Ахиль Ван Аккер: Бельгийский политик и премьер-министр

Введение

Ахилль Ван Акер (8 апреля 1898 – 10 июля 1975) – бельгийский социалистический политик, трижды занимавший пост премьер-министра Бельгии в период с 1946 по 1958 год. Умеренный политик из Фландрии, Ван Акер был членом Бельгийской социалистической партии (PSB–BSP) и сыграл важную роль в создании бельгийской системы социального обеспечения после Второй мировой войны.

Ранние годы

Ахилл Оноре Ван Акер родился в рабочей семье в Брюгге, Бельгия, в 1898 году, будучи младшим из 12 детей. Он посещал школу только до 11 лет. Несмотря на то, что начал работать, Ван Акер много читал и вступил в несколько общественных объединений в Брюгге. В начале Первой мировой войны его не приняли в бельгийскую армию из-за астигматизма. Пока немцы оккупировали большую часть Бельгии, Ван Акер бежал на небольшой участок неоккупированной территории за фронтом Изер, где работал на различных низкоквалифицированных должностях. Общаясь с бельгийскими солдатами во время войны, Ван Акер вошёл в социалистическую политику, развив оригинальную идеологию, основанную на умеренной социал-демократии. После окончания войны он вернулся в Брюгге и вступил в Бельгийскую рабочую партию (Belgische Werkliedenpartij, POB–BWP), став активным участником социалистических групп, профсоюзов и кооперативов. В 1926 году Ван Акер был избран в городской совет Брюгге, а в 1927 году в возрасте 29 лет стал членом Палаты представителей от POB–BWP. В первые годы работы в парламенте Ван Акер приобрел особый опыт в области законодательства о социальном обеспечении. В мае 1940 года Бельгия была оккупирована нацистской Германией. После капитуляции Бельгии и начала немецкой оккупации глава POB–BWP Анри де Ман объявил о роспуске социалистической партии в рамках политики коллаборационизма. Ван Акер отошёл от общественной жизни. Однако в 1941 году он вновь присоединился к нелегальной социалистической партии и подпольному профсоюзному движению под псевдонимом "Мсье Андре" и путешествовал по стране, налаживая контакты с партийными ячейками. После освобождения Бельгии в сентябре 1944 года Ван Акер возглавил партию-преемницу POB–BWP – Бельгийскую социалистическую партию (Belgische Socialistische Partij, PSB BSP). В декабре 1944 года, будучи министром правительства, Ван Акер внедрил систему социального обеспечения Бельгии.

Премьер-министр

После Второй мировой войны Ван Акер стал премьер-министром Бельгии в четырех различных кабинетах и занимал должности министра труда и социальных услуг, министра здравоохранения, министра транспорта и министра горного дела (что привело к его прозвищу). С 1961 по 1974 год он был президентом Палаты представителей. В 1958 году ему было присвоено звание государственного министра. Во время первого премьерства Ван Акера в марте 1945 года были введены обязательное страхование от инвалидности и обязательное медицинское страхование для рабочих и служащих, а с января 1946 года фонды медицинского страхования стали выделять специальный взнос, покрывавший расходы на профилактическое лечение на свежем воздухе. В отношении несчастных случаев на производстве декрет-закон от 20 сентября 1945 года распространил действие закона на домашних работников, а декрет-закон от 13 декабря 1945 года «легально ратифицировал правила дорожно-транспортных происшествий, действовавшие с 1942 года». Кроме того, как отмечается в одном исследовании, «в первой системе органического страхования по безработице (декрет регента от 26 мая 1945 года) был зафиксирован принцип всеобщего права на пособие по безработице, без учета возможной нужды безработного». В октябре 1945 года был издан указ об общих правилах медицинского контроля работников промышленных и коммерческих предприятий, государственных служб и коммунальных предприятий. В том же месяце был издан другой указ, устанавливающий общие правила касательно средств индивидуальной защиты здоровья. В соответствии с законом 1940 года, который позволял домовладельцам, желающим начать восстановление своей недвижимости, подавать заявку на получение ремонтного кредита под низкий процент, в декабре 1945 года был принят закон, позволяющий им получить беспроцентную предоплату по компенсации. В том же месяце был создан Высший совет по гигиене труда в шахтах с целью содействия прогрессу в области промышленной гигиены. В феврале 1946 года было принято решение о создании комитетов по безопасности и гигиене труда. Разделы I и II Общих правил по охране труда от 11 февраля 1946 года, «которые представляют собой кодификацию бельгийского законодательства об охране труда», были утверждены указом регента от 11 февраля 1946 года. В сентябре 1945 года компенсация работникам была распространена на домашних слуг, а в декабре 1945 года – на несчастные случаи по пути на работу и с работы. Законодательный указ от января 1946 года, регулирующий ежегодные отпуска, распространялся на всех лиц, «связанных договорами найма или договорами подмастерья», и устанавливал основные принципы предоставления оплачиваемых отпусков, «оставляя возможность их адаптации к особым потребностям различных отраслей промышленности». Четвертый кабинет Ван Акера предпринял шаги по расширению социальных расходов на пенсии, жилье, занятость и образование. Были также предприняты шаги по сокращению рабочей недели и сокращению срока обязательной военной службы с 21 до 18 месяцев. В 1955 году была введена 45-часовая рабочая неделя, а в 1956 году был принят закон, удвоивший продолжительность отпуска с 6 до 12 дней. В 1955 году были введены пенсионные схемы, привязанные к заработной плате, для рабочих (1955 год), моряков (1956 год) и служащих (1957 год). Как отмечается в одном исследовании, «законы от 21 мая 1955 года (для рабочих) и 12 июля 1957 года (для служащих) перенимают принципы закона 1953 года с расширением. Каждый пенсионер имеет право на пенсию, рассчитанную в соответствии с продолжительностью его трудовой деятельности, в размере 60% (для одиноких) или 75% (для семейных пенсионеров) от валового переоцененного заработка». Закон от июня 1954 года увеличил минимальную пенсию и ввел индексацию пенсионных выплат, а закон от июля 1957 года ввел формулу пенсионного обеспечения, привязанную к заработной плате, для служащих. В соответствии с законом Колларда 1955 года муниципалитеты могли принимать частные школы только после создания государственных школ и только при наличии в них потребности. Были построены новые школы, и в бюджете 1956 года впервые было предусмотрено приобретение государством школьных принадлежностей для «учеников начальных и дошкольных классов, прикрепленных к государственным средним учебным заведениям». Кроме того, закон от марта 1958 года возложил на государственные органы ответственность за расходы на транспортировку (при необходимости) детей с отклонениями в развитии и аналогичными нарушениями в специализированные школы. В 1957 году было введено возрастное пособие.

After the Second World War, Van Acker became Prime Minister of Belgium in four different cabinets and served as Minister of Labour and Social Services, Minister of Public Health, Minister of Mobility and Minister of Mining (which led to his nickname). From 1961 until 1974 he served as President of the Chamber of Representatives. He was named Minister of State in 1958. During Van Acker's first premiership, compulsory disability insurance and compulsory health insurance for manual and non manual workers was introduced in March 1945 and from January 1946 onwards health insurance funds earmarked a special contribution that covered the costs of preventive open air cures. With regard to work accidents, the Decree Law of the 20th September 1945 extended the law to domestic workers, while the Decree Law of the 13th of December 1945 “legally ratifies the regulations for road accidents that have existed since 1942.” In addition, as noted by one study, “In the first organic unemployment scheme (decree of the Regent of 26 May 1945) the principle of a generalized right to unemployment was registered, without taking into account the possible needy situation of the unemployed person held.” A number of laws were also passed from April 1945 onwards that liberalized entitlement to allowances for deportees of foreign nationality. An Order of October 1945 issued general regulations for the medical control of workers in industrial and commercial undertakings, public services and public utilities. Another order introduced that same month issued general regulations concerning personal equipment for health protection. Following a 1940 law that enabled homeowners wishing to begin reconstruction of their properties to apply for a “repair loan at a low rate of interest, an Act was passed in December 1945 that enabled them to acquire an interest free advance on their compensation. That same month, a Supreme Council for Hygiene in Mines was established with the aim of furthering the progress of industrial hygiene. In February 1946, the formation of safety and hygiene committees was made compulsory. Titles I and II of general regulations for the protection of labour, dated 11 February 1946, “which constitute a codification of the Belgian labour protection legislation, were approved by an Order of the Regent on 11 February 1946.” In September 1945, workers’ compensation was extended to household maids, and for accidents to and from work in December 1945. A Legislative Order of January 1946 regulating annual holidays covered all persons “bound by contracts for the hiring of services or by contracts of apprenticeship,” and laid down the essential principles for the grant of paid holidays, “leaving scope for their adaptation to the special needs of the various branches of industrial activity.”

The first three cabinets led by Van Acker were short lived because of the crisis pertaining to Leopold III which held Belgium in its grip from 1944 to 1951. Initiatives were taken by Van Acker's fourth cabinet to expand social spending on pensions, housing, employment, and education. Steps were also taken to reduce the workweek and to reduce the term of compulsory military service from 21 to 18 months. A 45 hour workweek was introduced in 1955, and a law was passed in 1956 that doubled holiday leave entitlement from 6 to 12 days. Earnings related pension schemes were introduced for manual workers (1955), seamen (1956), and white collar workers (1957). As noted by one study, “The laws of May 21, 1955 (workers) and July 12, 1957 (clerks) take over the principles of the 1953 law with an extension. Every pensioner is entitled to a pension calculated according to the length of his career and at 60 per cent. (single persons) or 75 pc. (family pension) of the gross revalued earned wages.” An Act of June 1954 increased the minimum pension and introduced index lining of for pension benefits, while an Act of July 1957 introduced a wage related pension formula for white collar workers. Under the 1955 Collard Act, municipalities could admit private schools only “after they had created public sector ones and only where there a need for them was felt.” New schools were also built, and in the 1956 budget, provision was made (for the first time) the purchase by the state of school supplies for “the benefit of pupils in primary and nursery infant sections attached to state secondary education establishments." In addition, a law of March 1958 made public authorities responsible for the cost of transporting (where necessary) abnormal and similarly handicapped children to special schools. In 1957, an age allowance was introduced,

Автография

Модервельде (Брюгге, 1926). Три Звезды (Брюгге, 1962). Пунктуальные стихи и надгробные эпитафии (Тильт, 1968).

Почести

Бельгия: Государственный министр, Королевским указом от 23 декабря 1958 года. Бельгия: Большой кордон ордена Леопольда. Бельгия: Кавалер Большого креста ордена Короны. Бельгия: Кавалер ордена Леопольда II. Кавалер Большого креста ордена Оранжевого Нассау. Кавалер Большого креста ордена Почётного легиона. Кавалер Большого креста ордена Дубовой короны. Кавалер Большого креста ордена Белой розы Финляндии.