Рэймонд Шуллер: Архитектор транспортной системы Нью-Йорка и лидер деловых кругов.

Введение

Американский политический консультант Рэймонд Т. Шулер (20 ноября 1929 – 24 ноября 2000) создал Департамент транспорта штата Нью-Йорк и занимал должность его комиссара при трех губернаторах. Г-н Шулер также был основателем Бизнес-совета штата Нью-Йорк, крупнейшей бизнес-ассоциации, осуществляющей лоббирование интересов бизнеса в Нью-Йорке.

Начало карьеры

Г-н Шулер окончил Сиракузский университет в 1952 году, получив степень бакалавра искусств в области общественных дел и государственного управления в Максвеллской школе государственного управления. Обучаясь в Сиракузах, он активно участвовал в деятельности Молодых демократов штата Нью-Йорк, где занимал должность вице-председателя, и работал над избранием администрации реформ в Кингстоне, чтобы заменить республиканскую организацию, контролировавшую город в долине Гудзон. После окончания университета он добровольно поступил в Корпус морской пехоты США и служил в Корейской войне офицером, командиром взвода и командиром роты в составе Первой морской дивизии. Мистер Шулер начал свою карьеру на государственной службе в штате Нью-Йорк при администрации губернатора-демократа У. Аверелла Харримана. Он вошел в исполнительный штаб тогдашнего Департамента общественных работ и последовательно продвигался по службе при республиканской администрации губернатора Нельсона Рокфеллера. Он был ключевым разработчиком плана реорганизации, в рамках которого части Департамента общественных работ были объединены с функциями других государственных учреждений для создания Департамента транспорта штата Нью-Йорк. Это было первое в стране единое государственное учреждение, объединяющее все функции, связанные с транспортом. Г-н Шулер занимал должность первого исполнительного заместителя комиссара нового департамента при комиссаре Теодоре Паркере, а затем был номинирован губернатором Рокфеллером на должность комиссара, сменив генерала Паркера. В 1974 году, будучи комиссаром транспорта при губернаторе Малкольме Уилсоне, г-н Шулер координировал усилия правительства штата по ликвидации последствий урагана Агнес. Он также возглавил успешную кампанию по получению одобрения избирателей на историческую эмиссию облигаций для развития железнодорожного транспорта, которая стала основой для сохранения Amtrak и железнодорожных грузовых перевозок в штате Нью-Йорк. В следующем году губернатор Уилсон был сменен губернатором Хью Кэри; г-н Шулер стал единственным членом кабинета министров, оставшимся в новой администрации Демократической партии. На посту комиссара Нью-Йорка он инициировал создание Конференции государственных департаментов транспорта, чтобы помочь правительствам штатов по всей стране справляться с растущими транспортными обязанностями, возлагаемыми на них федеральной политикой.

Mr. Schuler graduated from Syracuse University in 1952 with a Bachelor of Arts in public affairs and public administration from the Maxwell School of Public Administration. While at Syracuse he became active in New York State Young Democrats, which he served as vice chairman, and he worked in efforts to elect a reform administration in Kingston to replace the Republican organization that then controlled the Hudson Valley city. He volunteered for the U. S. Marine Corps upon graduation, and served in the Korean War as an officer, platoon leader and company commander in the First Marine Division. Mr. Schuler began his public service career in New York State under the administration of Democratic Gov. W. Averell Harriman. He joined the executive staff of the then Department of Public Works and rose steadily through the ranks under the Republican administration of Governor Nelson Rockefeller. He was the key architect of the reorganization plan under which portions of the Department of Public Works were consolidated with functions from other state agencies to form the New York State Department of Transportation. This was the nation's first unified state agency incorporating all transportation related functions. Mr. Schuler served as the first executive deputy commissioner of the new department under Commissioner Theodore Parker, and then was nominated by Governor Rockefeller to succeed General Parker as its commissioner. In 1974, as Commissioner of Transportation under Governor Malcolm Wilson, Mr. Schuler coordinated the state government's disaster relief efforts in the wake of Hurricane Agnes. And he led the successful effort to win voter approval of a historic rail bond issue that became the foundation for preserving Amtrak and rail freight service in New York State. The next year Governor Wilson was succeeded by Governor Hugh Carey; Mr. Schuler was the only Cabinet commissioner retained in the new Democratic Party administration. As New York's commissioner he led the creation of the Conference of State Departments of Transportation, to help state governments around the nation cope with the growing transportation responsibilities being assigned them by federal policy.

Связанные отрасли

В 1977 году он был назначен президентом Ассоциированных Промышленностей штата Нью-Йорк, Инк., ассоциации производителей штата, базирующейся в Олбани. Он немедленно сосредоточился на двух ключевых задачах: выстроить конструктивные, а не конфронтационные отношения между бизнесом и правительством; и создать организацию с достаточно прочным фундаментом для долгой, многолетней борьбы за восстановление экономического роста в штате Нью-Йорк. До прихода мистера Шулера в частный сектор отношения между правительством и бизнес-сообществом были натянутыми и негативными. Структурные изменения в экономике сделали традиционно высокие государственные расходы в Нью-Йорке все более серьезным конкурентным недостатком для бизнеса штата, что привело к значительному отставанию экономического роста Нью-Йорка от других штатов страны. Бизнес-организации в Олбани открыто враждебно относились к политическому сообществу, и наоборот. Опираясь на свои политические навыки, тесные отношения с губернатором Хью Кэри, давние связи с лидерами законодательной власти обеих партий и знание ключевых фигур в бизнесе и профсоюзах, мистер Шулер быстро предпринял шаги, чтобы превратить Ассоциированные Промышленности в более конструктивную силу в государственных делах. Используя возможности для похвалы государственных лидеров, работающих над улучшением делового климата, вместо простой критики тех, кто этого не делал, Ассоциированные Промышленности сыграли ключевую роль в поддержке сокращения подоходного налога, предложенного губернатором Кэри, а также в поддержке экологической и трудовой политики, учитывающей интересы бизнеса. В свой первый год работы в Ассоциированных Промышленностях мистер Шулер заключил историческое соглашение с тогдашним президентом профсоюза штата, Реймондом Корбетом, которое повысило уровень пособия по безработице для нуждающихся и одновременно увеличило налоговый кредит на инвестиции для компаний, расширяющих свою деятельность в штате Нью-Йорк.

Деловой совет

Тем временем, мистер Шулер начал переговоры, которые в 1980 году привели к консолидации Associated Industries с ее давним соперником, Торговой палатой штата Эмпайр-Стейт, и образованию Бизнес-Совета – единого, сплоченного голоса для всех работодателей в штате Нью-Йорк. Первым председателем новой организации стал Фрэнк Т. Кэри, который в то время занимал должности председателя и главного исполнительного директора корпорации IBM. Наиболее острым вопросом при консолидации двух организаций было настойчивое требование мистера Шулера, чтобы Совет директоров нового Бизнес-Совета состоял из высшего руководства корпораций. В составах советов директоров двух предшествующих организаций присутствовали руководители среднего звена, которые имели меньший вес как внутри своих компаний, так и в отношениях с правительством. Высшее руководство для нового Совета было привлечено при активной поддержке Амори Хоутона-младшего, тогдашнего председателя и генерального директора Corning Inc. (а впоследствии члена Конгресса), который впервые встретился с мистером Шулером в ходе усилий Corning по восстановлению после урагана Агнес. С созданной консолидированной структурой, мистер Шулер приступил к увеличению ресурсов, известности, авторитета и влияния нового Бизнес-Совета. Он отказался от устаревшей модели бизнес-лобби, представляющего “узкие интересы”, и последовательно позиционировал Бизнес-Совет как защитника экономического роста, который принесет пользу всему населению штата. После того, как мистер Шулер обязался предоставить личные финансовые средства для обеспечения недорогого финансирования новой штаб-квартиры, Совет отреставрировал историческое, но заброшенное здание по адресу 152 Вашингтон-авеню в Олбани, и в 1981 году персонал переехал в новое помещение. Он укрепил членскую базу организации, утроил штат сотрудников, занимающихся лоббированием и связями с общественностью, и расширил программы страхования, которые помогали членам организации снизить издержки ведения бизнеса. Он создал исследовательское подразделение – Институт государственной политики, для проведения углубленного анализа экономических и социальных проблем Нью-Йорка. Чтобы создать позитивный имидж штата Нью-Йорк в мире, Бизнес-Совет основал журнал под названием “New York Alive” (“Нью-Йорк жив”). В нем мистер Шулер неоднократно выражал свою глубокую любовь к Нью-Йорку и его жителям. “Какое прекрасное государство!” – однажды написал он. – “Не только благодаря своим геологическим особенностям и природным ресурсам. А Нью-Йорк в его полном смысле – это земля, образ жизни, работа, культура и, самое главное, люди. Вместе, целое превосходит сумму его частей.”

Meanwhile, Mr. Schuler began the negotiations that led, in 1980, to the consolidation of Associated Industries with its longtime rival, the Empire State Chamber of Commerce, to form The Business Council — a single, unified voice for all employers in New York State. The new organization's first chairman was Frank T. Cary, who was then the chairman and chief executive officer of IBM Corporation. The most contentious aspect of consolidating the two organizations had been Mr. Schuler's insistence that the Board of Directors of the new Business Council should consist of senior corporate executives. The boards of the two predecessor organizations had included a number of mid level executives who had less clout both within their companies and with government. The senior executives for the new Board were recruited with the active help of Amory Houghton, Jr., then the chairman/CEO of Corning Inc. (and later a Member of Congress), who had first met Mr. Schuler during Corning's recovery efforts after Hurricane Agnes. With the consolidated structure in place, Mr. Schuler set about increasing the resources, visibility, stature and clout of the new Business Council. He cast aside the old model of a “special interest” business lobby, and determinedly positioned The Business Council as an advocate of economic growth that would benefit all the people of the state. After Mr. Schuler pledged his personal financial resources in order to secure low cost financing for a new headquarters, the Council renovated a historic but abandoned building at 152 Washington Avenue in Albany; the staff was moved into the new facility in 1981. He strengthened the dues base of the organization, tripled its lobbying and public relations staff, and expanded the insurance programs that helped its members cut the cost of doing business. He created a research affiliate, The Public Policy Institute, to do in depth analysis of New York's economic and social problems. To project a positive image of New York State to the rest of the world, The Council founded a magazine called New York Alive. In it, Mr. Schuler repeatedly expressed his deeply held affection for New York and its people. “What a state!” he wrote once. “Not just because of its geological features and its natural resources. But New York in its total sense — the land, the life style, the work, the culture and, most importantly, the people. Together, the whole adds up to more than the sum of the parts.”

Работа в Бизнес-Совете укрепила репутацию мистера Шулера как выдающегося руководителя и лоббиста. Он также любил эффектные жесты, такие как публичное вручение двух десятков красных роз тогдашнему спикеру Ассамблеи Мелу Миллеру в 1986 году после принятия важного закона о снижении налогов.

Конрель

В 1981 году по просьбе тогдашнего президента Рональда Рейгана Шулер вошел в состав совета директоров Консолидированной железнодорожной корпорации, находившейся в то время в государственной собственности. Он был одним из лидеров движения за возвращение корпорации в частные руки и принимал активное участие в первичном публичном размещении акций Conrail на Нью-Йоркской фондовой бирже на сумму 1,8 миллиарда долларов. Он оставался в совете директоров Conrail до 1998 года, вплоть до завершения перехода к слиянию с CSX и NS на сумму 10,5 миллиарда долларов.