Северо-Шотландский совет по гидроэлектроэнергии (1943–1990)

Введение

Правительственный орган Великобритании по гидроэлектроэнергетике (1943–1990)

Совет по гидроэлектроэнергетике Северной Шотландии (1943–1990) был создан для проектирования, строительства и эксплуатации гидроэлектростанций в Шотландском нагорье. Он считается одним из главных достижений шотландского политика Томаса Джонстона, который был председателем совета с 1945 по 1959 год.

Предыстория

В 1930-х годах было предложено несколько проектов по развитию гидроэлектроэнергетики на севере Шотландии. Они встретили сопротивление со стороны землевладельцев, спортивных организаций и угольной промышленности из-за опасений конкуренции. Противодействие исходило также от официальных источников. Планы по строительству электростанции в Кинлохлевене для нужд алюминиевой промышленности были отложены, когда Окружной совет Инвернесса отказался разрешить воде из рек Спей и Лагган пересекать границу округа в Аргилшир. В 1938 году законопроект о каледонской гидроэнергетике был отклонен в парламенте. Он позволил бы частной компании строить гидроэлектростанции в горах, и его поражение было приветствовано газетой Inverness Courier, в редакционной статье которой говорилось:
«Противники [законопроекта] были ложно представлены как противники развития гидроэнергетики и внедрения промышленности во всех ее формах. Это далеко не так. Мы настаиваем на том, чтобы дальнейшее развитие водных ресурсов гор не происходило, пока правительство не учредит комитет для изучения того, как эти водные ресурсы следует развивать на благо гор». Когда началась Вторая мировая война, Том Джонстон, член парламента с 1920-х годов, был назначен региональным комиссаром по гражданской обороне Шотландии. В 1941 году Уинстон Черчилль, к тому времени премьер-министр, не сумев убедить Джонстона принять должность в Лондоне, попросил его стать государственным секретарем Шотландии. Он согласился, при условии, что сможет сформировать Государственный совет, состоящий из всех пяти бывших государственных секретарей, которые еще были живы. Если бы они смогли прийти к согласию по вопросам, касающимся Шотландии, Джонстон обратился бы к Черчиллю за поддержкой плана. Он также не хотел получать оплату за эту должность на время войны. Как и Inverness Courier, Джонстон не хотел, чтобы частные предприятия управляли национальными ресурсами, и проголосовал против законопроекта о каледонской гидроэнергетике в 1938 году. Когда в сентябре 1941 года был предложен еще один законопроект о гидроэлектростанции в Глен-Аффрике, он был отклонен, и Джонстон объявил, что правительство имеет собственные планы по развитию гидроэнергетики в горах. В октябре был создан Комитет по развитию гидроэнергетики в Шотландии, хотя он был более известен как Комитет Купера, по имени его председателя, лорда Купера. Другими членами комитета были Уильям Дуглас Уэйр, инженер, который помогал планировать общенациональную энергосистему Великобритании в 1920-х годах; Нил Битон, председатель Шотландского кооперативного оптового общества; Джеймс Уильямсон, инженер-строитель, участвовавший в гидроэнергетических проектах в Галлоуэе в 1930-х годах; и Джон А. Камерон из Шотландского земельного суда. До заседания комитета Купер скептически относился к его целям, полагая, что большинство осуществимых гидроэнергетических проектов в Шотландии уже были изучены Комитетом Снелла, который заседал между 1918 и 1921 годами. За исключением проектов Глен-Аффрика и Западных гор, оба из которых не получили одобрения парламента, единственные оставшиеся проекты были небольшими и вряд ли были жизнеспособными. Он первоначально отклонил последующий доклад Хиллари как дилетантский, но тщательное его изучение убедило его в том, что можно предпринять определенные действия. Несмотря на военное время, комитет посвятил первую половину 1942 года изучению имеющейся документации и консультациям с широким кругом организаций, включая Центральный совет по электроэнергии, Комиссию по электроэнергии, советы по рыболовству, местные органы власти, землевладельцев и даже Королевский шотландский автомобильный клуб. Комитет опубликовал свой отчет 15 декабря 1942 года, который был весьма примечательным, особенно своей ясностью и отсутствием двусмысленности. Он был систематическим, аналитическим и реалистичным, что побудило Джонстона заявить в Палате общин, что это было «по общему мнению, блестящее произведение и образец лаконичного, конструктивного и смелого оформления». В нем утверждалось, что государственная политика более двадцати лет сдерживала или запрещала частным предприятиям разрабатывать водные ресурсы гор и не смогла разработать собственную стратегию, что привело к углублению депрессии в регионе. В нем предлагалось, что единственным реалистичным решением является новое государственное учреждение под названием Совет по гидроэнергетике Северной Шотландии для инициирования и развития проектов, включая распределение электроэнергии в районах, где не было существующей сети. Джонстон приложил много усилий, чтобы отчет был хорошо воспринят. Он разговаривал с многими людьми из разных политических кругов, пытаясь обезоружить потенциальных противников. Чиновники Шотландского офиса также работали над пониманием потенциальной оппозиции проекту, отметив, что наиболее вероятной группой, которая будет ему противостоять, является Ассоциация владельцев угольных шахт, которая имела значительное влияние в парламенте. К тому времени, когда он был представлен в парламенте, Джонстон получил двухпартийную поддержку от восьми членов кабинета министров, включая канцлера казначейства сэра Кингсли Вуда. На втором чтении в Палате общин Джонстон заявил, что законопроект является «частичным решением» проблемы гор, которые «быстро умирали» в результате оттока населения. Он подчеркнул, что избыточная электроэнергия будет продаваться в общенациональную сеть для покрытия расходов на распределение в отдаленных сельских районах, и что новый Совет будет отвечать за экономическое развитие и социальное улучшение значительной части гор. Несмотря на четкое видение первоначального отчета, в законопроект было добавлено большое количество проверок, требующих одобрения парламента на каждом этапе реализации, вплоть до того, что Джеймс Хендерсон Стюарт из Восточного Файфа, представлявший Либерально-национальную партию, внес поправку, чтобы попытаться освободить Совет от такого бюрократического вмешательства, утверждая, что если парламент не будет доверять Совету выполнять свою работу, то не следует учреждать его вообще. Его поправка была позже отозвана, когда лорд-адвокат согласился внести поправки в законопроект на этапе комитета на основе возражений, высказанных в ходе дебатов. Законопроект был с энтузиазмом принят в Палате лордов, где его представил лорд Алнесс. Мероприятия получили широкую поддержку, и особенно похвалили Тома Джонстона. Лорд Эрли заявил, что скорость важна, поскольку жители вряд ли долго останутся довольны экономической депрессией в регионе. Наконец, лорд Ловат призвал к тому, чтобы при реализации проектов использовались шотландские рабочие из Горного дивизиона, возвращающиеся с войны, а не ирландские наемные рабочие. Необходимые правовые полномочия были предоставлены Законом о развитии гидроэнергетики (Шотландия) 1943 года (6 & 7 Geo. 6. c. 32), который был принят 5 августа 1943 года.

In the 1930s several schemes were proposed to develop hydro electric power in the north of Scotland. These met with opposition by landowners, sporting interest and the coal mining industry on the grounds of competition. There was also opposition from official sources. Plans to build a power station at Kinlochleven for the benefit of the aluminium industry were shelved when Inverness County Council refused to allow water from the River Spey and River Laggan to cross the county border into Argyllshire. In 1938, the Caledonian Water Power bill was defeated in Parliament. This would have allowed a private company to build hydro electric schemes in the Highlands, and its defeat was welcomed by the Inverness Courier, whose editorial proclaimed:
The opponents of [the Bill] have been falsely represented as being opposed to the development of water power and the introduction of industry in every shape and form. Nothing could be further from the truth. What we maintain is that there shall be no further development of the water power resources of the Highlands until a Committee is set up by the Government to enquire into [how] these water resources should be developed for the benefit of the Highlands. When World War II broke out, Tom Johnston, who had been a member of Parliament since the 1920s, was appointed as Regional Commissioner for Civil Defence for Scotland. In 1941, Winston Churchill, who was by then Prime Minister, having failed to convince Johnston to accept a post in London, asked him to be Secretary of State for Scotland. He agreed, providing that he could form a Council of State consisting of all five of the former Secretaries of State who were still alive. If they could agree on an issue affecting Scotland, Johnston would look to Churchill to support the plan. He also did not want to receive any payment for the post, while the war lasted. Like the Inverness Courier, Johnston did not want private enterprise to be managing national resources, and had voted against the Caledonian Water Power bill in 1938. When another bill for a hydro electric scheme in Glen Affric was put forward in September 1941, it was defeated, and Johnston announced that the government had its own plans for water power in the Highlands. In October, the Committee on Hydro Electric Development in Scotland was set up, although it was generally known as the Cooper Committee, after its chairman Lord Cooper. Other members of the committee were William Douglas Weir, an engineer who had helped to plan Britain's national power grid in the 1920s; Neil Beaton, chairman of the Scottish Co operative Wholesale Society; James Williamson, a civil engineer who had been involved with hydro electric schemes in Galloway in the 1930s; and John A. Cameron of the Scottish Land Court. Prior to the committee meeting, Cooper was sceptical of its aims, believing that most of the feasible hydro electric schemes in Scotland had been explored by the Snell Committee, which met between 1918 and 1921. With the exception of the Glen Affric scheme and the West Highland scheme, both of which had failed to gain parliamentary approval, the only schemes left to pursue were small and unlikely to be viable. He initially dismissed the subsequent Hilleary Report as amateurish, but careful study of it convinced him that some action could be taken. Despite the wartime conditions, the committee devoted the first half of 1942 to researching existing documentation and consulting with a wide range of organisations, including the Central Electricity Board, the Electricity Commission, fishery boards, local authorities, estate owners and even the Royal Scottish Automobile Club. The committee published their report on 15 December 1942, and it was quite remarkable, not least for its clarity and lack of ambiguity. It was systematic, analytical and realistic, causing Johnson to tell the House of Commons that it was 'by common consent, a masterly production and a model of terse, constructive and courageous draftsmanship.' It argued that state policy had for over twenty years discouraged or prohibited private enterprise from developing the water resources of the Highlands, and had failed to produce its own strategy, resulting in deepening depression gripping the region. It suggested that the only realistic solution was a new public body called the North of Scotland Hydro electric Board to initiate and develop schemes, including the distribution of power in areas where there was no existing supply network. Johnson worked hard to ensure that the report would be well received. He talked to many people across the political spectrum, attempting to disarm potential opponents. Civil servants working for the Scottish Office also worked to understand potential opposition to the scheme, noting that the most likely group to oppose it would be the Coal Owners Association, who had a powerful influence in Parliament. By the time it was put before Parliament, Johnson had obtained cross party support from eight Cabinet Ministers, including the Chancellor of the Exchequer, Sir Kingsley Wood. At its second reading in the House of Commons, Johnson stated that the bill was a 'partial remedy' for the malaise of the Highlands, which was 'rapidly bleeding to death' as a result of outward migration. He emphasised that surplus power would be sold to the national grid, to defray the costs of distribution in remote rural areas, and that the new Board would be responsible for economic development and social improvement of large swathes of the Highlands. Despite the clear vision of the original report, large numbers of checks were added to the bill, requiring parliamentary approval at every stage of implementation, to the extent that James Henderson Stewart of East Fife, who represented the Liberal National Party, moved an amendment to attempt to free the Board from such bureaucratic interference, arguing that if Parliament was not going to trust the Board to do its job, then they should not set it up in the first place. His amendment was later withdrawn when the Lord Advocate agreed to amend the bill at its committee stage, based on the objections raised during the debate. The bill was received enthusiastically in the House of Lords, where it was presented by Lord Alness. There was widespread support for the measures, and particular praise for Tom Johnson. Lord Airlie stated that speed was important, as residents were unlikely to remain content with the economic depression of the region for long. Finally, Lord Lovat appealed that when projects were implemented, they should use Scottish workers from the Highland Division when they returned from war, rather than Irish navvies. The necessary legal powers were granted by the Hydro Electric Development (Scotland) Act 1943 (6 & 7 Geo. 6. c. 32), which was passed on 5 August 1943.

Конституция

В сентябре 1943 года были объявлены имена пяти членов правления. Четыре из них были назначены совместно Государственным секретарем по делам Шотландии и министром топлива и энергетики. Пятый представлял Центральный совет по электроэнергии и являлся членом этого совета. Председателем должен был стать Дэвид Огилви, граф Эйрли. Он работал с Джонсоном, когда оба руководили гражданской обороной, и изначально критиковал закон 1943 года, считая его сферу действия слишком ограниченной. Заместителем председателя и главным исполнительным директором был Эдвард Макколл, инженер с обширным опытом в области гидроэлектроэнергетики и электрических распределительных сетей. Это была единственная штатная должность. Нил Битон ранее входил в состав Комитета Купера, Хью Маккензи был проректором Инвернесса, а последним членом был Уолтер Уигам, выдвинутый Центральным советом по электроэнергии, который также являлся директором Банка Англии. Вскоре после этого по состоянию здоровья он был заменен инженером сэром Дунканом Уотсоном. Вскоре после формирования правления майор Гвилим Ллойд Джордж, министр топлива и энергетики, возглавил комитет, который рассматривал вопросы рационализации электроснабжения в Великобритании. Джонсон утверждал, что его предложения подорвут принципы закона 1943 года, и в конечном итоге добился исключения Совета по гидроэлектростанциям из их числа. Первоначальную работу в соответствии с законом выполняли государственные служащие, но правление приступило к своим обязанностям в январе 1944 года и через несколько недель переехало в постоянный офис на Ротсей Террас в Эдинбурге. Макколл умел создавать новые организации и собрал вокруг себя группу энтузиастов-инженеров, большинство из которых были относительно молоды. Это была небольшая команда, и они постоянно перерабатывали. Затем Макколл пригласил пятерых инженеров из ведущих инженерных консалтинговых фирм для рассмотрения вопросов реализации целей закона. Это сформировало Панел технических консультантов, который на протяжении пятнадцати лет стал важной и постоянной частью деятельности правления. Штаб-квартира правления на Ротсей Террас в Эдинбурге располагалась за пределами зоны его деятельности. Закон 1943 года предусматривал, что в состав правления должен входить председатель и не менее четырех, но не более восьми членов. В 1958 году в состав правления входили Томас Джонстон (председатель), сэр Хью Маккензи (заместитель председателя), сэр Джон Эрскин, сэр Джордж Макглашан, А. И. Маккензи, А. Макрей, И. А. Дункан Миллер, Уильям Хьюз и Джон Джардин.

In September 1943, the names of the five board members were announced. Four were jointly appointed by the Secretary of State for Scotland and the Minister of Fuel and Power. The fifth was a nominee of the Central Electricity Board, and a member of that board. The chairman was to be David Ogilvy, the Earl of Airlie. He had worked with Johnson when they had been in charge of civil defence, and had initially been critical of the 1943 act because its scope was too limited. The deputy chairman and chief executive was Edward MacColl, an engineer with wide experience of hydro electric projects and electrical distribution networks. His was the only full time post. Neil Beaton had previously been a member of the Cooper Committee, Hugh Mackenzie was the Provost of Inverness, and the final member was the Central Electricity Board nominee, Walter Whigham, who was also a director of the Bank of England. Ill health led to him being replaced by the engineer Sir Duncan Watson soon afterwards. Shortly after the conception of the board, Major Gwilym Lloyd George, the Minister for Fuel and Power, led a committee which considered how electricity supply could be rationalised in Britain. Johnson argued that his proposals would destroy the principles of the 1943 act, and eventually ensured that the Hydro Electric Board was excluded from them. Some initial work under the act was carried out by civil servants, but the board took office in January 1944, and moved into a permanent office in Rothesay Terrace, Edinburgh a few weeks later. MacColl knew how to build up new organisations, and assembled a group of enthusiastic engineers around him, all of whom were relatively young. It was a fairly small team, and they were always over worked. MacColl then invited five engineers, drawn from major engineering consultancies, to consider how the aims of the act could be implemented. This constituted the Panel of Technical Advisers, and they became an important and permanent part of the board's activities for fifteen years. The headquarters of the board in Rothesay Terrace, Edinburgh were located outside the board's operating area. The 1943 act specified the management board was to comprise a chairman and not less than four and not more than eight members. The board in 1958 comprised Thomas Johnston (chairman), Sir Hugh Mackenzie (deputy chairman), Sir John Erskine, Sir George McGlashan, A. I. Mackenzie, A. Macrae, I. A. Duncan Millar, William Hughes, and John Jardine.

Район распространения

Поставки клиентам осуществлялись через 13 распределительных зон. Мощности и основные данные по этим зонам за 1956 год были следующими:
+Гидроэлектростанции Северной Шотландии. Распределительные зоны

Распределительная зона | Поставки (генерирующая) мощность, МВт | Макс. нагрузка, МВт | Общий объем электроэнергии, проданной в 1956 г., ГВтч | Количество потребителей
---|---|---|---|---
Абердин | 57.2 | 57 | 238.75 | 274 479
Ковал | 2.9 | 52.6 (гидроэлектростанция) | 10.56 | 36 651
Далриада | 3.1 | 42.4 (гидроэлектростанция) | 6.65 | 823.95 | 37 451
Данди | 45.6 | 258 | 277.29 | 566 086
Льюис | 7.6 | 84.7 | 13.07 | 97 285
Лохабер | 3.5 | 0.75 (гидроэлектростанция) | 3.66 | 12.73 | 53 628
Лорн и острова | 1.5 | 62.0 (гидроэлектростанция) | 6.36 | 21.89 | 35 539
Северная Каледония | 0.1 | 70.88 | 92 | 10.65 | 563 289
Оркней | 5.0 | 43.9 | 11.40 | 85 123
Перт (город) | Импортируемая электроэнергия | 13.6 | 473 | 181 | 13 725
Шетланд | 6.2 | 3.46 | 59.75 | 64 651
Скай и Лохалш | 0.9 | 12.85 (гидроэлектростанция) | 2.57 | 7.81 | 4 121
Южная Каледония | 75 + 30 + 6.4 + 15 + 48 + 34 (гидроэлектростанция) | 70.19 | 322 | 6.95 | 657 050

Операционные данные 1949-1989 гг.

Основные операционные данные для North of Scotland Hydro Electric Board приведены в таблице.

| Год | Общая установленная генерирующая мощность, МВт | Максимальный спрос, МВт | Клиенты, тысячи | Сотрудники | Капитальные расходы, млн. фунтов стерлингов | Чистая прибыль, млн. фунтов стерлингов |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1949 | 251 | 216 | 22 | 245 | 3.4 | 0.097 |
| 1959 | 1047 | 861 | 38 | 430 | 13.0 | –0.029 |
| 1969 | 1815 | 992 | 45 | 438 | 6.078 | –1.399 |
| 1971 | 1830 | 1045 | 47 | 338 | 11.3 | 0.093 |
| 1972 | 1821 | 1289 | 48 | 236 | 14.4 | –3.207 |
| 1973 | 1832 | 1339 | 48 | 835 | 16.1 | –2.474 |
| 1974 | 2150 | 1456 | 47 | 736 | 16.9 | –2.725 |
| 1975 | 2150 | 1498 | 48 | 637 | 32.2 | –2.274 |
| 1976 | 2160 | 1486 | 49 | 838 | 70.1 | 0.103 |
| 1977 | 2176 | 1614 | 51 | 037 | 96.7 | 5.888 |
| 1978 | 2109 | 1576 | 52 | 039 | 106.3 | 1.794 |
| 1979 | 2116 | 1691 | 52 | 840 | 59.4 | 2.065 |
| 1980 | 2116 | 1695 | 53 | 641 | 46.4 | 2.473 |
| 1981 | 2125 | 1637 | 54 | 341 | 54.1 | 1.214 |
| 1982 | 2551 | 1740 | 54 | 940 | 53.2 | 13.217 |
| 1983 | 3173 | 1443 | 55 | 639 | 20.4 | 18.358 |
| 1984 | 3179 | 1495 | 56 | 338 | 38.9 | 12.191 |
| 1985 | 3259 | 1552 | 57 | 138 | 38.3 | –6.075 |
| 1986 | 3259 | 1502 | 57 | 837 | 44.5 | 5.930 |
| 1987 | 3262 | 1660 | 58 | 537 | 54.7 | 17.298 |
| 1988 | 3265 | 1486 | 59 | 038 | 61.5 | 15.741 |
| 1989 | 3265 | 1419 | 59 | 739 | 17.3 | 0.584 |

Объем электроэнергии, поставляемой компанией, в ГВт·ч, показан на графике.

Роспуск

Компания North of Scotland Electricity plc была образована в 1989 году для приобретения активов совета директоров в преддверии приватизации, однако позднее название было изменено на Scottish Hydro Electric plc. Совет директоров был распущен в марте 1990 года и приватизирован в июне 1991 года. Головной офис компании был перенесен из Эдинбурга в Перт. В декабре 1998 года, после слияния с Southern Electric plc, название было изменено еще раз – на Scottish and Southern Energy plc. Торговая марка "Scottish Hydro Electric" продолжает использоваться для деятельности компании в Шотландии.