Прокламация 1763 года: Управление британскими колониями в Северной Америке.

Введение

Британская декларация, определяющая управление североамериканскими колониями.

Королевская прокламация 1763 года была издана королем Георгом III 7 октября 1763 года. Она последовала за Парижским договором (1763), который официально завершил Семилетнюю войну и передала французские территории в Северной Америке Великобритании. Прокламация запрещала любые поселения к западу от линии, проведенной вдоль Аппалачских гор, которая была обозначена как индейский резерват. Исключение из обширного региона за Аппалачами вызвало недовольство между Великобританией, колониальными спекулянтами землей и потенциальными поселенцами. Прокламация и доступ к западным землям стали одной из первых существенных точек разногласий между Великобританией и колониями и стали одним из факторов, способствовавших Американской революции. Линия прокламации 1763 года в значительной степени соответствует Восточному водоразделу континента, простираясь от Джорджии на юге до северной оконечности водораздела приблизительно в середине северной границы Пенсильвании, где она пересекает северо-восточный водораздел реки Святого Лаврентия и далее проходит через Новую Англию. Королевская прокламация продолжает иметь юридическую силу для коренных народов Канады, являясь первым юридическим признанием прав, титулов и свобод коренных народов, и закреплена в Конституционном акте 1982 года, отчасти благодаря прямым действиям коренных народов Канады, известным как движение Constitution Express 1981–1982 годов.

Отношения между странами

Семилетняя война и её североамериканский театр, война между французами и индейцами, завершились Парижским договором 1763 года. По условиям договора вся французская колониальная территория к западу от реки Миссисипи была уступлена Испании, а вся французская колониальная территория к востоку от реки Миссисипи и к югу от Земли Руперта (за исключением Сен-Пьера и Микелона, которые остались за Францией) – Великобритании. И Испания, и Великобритания получили некоторые французские острова в Карибском бассейне, а Франция сохранила за собой Гаити и Гваделупу.

Новые колонии

Прокламация 1763 года касалась управления бывшими французскими территориями в Северной Америке, которые Великобритания приобрела после победы над Францией в Франко-индейской войне, а также регулирования расширения колониальных поселенцев. Она учредила новые администрации для нескольких регионов: провинции Квебек, новых колоний Западной и Восточной Флориды, а также группы Карибских островов – Гренады, Тобаго, Сент-Винсента и Доминики, которые коллективно назывались Британскими уступленными островами.

Прокламационная линия

Вначале Королевская прокламация 1763 года определила юрисдикционные границы британских территорий Северной Америки, ограничивая британскую колониальную экспансию на континенте. То, что осталось от Королевской провинции Новая Франция к востоку от Великих озёр и реки Оттавы и к югу от Земли Руперта, было реорганизовано под названием «Квебек». Территория к северо-востоку от реки Сент-Джон на побережье Лабрадора была передана колонии Ньюфаундленд. Земли к западу от Квебека и к западу от линии, проходящей по водораздельным хребтам Аллегеньских гор, стали (британской) Индейской территорией, закрытой для заселения колониями, расположенными к востоку от этой линии. Линия прокламации не предназначалась для того, чтобы быть постоянной границей между колонистами и землями коренных американцев, а скорее временной границей, которую можно было бы упорядоченно и законно расширить дальше на запад. Она также не была задумана как непреодолимая граница: люди могли пересекать её, но не селиться за ней. Её очертания определялись водораздельным хребтом Аппалачей и истоками рек. Все земли, реки которых впадали в Атлантический океан, предназначались для колониальных образований, а все земли, реки которых впадали в Миссисипи, были зарезервированы для коренных американцев. Прокламация запрещала частную покупку земель у коренных американцев, что часто приводило к проблемам в прошлом. Вместо этого все будущие покупки земель должны были осуществляться королевскими чиновниками «на каком-либо публичном собрании или ассамблее указанных индейцев». Британским колонистам было запрещено селиться на землях коренных американцев, а колониальным чиновникам – предоставлять земли без королевского одобрения. Организованные земельные компании обращались с просьбой о выделении земельных участков, но король Георг III отказал им. Британские колонисты и земельные спекулянты возражали против границы прокламации, поскольку британское правительство уже выдало им земельные гранты. В том числе богатые владельцы компании Огайо, которые протестовали против этой линии губернатору Вирджинии, поскольку у них были планы по заселению земли для развития бизнеса. Многие поселения уже существовали за линией прокламации, некоторые из которых были временно эвакуированы во время войны Понтиака, и существовало множество ещё не урегулированных земельных претензий. Например, Джорджу Вашингтону и его солдатам из Вирджинии были выделены земли за этой границей. Известные американские колонисты объединились с земельными спекулянтами в Великобритании, чтобы добиться от правительства переноса линии дальше на запад. Требования колонистов были удовлетворены, и граница была скорректирована в серии договоров с коренными американцами. Первые два из этих договоров были заключены в 1768 году: Договор Форт-Стэнвикс скорректировал границу с Ирокезской конфедерацией в Огайо, а Договор о тяжелом труде – границу с чероки в Каролинах. За Договором о тяжелом труде последовал Договор Локхэбера в 1770 году, который уточнил границу между Вирджинией и чероки. Эти соглашения открыли большую часть современной территории Кентукки и Западной Вирджинии для британского заселения. Земли, предоставленные правительствами Вирджинии и Северной Каролины, в значительной степени благоприятствовали земельным компаниям, поскольку у них было больше влиятельных спонсоров, чем у бедных поселенцев, которые надеялись обрести богатство, поселившись на западе.

At the outset, the Royal Proclamation of 1763 defined the jurisdictional limits of the British territories of North America, limiting British colonial expansion on the continent. What remained of the Royal Province of New France east of the Great Lakes and the Ottawa River, and south of Rupert's Land, was reorganised under the name "Quebec." The territory northeast of the St. John River on the Labrador coast was reassigned to the Newfoundland Colony. The lands west of Quebec and west of a line running along the crest of the Allegheny Mountains became (British) Indian Territory, barred to settlement from colonies east of the line. The proclamation line was not intended to be a permanent boundary between the colonists and Native American lands, but rather a temporary boundary that could be extended further west in an orderly, lawful manner. It was also not designed as an uncrossable boundary; people could cross the line, but not settle past it. Its contour was defined by the headwaters that formed the watershed along the Appalachians. All land with rivers that flowed into the Atlantic was designated for the colonial entities, while all the land with rivers that flowed into the Mississippi was reserved for the Native American populations. The proclamation outlawed the private purchase of Native American land, which had often created problems in the past. Instead, all future land purchases were to be made by Crown officials "at some public Meeting or Assembly of the said Indians". British colonials were forbidden to settle on native lands, and colonial officials were forbidden to grant ground or lands without royal approval. Organized land companies asked for land grants, but were denied by King George III. British colonists and land speculators objected to the proclamation boundary since the British government had already assigned land grants to them. Including the wealthy owners of the Ohio company who protested the line to the governor of Virginia, as they had plans for settling the land to grow business. Many settlements already existed beyond the proclamation line, some of which had been temporarily evacuated during Pontiac's War, and there were many already granted land claims yet to be settled. For example, George Washington and his Virginia soldiers had been granted lands past the boundary. Prominent American colonials joined with the land speculators in Britain to lobby the government to move the line further west. The colonists' demands were met and the boundary line was adjusted in a series of treaties with the Native Americans. The first two of these treaties were completed in 1768; the Treaty of Fort Stanwix adjusted the border with the Iroquois Confederacy in the Ohio Country and the Treaty of Hard Labour adjusted the border with the Cherokee in the Carolinas. The Treaty of Hard Labour was followed by the Treaty of Lochaber in 1770, adjusting the border between Virginia and the Cherokee. These agreements opened much of what is now Kentucky and West Virginia to British settlement. The land granted by the Virginian and North Carolinian government heavily favored the land companies, seeing as they had more wealthy backers than the poorer settlers who wanted to settle west in hopes of gaining a fortune.

Ответ колонистов

Многие колонисты проигнорировали линию прокламации и поселились на западе, что создало напряженность между ними и коренными американцами. Восстание Понтиака (1763–1766) – война, в которой участвовали коренные американские племена, преимущественно из региона Великих озер, Иллинойской страны и страны Огайо, недовольные послевоенной политикой Великобритании в регионе Великих озер после окончания Семилетней войны. Им удалось захватить большое количество фортов, контролировавших водные пути, связанные с торговлей в регионе и экспортом в Великобританию. Линия прокламации была задумана до начала восстания Понтиака, но вспышка этого конфликта ускорила процесс ее принятия в качестве закона. По словам историка Колина Кэллоуэя, «ученые расходятся во мнениях относительно того, признавала ли прокламация племенной суверенитет или же подрывала его». Некоторые считают Королевскую прокламацию 1763 года «фундаментальным документом» для земельных претензий и самоуправления коренных народов. Это «первое юридическое признание британской короной прав аборигенов» и возлагает на корону фидуциарную обязанность заботы. Утверждалось, что намерения и обещания, данные коренным жителям в Прокламации, носили временный характер и были предназначены лишь для умиротворения коренных народов, которые все больше возмущались «захватом земель поселенцами» и могли представлять серьезную угрозу для британских колониальных поселений. Совет, данный сэром Уильямом Джонсоном, инспектором по делам индейцев в Северной Америке, Торговому совету 30 августа 1764 года, выражался следующим образом: «Все индейцы знают, что мы не можем соперничать с ними в разгаре обширной лесистой местности, и я заключаю, что если мы полны решимости надежно владеть нашими постами, торговлей и т. д., то это невозможно сделать в течение столетия никакими другими средствами, кроме как путем завоевания благосклонности многочисленных индейских жителей». Юрист анишинайб Джон Борроуз писал, что «Прокламация иллюстрирует попытку британского правительства осуществлять суверенитет над коренными народами, одновременно пытаясь убедить их в том, что они останутся отделенными от европейских поселенцев и сохранят свою юрисдикцию». Борроуз далее пишет, что Королевская прокламация вместе с последующим Ниагарским договором предоставляет аргумент, который «дискредитирует претензии Короны на осуществление суверенитета над коренными народами» и подтверждает «право аборигенов на самоопределение, в том числе в вопросах распределения земель».

Many colonists disregarded the proclamation line and settled west, which created tension between them and the Native Americans. Pontiac's Rebellion (1763–1766) was a war involving Native American tribes, primarily from the Great Lakes region, the Illinois Country and the Ohio Country, who were dissatisfied with British postwar policies in the Great Lakes region after the end of the Seven Years' War. They were able to take over a large number of the forts which commanded the waterways involved in trade within the region and export to Great Britain. The proclamation line had been conceived before the onset of Pontiac's Rebellion, but the outbreak of this conflict hastened the process of making it law. According to historian Colin Calloway, "scholars disagree on whether the proclamation recognized or undermined tribal sovereignty". Some see the Royal Proclamation of 1763 as a "fundamental document" for First Nations land claims and self government. It is "the first legal recognition by the British Crown of Aboriginal rights" and imposes a fiduciary duty of care on the Crown. The intent and promises made to the native in the Proclamation have been argued to be of a temporary nature, only meant to appease the Native peoples who were becoming increasingly resentful of "settler encroachments on their lands" and were capable of becoming a serious threat to British colonial settlement. Advice given by a Sir William Johnson, superintendent of Indian Affairs in North America, to the Board of Trade on August 30, 1764, expressed that:

text=The Indians all know we cannot be a Match for them in the midst of an extensive woody Country from whence I infer that if we are determined to possess Our Posts, Trade & ca securely, it cannot be done for a Century by any other means than that of purchasing the favour of the numerous Indian inhabitants. Anishinaabe jurist John Borrows has written that "the Proclamation illustrates the British government's attempt to exercise sovereignty over First Nations while simultaneously trying to convince First Nations that they would remain separate from European settlers and have their jurisdiction preserved." Borrows further writes that the Royal Proclamation along with the subsequent Treaty of Niagara, provide for an argument that "discredits the claims of the Crown to exercise sovereignty over First Nations" and affirms Aboriginal "powers of self determination in, among other things, allocating lands".

Джонсон против Макинтоша

Функциональное содержание прокламации было вновь введено в американское право решением Верховного суда США по делу Джонсон против Макинтоша (1823).

Празднование 250-летия

В октябре 2013 года в Оттаве отмечался 250-летний юбилей Королевской прокламации, ознаменованный встречей лидеров коренных народов с генерал-губернатором Дэвидом Джонстоном. Движение "Idle No More" организовало празднование годовщины документа в различных уголках Канады.

Соединенные Штаты

Влияние Королевской прокламации 1763 года на приближение Американской революции трактуется по-разному. Многие историки утверждают, что после 1768 года прокламация перестала быть основным источником напряженности, поскольку вышеупомянутые последующие договоры открыли обширные земли для заселения. Другие утверждают, что колониальное недовольство прокламацией способствовало углублению раскола между колониями и метрополией. Некоторые историки полагают, что, несмотря на отодвижение границы на запад в последующих договорах, британское правительство отказывалось разрешать новые колониальные поселения из опасения спровоцировать войну с коренными американцами, что вызывало гнев колониальных спекулянтов землей. Другие утверждают, что Королевская прокламация возлагала на корону фидуциарную обязанность заботы. Джорджу Вашингтону была выделена земля в регионе Огайо за его заслуги в Франко-индейской войне. В 1770 году Вашингтон возглавил усилия по обеспечению прав себя и своих старых солдат, участвовавших в Франко-индейской войне, предоставив средства для покрытия расходов от имени общего дела и используя свое влияние в нужных кругах. В августе 1770 года было решено, что Вашингтон лично отправится в западный регион, где он выделил и обследовал участки земли для себя и своих сослуживцев. После некоторых споров ему в конечном итоге были выданы патенты на земельные участки. Эти земли были открыты для жителей Вирджинии на условиях Локхэберского договора 1770 года, за исключением земель, расположенных в 3 км к югу от форта Питт, ныне известного как Питтсбург. В Соединенных Штатах Королевская прокламация 1763 года утратила силу с окончанием Американской революционной войны, поскольку Великобритания уступила спорные земли Соединенным Штатам в Парижском договоре 1783 года. Впоследствии правительство США также столкнулось с трудностями в предотвращении пограничного насилия и в конечном итоге приняло политику, аналогичную политике Королевской прокламации. Первый из серии законов об отношениях с индейцами был принят в 1790 году и запрещал нерегулируемую торговлю и передвижение по землям коренных американцев. В 1823 году в деле Верховного суда США «Джонсон против Макинтоша» было установлено, что только правительство США, а не частные лица, может приобретать землю у коренных американцев.

The influence of the Royal Proclamation of 1763 on the coming of the American Revolution has been variously interpreted. Many historians argue that the proclamation ceased to be a major source of tension after 1768 since the aforementioned later treaties opened up extensive lands for settlement. Others have argued that colonial resentment of the proclamation contributed to the growing divide between the colonies and the mother country. Some historians argue that even though the boundary was pushed west in subsequent treaties, the British government refused to permit new colonial settlements for fear of instigating a war with Native Americans, which angered colonial land speculators. Others argue that the Royal Proclamation imposed a fiduciary duty of care on the Crown. George Washington was given of land in the Ohio region for his services in the French and Indian War. In 1770, Washington took the lead in securing the rights of him and his old soldiers in the French War, advancing money to pay expenses on behalf of the common cause and using his influence in the proper quarters. In August 1770, it was decided that Washington should personally make a trip to the western region, where he located and surveyed tracts for himself and military comrades. After some dispute, he was eventually granted letters patent for tracts of land there. The lands involved were open to Virginians under terms of the Treaty of Lochaber of 1770, except for the lands located 2 mile (3 km) south of Fort Pitt, now known as Pittsburgh. In the United States, the Royal Proclamation of 1763 ended with the American Revolutionary War because Great Britain ceded the land in question to the United States in the Treaty of Paris (1783). Afterward, the U. S. government also faced difficulties in preventing frontier violence and eventually adopted policies similar to those of the Royal Proclamation. The first in a series of Indian Intercourse Acts was passed in 1790, prohibiting unregulated trade and travel in Native American lands. In 1823, the U. S. Supreme Court case Johnson v. McIntosh established that only the U. S. government, and not private individuals, could purchase land from Native Americans.