Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Отчет о чувствительных государственных и военных вопросах, используемый политиками США
Report on sensitive state and military matters commonly used by US policymakers
Национальные разведывательные оценки (НРО) — это документы федерального правительства Соединенных Штатов, представляющие собой авторитетную оценку директора национальной разведки (DNI) по вопросам разведки, касающимся конкретной проблемы национальной безопасности. НРО разрабатываются Национальным разведывательным советом и отражают согласованные оценки разведывательного сообщества Соединенных Штатов – объединения из 18 разведывательных агентств США. НРО являются секретными документами, предназначенными для лиц, принимающих политические решения.
National Intelligence Estimates (NIEs) are United States federal government documents that are the authoritative assessment of the Director of National Intelligence (DNI) on intelligence related to a particular national security issue. NIEs are produced by the National Intelligence Council and express the coordinated judgments of the United States Intelligence Community, the group of 18 U. S. intelligence agencies. NIEs are classified documents prepared for policymakers.
Общий обзор
НИЭ считаются "оценочными" продуктами, поскольку они представляют собой оценку аналитиками разведки возможного развития событий в будущем. Координация НИЭ включает в себя не только разрешение разногласий между ведомствами, но и присвоение уровней достоверности ключевым выводам, а также тщательную проверку источников информации, на которых они основаны. Каждый НИЭ рассматривается и утверждается для распространения Национальным разведывательным советом (NIB), в состав которого входят DNI и другие высокопоставленные руководители разведывательного сообщества. Национальные разведывательные оценки впервые были подготовлены в 1950 году Управлением национальных оценок. В 1973 году это управление было заменено офицерами национальной разведки. В 1979 году эта группа экспертов стала Национальным разведывательным советом. В первые годы Национальный разведывательный совет отчитывался перед директором Центрального разведывательного управления в его роли главы разведывательного сообщества; однако в 2005 году главой разведывательного сообщества стал директор Национальной разведки. Ошибочные оценки разведывательного сообщества относительно иракского оружия массового уничтожения в 2002 году подчеркивают роль Конгресса в обеспечении аналитической строгости и практической ценности стратегических оценок разведки, таких как Национальные разведывательные оценки.
NIEs are considered to be "estimative" products, in that they present what intelligence analysts estimate may be the course of future events. Coordination of NIEs involves not only trying to resolve any inter agency differences, but also assigning confidence levels to the key judgments and rigorously evaluating the sourcing for them. Each NIE is reviewed and approved for dissemination by the National Intelligence Board (NIB), which comprises the DNI and other senior leaders within the Intelligence Community. National Intelligence Estimates were first produced in 1950 by the Office of National Estimates. This office was superseded in 1973 by National Intelligence Officers. This group of experts became the National Intelligence Council in 1979. In the early years, the National Intelligence Council reported to the Director of Central Intelligence in his role as the head of the Intelligence Community; however, in 2005, the Director of National Intelligence became the head of the Intelligence Community. The Intelligence Community's faulty assessments on Iraqi WMD in 2002 highlights the role Congress plays in promoting the analytic rigor and utility of strategic intelligence assessments, such as National Intelligence Estimates.
Производство НИЭ
Высокопоставленные гражданские и военные лица, определяющие политику, включая лидеров Конгресса, как правило, запрашивают NIEs. Перед началом работы над NIE соответствующий национальный разведывательный сотрудник (NIO) разрабатывает концепцию или "техническое задание" (TOR) и рассылает его по всему разведывательному сообществу (IC) для получения отзывов. В TOR определяются ключевые вопросы оценки, устанавливаются обязанности по подготовке проекта и определяется график подготовки и публикации. Первоначальный текст оценки разрабатывают несколько аналитиков из разных ведомств. Затем НКИ собирается для критической оценки проекта, прежде чем он будет распространен в более широком разведывательном сообществе. Представители соответствующих ведомств IC встречаются для доработки и согласования текста NIE построчно. Согласовывая с ведомствами, представители также определяют уровни достоверности каждого ключевого суждения. Представители IC обсуждают качество источников с сотрудниками, занимающимися сбором разведывательных данных, чтобы убедиться, что в проекте нет ошибочной информации.
Senior civilian and military policymakers, including congressional leaders, typically request NIEs. Before a NIE is drafted, the relevant National Intelligence Officer (NIO) produces a concept paper or 'terms of reference' (TOR) and circulates it throughout the IC for comment. The TOR defines the key estimative questions, determines drafting responsibilities, and sets the drafting and publication schedule. Several IC analysts from different agencies produce the initial text of the estimate. The NIC then meets to critique the draft before it is circulated to the broader IC. Representatives from the relevant IC agencies meet to hone and coordinate line by line the full text of the NIE. Working with their agencies, representatives also assign the confidence levels to each key judgment. IC representatives discuss the quality of sources with intelligence collectors to ensure the draft does not contain erroneous information.
Потенциальные проблемы с политизацией
На протяжении последних нескольких десятилетий публикация NIE по спорному вопросу политики обычно вызывала обвинения в том, что разведывающее сообщество (РC) политизировало свои ключевые выводы. Обвинения в политизации поступают как от демократов, так и от республиканцев, но чаще всего исходят от стороны, не согласной с политическими последствиями анализа. Изменения или пересмотры оценок в NIE с течением времени заставляют некоторых законодателей сомневаться, обусловлены ли эти изменения новой информацией или же аналитики изменили свою позицию в поддержку конкретной политической повестки. Например, обвинения в политизации РC возникли после изменения ключевых оценок в NIE об угрозе баллистических ракет для Соединенных Штатов в период с 1993 по 1995 год. Некоторые республиканцы утверждали, что РC политизировало выводы для поддержки политики президента Клинтона против систем противоракетной обороны. Демократы обвинили РC в политизации после публикации NIE о программах Ирака по разработке оружия массового уничтожения, полагая, что она поддерживала решение о вторжении в Ирак. Конгресс неоднократно расследовал вопрос политизации внутри РC, как и независимые комиссии. На сегодняшний день эти расследования не выявили доказательств политизации со стороны аналитиков.
Throughout the past several decades, the release of a NIE on a controversial policy have usually resulted in charges that the IC politicized its key findings. Charges of politicization come from both Democrats and Republicans, but normally emerge from the side that does not agree with the policy implications of the analysis. Changes or reversals in NIE assessments over time cause some legislators to question whether the change resulted from newly collected intelligence or whether analysts changed their position to support a specific political agenda. For example, the IC accusation of politicization surfaced after the key judgments of NIEs on the ballistic missile threat to the United States changed between 1993 and 1995. Some Republicans claimed the IC politicized the findings to support President Clinton's policy against missile defense systems. Democrats accused the IC of politicization after the release of the NIE on Iraq's WMD programs because they believed they supported the policy decision to invade Iraq. Congress has investigated the issue of politicization within the IC numerous times, as have independent commissions. To date, these investigations have never found evidence of politicization by analysts.