Сектор стандартизации Международного союза электросвязи (ITU T)

Введение

Сектор стандартизации Международного союза электросвязи

Сектор стандартизации электросвязи Международного союза электросвязи (ITU T) является одним из трех секторов Международного союза электросвязи (ITU). Он отвечает за координацию стандартов в области телекоммуникаций и информационно-коммуникационных технологий, таких как X.509 для обеспечения кибербезопасности, Y.3172 и Y.3173 для машинного обучения, и H.264/MPEG 4 AVC для сжатия видео, между государствами-членами, членами частного сектора и представителями академического сообщества. Всемирная ассамблея по стандартизации телекоммуникаций (WTSA), являющаяся руководящим органом сектора, собирается каждые четыре года. ITU T имеет постоянный секретариат – Бюро стандартизации телекоммуникаций (TSB), расположенное в штаб-квартире ITU в Женеве, Швейцария. Нынешний директор TSB – Сейзо Оноэ (Япония), срок полномочий которого начался 1 января 2023 года и составляет четыре года. Сейзо Оноэ сменил Чэсуба Ли (Южная Корея), который занимал должность директора с 1 января 2015 года по 31 декабря 2022 года.

Основная функция

Миссия МСЭ-Т заключается в обеспечении эффективной и своевременной разработки стандартов, охватывающих все области телекоммуникаций и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в мировом масштабе, а также в определении тарифных и учетных принципов для международных телекоммуникационных услуг. Международные стандарты, разрабатываемые МСЭ-Т, называются "Рекомендации" (с заглавной буквы, чтобы отличать их значение от обычного значения слова "рекомендация"), поскольку обязательными они становятся только после принятия в качестве части национального законодательства. Поскольку МСЭ-Т является частью МСЭ, специализированного учреждения Организации Объединенных Наций, его стандарты имеют больший официальный международный вес, чем стандарты большинства других организаций по разработке стандартов, публикующих технические спецификации аналогичного типа.

История

По инициативе Наполеона III французское правительство пригласило международных участников на конференцию в Париже в 1865 году для содействия и регулирования международных телеграфных служб. Результатом конференции стало создание предшественника современного МСЭ. На Парижской конференции 1925 года МСЭ создал два консультативных комитета для решения сложных вопросов международных телефонных услуг, известных как (как французский акроним) и по дальней телеграфии. Ввиду основной схожести многих технических проблем, с которыми сталкивались комитеты по телефонной связи и дальней телеграфии, в 1956 году было принято решение объединить их в единую организацию – Международный консультативный комитет по телеграфу и телефону (International Telegraph and Telephone Consultative Committee, в дальнейшем – МККТ). Исторически рекомендации МККТ представлялись на пленарных заседаниях для утверждения, которые проводились каждые четыре года, и полный набор рекомендаций публиковался после каждого пленарного заседания. Однако задержки в подготовке текстов и их переводе на другие рабочие языки не соответствовали быстрому темпу изменений в телекоммуникационной отрасли.

Стандартизация "в реальном времени"

Рост персональной компьютерной промышленности в начале 1980-х годов создал новую распространенную практику среди потребителей и предприятий по внедрению самых современных коммуникационных технологий, даже если они еще не были стандартизированы. Таким образом, организациям по стандартизации приходилось разрабатывать стандарты гораздо быстрее, или они оказывались вынужденными ратифицировать уже сложившиеся де-факто стандарты. Одним из наиболее ярких примеров этого стал проект Open Document Architecture, начатый в 1985 году, когда множество программных компаний по всему миру активно конкурировали за формирование будущего электронного офиса, и завершенный в 1999 году, спустя долгое время после того, как закрытые бинарные форматы файлов Microsoft Office стали глобальным де-факто стандартом. В настоящее время МСЭ работает по значительно более оптимизированным процедурам. Срок между первоначальным представлением проекта документа компанией-членом и окончательным утверждением полной рекомендации ITU T теперь может составлять всего несколько месяцев (или меньше в некоторых случаях). Это делает процесс утверждения стандартов в ITU T гораздо более оперативным в отношении потребностей быстрого развития технологий, чем это было в историческом прошлом ITU. Новые и обновленные Рекомендации публикуются практически ежедневно, и почти вся библиотека, насчитывающая более 3270 Рекомендаций, теперь доступна бесплатно в сети Интернет. (Около 30 спецификаций, совместно поддерживаемых ITU T и ISO/IEC, не находятся в свободном доступе.) Более того, ITU T стремится содействовать сотрудничеству между различными форумами и организациями по разработке стандартов (СОД). Это сотрудничество необходимо для избежания дублирования работ и, как следствие, риска появления конфликтующих стандартов на рынке. В работе по стандартизации ITU T сотрудничает с другими СОД, например, с Международной организацией по стандартизации (ISO) и Целевой группой по инженерным задачам Интернета (IETF).

Разработка рекомендаций

Большая часть работы МСЭ-Т выполняется её Секторными членами и ассоциированными участниками, в то время как Бюро по стандартизации телекоммуникаций (БСТ) является исполнительным органом МСЭ-Т и координатором ряда семинаров и конференций для продвижения существующих направлений работы и изучения новых. Мероприятия охватывают широкий спектр тем в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и привлекают высококвалифицированных экспертов в качестве докладчиков, а также участников – от инженеров до высшего руководства из всех отраслей промышленности. Техническая работа и разработка Рекомендаций МСЭ-Т управляются Рабочими группами (РГ), такими как Рабочая группа 13 по сетевым стандартам, Рабочая группа 16 по мультимедийным стандартам и Рабочая группа 17 по стандартам безопасности, которые создаются Всемирной ассамблеей по стандартизации телекоммуникаций (ВАС), проводящейся каждые четыре года. В рамках обсуждений ВАС поручила МСЭ проводить Глобальный симпозиум по стандартам, который, в отличие от ВАС, открыт для участия общественности. Участники этих РГ – эксперты в области телекоммуникаций со всего мира. В настоящее время существует 11 РГ. Рабочие группы проводят очные встречи (или виртуальные в исключительных случаях) в соответствии с календарем, публикуемым БСТ. РГ дополняются Фокус-группами (ФГ) – инструментом, разработанным МСЭ-Т, обеспечивающим возможность оперативного реагирования на потребности в стандартизации ИКТ и предоставляющим большую гибкость в отношении участия и методов работы. Ключевое отличие между РГ и ФГ заключается в том, что последние обладают большей свободой в организации и финансировании, а также в привлечении к своей работе лиц, не являющихся членами, однако не имеют полномочий утверждать Рекомендации. Фокус-группы могут быть созданы очень быстро, обычно они существуют недолго и могут самостоятельно выбирать методы работы, руководство, финансирование и типы результатов. В настоящее время в состав Фокус-групп входят Фокус-группа МСЭ-ВОЗ по искусственному интеллекту в здравоохранении (ФГ ИИЗ), а также машинное обучение для 5G (разработавшее Y.3172), квантовые информационные технологии для сетей и искусственный интеллект для систем помощи водителю и автономного вождения.

Most of the work of ITU T is carried out by its Sector Members and Associates, while the Telecommunication Standardization Bureau (TSB) is the executive arm of ITU T and coordinator for a number of workshops and seminars to progress existing work areas and explore new ones. The events cover a wide array of topics in the field of information and communication technologies (ICT) and attract high ranking experts as speakers, and attendees from engineers to high level management from all industry sectors. The technical work, the development of Recommendations, of ITU T is managed by Study Groups (SGs), such as Study Group 13 for network standards, Study Group 16 for multimedia standards, and Study Group 17 for security standards, which are created by the World Telecommunication Standardization Assembly (WTSA) which is held every four years. As part of the deliberations, WTSA has instructed ITU to hold the Global Standards Symposium, which unlike WTSA is open to public for participation. The people involved in these SGs are experts in telecommunications from all over the world. There are currently 11 SGs. Study groups meet face to face (or virtually under exceptional circumstances) according to a calendar issued by the TSB. SGs are augmented by Focus Groups (FGs), an instrument created by ITU T, providing a way to quickly react to ICT standardization needs and allowing great flexibility in terms of participation and working methods. The key difference between SGs and FGs is that the latter have greater freedom to organize and finance themselves, and to involve non members in their work, but they do not have the authority to approve Recommendations. Focus Groups can be created very quickly, are usually short lived and can choose their own working methods, leadership, financing, and types of deliverables. Current Focus Groups include the ITU WHO Focus Group on Artificial Intelligence for Health (FG AI4H) as well as Machine Learning for 5G (which developed Y.3172), Quantum Information Technologies for Networks, and Artificial Intelligence for Assisted and Autonomous Driving.

Альтернативный процесс утверждения

Альтернативный процесс утверждения (АПП) – это ускоренная процедура утверждения, разработанная для того, чтобы стандарты могли быть выведены на рынок в те сроки, которые требует отрасль. АПП определяется в Рекомендации ITU T A.8. Эта радикальная перестройка процесса разработки стандартов путем упрощения процедур утверждения была внедрена в 2001 году и, по оценкам, сократила время, затрачиваемое на этот важный аспект процесса стандартизации, на 80–90 процентов. Это означает, что стандарт, на утверждение и публикацию которого в среднем требовалось четыре года до середины 1990-х годов и два года до 1997 года, теперь может быть утвержден в среднем за два месяца или даже всего за пять недель. Помимо упрощения основных процедур, связанных с процессом одобрения, важным фактором, способствующим использованию АПП, является электронный документооборот. После начала процесса одобрения остальная часть процесса может быть завершена в электронном виде, в подавляющем большинстве случаев, без проведения дополнительных очных встреч. Введение АПП также формализует государственно-частное партнерство в процессе утверждения, предоставляя равные возможности как участникам сектора, так и государствам-членам при утверждении технических стандартов. Группа экспертов рабочей группы (РГ) разрабатывает предложение, которое затем на заседании РГ направляется в соответствующий орган, который решает, достаточно ли оно проработано для присвоения статуса проекта текста и, таким образом, дает согласие на дальнейшее рассмотрение на следующем уровне. После получения согласия TSB объявляет о начале процедуры АПП, публикуя проект текста на веб-сайте ITU T и приглашая к представлению комментариев. Это дает возможность всем членам ознакомиться с текстом. Этот этап, называемый «последний призыв», представляет собой четырехнедельный период, в течение которого государства-члены и участники сектора могут представить свои комментарии. Если поступают только редакционные правки, Рекомендация считается утвержденной, поскольку не выявлено вопросов, требующих дальнейшей работы. Однако, если поступают какие-либо комментарии, председатель РГ, в консультации с TSB, организует процесс разрешения комментариев с участием соответствующих экспертов. Пересмотренный текст затем публикуется в сети для дополнительного периода рассмотрения сроком три недели. Аналогично этапу «последний призыв», в ходе дополнительного рассмотрения Рекомендация считается утвержденной, если комментарии не поступают. Если комментарии поступают, становится очевидным, что некоторые вопросы требуют дальнейшей доработки, и проект текста вместе со всеми комментариями направляется на следующее заседание рабочей группы для дальнейшего обсуждения и возможного утверждения. Рекомендации, которые могут иметь политические или нормативные последствия, утверждаются посредством так называемого традиционного процесса утверждения (ТПА), который предоставляет государствам-членам более длительный период для обдумывания и представления комментариев. Рекомендации ТПА также переводятся на шесть рабочих языков МСЭ (арабский, китайский, английский, французский, русский и испанский).

The Alternative Approval Process (AAP) is a fast track approval procedure that was developed to allow standards to be brought to market in the timeframe that industry now demands. The AAP is defined in ITU T Recommendation A.8. This dramatic overhaul of standards making by streamlining approval procedures was implemented in 2001 and is estimated to have cut the time involved in this critical aspect of the standardization process by 80 to 90 percent. This means that an average standard that took around four years to approve and publish until the mid nineties, and two years until 1997, can now be approved in an average of two months, or as little as five weeks. Besides streamlining the underlying procedures involved in the approval process, an important contributory factor to the use of AAP is electronic document handling. Once the approval process has begun the rest of the process can be completed electronically, in the vast majority of cases, with no further physical meetings. The introduction of AAP also formalizes public/private partnership in the approval process by providing equal opportunities for both sector members and member states in the approval of technical standards. A panel of SG experts drafts a proposal that is then forwarded at an SG meeting to the appropriate body which decides if it is sufficiently ready to be designated a draft text and thus gives its consent for further review at the next level. After this Consent has been given, TSB announces the start of the AAP procedure by posting the draft text to the ITU T website and calling for comments. This gives the opportunity for all members to review the text. This phase, called last call, is a four week period in which comments can be submitted by member states and sector members. If no comments other than editorial corrections are received, the Recommendation is considered approved since no issues were identified that might need any further work. However, if there are any comments, the SG chairman, in consultation with TSB, sets up a comment resolution process by the concerned experts. The revised text is then posted on the web for an additional review period of three weeks. Similar to the last call phase, in additional review the Recommendation is considered as approved if no comments are received. If comments are received, it is apparent that there are some issues that still need more work, and the draft text and all comments are sent to the next Study Group meeting for further discussion and possible approval. Those Recommendations considered as having policy or regulatory implications are approved through what is known as the Traditional Approval Process (TAP), which allows a longer period for reflection and commenting by member states. TAP Recommendations are also translated into the six working languages of ITU (Arabic, Chinese, English, French, Russian, and Spanish).

Серии и рекомендации

Рекомендации МСЭ-Т – это наименования документов, содержащих спецификации телекоммуникационных и компьютерных протоколов, издаваемых МСЭ-Т.

Категоризация рекомендаций

ITU T присваивает каждой Рекомендации имя, основанное на серии и номере Рекомендации. Имя начинается с буквы серии, к которой принадлежит Рекомендация. Каждая серия охватывает широкую категорию Рекомендаций, например, "Рекомендации серии H: аудиовизуальные и мультимедийные системы". За буквой серии следует точка и номер Рекомендации, который однозначно идентифицирует Рекомендацию в рамках серии. Часто ряд связанных Рекомендаций дополнительно группируется внутри серии и получает смежные номера, такие как "H.200–H.499: Инфраструктура аудиовизуальных услуг" или "H.260–H.279: Кодирование движущегося видео". Многие номера "пропускаются", чтобы оставить место для будущих Рекомендаций, которые могут быть расположены рядом с соответствующими Рекомендациями. Рекомендации могут быть пересмотрены или "заменены", при этом сохраняя свой первоначальный номер Рекомендации.

Международные правила телекоммуникаций (ITR)

В дополнение к Рекомендациям МСЭ-Т, которые имеют рекомендательный статус, если они не закреплены в национальном законодательстве, МСЭ-Т также является хранителем обязательного международного договора – Международных телекоммуникационных правил (МТР). История МТР восходит к самым ранним дням МСЭ, когда существовало два отдельных договора, регулирующих телеграфную и телефонную связь. МТР были приняты в виде единого договора на Всемирной административной конференции по телеграфии и телефону, проходившей в Мельбурне в 1988 году (WATTC 88). МТР состоят из десяти статей, которые, в частности, касаются определения международных телекоммуникационных услуг, сотрудничества между странами и национальными администрациями, обеспечения безопасности и приоритета телекоммуникаций, а также принципов тарификации и расчетов. Принятие МТР в 1988 году часто рассматривается как начало более широкого процесса либерализации в международной телекоммуникационной сфере, хотя некоторые страны, включая Соединенные Штаты и Соединенное Королевство, предприняли шаги по либерализации своих рынков еще до 1988 года. Конституция и Конвенция МСЭ предусматривают внесение изменений в МТР посредством Всемирной конференции по международным телекоммуникациям (ВКИТ). В соответствии с этим, в 1998 году был начат процесс пересмотра МТР, а в 2009 году началась масштабная подготовка к такой конференции – ВКИТ-12. Помимо "региональных подготовительных совещаний", Секретариат МСЭ разработал 13 "информационных справок по ключевым вопросам", которые предполагалось обсудить на конференции. Конференция ВКИТ-12, созванная бывшим генеральным секретарем МСЭ Хамадуном Туре, состоялась в Дубае, Объединенные Арабские Эмираты, в период с 3 по 14 декабря 2012 года.

ИИ для блага

Сектор стандартизации МСЭ также организует AI for Good – платформу Организации Объединенных Наций, содействующую устойчивому развитию искусственного интеллекта.

Горячие темы

МСЭ-Т выразил приверженность "преодолению разрыва в стандартизации" – различиям в возможностях развивающихся стран, по сравнению с развитыми, в части доступа к международным стандартам ИКТ, их внедрения, участия в разработке и влияния на них. Дорожная карта стандартов безопасности ИКТ была разработана для содействия разработке стандартов безопасности путем объединения информации о существующих стандартах и текущей работе по стандартизации в ключевых организациях, занимающихся разработкой стандартов. Концепция сетей следующего поколения (NGN) учитывает новые реалии в телекоммуникационной отрасли, характеризующиеся такими факторами, как необходимость конвергенции и оптимизации рабочих сетей, а также экспоненциальный рост цифрового трафика (то есть растущий спрос на новые мультимедийные услуги, мобильность и т.д.).