Муниципальный широкополосный интернет: модели и перспективы развития

Введение

Интернет-услуги от местных органов власти

Муниципальная широкополосная связь – это широкополосный доступ в Интернет, предоставляемый государственными организациями. Услуги часто предоставляются полностью или частично местными органами власти жителям определенных районов или территорий. Распространенные технологии подключения включают нелицензируемые беспроводные сети (Wi-Fi, беспроводные mesh-сети), лицензируемые беспроводные сети (например, WiMAX) и оптоволоконные кабели. Многие города, ранее использовавшие решения на основе Wi-Fi, такие как Comcast и Charter Spectrum, переходят на муниципальную широкополосную связь. Муниципальные оптоволоконные сети становятся все более распространенными из-за растущего спроса на современные аудио- и видеоприложения, которые ежегодно увеличивают требования к пропускной способности на 40%. Цель муниципальной широкополосной связи – обеспечить доступ в Интернет тем, кто не может позволить себе услуги интернет-провайдеров, и местные органы власти все активнее инвестируют в подобные услуги для своих сообществ.

Обратная связь и проводная инфраструктура

В Стокгольме городская компания Stokab предоставляет сетевую инфраструктуру по темным волокнам нескольким сотням поставщиков услуг, которые предлагают конечным пользователям различные альтернативные сервисы. Подобную роль выполняет Reggefiber в Нидерландах. Агентство открытой телекоммуникационной инфраструктуры штата Юта предоставляет услуги на один сетевой уровень выше, используя волоконно-оптическую сеть. Пропускная способность этой системы оптом продается пятнадцати поставщикам услуг, которые, в свою очередь, предоставляют розничные услуги на рынке. Еще одна модель – предоставление всех уровней сервиса, как, например, в Часке, штат Миннесота, где город построил и эксплуатирует Wi-Fi сеть, обеспечивающую услуги электронной почты и веб-хостинга. Эти различные модели предполагают различные формы государственно-частного партнерства и разные возможности для конкуренции в частном секторе. Некоторые муниципалитеты сталкиваются с проблемой размещения широкополосной инфраструктуры, но при этом не имеют доступа к предоставляемым ею услугам. Например, округ Мендосино в Калифорнии с периода Холодной войны является местом для кабельной станции, соединяющей Соединенные Штаты с Японией, перенесенной из Сан-Франциско в отдаленный район из соображений безопасности. Поскольку интернет-провайдеры не уделяют приоритетного внимания таким нерентабельным районам, как округ Мендосино, близость к необходимой кабельной инфраструктуре исторически мало или совсем не влияла на качество и доступность услуг в этом районе, который до сих пор остается в значительной степени необслуживаемым.

Преимущества и недостатки

Сторонники и противники часто оценивают муниципальные сети, исходя из предполагаемого влияния, которое сеть окажет на местную экономику. В связи со значительными финансовыми интересами с обеих сторон, существует множество научных работ, подтверждающих и опровергающих экономическую целесообразность создания муниципальной сети. Поскольку муниципальные сети находятся в государственном управлении, им часто не хватает той же мотивации к получению прибыли, что и у частных провайдеров. Сторонники используют этот факт, чтобы утверждать, что муниципальный широкополосный доступ предлагает более выгодные цены, более справедливое обслуживание и усиление конкуренции на рынке широкополосного доступа, отчасти благодаря тому, что он рассматривается как коммунальное предприятие. Противники утверждают, что муниципальные сети нарушают права на свободу слова, закрепленные в Билле о правах Соединенных Штатов.

Цена

Сторонники муниципального широкополосного доступа утверждают, что такие сети могут предоставлять высокоскоростной интернет по более низким ценам, чем у существующих частных интернет-провайдеров, а некоторые муниципалитеты даже предлагают подключение бесплатно. Однако противники утверждают, что такие сети на самом деле не оказываются дешевле для потребителей, если учитывать расходы на строительство, обслуживание и налоговые субсидии, которые необходимы для общественно управляемых предприятий.

Соревнование

Сторонники муниципального широкополосного доступа также утверждают, что появление государственного провайдера на местном рынке усиливает конкуренцию, что приводит к снижению цен и повышению качества обслуживания. Противники утверждают, что сети, финансируемые из государственных средств, обладают несправедливым финансовым преимуществом, которое фактически подавляет частные инвестиции и ведет к долгосрочному снижению конкуренции и проблемам, связанным с монополизацией.

Равноправный труд

В связи с различными стимулами и механизмами финансирования, доступными государственным поставщикам услуг, муниципальная широкополосная связь позиционировалась как способ преодоления цифрового разрыва за счет расширения интернет-инфраструктуры в сельской местности и районах с низким уровнем дохода, которые традиционно избегали частные провайдеры. Противники утверждают, что нет доказательств того, что муниципальная широкополосная связь способствует увеличению числа пользователей интернета. Они также считают, что средства, затрачиваемые на содержание муниципального поставщика, приводят к значительным потерям, которые было бы целесообразнее направить на субсидирование опытных частных провайдеров для предоставления услуг в сельской местности и районах с низким уровнем дохода.

Поддержка

В докладе Белого дома 2004 года президент Джордж Буш призвал к "универсальному, доступному доступу к широкополосным технологиям к 2007 году" и "разнообразию технологических решений при приобретении широкополосной связи". В 2000 году Федеральная комиссия по связи одобрила муниципальный широкополосный доступ как "лучшую практику" для обеспечения широкополосным доступом недостаточно обслуживаемых сообществ. Город Филадельфия обязал некоммерческую организацию Wireless Philadelphia принять предложение от Earthlink о создании сети в 2004 году. "Ожидания Филадельфии были высоки; город был полон энтузиазма, оптимизма и к концу десятилетия слишком быстро признал Wireless Philadelphia неудачей. Тем не менее, проект сыграл важную роль в создании основы для будущих начинаний. Часть оборудования до сих пор используется для сети экстренной связи". В своей колонке Ларри Ирвинг заявил, что "частная собственность, как правило, более эффективна и результативна, стимулирует инновации и способствует обеспечению свободы слова и открытых сетей". Комиссар FCC администрации Трампа Майкл О'Риллли утверждал, что правительства нарушают права своих граждан на Первую поправку, вводя запреты на "разжигающую ненависть" или "угрожающую" речь в политиках приемлемого использования своих широкополосных сетей, хотя эти ограничения являются общими, стандартными условиями, также используемыми коммерческими интернет-провайдерами. Лоббистская деятельность часто осуществляется действующими коммерческими интернет-провайдерами, которые стремятся воспрепятствовать развертыванию или расширению муниципальных широкополосных сетей, вводя регуляторные барьеры в процесс утверждения или их функционирования (включая требование проведения конкурсных торгов с участием частных компаний), ограничивая муниципальным широкополосным провайдерам расширение за пределы своей юрисдикции, ограничивая их роль только оптовым поставщиком услуг для частных компаний, запрещая муниципальный широкополосный доступ в городах с населением выше определенного уровня и ограничивая доступ к столбам электропередач (что требует прокладки подземных кабелей, что может быть дороже). Эта тенденция сопротивления муниципальным широкополосным сетям на уровне штатов подтверждается прецедентом окружного суда 2016 года по делу Tennessee v. FCC. Успешная кампания по проведению референдума о муниципальном широкополосном доступе в Форт-Коллинсе, штат Колорадо, столкнулась с противодействием со стороны Ассоциации кабельных телекоммуникаций Колорадо (в которую входила компания Comcast), которая потратила почти 1 миллион долларов на лоббирование, и Торговой палаты Колорадо, которую поддержали CenturyLink и Comcast. Также в лоббистской деятельности против муниципальных проектов широкополосного доступа участвовали и Taxpayers Protection Alliance. По состоянию на 2023 год в 16 штатах действуют законы, ограничивающие или препятствующие созданию муниципальных широкополосных сетей. В мае 2023 года Колорадо принял закон об отмене закона, требующего проведения референдумов для муниципальных широкополосных сетей; закон получил двухпартийную поддержку. 17 февраля 2009 года был принят Закон об американском восстановлении и реинвестировании в целях стимулирования экономики, содействия созданию и сохранению рабочих мест и улучшения инфраструктуры США. Закон выделил 4,7 миллиарда долларов на создание Программы возможностей широкополосных технологий в рамках Государственной программы грантов на развитие широкополосных данных и развития Национального агентства по телекоммуникациям и информации. Часть средств была направлена на расширение и развитие широкополосных услуг для охвата сельских и "необслуживаемых районов", а также на улучшение доступа к широкополосной связи для служб экстренной помощи. В июле 2010 года округ Колумбия получил 17,4 миллиона долларов федеральных средств для своей сети DC Community Access Network. В 2010 году NTIA выделила грант в размере 126,3 миллиона долларов штату Западная Вирджиния для улучшения широкополосной инфраструктуры штата. Грант предназначался, в частности, для общественных учреждений, таких как больницы, библиотеки и школы. Однако в отчете законодательного аудитора Западной Вирджинии указывалось, что штат неправомерно использовал средства стимулирования и потратил около 7,9–15 миллионов долларов на приобретение высокопроизводительных маршрутизаторов Cisco, которые часто устанавливались в небольших учреждениях, не нуждающихся в такой большой сетевой мощности. Губернатор Эрл Рэй Томблин создал рабочую группу для расследования перерасхода средств. В январе 2014 года NTIA отклонила предложение штата использовать оставшиеся 2,5 миллиона долларов (плюс другое финансирование, включая кредиты от Cisco за возврат маршрутизаторов избыточной мощности) для финансирования сети магистрального уровня, поскольку оно не соответствовало "программным требованиям" и не уложилось в установленный срок.

In a 2004 White House report, President George W. Bush called for "universal, affordable access for broadband technology by the year 2007" and "plenty of technology choices when it comes to purchasing broadband". In 2000, the Federal Communications Commission endorsed municipal broadband as a "best practice" for bringing broadband to underserved communities. The city of Philadelphia had the nonprofit Wireless Philadelphia accept bid from Earthlink to set up a network in 2004. "Philadelphia’s expectations were high; the city was eager, optimistic and, by the end of the decade, altogether too quick to chalk Wireless Philadelphia up as a failure. Still, the project was critical in laying the groundwork for future endeavors. Some of the hardware is still in use for an emergency communications network." In an op ed, Larry Irving stated that "private sector ownership generally is more effective and efficient, promotes innovation, and helps assure freedom of speech and open networks". Trump administration FCC commissioner Michael O'Rielly argued that governments were infringing on their residents' First Amendment rights via prohibitions on "hateful" or "threatening" speech in the acceptable usage policies for their broadband networks—even though these restrictions are general, boilerplate terms also used by commercial ISPs. Lobbying efforts are often conducted by existing commercial ISPs,—that seek to frustrate the deployment or expansion of municipal broadband networks. instituting regulatory burdens on the approval process or their operations (including requiring competing bids from private entities), restricting municipal broadband providers from expanding outside of their jurisdiction, restricting them to only being a wholesale provider for private entrants, prohibiting municipal broadband in cities above a certain population, and restricting access to utility poles (thus requiring underground digging, which can be costlier), among others. This pattern of state resistance to municipal broadband networks is support by the 2016 Circuit Court precedent Tennessee v. FCC. The successful campaign to hold a referendum on municipal broadband in Fort Collins, Colorado was opposed by the Colorado Cable Telecommunications Association (which included incumbent Comcast), who spent nearly $1 million on lobbying efforts, and the Colorado Chamber of Commerce, which was backed by CenturyLink and Comcast. and the Taxpayers Protection Alliance, have also been involved in lobbying efforts against municipal broadband projects. As of 2023, 16 states currently have laws that restrict or frustrate the establishment of municipal broadband networks. In May 2023, Colorado passed a bill to lift a law requiring referendums for municipal broadband networks; the bill received bipartisan support. On February 17, 2009, the American Recovery and Reinvestment Act was passed in an effort to build the economy, assist in job creation and retention, and improve U. S. infrastructure. The Act allocated $4.7 billion to establish a Broadband Technology Opportunities Program as part of the National Telecommunications and Information Agency State Broadband Data and Development Grant Program. A portion of funding awards were allocated to extending and developing broadband services to reach rural and "underserved areas," as well as improving broadband access for public safety agencies. In July 2010. the District of Columbia was awarded $17.4 million in federal funds for its DC Community Access Network. In 2010, the NTIA awarded a $126.3 million grant to West Virginia in order to improve the state's broadband infrastructure. The grant was particularly intended for public facilities such as hospitals, libraries, and schools. However, a report from West Virginia's legislative auditor suggested that the state had misused the stimulus money, and wasted an estimated $7.9–15 million on purchasing high capacity Cisco routers that were often installed in smaller facilities which did not require such extensive network capacity. Governor Earl Ray Tomblin established a task force to investigate the overspending. In January 2014, the NTIA rejected a proposal by the State to use the remaining $2.5 million (plus other funding, including credits from Cisco for returning the oversized routers) to fund a middle mile network, for not reaching "programmatic requirements" and missing a deadline for its use.

Политика Соединенных Штатов

Федеральная комиссия по связи (FCC) рассмотрела вопрос о том, можно ли считать муниципалитет "субъектом" в рамках Закона о телекоммуникациях, который устанавливает, что "Ни один государственный или местный закон, нормативный акт или иное требование государственного или местного права не может запрещать или фактически запрещать способность какого-либо субъекта предоставлять любые межштатные или внутриштатные телекоммуникационные услуги". 47 USC 253(a). Правовой вопрос заключался в том, имеет ли право штат препятствовать выходу муниципалитета, как своего подчиненного органа власти, на телекоммуникационный рынок. В деле Nixon v. Missouri Municipal League (2004) Верховный суд США постановил, что муниципалитет не является субъектом в соответствии с Законом о телекоммуникациях 1996 года и что штат вправе определять полномочия своих подчиненных юрисдикций. В феврале 2015 года FCC проголосовала за подтверждение своей юрисдикции для оспаривания муниципальных законов о широкополосном доступе в Северной Каролине и Теннесси, ссылаясь на полномочия, предоставленные разделом 706 Закона о телекоммуникациях 1996 года, для стимулирования расширения широкополосного доступа посредством "мер, способствующих конкуренции на местном рынке телекоммуникаций, или иных методов регулирования, устраняющих препятствия для инвестиций в инфраструктуру". FCC отказалась подавать апелляцию.