около 80% беднейшего населения мира, проживающего преимущественно в сельской местности и зарабатывающего на жизнь земледелием, может получить выгоду от развития сельского хозяйства в плане сокращения бедности, увеличения доходов и обеспечения продовольственной безопасности. Поэтому содействие развитию сельского хозяйства является ключевым элементом сельскохозяйственной политики в развивающейся стране. Кроме того, в недавнем аналитическом докладе Института заморского развития "Перспективы в области природных ресурсов" было установлено, что для повышения эффективности сельского хозяйства в борьбе с бедностью необходима развитая инфраструктура, образование и эффективные информационные услуги в сельской местности. В 1980-х и 1990-х годах сельскохозяйственный сектор игнорировался политиками и инвесторами, и интерес к нему возродился лишь после значительного роста цен на основные продовольственные культуры в середине 2000-х годов. Примерами сельскохозяйственной политики, направленной на сокращение бедности, являются индийская программа Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana, предлагающая фермерам страхование урожая для защиты от погодных рисков и возможных потерь урожая, и программа интенсификации сельского хозяйства в Руанде, предоставляющая фермерам ресурсы, такие как удобрения, улучшенные семена и пестициды, а также обучение и техническую поддержку для внедрения более эффективных методов ведения сельского хозяйства. Однако для того, чтобы сельскохозяйственная политика способствовала сокращению бедности, необходимо ее эффективное и согласованное взаимодействие с другими секторами, такими как туризм, устойчивая экономика и промышленность. Роберт Вебстер объясняет: "Хорошая вакцина может предотвратить распространение инфекции среди домашней птицы и людей. Но если в Китае вакцины используются уже несколько лет, почему же тогда так много случаев птичьего гриппа? Существуют некачественные вакцины, которые останавливают развитие болезни у птицы, но птица продолжает выделять вирус, поддерживая его и изменяя. И я думаю, что именно это происходит в Китае. Так и должно быть. Либо используется недостаточное количество вакцины, либо вакцина не соответствует стандартам качества. Вероятно, и то, и другое. Речь идет не только о Китае. Нельзя винить Китай в производстве некачественных вакцин. Я считаю, что во всем мире существуют некачественные вакцины против гриппа птиц". В ответ на те же опасения агентство Reuters сообщает, что гонконгский эксперт по инфекционным заболеваниям Ло Винг Лок подчеркнул необходимость приоритетного использования вакцин. Джули Холл, возглавляющая оперативный штаб ВОЗ в Китае, заявила, что вакцинация в Китае может маскировать реальную картину распространения вируса. Как сообщает BBC, вирусолог Венди Барклей из Университета Рединга (Великобритания) сказала: "Китайцы разработали вакцину на основе обратной генетики с использованием антигенов H5N1 и уже используют ее. Их действия вызвали много критики, поскольку вакцина защищает кур от гибели, но они все равно заражаются, что приводит к дрейфу – вирусу мутирует в ответ на антитела. В результате сейчас существует пять или шесть "вариантов" H5N1".

Policymakers working in poverty reduction in the agriculture sector assess, plan, or enact policies aimed to address the needs of persons living in poverty. Agriculture has been a critical driver of poverty reduction in most developing countries, particularly in rural areas. Approximately 80% of the world's impoverished population, who primarily reside in rural areas and earn their livelihood through farming, can benefit from agriculture in terms of poverty reduction, income generation, and food security. Fostering agricultural development is therefore a crucial element of agricultural policy in a developing country. In addition, a recent Natural Resource Perspective paper by the Overseas Development Institute found that good infrastructure, education and effective information services in rural areas were necessary to improve the chances of making agriculture work for the poor. During the 1980s and 1990s, there was a disregard for the agriculture sector among policymakers and investors, only regaining interest when the prices of staple food crops experienced a significant increase in the mid 2000s. Agricultural policies aimed at reducing poverty include India's Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana, which offers crop insurance to farmers to protect them from weather related uncertainties and potential crop failures. This initiative provides farmers with financial aid for crop loss, reducing the risk of falling into poverty. Rwanda's Crop Intensification Program is another example of such policy, which provides farmers with inputs like fertilisers, improved seeds, and pesticides, as well as training and technical support to help them adopt more efficient farming practices. However, for agricultural policies to contribute to poverty reduction, it is essential that they collaborate effectively and cohesively with other sectors, such as tourism, sustainable economy, and industry. Robert Webster explains: "If you use a good vaccine you can prevent the transmission within poultry and to humans. But if they have been using vaccines now [in China] for several years, why is there so much bird flu? There is bad vaccine that stops the disease in the bird but the bird goes on pooping out the virus and maintaining it and changing it. And I think this is what is going on in China. It has to be. Either there is not enough vaccine being used or there is substandard vaccine being used. Probably both. It's not just China. We can't blame China for substandard vaccines. I think there are substandard vaccines for influenza in poultry all over the world." In response to the same concerns, Reuters reports Hong Kong infectious disease expert Lo Wing lok indicating that vaccines have to take top priority. Julie Hall, who is in charge of the WHO's outbreak response in China, claimed that China's vaccinations might be masking the virus. The BBC reported that Wendy Barclay, a virologist at the University of Reading, UK said: "The Chinese have made a vaccine based on reverse genetics made with H5N1 antigens, and they have been using it. There has been a lot of criticism of what they have done because they have protected their chickens against death from this virus but the chickens still get infected, and then you get the drift the virus mutates in response to the antibodies and now we have a situation where we have five or six 'flavours' of H5N1 out there."

Спонгиформная энцефалопатия крупного рогатого скота

Бовиная губчатая энцефалопатия (БГЭ), общеизвестная как "коровье бешенство", – это смертельное нейродегенеративное заболевание крупного рогатого скота, которое передается посредством механизма, удивившего биологов после его открытия в конце XX века. В Великобритании, стране, наиболее пострадавшей от этого заболевания, было заражено 179 000 голов скота, а 4,4 миллиона были забиты в качестве меры предосторожности. Болезнь может передаваться людям при употреблении в пищу или вдыхании материалов из зараженных туш. У людей она известна как новый вариант болезни Крейцфельдта-Якоба (vCJD или nvCJD), и по состоянию на июнь 2007 года привела к смерти 165 человек в Великобритании и шести – в других странах, при этом ожидается дальнейший рост числа заболевших из-за длительного инкубационного периода болезни. До введения в 1989 году контроля за использованием в корм высокорискованных субпродуктов животного происхождения, от 460 000 до 482 000 инфицированных животных попали в пищевую цепочку человека. Британское расследование причин возникновения БГЭ пришло к выводу, что эпидемия была вызвана кормлением крупного рогатого скота, который по своей природе является травоядным, остатками других представителей этого вида в виде мясокостной муки (МКМ), что привело к распространению инфекционного агента. Происхождение самой болезни остается неизвестным. Современная научная точка зрения заключается в том, что инфекционные белки, называемые прионами, развились в результате спонтанной мутации, предположительно в 1970-х годах, и существует вероятность того, что использование органофосфорных пестицидов повысило восприимчивость крупного рогатого скота к заболеванию. Инфекционный агент отличается устойчивостью к высоким температурам, что способствовало распространению болезни в Великобритании, где были снижены температуры, используемые в процессе переработки отходов животного происхождения.

болезнь ног и рта

Ящур – это высококонтагиозное и иногда смертельное вирусное заболевание крупного рогатого скота и свиней. Оно также может поражать оленей, коз, овец и других копытных животных с раздвоенными копытами, а также слонов, крыс и ежей. Люди заболевают крайне редко. Ящур распространен во многих странах мира, и хотя некоторые страны уже давно свободны от этого заболевания, широкий круг восприимчивых животных и быстрое распространение вызывают международную обеспокоенность. В 1996 году эндемичными районами были Азия, Африка и части Южной Америки. Северная Америка, Австралия, Новая Зеландия и Япония на протяжении многих лет остаются свободными от ящура. Большинство европейских стран признаны благополучными, а страны Европейского Союза прекратили вакцинацию против ящура. Инфицирование ящуром обычно происходит локально, то есть вирус передается восприимчивым животным при прямом контакте с больными животными или с загрязненными стойлами или транспортными средствами для перевозки скота. Одежда и кожа людей, работающих с животными, например фермеров, стоячая вода, а также недоваренные пищевые отходы и кормовые добавки, содержащие продукты животного происхождения от зараженных животных, также могут служить резервуаром вируса. Коровы могут заразиться ящуром и через сперму инфицированных быков. Мерами контроля являются карантин, уничтожение зараженного скота и запрет на экспорт мяса и других продуктов животного происхождения из зараженных стран. Поскольку ящур редко заражает людей, но быстро распространяется среди животных, он представляет гораздо большую угрозу для сельского хозяйства, чем для здоровья человека. Фермеры во всем мире могут терять огромные суммы денег во время эпидемий ящура, когда уничтожается большое количество животных и снижаются доходы от производства молока и мяса. Одной из сложностей вакцинации против ящура является значительное разнообразие между и даже внутри серотипов. Перекрестного иммунитета между серотипами не существует (то есть вакцина против одного серотипа не защищает от других), и кроме того, два штамма в пределах одного серотипа могут иметь нуклеотидные последовательности, различающиеся на 30% для данного гена. Это означает, что вакцины против ящура должны быть высокоспецифичными для конкретного штамма. Вакцинация обеспечивает лишь временный иммунитет, который длится от нескольких месяцев до нескольких лет. Поэтому богатые страны придерживаются политики запрета импорта из всех стран, не признанных свободными от ящура по стандартам США или ЕС. Это является предметом споров. Хотя это заболевание не опасно для человека и редко смертельно для здоровых животных, оно снижает производство молока и мяса. Вспышки можно быстро остановить, если фермеры и перевозчики будут соблюдать существующие правила. Таким образом, (за исключением временного дискомфорта для животных) любая вспышка в развитых странах не должна быть чем-то большим, чем локализованной, циклической экономической проблемой. Для стран с свободно перемещающейся дикой природой практически невозможно доказать, что они полностью свободны от этого заболевания. Если они пытаются это сделать, они вынуждены возводить общенациональные заборы, которые разрушают миграционные пути диких животных. Поскольку обнаружение и сообщение о ящуре значительно улучшились и ускорились, почти все бедные страны теперь могут безопасно создавать зоны, свободные от ящура. Но богатые страны отказываются менять правила. По сути, многие бедные тропические страны не имеют возможности соответствовать действующим правилам, поэтому им до сих пор запрещено экспортировать мясо, даже если они свободны от ящура. В результате, когда наступает засуха, бедные пытаются справиться с ситуацией, продавая немногочисленных животных. Это быстро насыщает региональный спрос. Запрет на экспорт уничтожает стоимость этих животных, фактически лишая наиболее важного механизма выживания несколько сотен миллионов крайне бедных домохозяйств. Правила, касающиеся экспорта мяса, неоднократно менялись, всегда для адаптации к меняющимся обстоятельствам в богатых странах, обычно еще больше снижая шансы бедных стран на экспорт мяса. По этой причине Кения и многие другие страны считают эти правила несправедливыми. Однако дипломаты из богатых стран не рекомендуют им подавать официальную жалобу в ВТО.

Foot and mouth disease is a highly contagious and sometimes fatal viral disease of cattle and pigs. It can also infect deer, goats, sheep, and other bovids with cloven hooves, as well as elephants, rats, and hedgehogs. Humans are affected only very rarely. FMD occurs throughout much of the world, and while some countries have been free of FMD for some time, its wide host range and rapid spread represent cause for international concern. In 1996, endemic areas included Asia, Africa, and parts of South America. North America, Australia, New Zealand and Japan have been free of FMD for many years. Most European countries have been recognized as free, and countries belonging to the European Union have stopped FMD vaccination. Infection with foot and mouth disease tends to occur locally, that is, the virus is passed on to susceptible animals through direct contact with infected animals or with contaminated pens or vehicles used to transport livestock. The clothes and skin of animal handlers such as farmers, standing water, and uncooked food scraps and feed supplements containing infected animal products can harbor the virus as well. Cows can also catch FMD from the semen of infected bulls. Control measures include quarantine and destruction of infected livestock, and export bans for meat and other animal products to countries not infected with the disease. Because FMD rarely infects humans but spreads rapidly among animals, it is a much greater threat to the agriculture industry than to human health. Farmers around the world can lose huge amounts of money during a foot and mouth epidemic, when large numbers of animals are destroyed and revenues from milk and meat production go down. One of the difficulties in vaccinating against FMD is the huge variation between and even within serotypes. There is no cross protection between serotypes (meaning that a vaccine for one serotype won't protect against any others) and in addition, two strains within a given serotype may have nucleotide sequences that differ by as much as 30% for a given gene. This means that FMD vaccines must be highly specific to the strain involved. Vaccination only provides temporary immunity that lasts from months to years. Therefore, rich countries maintain a policy of banning imports from all countries, not proven FMD free by US or EU standards. This is a point of contention. Although this disease is not dangerous to humans and rarely fatal to otherwise healthy animals, it reduces milk and meat production. Outbreaks can be stopped quickly if farmers and transporters are forced to abide by existing rules. Therefore, (besides temporary discomfort to the animals), any outbreak in the rich world should not be much more as a localized, cyclical economic problem. For countries with free roaming wildlife it is nearly impossible to prove that they are entirely free of this disease. If they try they are forced to erect nationwide fences, which destroys wildlife migration. Because detecting and reporting of FMD have enormously improved and sped up, almost all poor countries could now safely create FMD free export zones. But rich countries refuse to change the rules. In effect, many poor tropical countries have no chance to meet current rules, so they are still today banned from exporting meat, even if many of them are FMD free. The result is that if drought hits, the poor try to cope by selling their few animals. This quickly saturates regional demand. The export ban then destroys the value of these animals, in effect destroying the most important coping mechanism of several hundreds of millions extremely poor households. The rules around meat exports have been changed many times, always to accommodate changing circumstances in rich countries, usually further reducing meat export chances for poor countries. For that reason, Kanya and many other countries find the rules very unjust. They are however discouraged to file a formal complaint with WTO by diplomats from rich countries.

Цитрусовый крем

Цитрусовая раковая болезнь – это заболевание, поражающее виды цитрусовых, вызываемое бактерией Xanthomonas axonopodis. Инфекция вызывает поражения на листьях, стеблях и плодах цитрусовых деревьев, включая лаймы, апельсины и грейпфруты. Хотя она не опасна для человека, раковая болезнь значительно снижает жизнеспособность цитрусовых деревьев, вызывая преждевременное опадение листьев и плодов; плод, зараженный раковой болезнью, безопасен для употребления, но непригоден для продажи из-за внешнего вида. Считается, что болезнь возникла в Юго-Восточной Азии, она чрезвычайно устойчива после закрепления в регионе, что требует уничтожения всех цитрусовых садов для успешной ликвидации. В настоящее время вспышки раковой болезни наблюдаются в Австралии, Бразилии и Соединенных Штатах. Болезнь можно обнаружить в садах и на плодах по характерным поражениям. Раннее выявление критически важно в карантинных ситуациях. Патогенность бактерий проверяется путем заражения ими нескольких видов цитрусовых. Одновременно проводятся другие диагностические тесты (выявление антител, профилирование жирных кислот и генетические исследования с использованием ПЦР) для идентификации конкретного штамма раковой болезни. Предотвращение и контроль вспышек цитрусовой раковой болезни осуществляется различными способами. В странах, свободных от болезни, ее проникновение предотвращается карантинными мерами. В странах с новыми вспышками успешными оказались программы ликвидации, начатые вскоре после обнаружения болезни; эти программы основаны на уничтожении пораженных садов. Если ликвидация не удалась и болезнь распространилась, варианты борьбы включают замену восприимчивых сортов цитрусовых устойчивыми, профилактическую обработку бактерицидами на основе меди и уничтожение зараженных деревьев и всех окружающих их деревьев в определенном радиусе. Цитрусовая промышленность является крупнейшим экспортером свежих фруктов в Австралии. В Австралии было три вспышки цитрусовой раковой болезни, и все три были успешно ликвидированы. Болезнь дважды регистрировалась в Северной территории в течение 1900-х годов, и каждый раз ее удавалось искоренить. Во время первой вспышки в 1912 году были уничтожены все цитрусовые деревья, расположенные к северу от 19° южной широты, и на ликвидацию болезни потребовалось 11 лет. В 2004 году азиатская цитрусовая раковая болезнь была обнаружена в саду в Эмеральде, штат Квинсленд, и, предположительно, была занесена с незаконно импортированными зараженными растениями цитрусовых. Правительство штата и федеральное правительство распорядились уничтожить все коммерческие сады, все некоммерческие цитрусовые деревья и все местные лаймы (C. glauca) в окрестностях Эмеральда, вместо того чтобы пытаться изолировать зараженные деревья.

Citrus canker is a disease affecting citrus species that is caused by the bacterium Xanthomonas axonopodis. The infection causes lesions on the leaves, stems, and fruit of citrus trees, including lime, oranges, and grapefruit. While not harmful to humans, canker significantly affects the vitality of citrus trees, causing leaves and fruit to drop prematurely; a fruit infected with canker is safe to eat but too unsightly to be sold. The disease, which is believed to have originated in South East Asia, is extremely persistent when it becomes established in an area, making it necessary for all citrus orchards to be destroyed for the successful eradication of the disease. Australia, Brazil and the United States are currently experiencing canker outbreaks. The disease can be detected in orchards and on fruit by the appearance of lesions. Early detection is critical in quarantine situations. Bacteria are tested for pathogenicity by inoculating multiple citrus species with the bacterium. Simultaneously, other diagnostic tests (antibody detection, fatty acid profiling, and genetic procedures using PCR) are conducted to identify the particular canker strain. Citrus canker outbreaks are prevented and managed in a number of ways. In countries that do not have canker, the disease is prevented from entering the country by quarantine measures. In countries with new outbreaks, eradication programs that are started soon after the disease has been discovered have been successful; such programs rely on the destruction of affected orchards. When eradication has been unsuccessful and the disease has become established, management options include replacing susceptible citrus cultivars with resistant cultivars, applying preventive sprays of copper based bactericides, and destroying infected trees and all surrounding trees within an appropriate radius. The citrus industry is the largest fresh fruit exporting industry in Australia. Australia has had three outbreaks of citrus canker; all three were successfully eradicated. The disease was found twice during the 1900s in the Northern Territory and was eradicated each time. During the first outbreak in 1912, every citrus tree north of latitude 19° south was destroyed, taking 11 years to eradicate the disease. In 2004, Asiatic citrus canker was detected in an orchard in Emerald, Queensland, and was thought to have occurred from the illegal import of infected citrus plants. The state and federal governments have ordered that all commercial orchards, all non commercial citrus trees, and all native lime trees (C. glauca) in the vicinity of Emerald be destroyed rather than trying to isolate infected trees.

Продовольственная безопасность

Организация Объединенных Наций по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) определяет продовольственную безопасность как ситуацию, когда "все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, удовлетворяющей их диетические потребности и пищевые предпочтения для активной и здоровой жизни". Четыре условия, которые должны быть соблюдены для обеспечения продовольственной безопасности, включают физическую доступность, экономический и физический доступ, надлежащее использование и стабильность этих трех элементов во времени. По мере того, как мировое население вырастет до 9 миллиардов к 2050 году, и по мере изменения диет в сторону продуктов с более высокой энергетической ценностью и увеличения общего потребления, продовольственные системы будут испытывать еще большее давление. Изменение климата представляет собой дополнительную угрозу для продовольственной безопасности, влияя на урожайность, распространение вредителей и болезней, погодные условия и сезоны роста во всем мире. Таким образом, продовольственная безопасность становится все более важной темой в сельскохозяйственной политике, поскольку лица, принимающие решения, стремятся сократить бедность и недоедание, одновременно повышая способность к адаптации к изменению климата. Комиссия по устойчивому сельскому хозяйству и изменению климата определила первоочередные меры политики для решения вопросов продовольственной безопасности, включая интеграцию продовольственной безопасности и устойчивого сельского хозяйства в глобальную и национальную политику, значительное увеличение уровня глобальных инвестиций в продовольственные системы и разработку специальных программ и политики для поддержки наиболее уязвимых групп населения (в частности, тех, кто уже страдает от продовольственной небезопасности). Продовольственный суверенитет – это право народов определять собственные продовольственные системы. Сторонники продовольственного суверенитета ставят людей, которые производят, распределяют и потребляют пищу, в центр принятия решений о продовольственных системах и политике, а не требования рынков и корпораций, которые, по их мнению, стали доминировать в глобальной продовольственной системе. Это движение поддерживается фермерами, крестьянами, скотоводами, рыбаками, коренными народами, женщинами, сельской молодежью и экологическими организациями.

Инструменты политики

Сельскохозяйственная субсидия – это государственная поддержка, выплачиваемая фермерам и агробизнесу для регулирования сельскохозяйственной отрасли как один из инструментов, используемых правительством в смешанной экономике. Условия предоставления и причины конкретных субсидий варьируются в зависимости от вида сельскохозяйственной продукции, размера фермерского хозяйства, формы собственности и страны, среди прочих факторов. В качестве причин для конкретных субсидий предлагались такие цели, как поддержка фермеров, выращивающих арахис, в политических целях, удержание цен на основные продукты питания на низком уровне для предотвращения социальных волнений, стабилизация производства урожая для избежания неурожайных лет, стимулирование диверсификации и многие другие. Установление минимальных или максимальных цен определяет нижнюю или верхнюю границу цены на продукт. Контроль цен стимулирует увеличение производства при установлении минимальной цены или сокращение производства при установлении максимальной цены. Правительство может возводить торговые барьеры для ограничения объема импортируемых товаров (например, квоты) или вводить тарифы для повышения внутренних цен на импортную продукцию. Эти барьеры предоставляют преимущества отечественным производителям.

Национальная безопасность

Некоторые утверждают, что государства заинтересованы в обеспечении достаточного внутреннего производственного потенциала для удовлетворения внутренних потребностей в случае глобальных перебоев в поставках. Значительная зависимость от иностранных производителей продовольствия делает страну стратегически уязвимой в случае войны, блокады или эмбарго. Поддержание адекватного внутреннего потенциала обеспечивает продовольственную самодостаточность, что снижает риск потрясений в поставках, вызванных геополитическими событиями. Сельскохозяйственная политика может использоваться для поддержки отечественных производителей по мере завоевания ими доли внутреннего и международного рынков. Это может быть краткосрочная мера по стимулированию отрасли до достижения ею достаточного размера для самостоятельного развития. Или же это может быть постоянная субсидия, предназначенная для обеспечения конкурентоспособности продукта или снижения его цены по сравнению с иностранными аналогами. Это может принести государству чистую прибыль, несмотря на затраты на вмешательство, поскольку позволяет стране развивать экспортную промышленность или сокращать импорт. Это также способствует формированию национального рынка спроса и предложения.

Охрана окружающей среды и управление земельными ресурсами

В большинстве стран основную часть земли составляют фермерские хозяйства или необработанные земли. Государственная политика может стимулировать определенные виды землепользования в целях защиты окружающей среды. Например, субсидии могут предоставляться на конкретные методы ведения сельского хозяйства, лесовосстановление, расчистку земель или снижение уровня загрязнения.

Бедность в сельской местности и борьба с бедностью

Субсидирование сельского хозяйства может стимулировать людей оставаться на земле и получать некоторый доход. Это может быть актуально для аграрной страны с большим количеством мелких фермеров, но также может быть рассмотрено и в более развитых странах, таких как Польша. В ней высокий уровень безработицы, обширные сельскохозяйственные угодья и значительное сельское население, которое выращивает продукты питания для собственного потребления. Контроль над ценами также может использоваться для поддержки малообеспеченных граждан. Многие страны применяли этот метод социальной помощи, поскольку он обеспечивает дешевыми продуктами питания наиболее нуждающихся в городах, без необходимости проводить оценку нуждаемости для предоставления финансовой помощи. Однако это часто происходит за счет сельских жителей, которые в результате получают меньший доход от часто единственного реального или потенциального источника дохода – сельского хозяйства. Поскольку почти во всех странах сельское население беднее городского, политика дешевого продовольствия посредством контроля цен зачастую приводит к увеличению общей бедности. То же самое часто справедливо и для продовольственной помощи в рамках программ по борьбе с бедностью, которая (за исключением случаев сильной засухи) вытесняет мелких производителей в бедных странах с рынка. Такая помощь, как правило, приносит пользу группам с доходами ниже среднего (в пригородах и городах) за счет самых бедных 20% населения, которые в результате лишаются покупателей.

Помощь в органическом сельском хозяйстве

Теория экономики благосостояния утверждает, что иногда частная деятельность может налагать социальные издержки на других. Широко распространено мнение, что промышленное сельское хозяйство налагает социальные издержки посредством загрязнения пестицидами и нитратами. Кроме того, сельское хозяйство использует большие объемы воды – дефицитного ресурса. Некоторые экономисты полагают, что с сельского хозяйства следует взимать налоги, или что органическое сельское хозяйство, которое использует мало пестицидов и характеризуется относительно небольшим выносом нитратов, следует стимулировать субсидиями. В США в 2002 году 65% от приблизительно 16,5 миллиардов долларов ежегодных субсидий досталось 10% крупнейших фермеров, поскольку субсидии привязаны к определенным видам продукции. В то же время, органическое сельское хозяйство получило 5 миллионов долларов на помощь в сертификации и 15 миллионов долларов на исследования за пятилетний период.

Справедливая торговля

Некоторые выступают за правила справедливой торговли, чтобы обеспечить защиту бедных фермеров в развивающихся странах, производящих сельскохозяйственную продукцию преимущественно на экспорт, от эксплуатации и негативного влияния торговой политики, практик, тарифов и соглашений, которые приносят выгоду одному конкуренту в ущерб другому – ситуацию, которую сторонники считают опасной "го́нкой ко дну" в области условий труда и стандартов безопасности в сельском хозяйстве. Противники отмечают, что основная часть сельскохозяйственного производства в развитых странах осуществляется промышленными корпорациями (агробизнесом), которые вряд ли вызывают сочувствие, и что альтернативой эксплуатации является бедность. Справедливый стейк? Значительная часть экспорта развивающихся стран в богатые страны также поступает от промышленных корпораций. Это связано с тем, что богатые страны предъявляют сложные требования к качеству, большинство из которых не имеют реального влияния на здоровье. Мелкие фермеры часто фактически соответствуют этим требованиям, но редко могут подтвердить это в соответствии с западными стандартами. Таким образом, главным препятствием для развития мелкого фермерства и, следовательно, справедливой торговли в секторах, помимо кофе и бананов, являются эти требования к качеству со стороны богатых стран.

Демпинг сельскохозяйственных излишек

В международной торговле, когда компания из страны А продает товар в стране Б ниже себестоимости производства, это называется "демпингом". Ряд стран, подписавших многосторонние торговые соглашения, имеют положения, запрещающие эту практику. Когда богатые страны субсидируют внутреннее производство, избыток продукции часто предоставляется развивающимся странам в качестве иностранной помощи. Этот процесс вытесняет внутренний рынок сельскохозяйственной продукции в развивающихся странах, поскольку продукцию можно получить бесплатно от западных агентств помощи. В развивающихся странах, где эти последствия наиболее ощутимы, мелкие фермеры больше не могли позволить себе необходимые ресурсы и были вынуждены продавать свою землю. "Возьмем, к примеру, фермера из Ганы, который раньше мог зарабатывать на жизнь, выращивая рис. Несколько лет назад Гана могла обеспечивать себя рисом и экспортировать излишки. Теперь она импортирует рис. Откуда? Из развитых стран. Почему? Потому что это дешевле. Даже если производителю риса в развитой стране обходится производство риса значительно дороже, ему не нужно получать прибыль от своего урожая. Правительство платит ему за выращивание, поэтому он может продавать его в Гану дешевле, чем фермер в Гане. А что же фермер в Гане? Он больше не может прокормить свою семью." (Лайл Ванклиф, бывший министр сельского хозяйства Канады [1997-2003])

Согласно Институту сельского хозяйства и торговой политики, кукуруза, соя, хлопок, пшеница и рис продаются ниже себестоимости производства, то есть подвергаются демпингу. Демпинговые ставки составляют около сорока процентов для пшеницы, от двадцати пяти до тридцати процентов для кукурузы, приблизительно тридцать процентов для сои, пятьдесят семь процентов для хлопка и около двадцати процентов для риса. Например, пшеница продается на сорок процентов дешевле себестоимости. По данным Oxfam, "если развитые страны отменят программы субсидирования, экспортная стоимость сельскохозяйственной продукции в менее развитых странах увеличится на 24%, а также еще на 5,5% за счет выравнивания тарифов. Экспортеры могут предлагать излишки продукции США для продажи по ценам, примерно вдвое ниже стоимости производства, тем самым разрушая местное сельское хозяйство и создавая зависимый рынок". Сторонники свободной торговли стремятся к устранению всех механизмов, искажающих рынок (субсидии, тарифы, регулирование), и утверждают, что, как и в случае свободной торговли во всех сферах, это приведет к общей выгоде для всех. Эта позиция особенно популярна в конкурентоспособных странах-экспортерах сельскохозяйственной продукции как в развитом, так и в развивающемся мире, некоторые из которых объединились в лоббистскую группу "Кэрнс". По оценкам Министерства сельского хозяйства Канады, развивающиеся страны могли бы получить ежегодную выгоду в размере около 4 миллиардов долларов, если бы субсидии в развитых странах были сокращены вдвое.

Сельскохозяйственная независимость

Многие развивающиеся страны не производят достаточно продовольствия для обеспечения своего населения. Эти страны вынуждены закупать продукты питания в других государствах. Низкие цены и бесплатное питание спасают жизни миллионов голодающих, несмотря на снижение продаж у местных фермеров. Развивающаяся страна может использовать новые, усовершенствованные методы ведения сельского хозяйства для увеличения производства продовольствия, с конечной целью – обеспечить продовольственную независимость. Новые методы тепличного хозяйства, гидропоника, удобрения, установки обратного осмоса для очистки воды, гибридные культуры, быстрорастущие гибридные деревья для создания тени, контроль внутренней температуры, теплоизоляция теплиц и палаток, автономные сады, лампы для выращивания растений, милар, вентиляторы и другие недорогие технологии могут быть использованы для выращивания сельскохозяйственных культур на ранее непригодных для земледелия землях, таких как скалистые, горные, пустынные и даже арктические территории. Это позволит увеличить производство продовольствия и снизить зависимость от импорта. Замена традиционных культур также может обеспечить странам сельскохозяйственную независимость. Например, сахар получают из сахарного тростника, импортируемого из Полинезии. Вместо этого страна может производить сахар из сахарной свеклы, кленового сока или стевии, сохраняя прибыль внутри национальной экономики. Бумагу и одежду можно изготавливать из конопли вместо древесины и хлопка. Тропические культуры не растут во многих регионах Европы, но их можно выращивать в изолированных теплицах или палатках. Целлюлоза из соевых бобов может заменить пластик, производимый из нефти. Этанол из сельскохозяйственных отходов или конопляного масла может заменить бензин. Лекарственные растения, произрастающие в тропических лесах, могут заменить многие импортные лекарства. Альтернативы товарным культурам, такие как заменители сахара и нефти, могут снизить зависимость фермеров от субсидий как в развитых, так и в развивающихся странах. Вмешательство в рынок может повысить стоимость сельскохозяйственной продукции для потребителей, либо посредством скрытых трансфертов через правительство, либо за счет повышения цен на потребительском уровне, как, например, на сахар и арахис в США. Это привело к искажению рынка, например, производители продуктов питания используют кукурузный сироп с высоким содержанием фруктозы в качестве заменителя сахара. Кукурузный сироп с высоким содержанием фруктозы может быть нездоровой пищевой добавкой, и если бы цены на сахар не были искусственно завышены правительством, сахар мог бы быть предпочтительнее кукурузного сиропа с высоким содержанием фруктозы.

Many developing countries do not grow enough food to feed their own populations. These nations must buy food from other countries. Lower prices and free food save the lives of millions of starving people, despite the drop in food sales of the local farmers. A developing nation could use new improved farming methods to grow more food, with the ultimate goal of feeding their nation without outside help. New greenhouse methods, hydroponics, fertilizers, R/O water processors, hybrid crops, fast growing hybrid trees for quick shade, interior temperature control, greenhouse or tent insulation, autonomous building gardens, sun lamps, mylar, fans, and other cheap tech can be used to grow crops on previously unarable land, such as rocky, mountainous, desert, and even Arctic lands. More food can be grown, reducing dependency on other countries for food. Replacement crops can also make nations agriculturally independent. Sugar, for example, comes from sugar cane imported from Polynesia. Instead of buying the sugar from Polynesia, a nation can make sugar from sugar beets, maple sap, or sweetener from stevia plant, keeping the profits circulating within the nation's economy. Paper and clothes can be made of hemp instead of trees and cotton. Tropical foods won't grow in many places in Europe, but they will grow in insulated greenhouses or tents in Europe. Soybean plant cellulose can replace plastic (made from oil). Ethanol from farm waste or hempseed oil can replace gasoline. Rainforest medicine plants grown locally can replace many imported medicines. Alternates of cash crops, like sugar and oil replacements, can reduce farmers' dependency on subsidies in both developed and developing nations. Market interventions may increase the cost to consumers for agricultural products, either via hidden wealth transfers via the government, or increased prices at the consumer level, such as for sugar and peanuts in the US. This has led to market distortions, such as food processors using high fructose corn syrup as a replacement for sugar. High fructose corn syrup may be an unhealthy food additive, and, were sugar prices not inflated by government fiat, sugar might be preferred over high fructose corn syrup in the marketplace.

Стратегия разработки сельскохозяйственной политики и примеры

Проблемы сельскохозяйственной политики обширны и включают в себя обеспечение гигиены салатов, управление глобализацией и другие возникающие вопросы. Большинство этих проблем можно разделить на три категории: обеспечение продовольствием растущего населения, поддержка средств к существованию фермеров и защита окружающей среды. Ключевой темой всех подходов к решению этих трех типов проблем является целостное видение их последствий и внешних эффектов (побочные результаты деятельности, влияющие на других без их согласия), поскольку некоторые меры, направленные на решение одного аспекта проблемы, могут иметь непредвиденные негативные последствия, усугубляющие другие аспекты, или оказывать нулевой или даже отрицательный эффект. Например, субсидирование сельскохозяйственных компаний позволяет им расширять производство и предлагать продукцию по более низким ценам, но при этом увеличивается потребление воды и земли в ущерб природным средам обитания. С другой стороны, защита природных сред обитания и налогообложение сельскохозяйственных компаний за преобразование земель в промышленные объекты приводит к росту цен на их продукцию, делая ее недоступной для некоторых потребителей. Следовательно, прежде чем решать эту основную уязвимость нашей сельскохозяйственной системы, крайне важно, чтобы политики взвешивали все «за» и «против» и принимали наиболее подходящие решения. Существуют примеры разработки сельскохозяйственной политики, реализованные международными организациями, странами и регионами. Хотя каждая конкретная ситуация требует индивидуального подхода к разработке сельскохозяйственной политики, эти примеры могут служить полезными моделями, источниками идей и уроками для будущих политиков. Общая сельскохозяйственная политика, разработанная Европейским Союзом, изначально использовала государственные субсидии для стимулирования производства продуктов питания и индустриализации сельского хозяйства. В некоторых регионах производство продуктов питания настолько резко возросло, что возникла новая проблема – огромные объемы пищевых отходов. Это привело к дисбалансу на рынке и, как следствие, к падению цен, что негативно сказалось на доходах фермеров и привело к реформе, известной как План Маршольта. План Маршольта и последующие реформы в целом способствовали восстановлению равновесия на сельскохозяйственном рынке. Позднее реформы позволили более равномерно распределить средства между фермерами и повысить благосостояние каждого из них, вместо простого расширения посевных площадей и промышленности. Начиная с 2003 года, финансирование в рамках Общей сельскохозяйственной политики стало более детализированным, и защита окружающей среды была наконец принята во внимание.

The concerns of agricultural policies are extensive, and includes ensuring the hygiene of salads, globalization management, and other emerging issues. The majority of the concerns fall into three categories: food supply for a growing population, livelihood insurance for farmers, and environmental protection. The theme of all approaches aiming to address these 3 types of concerns is to have a holistic view of their effects and externalities (a by product of an action that affects others without their consent), because some policies intended to address one aspect of the concerns may have unintended harmful consequences that worsen other aspects while some have zero or negative beneficial effects. For example, subsidizing agricultural companies allows them to expand their industry and offer their products at lower prices to customers, but increases the firm's water and land usage which are at the cost of natural habitats. From an opposite perspective, if we protect the natural habitats and tax the agricultural firm for turning natural lands into factories, the prices of their products increase, making the firm's products too expensive for some customers. Consequently, before we resolve this primary fragility of our agriculture system. It's of high cruciality for policymakers to weigh the trade offs and adopt the most appropriate policies. There are examples of the agricultural policy design mentioned above that are made by worldwide unions, countries, and states. While every specific situation requires its own specific agricultural policy design, these examples can provide useful models, insights, and lessons for future policymakers' reference and inspiration. The Common Agricultural Policy, published by E. U., uses government subsidies to encourage food production and farming industrialization in its early stage. In some areas, food production boomed so much that enormous food waste became a new problem. With food waste, the market was thrown into imbalance. Consequently, the price drop cost the farmers' utility and has led to a future reform known as the Marsholt Plan. Marsholt Plan and following reforms generally adjusted the agriculture market back to balance. Later reforms managed to spread the fund to farmers and increase each individual farmers' welfare instead of merely expanding croplands and industries. Starting from 2003, the Common Agricultural Policy fund is further detailed into individuals and environmental protection is finally put into consideration.

Обзор: Европа и Америка

Сельское население составляет примерно пять процентов от общей численности населения в ЕС и 1,7% в США. Общая стоимость сельскохозяйственного производства в ЕС составила 128 миллиардов евро (1998). Около 49% этой суммы приходится на политические меры: 37 миллиардов евро за счет прямых выплат и 43 миллиарда евро – от потребителей из-за искусственно завышенных цен. Восемьдесят процентов европейских фермеров получают прямые выплаты в размере 5000 евро или меньше, в то время как 2,2% получают прямые выплаты свыше 50 000 евро, что составляет сорок процентов всех прямых субсидий. Средний фермер в США получает 16 000 долларов в год в виде субсидий. Две трети фермеров не получают прямых выплат. Из тех, кто получает, средняя сумма среди самых низкооплачиваемых восьмидесяти процентов составляла 7000 долларов в период с 1995 по 2003 год. Субсидии включают в себя налоговые льготы, прямые денежные выплаты и цены ниже рыночных на воду и другие ресурсы. Некоторые утверждают, что эти совокупные цифры вводят в заблуждение, поскольку значительную долю общих расходов на субсидии получают крупные агробизнесы, а не отдельные фермеры. Федеральный закон об улучшении и реформе сельского хозяйства 1996 года сократил сельскохозяйственные субсидии, предоставив фиксированные выплаты на определенный период и заменив поддержку цен и субсидии. Закон об обеспечении фермеров и сельских инвестициях 2002 года предусматривает прямые и антициклические выплаты, предназначенные для смягчения последствий низких цен и урожайности. В ЕС ежегодно выплачивается 54 миллиарда евро субсидий. Растет доля субсидий, которые отделяются от производства и объединяются в единую сельскохозяйственную выплату. Хотя это уменьшило искажения, вызванные общей сельскохозяйственной политикой, многие критики утверждают, что необходимо уделять больше внимания предоставлению общественных благ, таких как биоразнообразие и чистая вода. Следующая крупная реформа ожидается в 2014 году, когда вступит в силу новый долгосрочный бюджет ЕС.

Программы по охране окружающей среды

Программа сохранения ресурсов США арендует землю у сельскохозяйственных производителей, выводя малопродуктивные земли из сельскохозяйственного оборота и восстанавливая их до состояния, близкого к естественному, путем посадки местных трав и других растений. Программа стимулирования экологического качества США субсидирует мероприятия, направленные на сохранение водных ресурсов и другие природоохранные меры. Эта программа реализуется на конкурсной основе с использованием формулы, по которой фермеры запрашивают определенный процент компенсации затрат на улучшения, такие как капельное орошение. Приоритет в финансировании отдается производителям, предлагающим наибольший природоохранный эффект за минимальную стоимость, оцениваемый по балльной системе. Процесс продолжается до полного освоения выделенных на текущий год средств.

Действия Всемирной торговой организации

В апреле 2004 года Всемирная торговая организация (ВТО) постановила, что субсидии США на хлопководство в размере 3 миллиардов долларов нарушают торговые соглашения, и что почти 50% экспорта сахара из ЕС являются незаконными. В 1997–2003 годах экспорт хлопка из США субсидировался в среднем на 48%. ВТО добилась от правительства Филиппин обязательств по снижению импортных барьеров до половины их текущего уровня в течение шести лет, что привело к резкому усилению конкуренции со стороны промышленно развитых и сильно субсидируемых сельскохозяйственных систем Северной Америки и Европы. Недавний отчет Oxfam оценил, что средний доход домохозяйств фермеров, выращивающих кукурузу, может снизиться на целых 30% в течение шести лет, поскольку дешевый импорт из США приведет к снижению цен на местных рынках. В отчете также оценивается, что при отсутствии торговых ограничений субсидированная кукуруза из США может продаваться по цене, менее чем вдвое ниже цены кукурузы, выращенной на филиппинском острове Минданао, и что средства к существованию до полумиллиона филиппинских фермеров, выращивающих кукурузу (из общего числа 1,2 миллиона), находятся под непосредственной угрозой.