Операции с опасными отходами и реагирование на чрезвычайные ситуации (HAZWOPER)

Введение

HAZWOPER (англ. Hazardous Waste Operations and Emergency Response; /hæz/wɒp/ər/ HAZwaw pər) – это набор руководящих принципов, разработанных и поддерживаемых Управлением по охране труда, регулирующий операции с опасными отходами и аварийно-спасательные службы в Соединенных Штатах и их территориях. С помощью этих руководящих принципов правительство США регулирует опасные отходы и опасные грузы на всех этапах – от возникновения до утилизации. HAZWOPER применяется к пяти группам работодателей и их сотрудников. Это сотрудники, подвергающиеся воздействию (или потенциально подвергающиеся воздействию) опасных веществ (включая опасные отходы), участвующие в одной из следующих операций, определенных в нормах OSHA 1910.120(a)(1)(i v) и 1926.65(a)(1)(i v):
Операции по очистке, требуемые государственным органом (федеральным, штатным, местным или иным) с использованием опасных веществ, проводимые на неконтролируемых площадках опасных отходов.
Корректирующие мероприятия, включающие операции по очистке на площадках, охваченных Законом о сохранении и восстановлении ресурсов 1976 года (RCRA) с поправками (42 U.S.C. 6901 и последующие).
Добровольные операции по очистке на объектах, признанных федеральным, штатным, местным или иным государственным органом неконтролируемыми площадками опасных отходов.
Операции с опасными отходами, проводимые на объектах по обработке, хранению и утилизации, регулируемых разделом 40 Кодекса федеральных правил, частями 264 и 265 в соответствии с RCRA, или агентствами, действующими по соглашению с Агентством по охране окружающей среды США для реализации правил RCRA.
Аварийно-спасательные операции при выбросах или существенной угрозе выброса опасных веществ (независимо от местонахождения опасности).

Наиболее часто используемым руководством по деятельности HAZWOPER является публикация Министерства здравоохранения и социальных служб № 85–115, Руководство по безопасности и гигиене труда при работе на объектах опасных отходов. Руководство, предназначенное для государственных подрядчиков и служб экстренного реагирования, содержит перечень требований безопасности для проведения работ по очистке и аварийно-спасательных операций.

История

Хотя аббревиатура HAZWOPER появилась раньше, чем OSHA, она описывает нормативную подготовку, требуемую OSHA. Ее актуальность восходит ко Второй мировой войне, когда отходы накапливались при строительстве атомной бомбы на Ханфордском полигоне. Спустя годы громкие экологические катастрофы (такие как Love Canal в 1978 году и попытка очистки Долины барабанов в 1979 году) стимулировали принятие федеральных законов, заставив США осознать необходимость контроля и локализации опасных отходов. Для решения этих проблем были разработаны две программы: CERCLA (Закон о всеобъемлющем реагировании на экологические ситуации, компенсации и ответственности) и Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) 1976 года. CERCLA (Суперфонд) был предназначен для работы с существующими объектами накопления отходов, а RCRA – с вновь образующимися отходами. Изначально аббревиатура HAZWOPER произошла от Hazardous Waste Operations (HAZWOP) Министерства обороны, внедрённой на военных базах, предназначенных для утилизации опасных отходов, оставшихся после Второй мировой войны. В 1989 году производство на Ханфордском полигоне было прекращено, и работы перешли к очистке участков, загрязненных опасными веществами, включая радионуклиды и химические отходы. OSHA разработала HAZWOPER при участии Береговой охраны, Национального института охраны труда и Национального института безопасности и гигиены труда, а также Агентства по охране окружающей среды (EPA). В 1984 году совместные усилия этих ведомств привели к созданию Руководства по операциям с опасными отходами и реагированию на чрезвычайные ситуации. 6 марта 1990 года OSHA опубликовала стандарт HAZWOPER 1910.120, кодифицирующий требования к охране здоровья и безопасности, которым компании должны соответствовать при проведении очистки опасных отходов или реагировании на чрезвычайные ситуации.

Область применения

Опасные отходы, в соответствии с определением, данным в стандарте, – это отходы (или комбинация отходов), соответствующие требованиям 40 CFR §261.3, или вещества, классифицированные как опасные отходы в 49 CFR §171.8.

Уровни подготовки

OSHA признает несколько уровней подготовки, основанных на характере выполняемой работы и степени опасности, с которой сталкивается сотрудник. Каждый уровень требует учебной программы, включающей темы, определенные OSHA, и минимальное время обучения. Работникам, выполняющим работы на площадке в общем порядке, первоначально требуется 40 часов обучения, три дня практических занятий под наблюдением и восемь часов ежегодного обучения для поддержания квалификации. Работники, выполняющие конкретную задачу, или работники на полностью изученных площадках, где нет опасностей, превышающих допустимые уровни, должны пройти первоначальное обучение HAZWOPER продолжительностью 24 часа, один день практических занятий под наблюдением и восемь часов ежегодного обучения для поддержания квалификации. Руководители и супервайзеры должны пройти обучение того же уровня, что и их подчиненные, плюс восемь часов. Работники предприятий по обработке, хранению или утилизации отходов, работающие с отходами RCRA, должны пройти 24 часа первоначального обучения, в идеале – два дня практических занятий под наблюдением и восемь часов ежегодного обучения для поддержания квалификации. 1910.120(p)(8)(iii)(B) Сотрудники, входящие в состав аварийно-спасательных организаций предприятий ТСД, должны быть обучены до уровня, обеспечивающего компетентность в распознавании опасностей для здоровья и безопасности для защиты себя и других сотрудников. Это включает в себя обучение методам минимизации рисков, связанных с опасностями для безопасности и здоровья; безопасному использованию контрольного оборудования; выбору и использованию соответствующих средств индивидуальной защиты; безопасным рабочим процедурам, которые должны применяться на месте происшествия; методам координации с другими сотрудниками для минимизации рисков; надлежащему реагированию на чрезмерное воздействие опасных факторов или травмы себе и другим сотрудникам; а также распознаванию последующих симптомов, которые могут возникнуть в результате чрезмерного воздействия. Уровень осведомленности первоначальных реагирующих требует достаточной подготовки для демонстрации компетентности в выполнении поставленных задач. Уровень оперативной подготовки требует обучения уровня осведомленности плюс восемь часов. Техникам по работе с опасными материалами требуется 24 часа обучения плюс дополнительное обучение для достижения компетентности в специализированных областях. Специалисту по работе с опасными материалами требуется 24 часа обучения на уровне техника, а также дополнительное специализированное обучение. Командир на месте происшествия требует 24 часа обучения плюс дополнительное обучение для достижения компетентности в определенных областях. В некоторых случаях уровни обучения пересекаются; другие уровни не санкционированы OSHA, поскольку их обучение недостаточно конкретно. Рекомендуется проконсультироваться с руководителем по охране труда (или ответственным за безопасность) и компетентным специалистом по гигиене труда или другим технически квалифицированным лицом, прошедшим обучение HAZWOPER.

OSHA recognizes several levels of training, based on the work the employee performs and the degree of hazard faced. Each level requires a training program, with OSHA specified topics and minimum training time. General site workers initially require 40 hours of instruction, three days of supervised hands on training and eight hours refresher training annually. Workers limited to a specific task, or workers on fully characterized sites with no hazards above acceptable levels, require HAZWOPER 24 Hour initial training, one day of supervised hands on training and eight hours of refresher training annually. Managers and supervisors require the same level of training as those they supervise, plus eight hours. Workers at a treatment, storage or disposal facility handling RCRA waste require 24 hours of initial training, best practice two days of supervised hands on training and eight hours of refresher training annually. 1910.120(p)(8)(iii)(B) Employee members of TSD facility emergency response organizations shall be trained to a level of competence in the recognition of health and safety hazards to protect themselves and other employees. This would include training in the methods used to minimize the risk from safety and health hazards; in the safe use of control equipment; in the selection and use of appropriate personal protective equipment; in the safe operating procedures to be used at the incident scene; in the techniques of coordination with other employees to minimize risks; in the appropriate response to over exposure from health hazards or injury to themselves and other employees; and in the recognition of subsequent symptoms which may result from over exposures. The First Responder Awareness Level requires sufficient training to demonstrate competence in assigned duties. The First Responder Operations Level requires Awareness Level training plus eight hours. Hazardous Materials Technicians require 24 hours training plus additional training to achieve competence in specialized areas. Hazardous Materials Specialist requires 24 hours training at the Technician level, plus additional specialized training. On scene Incident Commander requires 24 hours training plus additional training to achieve competence in designated areas. In some instances, training levels overlap; other levels are not authorized by OSHA because their training is not sufficiently specific. A site safety supervisor (or officer) and a competent industrial hygienist or other technically qualified, HAZWOPER trained person should be consulted.

Источники обучения и сертификации

Работодатель должен обеспечить, чтобы организация, проводящая обучение, охватывала все области знаний, требуемые стандартом, и выдавала студентам сертификаты об успешном завершении обучения. Поскольку сертификация выдается студенту, а не работодателю, инструктор должен охватывать все аспекты операций HAZWOPER, а не только те, которые применяются на данном объекте. Обучение по стандартам OSHA требует, чтобы работники, занимающиеся ликвидацией последствий аварий, изучали средства индивидуальной защиты отдельно от оборудования для реагирования на чрезвычайные ситуации. Существует 4 уровня СИЗ, обозначаемые буквами от A до D, которые будут рассмотрены в рамках обучения HAZWOPER и различаются по степени защиты кожи, органов дыхания и глаз.