Губернатор в Индии: полномочия и функции

Введение

Номинальный глава индийского штата, назначаемый президентом Индии.

В Индии губернатор является конституционным главой штата, обладающим полномочиями и функциями, аналогичными полномочиям и функциям президента Индии на центральном уровне. Губернаторы действуют в штатах, а лейтенант-губернаторы и администраторы – в союзных территориях Дели и Пудучерри, а также в других союзных территориях. Губернатор выполняет функции конституционного главы и принимает все решения, основываясь на рекомендациях главного министра и совета министров. В Индии лейтенант-губернатор (ЛГ) и администратор являются конституционными главами союзных территорий. Однако, ранг ЛГ присутствует только в союзных территориях Андаманские и Никобарские острова, Ладакх, Джамму и Кашмир, Дели и Пудучерри.

Назначение

Президент Индии назначает губернатора каждого штата. Одно и то же лицо может быть назначено губернатором двух или более штатов.

Исполнительные полномочия

Конституция наделяет губернатора всеми исполнительными полномочиями правительства штата. Губернатор назначает главного министра, который пользуется поддержкой большинства в Законодательном собрании штата. Губернатор также назначает других членов Совета министров и распределяет между ними портфели по совету главного министра. Это влечет за собой отмену Совета министров в данном штате. Губернатор назначает главного министра штата, председателя и членов Государственной комиссии по государственной службе. Государственный избирательный комиссар также назначается губернатором (хотя и отстраняется от должности президентом). По запросу Избирательной комиссии или Регионального комиссара, губернатор или Президент предоставляют им необходимый персонал для обеспечения их надлежащей деятельности. Все исполнительные действия в штате осуществляются от имени губернатора. Губернатор штата по должности также является канцлером большинства университетов штата. Достоинство и беспристрастность должности канцлера ставят губернатора в уникальное положение в отношении защиты автономии университетов и предотвращения необоснованного политического вмешательства. Губернатор, как канцлер университетов, также является президентом Сената. Губернатор имеет право распорядиться проведением проверки всех структурных подразделений университетов и аффилированных колледжей и потребовать принятия соответствующих мер по результатам расследования. Канцлер назначает поисковые комиссии для назначения вице-канцлеров. Губернатор дает согласие на выдачу дипломов и отзывает дипломы или почетные звания по рекомендации Сената. Губернатор утверждает или отклоняет уставы, принятые Сенатом, и назначает преподавателей в университете на основании рекомендаций соответствующих комитетов. Однако губернатор может назначить таких лиц, если законодательный орган штата не принял законы, регулирующие вышеуказанные назначения. Губернатор имеет право назначать представителей англо-индийской общины в Законодательное собрание штата, если он/она считает, что они недостаточно представлены в Ассамблее. Губернатор имеет право выдвигать 1/6 от общего числа членов Законодательного Совета штата, обладающих особыми знаниями или практическим опытом в области литературы, науки, искусства, кооперативного движения и социальной работы.

The Constitution vests in the governor all the executive powers of the state government. The governor appoints the chief minister, who enjoys the support of the majority in the State Legislative Assembly. The governor also appoints the other members of the Council of Ministers and distributes portfolios to them on the advice of the chief minister. This will dismiss the council of ministers as such in that State. The governor appoints the chief minister of a state, and the chairman and members of the State Public Service Commission. A state election commissioner is also appointed by the governor (though removed by the president). When requested by the Election Commission or Regional Commissioner, the governor or the President shall make available to them the required staff for their proper functioning. All executive actions in a State are carried on the governor's name. The governor of the state by virtue of their office is also the chancellor of most of the universities in the state. The dignity and impartiality of the office of the chancellor puts the governor in a unique position with regard to protecting the autonomy of the universities and saving them from undue political interference. The governor as chancellor of universities also acts as president of the Senate. The governor has the power to direct inspection of every component of the universities and affiliated colleges, required due action on the result of inquiry. The chancellor appoints search committee for appointments of vice chancellor. The governor accords consent of warrant of degrees and withdraws degree or distinctions both at the recommendations of the Senate. The governor approves or disapproves statutes passed by the Senate and appoints teachers at the university based on the recommendation of the respective committees. However, Governor can appoint such people if the State Legislature has not prescribed any laws regulating the above recruitment. of the Anglo Indian community to their State's Legislative Assembly, if he/she is of the opinion that they are not represented properly in the Assembly. A governor has the power to nominate 1/6 of the total no. of members to the Legislative Council of a State having special knowledge or practical experience in respect of Literature, science, art, co operative movement and social service.

Законодательные полномочия

Губернатор имеет право выступать с обращениями и посланиями, созывать, приостанавливать работу и распускать законодательное собрание штата. Эти полномочия носят формальный характер, и использование губернатором этих полномочий должно соответствовать рекомендациям Совета министров во главе с главным министром, а также представлять требования о выделении средств и рекомендовать финансовые законопроекты. Губернатор открывает законодательное собрание штата, выступая с речью после выборов в ассамблею и в начале первой сессии каждый год. В этих обращениях губернатор обычно излагает новые направления политики правительства штата. Законопроект, принятый законодательным собранием штата, может стать законом только после одобрения губернатором. Губернатор может вернуть законопроект в законодательное собрание штата для повторного рассмотрения, если это не финансовый законопроект. Однако, если законодательное собрание штата повторно направит его губернатору, губернатор не вправе отказать в его одобрении. Это случалось крайне редко в истории любого штата. Например, Тамилнад впервые и единственный раз с момента образования штата в 1950 году направил свой законопроект об освобождении от NEET губернатору в 2022 году. Губернатор также имеет право резервировать определенные законопроекты для президента. Если законодательное собрание штата не находится в сессии, а губернатор считает необходимым принятие закона, он может издать указы. Эти указы представляются на рассмотрение законодательного собрания штата на его следующей сессии. Они остаются в силе не более шести недель с даты возобновления работы законодательного собрания штата, если не будут одобрены им ранее. Губернатор может лишить членства в законодательном собрании штата депутата, если избирательная комиссия рекомендует, что данный депутат больше не соответствует требованиям статьи 191. Губернатор может потребовать присутствия главного адвоката на заседаниях обеих палат законодательного собрания штата для доклада о любых незаконных действиях, если таковые будут выявлены.

Судебные полномочия

Губернатор имеет право предоставлять помилования, отсрочки исполнения наказания, смягчения наказания или отмену наказаний, а также приостанавливать, отменять или заменять приговор любому лицу, признанному виновным в совершении правонарушения против любого закона, относящегося к вопросу, входящему в компетенцию исполнительной власти штата. Президент назначает судей верховных судов по рекомендации губернатора. Он также имеет право назначать судей окружных судов после консультаций с верховным судом данного штата.

Дискреционные полномочия

Когда ни одна партия не набирает явного большинства, у губернатора есть право назначить кандидата на пост главного министра, который сможет сформировать коалицию большинства в кратчайшие сроки. Губернатор может ввести президентское правление. Он/она представляет отчеты президенту по собственной инициативе или по указанию президента о делах штата. Губернатор может отклонить законопроект и направить его президенту на одобрение. Во время действия чрезвычайного положения в соответствии со статьей 353, губернатор может отклонить рекомендации Совета министров, если это прямо разрешено президентом.

Чрезвычайные полномочия

Губернатор не обладает никакими полномочиями или ролью в чрезвычайной ситуации для противодействия внешней агрессии или вооруженному мятежу, как это имеет право делать Президент, если только Президент специально не уполномочит его на это в соответствии со статьями 160, 356 и 357.

Правовой иммунитет

В соответствии со статьей 361 конституции, губернатор не может быть вызван для дачи показаний, за исключением случаев его добровольного согласия свидетельствовать в суде в обоснование своих спорных действий. Однако неконституционные решения, принятые губернатором, будут признаны судами недействительными. Рассмотрение дела судами будет осуществляться на основании фактов, представленных правительством Союза относительно роли губернатора. Как разъяснил Верховный суд в деле «Рамешвар Прасад и другие против Союза Индии и других», хотя в период исполнения полномочий губернатора к уголовной ответственности привлекать и заключать в тюрьму нельзя, после отставки губернатора возможно привлечение к ответственности за проступки, совершенные в период его пребывания в должности, что ранее было установлено судами.

Анализ роли в правительстве

В то время как президент Индии "избирается", губернатор "назначается" действующим центральным правительством. Именно поэтому часто случалось, что губернаторы, назначенные предыдущим правительством, отстранялись от должности новым правительством. Причины носят скорее политический характер. Верховный суд постановил, что губернаторы должны иметь гарантию срока пребывания в должности, однако это положение обычно не соблюдается. В январе 2014 года Центральное бюро расследований (ЦБР) обратилось в Министерство юстиции при правительстве УПА с просьбой принять показания губернатора Западной Бенгалии М. К. Нараянана и губернатора Гоа Бхарата Вира Ванчу. Их показания считались важными, поскольку Нараянан в момент подписания контракта с AgustaWestland занимал должность советника по национальной безопасности, а Ванчу – руководителя Группы специальной охраны (SPG). Их мнение также учитывалось перед подписанием контракта с AgustaWestland. Однако Министерство юстиции заблокировало расследование ЦБР, отказав в запросе на допрос, ссылаясь на их "иммунитет". УПА потерпела поражение на всеобщих выборах 2014 года, и с разрешения нового правительства НДА губернатор Западной Бенгалии М. К. Нараянан стал первым губернатором, которого допросила полиция в рамках уголовного дела. ЦБР допросило М. К. Нараянана в качестве "свидетеля" по делу о коррупции при закупке индийских вертолетов в 2013 году на сумму 3600 крор. ЦБР заявило, что губернатор Гоа Бхарат Вир Ванчу также будет допрошен по этому делу. Губернатор Аруначал-Прадеша, также назначенный правящей партией в центре, был уволен президентом после того, как Верховный суд признал его действия неконституционными. Лейтенант-губернатор Дели Наджиб Джунг подал в отставку, взяв на себя моральную ответственность за свою неконституционную роль, после того как Верховный суд отметил, что избранное местное правительство не является неконституционным учреждением, лишенным полномочий.