Введение
Федеральное правительственное агентство по научным исследованиям в Австралии
Организация научных и промышленных исследований Содружества (CSIRO) — австралийское правительственное агентство, отвечающее за проведение научных исследований. CSIRO сотрудничает с ведущими организациями по всему миру. Со штаб-квартирой в Канберре CSIRO содержит более 50 площадок по всей Австралии, а также во Франции, Чили и Соединенных Штатах, где работают около 5500 человек. Государственное финансирование научных исследований в Австралии началось в 1916 году; в этом же году был создан Консультативный совет по науке и промышленности, однако его работа была затруднена из-за недостатка финансирования. В 1926 году исследовательские усилия были возобновлены с созданием Совета по научным и промышленным исследованиям (CSIR), который укрепил национальное научное лидерство и увеличил объем финансирования исследований. CSIR быстро рос и добился значительных ранних успехов. В 1949 году были внесены законодательные изменения, включавшие переименование организации в CSIRO. Среди заметных разработок CSIRO — изобретение атомно-абсорбционной спектроскопии, ключевые компоненты ранней технологии Wi-Fi, разработка первой коммерчески успешной полимерной банкноты, изобретение репеллента от насекомых Aerogard и внедрение в Австралии ряда методов биологической борьбы, таких как миксоматоз и кроличья геморрагическая болезнь для контроля численности популяции кроликов.
Структура
CSIRO управляется советом директоров, назначаемым правительством Австралии, который в настоящее время возглавляет Кэтрин Фэгг. В состав совета входят восемь директоров, включая генерального директора, в настоящее время Дуга Хилтона, которые несут ответственность за управление организацией.
Области исследований и направления
CSIRO организована в исследовательские бизнес-подразделения, национальные объекты и коллекции, а также сервисные службы.
Эволюция организации
Предшественник CSIRO, Консультативный совет по науке и промышленности, был создан в 1916 году по инициативе премьер-министра Билли Хьюза. Однако в период Первой мировой войны консультативный совет испытывал нехватку финансирования. В 1920 году совет был переименован в Институт науки и промышленности Содружества, и его возглавил Джордж Хэндли Ниббс (1921–26), но финансовые трудности сохранялись. Реализуя призыв Имперской конференции 1923 года к колониям расширить экономическую базу, в 1926 году австралийский парламент изменил основной закон о национальных научных исследованиях (Акт об Институте науки и промышленности 1920 года), приняв Закон о научных и промышленных исследованиях 1926 года. Та же конференция привела к созданию Департамента научных и промышленных исследований в Новой Зеландии. Новый закон заменил институт Советом по научным и промышленным исследованиям (CSIR). Благодаря поддержке премьер-министра Стэнли Брюса, укреплению национального научного руководства и увеличению финансирования исследований, CSIR быстро рос и добился значительных ранних успехов. Структура совета была организована с учетом федеративного устройства правительства в Австралии и включала комитеты на уровне штатов и центральный совет. Помимо улучшенной структуры, CSIR извлек выгоду из эффективного бюрократического управления под руководством Джорджа Джулиуса, Дэвида Риветта и Арнольда Ричардсона. Исследования были сосредоточены на первичной и вторичной отраслях промышленности. В начале своей деятельности CSIR создал подразделения, занимающиеся изучением здоровья и питания животных. После Великой депрессии исследования были расширены на производство и другие отрасли вторичной промышленности. В 1949 году закон был вновь изменен, и название организации было изменено на Организацию научных и промышленных исследований Содружества. Поправка расширила и реорганизовала организацию и ее административную структуру. Под руководством Иана Клуниса Росса в качестве председателя CSIRO приступил к изучению новых областей, таких как радиоастрономия и промышленная химия. CSIRO по-прежнему действует в соответствии с положениями Закона 1949 года в широком спектре научных исследований. Даже незамужние женщины считались невыгодным вложением, поскольку могли в конечном итоге выйти замуж. Однако одинокие женщины, такие как Хелен Ньютон Тернер, внесли значительный вклад. С 1949 года CSIRO расширил свою деятельность практически на все сферы первичной, вторичной и третичной промышленности, включая охрану окружающей среды, питание человека, сохранение природы, городское и сельское планирование, а также водоснабжение.
Исторические исследования
CSIRO сыграло первопроходную роль в научном исследовании Вселенной с помощью радио "глаз". Команда под руководством Пола Уайлда построила и эксплуатировала (с 1948 года) первый в мире солнечный радиоспектрограф, а с 1967 года – радиогелиограф в Калгуре, Новом Южном Уэльсе. На протяжении трех десятилетий Отдел радиофизики занимал ведущие позиции в исследованиях Солнца, привлекая выдающихся солнечных физиков со всего мира. CSIRO владел первым компьютером в Австралии, CSIRAC, построенным в рамках проекта, начатого в Сиднейской лаборатории радиофизики в 1947 году. CSIR Mk 1 выполнил свою первую программу в 1949 году, став пятым электронным компьютером в мире. Он был более чем в 1000 раз быстрее механических калькуляторов, доступных в то время. Он был выведен из эксплуатации в 1955 году и вновь введен в эксплуатацию в Мельбурне как CSIRAC в 1956 году в качестве вычислительной машины общего назначения, использовавшейся более чем в 700 проектах до 1964 года. CSIRAC – единственный сохранившийся в мире компьютер первого поколения. В период с 1965 по 1985 год Джордж Борнемисса из Отдела энтомологии CSIRO основал и возглавил Австралийский проект по изучению навозных жуков. Борнемисса, переехав в Австралию из Венгрии в 1951 году, заметил, что пастбища покрыты сухими лепешками навоза крупного рогатого скота, которые, по-видимому, не перерабатывались в почву и создавали заросли нежелательной травы, непригодной для выпаса скота. Он предположил, что причина этого заключается в том, что местные австралийские навозные жуки, эволюционировавшие вместе с сумчатыми (производящими навоз, значительно отличающийся по составу от навоза скота), не приспособлены к использованию навоза скота для питания и размножения, поскольку крупный рогатый скот был относительно недавно завезен на континент в 1880-х годах. Таким образом, Австралийский проект по изучению навозных жуков был направлен на интродукцию видов навозных жуков из Южной Африки и Европы (эволюционировавших вместе с парнокопытными) с целью повышения плодородия и качества пастбищ для скота. В течение всего проекта было успешно интродуцировано 23 вида, что также привело к сокращению популяции вредителей – мух – на 90%.
Доменное имя
CSIRO была первой австралийской организацией, начавшей использовать Интернет, и смогла зарегистрировать домен второго уровня csiro.au (в отличие от csiro.org.au или csiro.com.au). В 1996 году были введены правила, регулирующие использование домена .au.
Управление и управление
Когда CSIR была создана в 1926 году, ею первоначально руководил исполнительный комитет из трех человек, двое из которых были назначены председателем и главным исполнительным директором. С тех пор роли и обязанности председателя и главного исполнительного директора неоднократно менялись. С 1927 по 1986 год главой CSIR (а с 1949 года – CSIRO) являлся…
В 1986 году, когда правительство Австралии изменило структуру CSIRO, включив в нее совет директоров из числа неисполнительных членов и главного исполнительного директора для руководства CSIRO, роли претерпели изменения. Главный исполнительный директор теперь отвечает за управление организацией в соответствии со стратегией, планами и политикой, утвержденными Советом директоров CSIRO, который, во главе с председателем совета, несет ответственность перед правительством Австралии за общую стратегию, управление и эффективность деятельности CSIRO. Многие ученые CSIRO сделали выдающуюся карьеру в университетском секторе. Несколько из них были назначены на должность вице-канцлера/президента. Среди них: сэр Джордж Карри (UNZ 1952–62, Западная Австралия 1945–52), Пол Веллингс CBE (Воллонгонг 2012–21, Ланкастер 2002–12), Майкл Барбер AO (Флиндерс 2008–14), Марк Смит CBE (Саутгемптон 2019–наст. вр., Ланкастер 2012–19), Аннабель Дункан (UNE 2014–19), Аттила Брунс (UNSW 2021–наст. вр., UTS 2014–21), Алекс Зелински AO (Ньюкасл (2018–наст. вр.), Эндрю Парфитт (UTS 2021–наст. вр.), Крис Моран (UNE 2023–наст. вр.).
802.11 патент
В начале 1990-х годов ученые-радиоастрономы CSIRO Джон О'Салливан, Грэм Дэниелс, Теренс Персиваль, Дительм Остри и Джон Дийн провели исследования, направленные на поиск способа обеспечить работу беспроводных сетей со скоростью, сопоставимой с проводными, в ограниченных пространствах, таких как офисные здания. Разработанная ими технология, включающая особую комбинацию прямой коррекции ошибок, частотного интерливинга и мультинесущей модуляции, стала предметом патента, который был выдан 23 января 1996 года. В 1997 году профессор Университета Маккуори Дэвид Скеллерн и его коллега Нил Уэсте основали компанию Radiata, Inc., которая получила неисключительную лицензию на патент CSIRO с целью разработки коммерчески жизнеспособных интегральных схем, реализующих запатентованную технологию. В этот период рабочая группа IEEE 802.11 разрабатывала стандарт 802.11a для беспроводных локальных сетей. CSIRO не участвовала непосредственно в процессе стандартизации, однако Дэвид Скеллерн принимал активное участие в качестве секретаря Рабочей группы и представителя Radiata. В 1998 году стало очевидно, что патент CSIRO имеет отношение к разрабатываемому стандарту. В ответ на запрос Виктора Хейса из Lucent Technologies, председателя рабочей группы по стандарту 802.11, CSIRO подтвердила свою готовность предоставлять неисключительные лицензии на реализацию стандарта на разумных и недискриминационных условиях. В 1999 году Cisco Systems, Inc. и Broadcom Corporation инвестировали в Radiata по 4 миллиона австралийских долларов каждая, что составило 11% доли в каждой компании и оценило Radiata примерно в 36 миллионов австралийских долларов. Позднее Cisco понесла значительные убытки от приобретения Radiata после телекоммуникационного кризиса 2001 года, а в 2004 году прекратила внутреннюю разработку беспроводных чипсетов на основе технологии Radiata, чтобы сосредоточиться на разработке программного обеспечения и новых технологий. Споры вокруг патента CSIRO возникли в 2006 году после того, как организация выиграла судебный запрет против Buffalo Technology в деле о нарушении патентных прав, поданном в Федеральный окружной суд Восточного округа Техаса. Судебное решение было приостановлено по апелляции, и Апелляционный суд Федерального округа постановил, что судья в Техасе должен был разрешить проведение судебного разбирательства по поводу оспаривания Buffalo действительности патента CSIRO. В 2007 году CSIRO отказалась предоставить IEEE гарантии, что она не будет подавать в суд на компании, отказавшиеся получить лицензию на использование в устройствах, соответствующих стандарту 802.11n, одновременно продолжая защищать свои патентные права от судебных исков, поданных Intel, Dell, Microsoft, Hewlett Packard и Netgear. В апреле 2009 года Hewlett Packard отделилась от остальной отрасли и первой достигла соглашения об урегулировании спора с CSIRO. За этим последовали соглашения с Microsoft, Fujitsu и Asus, а затем с Dell, Intel, Nintendo, Toshiba, Netgear, Buffalo, D Link, Belkin, SMC, Accton и 3Com. Споры обострились после того, как CSIRO подала в суд на американских операторов связи AT&T, Verizon и T Mobile в 2010 году, обвинив организацию в том, что она является "крупнейшим австралийским патентным троллем", "мстительным патентным хулиганом" и взимает "налог на Wi-Fi" с американских инноваций. Дополнительное топливо в спор было добавлено после объявления в марте 2012 года о соглашении с операторами связи на сумму около 229 миллионов долларов. Статья в Ars Technica, частично вдохновленная заявлением австралийского министра по вопросам высшего образования, науки и исследований, сенатора Криса Эванса, представила CSIRO как теневую организацию, ответственную за то, что американские потребители вынуждены делать "многомиллионные пожертвования" на основе сомнительного патента, претендующего на "десятилетиями устаревшую" технологию. Последовавшая дискуссия была настолько острой, что автору пришлось опубликовать защиту первоначальной статьи. Альтернативная точка зрения также была опубликована в The Register, оспаривая ряд утверждений, сделанных в статье Ars Technica. Общий доход CSIRO от патента в настоящее время оценивается почти в 430 миллионов долларов. 14 июня 2012 года изобретатели CSIRO получили Европейскую награду за изобретения (EIA) Европейского патентного ведомства (EPO) в категории "Неевропейские страны".
Испытания генетически модифицированной пшеницы
14 июля 2011 года активисты Greenpeace повредили посевы ГМ-пшеницы, проигнорировав проводимые научные испытания. Greenpeace был вынужден выплатить CSIRO компенсацию в размере 280 000 долларов за причиненный ущерб, и судья Хилари Пенфолд, вынесшая приговор, обвинила организацию в циничном использовании молодых членов с хорошей репутацией, чтобы избежать лишения свободы, в то время как виновным было назначено 9 месяцев условного заключения. После инцидента Greenpeace раскритиковал CSIRO за тесные связи с промышленностью, которые, по их мнению, привели к увеличению количества генетически модифицированных культур, несмотря на то, что одной из основных целей CSIRO является проведение совместных исследований, подразумевающих "работу рука об руку с промышленностью [для] построения партнерских отношений и взаимодействия с ней для достижения ощутимых результатов".
Цензура в связи с изменением климата: Клайв Спаш
25 ноября 2009 года в австралийском Сенате прошли дебаты, касающиеся предполагаемого участия CSIRO и лейбористского правительства в цензуре. Дебаты были инициированы оппозиционными партиями после появления доказательств того, что статья, критикующая систему торговли выбросами углерода, подвергалась подавлению. В то время лейбористское правительство пыталось провести подобную схему через Сенат. После дебатов министр науки Ким Карр был вынужден опубликовать статью, однако, представляя ее в Сенате, он также передал письмо от генерального директора CSIRO Меган Кларк, в котором критиковался автор статьи и ему угрожали неопределенным наказанием. Автор статьи, Клайв Спаш, был процитирован в прессе как подвергшийся травле и преследованиям, а позже дал об этом интервью по радио. В ходе этого дела руководство CSIRO рассматривало возможность публикации статьи с незначительными правками, как сообщал журнал Nature. Спаш утверждал, что предложенные изменения фактически являлись цензурой, и подал в отставку. Позже он разместил на своем веб-сайте документ, подробно описывающий текст, который руководство CSIRO потребовало удалить; этот документ сам по себе представляет собой последовательное изложение аргументов, критикующих торговлю выбросами, и не требует дополнительных пояснений. В ходе последующих слушаний в Сенате в 2010 году сенаторы Карр и Кларк заявили, что публикация статьи была изначально приостановлена исключительно из-за ее низкого качества, не соответствующего стандартам CSIRO. На момент попытки подавления статья была принята к публикации в академическом журнале "New Political Economy", который в 2010 году Австралийский исследовательский совет оценил как издание "класса А". В интервью радиостанции ABC Спаш призвал к проведению парламентского расследования по этому делу и роли, которую сыграло высшее руководство и министр науки. После этих событий газета Sydney Morning Herald сообщила о "возникающих вопросах о тесных связях между BHP Billiton и CSIRO под руководством ее генерального директора Меган Кларк". После своей отставки Спаш опубликовал неопубликованную версию статьи в качестве дискуссионного документа, а позже она была опубликована в качестве научной статьи в академическом журнале.
Скандал с CSIRO и Novartis
11 апреля 2013 года газета Sydney Morning Herald опубликовала статью о том, как CSIRO "ввела в заблуждение" швейцарского фармацевтического гиганта Novartis, побудив его приобрести технологию защиты от подделок для флаконов инъекционного Voltaren. Изобретение было представлено небольшой австралийской компанией DataTrace DNA как способ идентификации поддельных флаконов, основанный на внедрении в продукт уникального идентификационного кода, разработанного CSIRO. Однако код, проданный Novartis более чем за 2 миллиона австралийских долларов, по всей видимости, не был уникальным и основывался на "дешевом трейсере, закупленном оптом у китайского поставщика". Novartis по контракту был обязан не проводить реверс-инжиниринг трейсера для проверки его уникальности. В статье Sydney Morning Herald утверждается, что это было сделано с ведома ключевых сотрудников CSIRO. Впоследствии CSIRO провела всестороннюю проверку этих утверждений и не обнаружила доказательств, подтверждающих их.
Предполагаемые издевательства, преследования и виктимизация
Около 2008–2012 годов CSIRO оказалась в центре внимания в связи с заявлениями о культуре травли и домогательств на рабочем месте. Бывшие сотрудники CSIRO стали сообщать о случаях травли и другого неприемлемого поведения со стороны действующих и бывших сотрудников CSIRO. CSIRO серьезно отнеслась к этим заявлениям и неоднократно реагировала на публикации в прессе. Теневой министр по инновациям, промышленности, науке и исследованиям Софи Мирабелла обратилась к правительству с просьбой инициировать расследование. Мирабелла заявила, что ей известно о примерно 100 случаях предполагаемых домогательств на рабочем месте. 20 июля 2012 года Comcare выдала CSIRO предписание об улучшении в отношении рассмотрения и управления расследованиями нарушений и жалоб, связанных с кодексом поведения. 24 июня 2013 года Мирабелла сообщила Палате представителей Австралии, что в связи с заявлением бывшего сотрудника CSIRO Мартина Уильямса о компенсации за психологический ущерб, которое Comcare активно оспаривала по совету CSIRO, сотрудники CSIRO дали ложные показания под присягой не менее чем в 128 случаях при рассмотрении дела в Административном апелляционном трибунале. Мирабелла отметила: "даже на этапе формирования рамок этого расследования очевидно, что CSIRO проявляет неумелое и чрезмерное вмешательство". В ответ на эти обвинения Кларк поручил Деннису Пирсу, которому помогала следственная группа из HWL Ebsworth Lawyers, провести независимое расследование заявлений о травле и другом неприемлемом поведении. Мирабелла продолжала ставить под сомнение независимость расследования. Первый этап расследования опубликовал свои результаты в конце июля 2013 года, а завершение финального этапа было запланировано на февраль 2014 года. После публикации доклада Пирса CSIRO пересмотрела соответствующую политику и внедрила обучение и процедуры для защиты осведомителей с целью решения этой проблемы.
CSIRO и изменение климата
В августе 2015 года организация CSIRO прекратила ежегодный опрос, проводившийся в июле и августе на протяжении предыдущих пяти лет, для формирования долгосрочного представления о взглядах австралийцев на глобальное потепление и их поддержке мер по борьбе с ним. В предыдущем опросе 2013 года 86% респондентов согласились с утверждением о происходящих изменениях климата, а лишь 7,6% выразили несогласие. 11 февраля 2016 года доктор Ларри Маршалл, бывший венчурный капиталист из Southern Cross Venture Holdings, назначенный генеральным директором CSIRO 1 января 2015 года, вызвал международное возмущение, назвав национальную дискуссию в Австралии об изменении климата "скорее религией, чем наукой", всего через неделю после объявления о сокращении сотен рабочих мест в организации, что негативно скажется на эффективности работы ее исследовательской группы по климату. В "открытом письме правительству Австралии и CSIRO" 2800 ведущих климатологов из 60 стран выразили обеспокоенность в связи с объявлением о сокращении исследовательской программы CSIRO по изучению океанов и атмосферы, отметив, что это решение свидетельствует о недостатке проницательности и непонимании важности и значимости австралийского вклада в глобальные и региональные климатические исследования. CSIRO неоднократно подвергалась сокращениям финансирования при правительстве Моррисона, начиная с урезаний, направленных на исследования в области климатических наук, инициированных Тони Эбботом.
Спор о товарных знаках с Cisco
В 2015 году Cisco Systems подала иск о нарушении прав на товарный знак против CSIRO, утверждая, что цветовая гамма и стиль логотипа CSIRO слишком схожи с логотипом Cisco. Австралийский суд вынес решение в пользу CSIRO и обязал Cisco выплатить CSIRO судебные издержки.