Введение

В Египте находятся десятки тысяч суданских беженцев, большинство из которых ищет убежища от продолжающихся военных конфликтов в Судане. Их официальный статус беженцев вызывает серьезные споры, и они подвергаются расовой дискриминации и насилию со стороны полиции. Они проживают среди гораздо большего числа суданских мигрантов в Египте – более 55 000 человек суданского происхождения (по большинству оценок, от 55 000 до 77 000 человек, проживающих в Египте). Комитет США по делам беженцев и иммигрантов полагает, что многие из этих мигрантов фактически являются беженцами, но не видят смысла в официальном признании этого статуса. Египет применяет политику "стрелять на поражение" в отношении беженцев, пытающихся добраться до Израиля. По данным Human Rights Watch, с 2007 года египетские пограничники застрелили более 50 беженцев, в том числе женщин и детей.

Предыстория

Насильственная дестабилизация и экономический коллапс, вызванные огромным количеством жертв и разрушений в Судане, вынудили миллионы мирных жителей покинуть свои дома и города. Многие беженцы, в настоящее время находящиеся в Египте, бежали от Второй Суданской гражданской войны, в которой конфликт разгорелся между "черноафриканскими сепаратистами" и "христианами" с одной стороны и "арабским правительством, возглавляемым мусульманами-северянами, стремившимися навязать исламское право стране" – с другой. Каждый пятый житель Судана погиб в этой войне, а более 4 миллионов гражданских лиц на юге получили статус внутренне перемещенных лиц. Большинство из них пытается переселиться за пределы страны, однако предпринятые усилия пока не принесли существенных результатов.

Правовой статус и конфликты

Почти четверть беженцев сообщают, что их опыт взаимодействия с УВКБ ООН был самым тяжелым стрессом со времен вооруженных конфликтов в Судане. Хотя Египет является одним из основателей и подписантом Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Конвенции ОАУ о защите беженцев, отсутствие имплементации со стороны египетского правительства и многочисленные оговорки, внесенные в Конвенцию 1951 года, существенно ограничивают права беженцев в Египте. На протяжении истории значительное число суданцев проживало в Египте длительное время, часто совершая поездки между Египтом и Суданом. После войны 1983 года в южном Судане, за которой последовал переворот 1989 года, Египет стал предпочтительным местом убежища для суданцев. До 1995 года соглашение «Вади-Эль-Нил» между Суданом и Египтом предоставляло суданцам неограниченный доступ к образованию, медицинским услугам, владению имуществом и трудоустройству. Однако после покушения на президента Мубарака в Аддис-Абебе в июне 1995 года, предположительно совершенного суданскими исламистами, соглашение «Вади-Эль-Нил» было аннулировано, приравняв права суданцев к правам любого другого иностранца. В связи с нежеланием египетского правительства внедрять надлежащие процедуры определения статуса беженца по институциональным, финансовым и политическим причинам, УВКБ ООН начало проверку суданских заявлений на получение статуса беженца в 1995 году. Из-за высокого уровня безработицы в Египте и общего слабого экономического положения, общественное мнение в стране в основном выступает против предоставления прав суданским беженцам (образование, трудоустройство, собственность и т. д.) из-за потенциальной нагрузки на ресурсы и инфраструктуру страны. С точки зрения национальных интересов Египта, предоставление суданцам официального статуса беженца косвенно стало бы критикой суданского правительства. Кроме того, в отличие от суданских беженцев, палестинские беженцы не рассматриваются как типичные просители убежища, нуждающиеся в процедуре определения статуса, из-за чувства арабской солидарности с палестинским делом. Хотя большинство суданцев в Египте бежали из-за войны и насилия, многим было отказано в статусе беженца, поскольку они не смогли доказать «обоснованный страх преследования». Признанный беженец получает международную защиту, гарантированную принимающим правительством и УВКБ ООН, главным образом в форме защиты от высылки и ареста: возможность получения вида на жительство и защита от риска депортации и ареста рассматриваются суданскими беженцами в Египте как основные преимущества синей карты (документа беженца, выдаваемого УВКБ ООН). Однако статус беженца в Египте гарантирует лишь ограниченный доступ к правам из-за оговорок, сделанных египетским правительством в Конвенции 1951 года.

В январе 2004 года египетские политики разработали законопроект о «Соглашении о четырех свободах», которое предоставило бы суданцам и египтянам свободу передвижения, проживания, владения имуществом и трудоустройства в обеих странах. Это позволило бы гражданам Судана въезжать в Египет без визы, проживать в Египте неограниченно долго без специальных разрешений и больше не нуждаться в получении статуса беженца для пребывания в стране. Соглашение не предоставило бы суданским беженцам права на образовательные, медицинские или социальные льготы, положенные коренным гражданам. Однако по состоянию на 2009 год соглашение еще не было ратифицировано египетским правительством. В связи с референдумом в январе 2011 года, на котором Южный Судан подавляющим большинством голосов проголосовал за независимость, УВКБ ООН уже начало разрабатывать планы действий на случай возможного притока суданских беженцев в Египет. Египетские официальные лица ожидают увеличения числа суданских беженцев в Египет, поскольку более миллиона южносуданцев проживают в северном Судане, и разделение страны может привести к массовому отъезду из Хартума. Для суданцев стоимость разрешения на работу составляет около 40 долларов США; однако они должны доказать свою уникальную квалификацию, чтобы получить разрешение на работу.

Жилье

Большой приток суданских беженцев в Египет, начавшийся в конце 1990-х годов, привел к росту цен на аренду и увеличению стоимости жизни как для беженцев, так и к социальной напряженности между местным населением и суданцами, не наблюдавшейся во время предыдущих волн беженцев в 1980-х годах. Рост цен на аренду особенно тяжело сказался на суданских беженцах, поскольку им приходится платить за более дорогую меблированную жилую площадь, в отличие от местных жителей, имеющих право собственности на недвижимость.

Поддерживающие агентства

Основным агентством является Caritas Egypt, которое отвечает за оценку потребностей беженцев и предоставление денежной помощи, составляющей примерно 700 египетских фунтов каждые два месяца на срок до шести месяцев. Africa and Middle East Refugee Assistance оказывает юридическую помощь и психосоциальную поддержку.

Образование

Суданские беженцы сталкиваются с рядом социальных, экономических и политических проблем при получении доступа к образованию. Больше всего страдают те, кто не имеет статуса беженца. Однако даже для тех, кто зарегистрирован в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), реализовать свое право на образование зачастую невозможно. Исследование, проведенное УВКБ ООН в 2001 году, выявило обеспокоенность по поводу недостаточного финансирования образовательных программ. Автор рекомендовал, чтобы финансирование не было направлено на "поддержание существующего положения вещей", а "способствовало развитию способности беженцев самостоятельно обеспечивать свою жизнь". В отчете также призывалось обеспечить всем детям доступ к государственным начальным школам, а также оказывать поддержку в получении среднего и высшего образования посредством стипендий и грантов для церквей с образовательными центрами. Особое внимание следовало уделить интеграции детей, которые долгое время не посещали школу. Однако это не принесло ощутимых результатов, поскольку не был разработан механизм для отслеживания реализации проекта. 75% суданской молодежи лишены доступа к базовому образованию, что объясняет недавний рост преступности среди суданской молодежи в столице Египта, Каире. Почти через десять лет, в 2010 году, УВКБ ООН предоставило 7000 образовательных грантов зарегистрированным беженцам в Египте – относительно небольшое количество, учитывая растущую численность беженцев в Египте, большинство из которых – суданцы.

Правовая база

Египет является участником ряда международных конвенций, включая Конвенцию 1951 года о статусе беженцев, Касабланкский протокол 1967 года (подписанный в 1981 году) и Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 года. Египет присоединился к Конвенции 1951 года в 1981 году с рядом оговорок. Существуют также двусторонние соглашения между правительствами Египта и Судана, включая Соглашение о долине Нила 1974 года и Соглашение о четырех свободах 2004 года, разрешающие свободное перемещение товаров и людей через границу. Эти обязательства, закрепленные на бумаге, не привели к обеспечению достаточной защиты беженцев или доступа к их правам, включая право на образование. До недавнего времени одна из оговорок к Конвенции 1951 года касалась статьи 22, которая предусматривала, что беженцы должны пользоваться тем же отношением, что и граждане, в отношении доступа к начальному образованию. В декабре 2000 года правительство издало указ, разрешающий детям-беженцам, получившим признание, поступать в государственные начальные школы. В настоящее время бюрократические и социальные препятствия, незнание и путаница в отношении министерских постановлений лишают суданских детей-беженцев и детей, не являющихся беженцами, права на образование. Роль и процедуры, используемые УВКБ ООН при определении статуса беженцев в Египте, периодически подвергались критике со стороны юристов и правозащитников, в частности Барбары Харрелл Бонд и Майкла Кагана.

Государственные школы

У египетского населения уровень грамотности составляет 66%, что является показателем перегруженности и недостаточной эффективности системы образования. В прошлом она подвергалась критике за чрезмерный акцент на запоминании и неполноценную национальную учебную программу. Школы страдают от переполненности, из-за чего египетским и суданским детям сложно поступить в соответствующий класс в государственных школах. Некоторые школы работают в несколько смен, чтобы справиться с избытком учеников, но во многих школах соотношение учеников к учителю составляет 45 к 1, а в некоторых школах в центре города – еще выше. Хотя суданским детям было предоставлено право на бесплатное начальное образование в 2000 году, многие суданские семьи живут в небольших однокомнатных квартирах, где проживает до семи или восьми человек. Недавно посольство Дании начало финансировать программу школьных обедов, так как возникла обеспокоенность, что дети приходят в школу голодными, не получив завтрак дома. Среднее образование для суданских беженцев платное. Как и иностранные граждане, они должны оплачивать обучение.

Школы для беженцев

Первая школа для беженцев была основана в 1990 году суданскими родителями и учителями, и с тех пор церкви стали основными поставщиками услуг для суданского беженского населения, особенно в сфере образования. Осознавая трудности, с которыми сталкиваются суданские дети при получении бесплатного образования, многие церкви открыли школы для беженцев. В Каире существует три основных учебных центра для суданских беженцев, предоставляющих начальное образование от детского сада до десятого класса: Муванга, Нусирия и Афендия, а также несколько других небольших школ по всему городу. Несмотря на их популярность, суданские дети, посещающие эти школы, не могут получить сертификаты, признаваемые правительствами Египта или Судана. Вместо этого им необходимо сдавать выпускные экзамены в египетских государственных школах, установленные Министерством образования. Процесс регистрации на эти итоговые экзамены проблематичен для суданских беженцев, так как требует предоставления документов, удостоверяющих личность, а также оплаты вида на жительство или икамы. В результате многие суданские дети не могут продолжить обучение после начальной школы. По мнению суданского социолога Джейн Кани Эдвард, это требование "является спланированной и намеренной стратегией лишения южносуданских детей-беженцев доступа к образованию и возможности добиться успеха".

Уход за детьми

Суданские женщины в Каире, особенно одинокие матери, испытывают давление, вынуждающее их работать долгие часы в неформальном секторе экономики в качестве домашней прислуги. В некоторых случаях дети вынуждены самостоятельно добираться до школы. Нехватка услуг по уходу за детьми также заставляет одиноких матерей оставлять своих маленьких детей дома одних на несколько часов. Другие прибегают к записи детей в школы для беженцев, даже если они не достигли школьного возраста. Это также создает проблемы для учителей, которые работают с большими классами, состоящими из детей разного возраста и с разными способностями.

"Черный день"

В районе Маади в 2003 году, с 27 по 29 января, египетская полиция провела рейды по местам проживания беженцев из Судана, Либерии и других африканских стран. Задержанные сообщали о случаях жестокого обращения, включая дискриминацию и насилие, некоторые из них предъявляли удостоверения личности беженцев. Один либерийский задержанный рассказал:

"Меня забрали в полицейский автомобиль на улице. Они объезжали город, собирая других темнокожих людей. Они спрашивали египтян на улице: "Где дома, где живут темнокожие?" Так продолжалось около часа. В итоге в машине оказалось десять или двенадцать африканцев". По сообщениям других задержанных беженцев, египетская полиция назвала рейд "Черным днем" и маркировала карточки учета задержанных как "Операция по задержанию темнокожих". Рано утром в пятницу, 30 декабря 2005 года, полиция совершила рейд на лагерь, в присутствии телекамер и прессы произошли столкновения. Беженцев силой перетаскивали через улицу, женщин тянули за волосы, а пожилых людей с младенцами на руках толкали. Беженцев помещали в автобусы общественного транспорта для перевозки в лагеря центральных сил безопасности в различных регионах Египта, а некоторых – в офисы службы государственной безопасности. Многие из доставленных в лагеря получили переломы и травмы и не получили медицинской помощи. По меньшей мере 28, а возможно, до 100 суданских мигрантов, обращавшихся за статусом беженца, были убиты. По крайней мере один человек совершил самоубийство после рейда (FMRS 2006:37–38). Лагерь был насильственно разобран, а 2174 протестующих были задержаны. Этот инцидент, впоследствии получивший название "Массакр в парке Мустафы Махмуда", побудил многих беженцев искать убежище в Израиле. Сразу после арестов министерство иностранных дел Египта объявило о намерении депортировать 645 задержанных как "незаконных иммигрантов". В конце января правительство согласилось разрешить УВКБ ООН проводить определение статуса беженцев, подлежащих депортации. 165 владельцев удостоверений беженцев были освобождены из-под стражи. 485 человек остаются под стражей в тюрьмах Аль-Канатер, Абу-Заабал, в городе Шибин-эль-Ком и других центрах содержания под стражей.