Введение

В следующей статье подробно описываются государственные и другие организации по всему миру, которые оценивают возможность использования (внедрения) OpenDocument – открытого формата файлов для сохранения и обмена офисными документами, подлежащими редактированию.

Обзор

Формат OpenDocument (ODF) был принят в качестве стандарта организацией OASIS в мае 2005 года, а ISO в ноябре 2006 года под номером ISO/IEC 26300:2006. Microsoft представила другой формат, Office Open XML (также известный как OOXML), в Ecma International, где он был принят в качестве стандарта в декабре 2006 года. Спецификация Office Open XML была опубликована в качестве стандарта ISO/IEC 29500:2008 в ноябре 2008 года. OpenDocument был официально одобрен национальными органами по стандартизации Бразилии, Хорватии, Дании, Эквадора, Венгрии, Италии, Малайзии, России, Южной Кореи, Южной Африки и Швеции. НАТО, состоящая из 28 стран-членов (Албания, Бельгия, Болгария, Канада, Хорватия, Чехия, Дания, Эстония, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Турция, Великобритания и США), использует ODF в качестве обязательного стандарта для всех своих членов.

Южная Африка

23 октября 2007 года Департамент государственной службы и администрации правительства Южной Африки опубликовал отчет о стандартах совместимости в государственных информационных системах. В отчете ODF указан в качестве стандарта для "форматов рабочих документов" (при этом текст в кодировке UTF-8/ASCII и данные, разделенные запятыми, являются единственными альтернативами). С апреля 2008 года ODF также является национальным стандартом, а не только стандартом для использования государственными ведомствами. Южноафриканский код стандарта ODF – "SANS 26300:2008/ISO/IEC 26300:2006". К сентябрю 2008 года все ведомства должны были получить возможность читать и создавать документы в формате Open Document Format. В 2009 году ODF станет форматом документов по умолчанию для государственных ведомств Южной Африки.

Индия

Чандршекар, секретарь Министерства информации и технологий Индии, заявил: "Мы рады отметить, что с формированием Национального альянса ODF Индия также будет играть ключевую роль в продвижении революции ODF. Более того, учитывая огромный потенциал электронного правительства в стране и необходимость внедрения открытых стандартов для повышения совместимости наших систем данных и их независимости от каких-либо проприетарных инструментов, мы считаем, что ODF – это значительный технологический прорыв и большая выгода для дальнейшего развития ИТ вплоть до самых низов Индии. Я поздравляю эту инициативу ведущих частных и государственных организаций и желаю им успехов в этом деле". Высокий суд Аллахабада принял решение использовать формат OpenDocument для своих документов.

Малайзия

В августе 2007 года правительство Малайзии объявило о планах внедрения открытых стандартов и Открытого формата документов (ODF) в государственном секторе страны. Малайзийское управление по модернизации администрации и планированию (MAMPU) объявило тендер на проведение девятимесячного исследования для оценки применения открытых стандартов. С апреля 2008 года использование ODF в государственном секторе стало обязательным.

Южная Корея

Правительство Южной Кореи приняло OpenDocument в качестве части корейских промышленных стандартов KS X ISO/IEC 26300 в 2007 году, однако государственные документы по-прежнему создаются и распространяются в формате hwp. С 2007 года не было принято никаких законодательных актов, регулирующих использование OpenDocument.

Тайвань

Уже в 2009 году ODF был выбран в качестве официального стандарта. Но масштабный переход на ODF (и благодаря свободе выбора, которую он обеспечил) в LibreOffice начался только с 2014 года.

Бельгия

23 июня 2006 года Федеральный совет министров Бельгии утвердил меморандум об использовании открытых стандартов для создания и обмена офисными документами. OpenDocument был предложен в качестве стандарта для обмена офисными документами, включая текстовые документы, электронные таблицы и презентации, в федеральных органах государственной власти. С сентября 2007 года каждое федеральное правительственное ведомство обязано принимать и открывать документы в формате OpenDocument.

Финляндия

Министерство юстиции Финляндии выбрало OpenOffice.org и, следовательно, формат OpenDocument в качестве основного формата документов с начала 2007 года. Это решение было принято после тщательного изучения возможностей ODF. Другие министерства также могут перейти на него.

Германия

Большое количество федеральных земель, государственных и правительственных учреждений и городов широко используют продукты, поддерживающие ODF (например, LibreOffice, OpenOffice.org).

Федеральный

В декабре 2008 года правительственный совет по информационным технологиям Федерального правительства принял решение использовать формат ODF в федеральной администрации для повышения безопасности и совместимости информационных технологий. Федеральное министерство иностранных дел полностью перешло на использование формата ODF также во всех 250 зарубежных представительствах (в сравнении с другими министерствами, расходы на информационные технологии сократились на треть). В обращении к участникам первого международного семинара по ODF в октябре 2007 года Федеральный министр иностранных дел заявил: «Формат открытых документов, будучи полностью открытым и стандартизированным ISO, является прекрасным инструментом для свободного обмена знаниями и информацией в эпоху глобализации». Федеральное ведомство по безопасности в области информационных технологий (Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik) использует формат ODF на всех компьютерах с установленным StarOffice в режиме централизованного развертывания. Аналогичная практика уже некоторое время применяется в других высших судах, таких как Bundesarbeitsgericht, Bundessozialgericht, а также во многих судах федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия и Свободного государства Саксония (Саксен). Федеральные ведомства смогут получать, читать, отправлять и редактировать документы ODF не позднее 2010 года. Согласно немецким стандартам и архитектурам для приложений электронного правительства 4.0 (SAGA 4.0), ODF рекомендован для использования в редактируемых текстовых документах – это многосторонний проект, который рекомендует и предписывает стандарты для федерального правительства Германии.

Федеральные земли

Город Фрайбург в Баден-Вюртемберге использует OpenOffice.org и OpenDocument. Город Мюнхен в Баварии уже перевел 14000 рабочих станций на OpenOffice.org и OpenDocument, одновременно осуществляя переход на Linux в целом.

Нидерланды

С начала 2009 года программное обеспечение с открытым исходным кодом и формат ODF станут стандартом для чтения, публикации и обмена информацией во всех государственных организациях. В тех случаях, когда используется программное обеспечение, не имеющее открытого исходного кода, необходимо предоставить обоснование.

Норвегия

Министерство государственного управления и реформ Норвегии в декабре 2007 года решило, что с 2009 года формат ОДФ (ISO/IEC 26300) необходимо использовать при публикации документов, предназначенных для редактирования после загрузки, то есть форм, которые должны заполнять пользователи. Поэтому все веб-сайты и форумы будут использовать этот формат. С 2010 года для всех государственных учреждений стало обязательным использование форматов документов (PDF или ОДФ) при обмене документами в виде вложений к электронной почте между государственными органами и пользователями.

Португалия

В 2008 году парламент Португалии обсудил законопроект, предложенный PCP, определяющий обязательное использование открытых стандартных форматов, в частности ODF, во всех органах государственного управления. 21 июня 2011 года правительство опубликовало закон об открытых стандартах. 8 ноября 2012 года был опубликован перечень обязательных стандартов: версия ODF 1.1 стала обязательной с июля 2014 года. В марте 2012 года Câmara Municipal de Vieira do Minho (муниципалитет Виейра-ду-Миньо) в Португалии объявила о переходе на LibreOffice.

Румыния

Несмотря на оживленные дискуссии о внедрении свободного программного обеспечения и открытых стандартов в румынском государственном управлении, особенно на eLiberatica 2009, румынское министерство связи и информационного общества не приняло официального законопроекта, обязывающего использовать открытые стандарты, в частности OpenDocument. В июне 2009 года министр Габриэль Санду заявил в интервью газете Ziarul Financiar, что «мы не можем в одночасье отказаться от лицензий Microsoft», несмотря на резкую критику со стороны крупного национального сообщества сторонников свободного программного обеспечения и нескольких важных местных IT-компаний. Тем не менее, формат OpenDocument и программное обеспечение, поддерживающее OpenDocument, широко используется не только энтузиастами, но и предприятиями, включая значительную часть румынских государственных учреждений, мэрий, судов, нотариусов, страховых компаний, бухгалтеров, инженеров и т.д. (Неполный) список внедрений, включая Румынию, поддерживается здесь: Major OpenOffice.org Deployments – Apache OpenOffice Wiki.

Россия

Российская организация по стандартизации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, приняло ISO/IEC 26300 в качестве национального стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300 2010 (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300 2010) 21 декабря 2010 года.

Словакия

В Словакии все государственные органы должны иметь возможность читать формат ODF с августа 2006 года и могут использовать этот формат для электронной коммуникации и публикации документов. С октября 2008 года государственные органы обязаны иметь возможность читать текстовые документы в формате ODF 1.0. С июля 2010 года государственные органы обязаны иметь возможность читать текстовые документы в формате ODF до версии 1.2. С марта 2009 года документы в формате ODF 1.0 допускаются к использованию с электронной подписью и квалифицированной электронной подписью.

Швеция

Швеция опубликовала ODF 1.0 в качестве национального стандарта в августе 2008 года. Об этом официально не было объявлено. Институт стандартов лишь добавил префикс "SS" к номеру ISO, обозначив стандарт как SS ISO/IEC 26300:2008.

Турция

С 2008 года Министерство развития Турции настоятельно рекомендует заключение меморандума об использовании открытых стандартов для создания и обмена офисными документами. Согласно "Отчету о взаимодействии" Министерства развития Турции, государственные органы обязаны: создавать и сохранять все документы, предназначенные для обмена с другими государственными органами или гражданами, в формате ODF или PDF.

Городской совет Бристоля

Городской совет Бристоля больше не использует программное обеспечение OpenDocument. В 2005 году он перешел на пакет StarOffice, а вместе с ним и на формат OpenDocument, установив его на 5500 настольных компьютерах. Примерно через 4 года он вернулся к использованию Microsoft Office.

Аргентина

В сентябре 2007 года правительство аргентинской провинции Мисьонес издало указ, предписывающий обязательное использование формата ODF в административных организациях, связанных с государственными органами.

Бразилия

С публикацией "e Ping Interoperability Framework" Бразилия стала первой южноамериканской страной, официально рекомендовавшей внедрение OpenDocuments в государственном секторе. Как указано в версии v3.0 от 2007 года: "Предпочтительное использование открытых форматов: e PING определяет, что, по возможности, открытые стандарты должны использоваться в технических спецификациях. "Проприетарные стандарты" будут приниматься в течение этого переходного периода с перспективой их замены, как только возникнут условия для полной миграции. При этом не ущемляя эти цели, следует учитывать ситуации, когда необходимо обеспечить требования безопасности и целостность информации. При наличии, решения с открытым исходным кодом должны рассматриваться как приоритетные, в соответствии с политикой, определенной Исполнительным комитетом электронного правительства (CEGE)".

С апреля 2008 года ODF является национальным стандартом в Бразилии, зафиксированным как NBRISO/IEC26300. Начиная с версии 2010 года, переходный период официально завершен, и проприетарные форматы документов больше не могут использоваться в федеральной государственной администрации, хотя на практике это не соблюдается во многих федеральных агентствах и ведомствах. Кроме того, ряд сторон, включая местные органы власти, компании и некоммерческие организации, подписали Бразильский протокол, который формализует намерения и устанавливает цели по внедрению стандарта Open Document.

Уругвай

С июня 2008 года "Агентство по развитию государственного электронного управления и информационного общества Уругвая" рекомендует использовать в публичных документах либо ODF, либо PDF. ODF следует использовать для документов, находящихся в процессе редактирования, а PDF – для документов в окончательной форме.

Канада

Канадские правительства не устанавливают обязательные форматы файлов. Продукты Microsoft Office широко используются всеми уровнями власти в Канаде.

Массачусетс

В штате Массачусетс (США) изучались варианты внедрения обработки документов на основе XML. В начале 2005 года Эрик Крисс, министр администрации и финансов в Массачусетсе, был первым правительственным чиновником в Соединенных Штатах, который публично связал открытые форматы с общественной политикой: "Это важнейший императив американской демократической системы, что мы не можем допускать, чтобы наши публичные документы были заблокированы в каком-либо проприетарном формате, возможно, нечитаемом в будущем, или подчинялись лицензии на проприетарную систему, которая ограничивает доступ". На встрече 16 сентября 2005 года с Советом по массовым технологиям Крисс заявил, что считает, что это в корне вопрос суверенитета. Поддерживая принцип частных прав интеллектуальной собственности, он сказал, что суверенитет имеет приоритет над любой попыткой частной компании контролировать государственные записи посредством претензий на интеллектуальную собственность. Впоследствии, в сентябре 2005 года, Массачусетс стал первым штатом, официально одобрившим форматы OpenDocument для своих публичных записей и одновременно отклонившим новый формат Microsoft XML, теперь стандартизированный как ISO/IEC 29500:2008 — Office Open XML. Это решение было принято после двухлетнего изучения форматов файлов, включая многочисленные обсуждения с Microsoft, другими поставщиками и различными экспертами, а также некоторые ограниченные пилотные программы в отдельных городах, таких как Saugus и Billerica. Microsoft Office, имеющий почти 100% долю рынка среди сотрудников штата, не поддерживал форматы OpenDocument до Service Pack 2 Office 2007. Microsoft заявила, что форматы OpenDocument не будут поддерживаться в новых версиях Office, хотя они поддерживают многие другие форматы (включая ASCII, RTF и WordPerfect), и аналитики считают, что Microsoft было бы легко реализовать стандарт. Если Microsoft решит не внедрять OpenDocument, она лишит себя возможности быть рассмотренной в будущем. Несколько аналитиков (таких как Ovum) считают, что Microsoft в конечном итоге поддержит OpenDocument. 6 июля 2006 года Microsoft объявила, что будет поддерживать формат OpenDocument и создаст плагин, позволяющий Office сохранять файлы в формате ODF. После этого заявления Массачусетса о поддержке OpenDocument большое количество людей и организаций высказались по поводу этой политики, как за, так и против (см. раздел ссылок). Adobe, Corel, IBM и Sun все направили письма в Массачусетс в поддержку этой меры. В отличие от них, Microsoft направила письмо, в котором резко критиковала эту меру. Группа "Граждане против государственных расходов" (CAGW) также выступила против решения. Группа утверждала, что политика Массачусетса устанавливает "произвольное предпочтение открытому исходному коду", хотя как программное обеспечение с открытым исходным кодом, так и проприетарное программное обеспечение могут реализовать спецификацию, и оба типа разработчиков участвовали в создании стандарта (CAGW, 2005). Однако InternetNews и Linux Weekly News отметили, что CAGW получила финансирование от Microsoft, и что в 2001 году CAGW была поймана на проведении кампании "астротурфинга" от имени Microsoft, когда было обнаружено, что два письма, которые они представили в поддержку Microsoft в антимонопольном деле, содержат подписи умерших людей (Linux Weekly News). Джеймс Прендергаст, исполнительный директор коалиции "Американцы за технологическое лидерство" (ATL), также раскритиковал решение штата в статье Fox News. В статье Прендергаст не раскрыл, что Microsoft является одним из основателей ATL. Позже Fox News опубликовала статью, раскрывающую этот факт. Сенатор штата Марк Р. Пачеко и госсекретарь Уильям Ф. Галвин выразили оговорки по поводу этого плана. Пачеко провел слушание 31 октября 2005 года на тему OpenDocument. Пачеко не хотел, чтобы OpenDocument был объявлен стандартом исполнительной власти, в первую очередь по процедурным причинам. Пачеко считал, что исполнительная власть должна получить разрешение на установление исполнительного стандарта от многоведомственного консультативного совета по ИТ. В отличие от этого, Массачусетское отделение информационных технологий (МИТ) и его генеральный совет считают, что роль консультативного совета заключается в консультировании МИТ, и МИТ действительно обсуждал этот вопрос с консультативным советом по ИТ, но Питер Квинн и Линда Хамель (генеральный юрист МИТ) утверждали, что нет никакого требования, чтобы "МИТ обращался к консультативному совету за разрешением на принятие политики, которая повлияет только на исполнительный департамент". Хамель позже представила юридическое заключение, обосновывающее позицию МИТ (Hamel, 2005). Верховный суд Массачусетса постановил, что различные ветви власти запрещены от установления ИТ-стандартов друг для друга; это решение, по-видимому, поддерживает утверждение МИТ. Пачеко также не понравился процесс, использованный для выбора OpenDocument. Однако, по-видимому, Пачеко имел много фундаментальных недоразумений по поводу этих вопросов. Энди Апдегров сказал, что в то время "сенатор Пачеко не понимает разницы между открытым исходным кодом и открытыми стандартами (и, конечно, не понимает разницы между OpenDocument и OpenOffice). Неоднократно он указывал на то, что думает, что политика потребует от исполнительных органов использовать OpenOffice.org, не понимая, что существуют другие совместимые альтернативы. Он также считал, что это негативно скажется на поставщиках программного обеспечения из Массачусетса, которые (по его мнению) будут исключены из возможности ведения бизнеса со штатом". Пачеко также считал, что OpenOffice.org распространяется под лицензией GPL, но на самом деле он распространяется под лицензией LGPL (Jones, 31 октября 2005) (Jones, 14 ноября 2005). Он попытался остановить внедрение OpenDocument в исполнительной власти посредством поправки (к S. 2256), но измененный законопроект так и не был направлен губернатору. С тех пор, в 2007 году, Массачусетс внес изменения в свой утвержденный список технических стандартов, включив в него Office Open XML.

Другие штаты и организации в США

В ноябре 2005 года Джеймс Галльт, заместитель директора Национальной ассоциации главных государственных информационных офицеров, заявил, что ряд других государственных учреждений также рассматривают возможность использования OpenDocument (LaMonica, 10 ноября 2005 года). В апреле 2006 года в законодательном собрании штата Миннесота был представлен законопроект, требующий от всех государственных учреждений использовать открытые форматы данных. Ожидается, что формат OpenDocument будет предложен в качестве способа выполнения этого требования (Гарднер, 7 апреля 2006 года). В конце 2007 и начале 2008 года штат Нью-Йорк опубликовал запрос публичных комментариев относительно политики в отношении электронных документов.

Австралия

31 марта 2006 года было объявлено, что Национальный архив Австралии принял решение использовать OpenDocument в качестве межплатформенного и прикладного формата документов.

Другое

Согласно данным OASIS OpenDocument, "Министерство обороны Сингапура, Министерство финансов Франции и Министерство экономики, финансов и промышленности Франции, Министерство здравоохранения Бразилии, город Мюнхен (Германия), городской совет Бристоля (Великобритания) и город Вена (Австрия) внедряют приложения, поддерживающие формат OpenDocument". (OASIS, 2005b).