Парламентский офис науки и технологий Великобритании: история и развитие.

Введение

Парламентский офис по науке и технологиям (POST) — это внутренний источник независимого, объективного и понятного анализа вопросов государственной политики, связанных с наукой и технологиями, для Парламента Соединенного Королевства. POST обслуживает обе палаты Парламента (Палату общин и Палату лордов) и стремится к тому, чтобы депутаты и члены Палаты лордов могли с уверенностью использовать его аналитические материалы при обсуждениях. Эти принципы находят отражение в структуре Совета POST, в состав которого входят представители Палаты общин и Палаты лордов, а также выдающиеся ученые и инженеры из различных областей.

История

Год Событие 1980-е Офис впервые предложил 1989 POST запущен (с благотворительным финансированием). Среди прочей поддержки, Центр экономического и экологического развития Великобритании привлек средства для обеспечения POST первым штатным консультантом по вопросам окружающей среды. 1992 POST был принят обеими палатами Парламента Великобритании в качестве парламентского органа и подвергался пятилетним обзорам. В 2001 году Парламент Великобритании сделал POST постоянным институтом, после того как д-р Иан Гибсон, депутат и председатель POST, лорд Флауэрс, вице-председатель, и профессор Дэвид Коуп, директор, представили доказательства Комитету по администрированию Палаты общин для поддержки этого решения, которое впоследствии было одобрено Палатой лордов. С 1939 года группа депутатов и пэров, заинтересованных в науке и технологиях, через первую парламентскую "Всепартийную группу", Парламентский и научный комитет Великобритании (P&S), поощряла парламентариев Великобритании изучать последствия научных разработок для общества и государственной политики. По мере того как экономика Великобритании становилась все более зависимой от технологического прогресса, а разнообразные последствия технологий (особенно для окружающей среды) становились все более очевидными, возникло мнение, что Парламенту Великобритании необходимы собственные ресурсы для решения этих вопросов. Парламентариям требовался не только доступ к знаниям и пониманию последствий технологий для их избирателей и общества, но и возможность осуществлять свои контрольные функции в отношении законодательства и администрирования правительства Великобритании. На это также повлиял тот факт, что специализированные парламентские организации по науке и технологиям уже существовали за рубежом. Члены P&S (сэр Иан Ллойд, сэр Тревор Скит, сэр Джерри Воэн, лорды Кеннет, Грегсон и Флауэрс и другие) посетили уже существующие организации в США, Германии и Франции, что укрепило их убеждение в том, что современным парламентам необходима собственная "аналитическая поддержка" по вопросам науки и технологий. Первоначально они обратились к правительству Тэтчер с просьбой о финансировании таких услуг в Вестминстере, но им сначала было предложено продемонстрировать реальную потребность. Это привело к созданию P&S благотворительного фонда для привлечения средств от членов P&S. Реакция парламента была положительной и привела к назначению первого директора, доктора Майкла Нортона. В 1989 году POST был официально учрежден как благотворительный фонд, хотя и не являлся внутренней частью Парламента. К 1992 году POST привлек больше ресурсов, затем нанял трех специалистов-консультантов по науке и начал программу стипендий совместно с исследовательскими советами Великобритании. В 1992 году Комитет по информации Палаты общин, при поддержке Палаты лордов, рекомендовал, чтобы Парламент сам финансировал POST в течение 3 лет, а последующий обзор в 1995 году продлил это еще на 5 лет. Это было результатом того, что POST продемонстрировал реальный интерес и спрос со стороны депутатов и пэров. Финансовая зависимость POST от пожертвований от организаций, не входящих в состав Парламента, даже таких престижных, как Королевское общество, всегда несколько подрывала воспринимаемую независимость ведомства. С 1997 года председатель правления POST назначался правительственными "випами". С тех пор председателями были доктор Иан Гибсон (1997-2001), доктор Филлис Старки (2001-2005) и доктор Ашок Кумар (2005-2010). Доктор Кумар скончался незадолго до всеобщих выборов в Великобритании в 2010 году. С тех пор, с одобрения парламента, председателем POST является Адам Афийе. В 1998 году профессора Дэвида Коупа назначили директором POST. Он направил работу ведомства к цели создания POST как постоянного офиса Парламента Великобритании, значительно расширил его штат, связи и общее признание его роли как особого, уникального института, который Парламент Великобритании с энтузиазмом одобрил. В 2001 году обе палаты решили, что POST действительно должен быть создан как постоянный двухпалатный институт, финансируемый исключительно самим Парламентом через обе палаты в соотношении 70%/30% (Палата общин/Палата лордов). В 2009 году POST отметил свой 20-летний юбилей, в том числе специальной конференцией, организованной директором, профессором Коупом, на тему "Образы будущего". Ключевыми участниками были Ч. Барт Гордон, председатель Комитета Палаты представителей США по науке и технологиям, и доктор Джим Датор из Центра исследований будущего Университета Гавайев, а также многие другие члены и сотрудники парламентов по всему миру. Благодаря энтузиазму членов обеих палат POST пользовался уникальным статусом в Парламенте. С момента своего создания он административно подчинялся КОМИССИИ Палаты общин (хотя всегда поддерживал связь с Палатой лордов). Эта договоренность была специально разработана для того, чтобы отличить ведомство и его функции от библиотек обеих палат, которые проводят неподтвержденные рецензиями "исследования" разного качества. POST, с другой стороны, должен был предоставлять проактивный анализ и варианты, свободные от непосредственного давления политических или административных ожиданий, стремясь к перспективному мышлению и, прежде всего, подвергать все свои работы наиболее критическому рецензированию. Директор POST, профессор Дэвид Коуп, вернулся в Кембриджский университет в 2012 году, и доктора Криса Тайлера назначили руководителем POST парламентскими органами. Доктор Тайлер покинул POST в 2017 году, чтобы занять должность в области политики в Университетском колледже Лондона. Исполняющим обязанности директора POST стала давний сотрудник, доктор Чандрика Нат. В 2018 году, в знак признания неизменной роли POST в оценке науки и технологий, она была назначена исполнительным директором Международного научного комитета по антарктическим исследованиям, престижной межправительственной организации. Доктор Грант Хилл Коуторн (Сиднейский университет) стал главой POST с мая 2018 года.

Year Event 1980s Office first suggested 1989 POST launched (with charitable funding). Among other support, the UK Centre for Economic and Environmental Development raised funds to provide POST with its first in house environmental specialist adviser. 1992 POST was adopted as Parliamentary body by both Houses of the UK Parliament and subjected to five year reviews. The UK Parliament made POST a permanent institution in 2001, after Dr Ian Gibson MP, POST's Chairman, Lord Flowers vice Chairman and Professor David Cope, Director, presented evidence to the then House of Commons Administration Committee to support the decision, which was endorsed later by the House of Lords. Since 1939, a group of MPs and peers interested in science and technology, through the first parliamentary "All Party Group", the UK Parliamentary and Scientific Committee (P&S), had encouraged UK Parliamentarians to explore the implications of scientific developments for society and public policy. As the UK economy became more dependent on technological progress, and the varied effects of technology (especially on the environment) became more apparent, it was felt that UK Parliament needed its own resources on such issues. Parliamentarians not only required access to knowledge and insights into the implications of technology for their constituents and society, but also needed to exercise their scrutiny functions over UK government legislation and administration. This thinking was also influenced by the fact that specialised parliamentary science and technology organisations already existed overseas. P&S members (Sir Ian Lloyd MP, Sir Trevor Skeet MP, Sir Gerry Vaughan MP, Lords Kennet, Gregson and Flowers among others) visited already established organisations in the US, Germany and France, and this reinforced their view that modern Parliaments needed their own ‘intelligence’ on science and technology related issues. Initially they asked the then Thatcher government to fund such services at Westminster but were asked first to demonstrate a real need. This led to the P&S creating a charitable foundation to raise funds from P&S members. The parliamentary reaction was positive and led to the appointment of a first Director, Dr Michael Norton. In 1989, POST was formally established as a charitable foundation, though not an internal part of Parliament. POST had attracted more resources by 1992 and then recruited 3 specialist science advisers and began its fellowship programme with the UK research councils. In 1992 the House of Commons Information Committee, supported by the House of Lords, recommended that Parliament should itself fund POST for 3 years, and a subsequent review in 1995 extended this for a further 5 years. This was the result of POST demonstrating real interest and demand from MPs and peers. POST's financial reliance on donations from bodies external to Parliament, even those as prestigious as the Royal Society, had always slightly compromised the perceived independence of the office. From 1997 the chair of the POST board was appointed by government Whips. Since then, chairs have been Dr Ian Gibson MP 1997 2001, Dr Phyllis Starkey MP 2001 2005, and Dr Ashok Kumar MP 2005 2010. Dr Kumar died shortly before the UK 2010 General Election. Since then, subject to parliamentary approval, the Chair of POST has been Adam Afiyie, MP. In 1998 Professor David Cope took over as Director of POST. He guided the Office towards the goal of establishing POST as a permanent office of the UK Parliament and dramatically expanded its staffing, wider links and more general recognition of its role as a special, distinctive, institution that the UK Parliament had agreed, enthusiastically, to endorse. In 2001, both Houses decided that POST should indeed be established as a permanent bicameral institution, funded exclusively by Parliament itself, through the two Houses, in a ratio of 70%/30%, Commons/Lords. In 2009, POST celebrated its 20th anniversary with, among other events, a special conference, arranged by the Director, Prof Cope, on "Images of the Future". The keynote participants were the Hon. Bart Gordon, Chair of the US House of Representatives' Committee on Science and Technology and Dr Jim Dator of the University of Hawaii Futures Research Centre, along with many other Members and staff of Parliaments across the world. Because of the enthusiasm of Members of both Houses, POST had enjoyed a unique status within Parliament. It was from its inception attached administratively to the House of Commons COMMISSION (though always with its link to the House of Lords.) This arrangement was intended specifically to distinguish the office and its functions from the Libraries of either House. These conduct non peer reviewed "studies", of varying quality. POST on the other hand was expected to provide proactive analysis and options, freed from the immediate pressure of political or administrative expectations, trying to embrace futures thinking, and above all, to subject all its work to the most critical peer review analysis. POST'S Director, Prof David Cope, returned to Cambridge University in 2012 and Dr Chris Tyler was appointed to lead POST by parliamentary authorities. Dr Tyler left POST in 2017 for a policy position at University College London. The Acting Directorship of POST was taken over by a longstanding staff member, Dr Chandrika Nath. In 2018, in an acknowledgement of POST's immutable science and technology assessment role, she was appointed Executive Director of the international Scientific Committee on Antarctic Research, the highly prestigious intergovernmental organisation. Dr Grant Hill Cawthorne (University of Sydney) became Head of POST from May 2018.

Наука и технологии в парламенте

Большинство парламентариев не имеют естественнонаучного или технического образования, однако вопросы науки и технологий все больше интегрируются в государственную политику. Парламентарии ежедневно сталкиваются с лоббированием, общественными запросами и сообщениями в СМИ, касающимися науки и технологий. Эти вопросы охватывают самые разные области, такие как достижения в медицине, экологические проблемы и глобальная связь. POST помогает парламентариям эффективно разбираться в этих вопросах, предоставляя информационные ресурсы, углубленный анализ и независимые консультации. POST тесно сотрудничает с широким кругом организаций, работающих в сфере науки и технологий, включая комитеты по отбору, межпартийные парламентские группы, государственные органы, научные общества, аналитические центры, бизнес, академические круги и организации, финансирующие научные исследования.

Международная деятельность

POST является членом Европейской парламентской сети по оценке технологий, объединяющей парламентские организации по всей Европе для обмена информацией и совместной работы над проектами. POST также поддерживает связи с научными и технологическими организациями по всему миру. В период с ноября 2005 года по 2009 год POST, совместно с четырьмя аналогичными организациями при парламентах Дании, Нидерландов, Фландрии и Германии, оказывала услуги по оценке технологий подразделению оценки научно-технических вариантов Европейского парламента в Брюсселе и Страсбурге.

Программа POST в Африке

С 2001 года POST стало получать все больше запросов о консультациях от парламентариев из развивающихся стран. Стало очевидно, что существует реальная потребность в укреплении потенциала парламентов развивающихся стран. В 2005 году POST провела обсуждение этого вопроса с Фондом Гэтсби, что привело к созданию специальной инициативы по оказанию помощи африканским парламентам и другим организациям в этих странах в развитии парламентского потенциала для работы с политическими вопросами, связанными с наукой и технологиями. В условиях растущего осознания важности науки и технологий в процессе принятия решений, что подтверждается, например, акцентом на науку, технологии и инновации на саммите Африканского союза в январе 2007 года, эта программа продолжает вносить вклад в достижение общей цели – обеспечение того, чтобы парламенты обладали возможностью осуществлять контроль за процессами принятия решений и выступать в качестве национальных площадок для обсуждения и дебатов о широких последствиях вопросов, имеющих научную и технологическую основу. Делясь информацией и передовым опытом с зарубежными парламентами и ассамблеями, программа поддерживает одну из ключевых задач Палаты – повышение осведомленности и понимания обществом работы и роли Парламента посредством предоставления информации и обеспечения доступа к ней.

Постоянный персонал

POST располагает восемью научными советниками, охватывающими области биологии и здравоохранения, физических наук и ИКТ, окружающей среды и энергетики, а также социальных наук. Как правило, научные советники имеют ученую степень и опыт работы в сфере научной политики.