История рыболовных агентств США: от Комиссии до Службы рыболовства и дикой природы

Введение

Бывшее правительственное агентство США по рыболовству

Комиссия по рыболовству Соединенных Штатов, официально известная как Комиссия по рыбе и рыболовству Соединенных Штатов, была учреждена в 1871 году для изучения, развития и сохранения рыбных ресурсов Соединенных Штатов. В 1903 году она была реорганизована в Бюро рыболовства Соединенных Штатов, иногда называемое Службой рыболовства Соединенных Штатов, которое функционировало до 1940 года. В 1940 году Бюро рыболовства было упразднено, а его персонал и материальные ресурсы вошли в состав вновь созданной Службы рыбной и дикой природы при Министерстве внутренних дел США.

Комиссия по рыболовству США (18711903)

К 1860-м годам правительство США стало осознавать растущее антропогенное давление на рыбные и дичные ресурсы Соединенных Штатов, и рыболовство стало первым аспектом этой проблемы, привлекшим внимание федерального правительства. Роберт Барнуэлл Рузвельт, конгрессмен-демократ от 4-го избирательного округа штата Нью-Йорк, представил законопроект в Палате представителей США о создании Комиссии по рыболовству США. Она была учреждена совместной резолюцией (16 Stat. 593) Конгресса США 9 февраля 1871 года как независимое агентство правительства США с мандатом на изучение причин сокращения численности промысловых рыб и других водных животных в прибрежных и внутренних водах Соединенных Штатов, разработку рекомендаций для Конгресса США и штатов, а также контроль за проведением восстановительных мероприятий. С бюджетом в 5 000 долларов США Комиссия начала свою деятельность в 1871 году, организовавшись для проведения научных, статистических и экономических исследований в области рыболовства США с целью изучения "сокращения численности промысловых рыб на морских побережьях и выработки мер по исправлению ситуации". Первым руководителем Комиссии был Спенсер Ф. Бэрд. В 1913 году Министерство торговли и труда было разделено на Министерство торговли и Министерство труда США, а Бюро рыболовства стало частью нового Министерства торговли. Бюро возглавляли Бауэрс, затем Хью МакКормик Смит, Генри О'Мэлли и, наконец, Фрэнк Т. Белл. В 1939 году Бюро рыболовства было передано в Министерство внутренних дел США, а 30 июня 1940 года оно объединилось с Бюро биологических исследований при Министерстве внутренних дел, образовав новую Службу рыбы и дикой природы, являющуюся частью Министерства внутренних дел.

Организация-преемница

В 1956 году Служба рыбы и дикой природы была реорганизована в Службу рыбы и дикой природы Соединенных Штатов и разделила свою деятельность на два бюро: Бюро спортивного рыболовства и дикой природы и Бюро коммерческого рыболовства. Последнее унаследовало историю и традиции старой Комиссии по рыболовству США и Бюро рыболовства США. С образованием Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) в Министерстве торговли 3 октября 1970 года, Бюро коммерческого рыболовства объединилось с соленоводными лабораториями Бюро спортивного рыболовства и дикой природы, образовав современную Национальную службу морских рыболовных ресурсов (NMFS) – часть NOAA. Бывшие исследовательские суда Бюро коммерческого рыболовства были подчинены NMFS. В 1972 и 1973 годах эти суда были объединены с судами других подразделений NOAA, сформировав единый флот NOAA. NMFS считается современным преемником Комиссии по рыболовству США и Бюро рыболовства США, а история современного флота NOAA также частично восходит к ним.

Деятельность

Комиссия по рыболовству и Бюро рыболовства США провели масштабные исследования рыб, моллюсков, морских млекопитающих и других форм жизни в реках, озерах и морских водах Соединенных Штатов и их территорий, а их ученые активно переписывались с морскими исследователями по всему миру. Эти два ведомства также внимательно изучали технологии рыболовства, проектировали, строили и эксплуатировали рыбоводные хозяйства для широкого спектра костистых рыб и моллюсков. В начале 1900-х годов Бюро рыболовства взяло на себя ответственность за обеспечение соблюдения правил рыболовства и охоты на тюленей на Аляске, а также за управление промыслом пушно-меховых зверей на островах Прибылова и поддержку благосостояния алеутских общин на этих островах. И Комиссия по рыболовству, и Бюро рыболовства использовали флот кораблей и лодок для проведения исследований, обеспечения соблюдения закона и транспортных нужд.

Исследования и публикации

С 1871 по 1903 год ежегодный отчет комиссии Конгрессу подробно описывал ее усилия и результаты во всех этих областях. В 1880 году комиссия начала сбор, анализ и публикацию статистики рыболовства. С 1881 по 1903 год комиссия также публиковала ежегодный бюллетень Комиссии по рыболовству Соединенных Штатов, в котором резюмировался годовой отчет комиссии Конгрессу и переписка; бюллетени включали подробные отчеты о вылове от рыбаков и агентов коммерческих рыболовных портов по всей территории Соединенных Штатов и Канады, отчеты и письма натуралистов и исследователей рыб по всей территории Соединенных Штатов и в других странах, а также описания исследовательских круизов комиссии и работы по разведению рыб. Начиная с 1884 года, комиссия опубликовала основополагающую работу «Рыболовство и рыболовная промышленность Соединенных Штатов». Исследовательские станции и обследования комиссии собрали значительные данные о рыбе и рыболовных угодьях США, причем значительная часть материалов поступила в Смитсоновский институт. В 1937 году Бюро организовало Службу новостей рыбного рынка, которая поддерживала коммерческую рыбную промышленность США, собирая и распространяя информацию из разбросанных рыболовных центров по всей территории Соединенных Штатов о производстве рыбных продуктов, поступлениях, предложении и спросе, рыночных ценах, хранении в холодильных установках, а также импорте и экспорте. Также к ведомству принадлежала 27-метровая парусная шхуна USFC Grampus, введенная в эксплуатацию в 1886 году и использовавшаяся в качестве исследовательского судна рыболовства до 1917 года. Бюро рыболовства унаследовало эти суда в 1903 году и некоторое время продолжало эксплуатировать исследовательский флот, но в 1932 году вывело из эксплуатации свой последний настоящий морской исследовательский корабль USFS Albatross II, а когда в 1940 году была создана Служба рыбы и дикой природы, она не унаследовала исследовательских судов от Бюро рыболовства. Правительство США не эксплуатировало другое исследовательское судно до 1948 года, когда Служба рыбы и дикой природы ввела в эксплуатацию новое судно. Инкубатор Edenton Station, созданный в 1899 году, является примером инкубатора, построенного Комиссией по рыбным ресурсам до 1900 года. Для дополнения инкубаторных помещений в 1880 году Комиссия по рыболовству заказала пароход USFC Fish Hawk. Построенный как плавучий рыболовный инкубатор, он должен был следить за сезонными проходами американской сельди вверх и вниз по побережью Соединенных Штатов, а также выполнять задачи по исследованию рыболовства. По приказу министра торговли и труда Соединенных Штатов от 15 февраля 1905 года Бюро рыболовства получило ответственность за администрирование и соблюдение законов, защищающих лососевую рыболовную отрасль Аляски. 14 июня 1906 года Конгресс США принял Закон об иностранном рыболовстве для защиты и регулирования рыболовства на Аляске, установив ограничения на использование рыболовных снастей и на консервные операции там, а также уполномочив Бюро рыболовства США обеспечивать соблюдение этих правил. В 1919 году флот Аляски увеличился, когда четыре бывших патрульных судна ВМС США (USFS Kittiwake, USFS Merganser, USFS Petrel и USFS Widgeon) были переданы флоту Бюро на Аляске, а в 1925 году Бюро создало районную штаб-квартиру на реке Накнек для района Бристольского залива и начало приобретать флотилию моторных лодок для работы на реках, протоках и озерах в этом районе. Иногда стражи реки предоставляли свои собственные моторные лодки. Воздушные патрули были успешными, и регулярные воздушные патрули агентов Бюро рыболовства с использованием чартерных самолетов начались в 1930 году. 1 января 1960 года штат Аляска взял на себя полную ответственность за охрану рыболовства в своих водах, а также за заботу, образование и благосостояние общин Алеутов на островах, передав эти функции Бюро рыболовства. За ней последовали с 1919 по 1930 год и , которая начала свою деятельность в 1930 году. Операция «Тендеры Прибылова» продолжалась при преемниках Бюро рыболовства, при этом Служба рыбы и дикой природы использовала MV Penguin на этой службе до 1950 года, , которая дополняла службу Penguin II в 1950-х годах, и , которая начала работать в 1963 году и продолжала обслуживать острова Прибылова после создания NMFS в 1970 году. 58-летняя история «Тендеров Прибылова» завершилась в 1975 году, когда NMFS вывела Pribilof из эксплуатации и продала ее в рамках процесса передачи контроля над местным правительством и экономикой Прибыловских островов их жителям.
Портрет Имя Заметки ...

From 1871 to 1903, the commission's Annual Report to Congress detailed its efforts and findings in all of these areas. In 1880, it began to collect, analyze, and publish fishery statistics. From 1881 to 1903, the commission also published an annual Bulletin of the United States Fish Commission summarizing the commission's Annual Report to Congress and correspondence; the bulletins included detailed catch reports from fishermen and commercial fishing port agents around the United States and Canada, reports and letters from naturalists and fish researchers around the United States and in other countries, and descriptions of the commission's exploratory cruises and fish hatchery efforts. Beginning in 1884, the Commission published the seminal work The Fisheries and Fisheries Industries of the United States. The commission's research stations and surveys collected significant data on U. S. fish and fishing grounds, with considerable material going to the Smithsonian Institution. and fishery products utilization research and publishing a wide variety of research results in the Bureau's Fisheries Service Bulletin — published monthly from June 1915 until December 1940 In 1937, the Bureau organized the Fishery Market News Service, which supported the U. S. commercial fishing industry by collecting and circulating information from widely scattered fisheries centers around the United States on fishery production, receipts, supply and demand, market prices, cold storage holdings, and imports and exports. and the 90 feet (27 m) sailing schooner USFC Grampus, which was commissioned in 1886 and operated as a fisheries research ship until 1917. The Bureau of Fisheries inherited these ships in 1903 and continued to operate a research fleet for a time, but it decommissioned its last true seagoing research ship, USFS Albatross II, in 1932, and when the Fish and Wildlife Service was created in 1940, it inherited no research vessels from the Bureau of Fisheries. The U. S. Government did not operate another fisheries research vessel until the Fish and Wildlife Service commissioned in 1948. The Edenton Station hatchery, established in 1899, is na example of a hatchery constructed by the Fish Commission prior to 1900. To supplement the hatcheries, the Fish Commission commissioned the steamer USFC Fish Hawk in 1880. Purpose built as a floating fish hatchery, she was intended to follow the seasonal runs of American shad up and down the coast of the United States, in addition to carrying out fisheries research duties. By order of the United States Secretary of Commerce and Labor on February 15, 1905, the Bureau of Fisheries received the responsibility for administering and enforcing laws protecting the Alaskan salmon fishery. On June 14, 1906, the U. S. Congress passed the Alien Fisheries Act to protect and regulate fisheries in Alaska by placing restrictions on the use of fishing tackle and on cannery operations there and authorizing the U. S. Bureau of Fisheries to enforce these regulations as well. – beginning a custom of naming the boats after birds common in Alaska The Alaska enforcement fleet increased further in 1919 with four former United States Navy patrol vessels (USFS Kittiwake, USFS Merganser, USFS Petrel, and USFS Widgeon) transferred to the Bureau's Alaska fleet, and in 1925 the Bureau established a district headquarters at the Naknek River for the Bristol Bay district and began to acquire a flotilla of motor launches to operate on the rivers, steams, and lakes in that area. The stream watchmen sometimes provided their own motorboats. The aerial patrols were successful, and regular aerial patrols by Bureau of Fisheries agents using chartered aircraft began in 1930. on January 1, 1960, the State of Alaska assumed full responsibility for fishery protection in its waters. as well as for the care, education, and welfare of the Aleut communities in the islands, to the Bureau of Fisheries. she was followed by from 1919 to 1930, and , which began operations in 1930. The operation of "Pribilof tenders" continued under the Bureau of Fisheries′ successor organizations, with the Fish and Wildlife Service employing MV Penguin on this service until 1950, , which supplemented Penguin II′s service during the 1950s, and , which entered service in 1963 and continued to serve the Pribilofs after the creation of the NMFS in 1970. The 58 year history of the "Pribilof tenders" did not come to a close until 1975, when the NMFS retired and sold Pribilof as part of a process of turning control of the local government and economy of the Pribilof Islands to their residents.</small>
No. Portrait Name Tenure Notes1Spencer Fullerton Baird (1823–1887)1871–1887Naturalist, ornithologist, ichthyologist, herpetologist, and museum curator, and the first curator to be named at the Smithsonian Institution. The founding commissioner of the Fish Commission, he was highly active in developing fishing and fishery policies for the United States, and was instrumental in making Woods Hole a research venue for marine biology. Died in office.2G. Brown Goode (1851–1896)1887–1888Ichthyologist, museum administrator, and prolific writer who worked for the Fish Commission from 1872 to 1888. From 1873 to 1887 organized and administered the biological and fishery development research of the Fish Commission and ordered and developed the taxonomic and ichthyologic work of both the Fish Commission and the Smithsonian Institution. Left the Fish Commission in 1888 to become an assistant secretary of the Smithsonian Institution.3Marshall McDonald (1835–1895)1888–1895Engineer, geologist, mineralogist, fish culturist, and fisheries scientist. Inventor of the fish ladder and of a number of fish hatching apparatuses. Worked for the Fish Commission from 1879 to 1895. Died in office.–Herbert A. Gill1895–1896The Fish Commission's chief clerk, Gill served as acting commissioner between the death of Marshall McDonald and the arrival of John J. Brice.4John J. Brice (1841–1912)1896–1898Retired United States Navy officer with a sound administrative ability and a keen interest in the propagation of salmon on the United States West Coast. Reoriented the Fish Commission's priorities around the propagation of commercially important species.5George M. Bowers (1863–1925)1898–1913Banker and politician who later represented West Virginia's 2nd district in the United States House of Representatives from 1916 to 1923.6Hugh M. Smith (1865–1941)1913–1922Physician, educator, ichthyologist, and writer who worked for the Fish Commission and Bureau of Fisheries from 1886 to 1922. Directed the Fish Commission's scientific research from 1897 to 1903 and was deputy commissioner of fish and fisheries from 1903 to 1913. After leaving the Bureau, served as the first director general of Thailand′s Department of Fisheries, then as curator of zoology at the Smithsonian Institution.7Henry O'Malley (1876–1936)1922–1933Fish culturist employed by the Fish Commission and Bureau of Fisheries from 1897 to 1934. Noted for his leadership as commissioner in protecting the American fishing industry and fish spawning grounds, especially the rehabilitation of depleted fishery resources in the Columbia River and the Territory of Alaska, as well as Alaska's fur seal resources. 8PhotoFrank T. Bell (1883–1970)1933–1939Hotel and restaurant owner and operator who was politically active and an avid recreational fisherman and hunter with an interest in nature conservation. Successful as commissioner in making the Bureau of Fisheries more efficient and in increasing cooperation on fishery issues among United States government agencies and between them and U. S. state governments.–Charles E. Jackson1939–1940Deputy Commissioner Jackson served as acting commissioner between the departure of Frank T. Bell and the abolition of the Bureau of Fisheries.