Введение

Процесс адаптации к последствиям изменения климата

Адаптация к изменению климата – это процесс приспособления к текущим и ожидаемым последствиям изменения климата. Адаптация направлена на смягчение или предотвращение ущерба для людей и обычно осуществляется параллельно с мероприятиями по смягчению последствий изменения климата. Она также направлена на использование возникающих возможностей. Человек может вмешиваться, чтобы помочь природным системам адаптироваться, принимая на себя основное воздействие этих изменений. Потребность в адаптации особенно велика в секторах, связанных с продовольствием, водой и другими областями, важными для экономического производства, занятости и доходов. Планирование адаптации необходимо для управления климатическими рисками на национальном уровне. Планы, политики или стратегии по адаптации существуют в более чем 70% стран. "В природных системах адаптация – это процесс приспособления к фактическим изменениям климата и их последствиям; вмешательство человека может способствовать этому процессу."

Понимание необходимости

Исследования в области адаптации к изменению климата ведутся с 1990-х годов. С тех пор число и разнообразие рассматриваемых вопросов значительно возросли. Адаптация утвердилась в качестве важной области политики в 2010-х годах и после принятия Парижского соглашения, став значимой темой для политических исследований.

Исследование воздействия изменения климата

Научные исследования в области адаптации к изменению климата обычно начинаются с анализа вероятных последствий изменения климата для людей, экосистем и окружающей среды. Эти последствия охватывают воздействие на жизнь, средства к существованию, здоровье и благополучие, экосистемы и виды, экономические, социальные и культурные активы, а также инфраструктуру. К таким последствиям могут относиться изменение урожайности сельскохозяйственных культур, увеличение частоты и интенсивности наводнений и засух, а также обесцвечивание коралловых рифов. Анализ этих последствий – важный шаг в понимании текущих и будущих потребностей и возможностей адаптации. По состоянию на 2022 год, потепление достигло 1,2 °C (2,2 °F) по сравнению с доиндустриальным уровнем. Прогнозируется, что к концу столетия оно увеличится до 2,5–2,9 °C (4,5–5,2 °F). Это вызывает ряд вторичных эффектов. Многие негативные последствия изменения климата связаны с изменениями в экстремальных погодных явлениях или в характере изменчивости условий, а не с изменениями средних значений. Например, средний уровень моря в порту может быть менее важен, чем высота воды во время штормового нагона, поскольку штормовой нагон может вызывать затопления. Аналогично, среднее количество осадков в регионе может быть менее значимым, чем частота и интенсивность засух и экстремальных осадков.

Риски бедствий, реагирование и готовность к ним

Изменение климата усугубляет риск бедствий. Поэтому эксперты часто рассматривают адаптацию к изменению климата как один из многих процессов в рамках снижения риска бедствий. В свою очередь, снижение риска бедствий является частью более широкого контекста устойчивого развития. Адаптация к изменению климата и снижение риска бедствий преследуют схожие цели (снижение потенциального воздействия опасностей и повышение устойчивости населения, находящегося в зоне риска). Они используют схожие концепции и основаны на одних и тех же источниках и исследованиях. Бедствия часто вызываются природными опасностями. Само по себе природное явление, такое как пожар или наводнение, не является бедствием: оно считается бедствием только тогда, когда оно затрагивает людей или вызвано их деятельностью. Утверждается, что стихийные бедствия всегда связаны с действиями или бездействием человека или имеют корни в антропогенных процессах. Растут бедствия, экономические потери и лежащая в основе рисков уязвимость. Глобальные риски, такие как изменение климата, оказывают значительное влияние повсеместно. Ученые прогнозируют, что изменение климата приведет к увеличению частоты и масштаба экстремальных погодных явлений и бедствий. Следовательно, адаптация может включать меры по повышению готовности и соответствующих возможностей реагирования на бедствия.

Цели

Для людей адаптация направлена на смягчение или избежание вреда и использование возможностей. В отношении природных систем люди могут вмешиваться, чтобы содействовать адаптации. Даже если выбросы парниковых газов будут остановлены в относительно ближайшем будущем, глобальное потепление и его последствия сохранятся на протяжении многих лет. Это обусловлено инерцией климатической системы. Поэтому необходимы как достижение углеродной нейтральности ("net zero"), так и адаптация. Глобальная цель по адаптации также была установлена Парижским соглашением. Конкретные цели и показатели для этой Глобальной цели находятся в разработке по состоянию на 2023 год. Она будет поддерживать долгосрочные цели адаптации правительств – сторон соглашения. Кроме того, она направлена на финансирование поддержки адаптационных потребностей наиболее уязвимых стран в контексте цели удержания потепления в пределах 1,5/2°C. Она включает три основных компонента: снижение уязвимости к изменению климата, повышение адаптационного потенциала и укрепление устойчивости.

Строительные нормы

Управление нормами и правилами, которым должны соответствовать здания, важно для сохранения здоровья и комфорта людей в экстремальную жару и холод, а также для защиты от наводнений. Существует множество способов достижения этой цели, включая повышение теплоизоляционных характеристик, установку солнцезащитных устройств, увеличение естественной вентиляции или использование пассивного охлаждения, внедрение норм для зеленых крыш с целью снижения эффекта городского теплового острова или требование к прибрежным участкам иметь более высокие фундаменты. Количество таких решений постоянно растет. Например, индексное страхование – это новый продукт, который предусматривает выплату при превышении пороговых значений погодных показателей, таких как количество осадков или температура. Оно призвано помочь клиентам, например, фермерам, справляться с производственными рисками. Доступ к перестрахованию может повысить устойчивость городов. В случае неисправностей на рынке частного страхования государственный сектор может субсидировать страховые премии. Одно исследование выявило ключевые вопросы справедливости, которые необходимо учитывать при разработке политики: страхование также может свести на нет другие усилия, такие как защита отдельных объектов и повышение устойчивости к адаптации. Адекватная политика землепользования может нейтрализовать этот поведенческий эффект. Такая политика ограничивает новое строительство в зонах с существующими или прогнозируемыми климатическими рисками, а также стимулирует внедрение устойчивых строительных норм для снижения потенциального ущерба.

Механизмы координации

Координация способствует достижению общих целей различных людей и организаций. Примерами могут служить обмен информацией или совместная реализация мер по адаптации. Координация позволяет эффективно использовать ресурсы, избегать дублирования, обеспечивать согласованность действий на уровне правительства и облегчать понимание работы для всех участников. В секторе производства продуктов питания проекты по адаптации, финансируемые через РКИК ООН, часто включают координацию между национальными правительствами и администрациями на уровне штатов, провинций или городов. Примеров координации между местным уровнем и национальным правительством встречается меньше.

Поведение и культурные варианты

В адаптации ключевую роль играют отдельные лица и домохозяйства. Примеров этому множество, особенно в странах глобального Юга. Поведенческая адаптация – это изменение стратегий, практик и действий, направленных на снижение рисков. Это может включать защиту домов от затоплений, защиту урожая от засухи и выбор альтернативных источников дохода. Изменение поведения – наиболее распространенная форма адаптации, которая может происходить на разных этапах продовольственной цепочки. Это, в свою очередь, может создавать риски для продовольственной безопасности и питания. Меры по адаптации могут предусматривать пересмотр производственных, перерабатывающих и других практик обращения с продукцией у поставщиков, например, дополнительную сортировку для отделения поврежденных продуктов, сушку для лучшего хранения или улучшенную упаковку. В регионах с избыточным потреблением калорий варианты изменения рациона питания включают замену продуктов животного происхождения большей долей растительной пищи, что приносит пользу как в плане адаптации, так и в плане смягчения последствий изменения климата. Растительные продукты требуют значительно меньше энергии и воды. Варианты адаптации могут включать изучение моделей питания, которые лучше соответствуют региональному, социально-экономическому и культурному контексту. Социально-культурные нормы оказывают сильное влияние на предпочтения в еде. Политические меры, такие как субсидии, налоги и маркетинг, также могут поддерживать выбор диеты, способствующей адаптации. Природоохранные решения – это широкий термин, включающий действия, известные как адаптация на основе экосистем. Однако, природоохранные решения не ограничиваются только изменением климата и часто также относятся к его смягчению, что делает этот термин менее конкретным.

Больше средств на ирригацию

Спрос на воду для орошения, вероятно, возрастет в более теплом климате. Это усилит конкуренцию между сельским хозяйством и городскими и промышленными потребителями. Сельское хозяйство уже сейчас является крупнейшим потребителем воды в полузасушливых регионах. Снижение уровня грунтовых вод и, как следствие, увеличение затрат энергии на откачку воды сделает орошение более дорогим. Это особенно актуально, поскольку более засушливые условия потребуют больше воды на гектар. Другие стратегии могут обеспечить наиболее эффективное использование водных ресурсов. Международный институт управления водными ресурсами предложил пять стратегий, которые могли бы помочь Азии обеспечить продовольствием свое растущее население в условиях изменения климата. К ним относятся: модернизация существующих ирригационных систем для соответствия современным методам ведения сельского хозяйства; поддержка усилий фермеров по поиску собственных источников воды, в том числе за счет устойчивого использования грунтовых вод; расширение сотрудничества за рамки традиционных схем управления орошением с участием заинтересованных сторон, включая взаимодействие с частным сектором; наращивание потенциала и знаний; и инвестиции в отрасли, отличные от ирригационного сектора.

Сухота и опустынивание

Восстановление лесов – один из способов остановить опустынивание, вызванное изменением климата и неустойчивым использованием земель. Одним из наиболее важных проектов является Великая зеленая стена, которая направлена на то, чтобы остановить продвижение пустыни Сахара на юг. К 2018 году было реализовано лишь 15% проекта. Однако уже сейчас наблюдаются многочисленные положительные эффекты, включая восстановление более 12 миллионов акров (5 миллионов гектаров) деградированных земель в Нигерии, посадку около 30 миллионов акров засухоустойчивых деревьев в Сенегале и восстановление 37 миллионов акров земли в Эфиопии. Уход за деревьями привел к восполнению запасов питьевой воды в подземных колодцах, увеличению продовольственного обеспечения сельских населенных пунктов и созданию новых рабочих мест и источников дохода для жителей деревень.

Варианты по секторам

В этом разделе рассматриваются основные сектора и системы, подверженные влиянию изменения климата. Эксперты оценили риски и возможности адаптации для этих секторов и систем.

Экосистемы и их услуги

Основными рисками для экосистем, связанными с изменением климата, являются потеря биоразнообразия, изменение структуры экосистем, увеличение смертности деревьев, рост числа лесных пожаров и сокращение запасов углерода в экосистемах. Эти риски взаимосвязаны: потеря видов может усугубить угрозу для здоровья экосистем. Экосистемы могут по-разному реагировать на климатические и другие факторы окружающей среды. Отдельные организмы могут отвечать ростом, перемещением и другими процессами развития, а виды и популяции – миграцией или генетической адаптацией. Человеческое вмешательство может повысить устойчивость экосистем и помочь видам адаптироваться, например, путём охраны крупных участков полуестественных сред обитания и создания экологических коридоров для облегчения миграции видов. Ассистированная миграция – потенциальное решение для ситуаций, когда изменения в окружающей среде, вызванные изменением климата, происходят быстрее, чем естественный отбор успевает обеспечить адаптацию. Она может позволить видам с ограниченными возможностями к естественному расселению избежать вымирания. Однако это вызывает споры относительно риска интродукции инвазивных видов и болезней в ранее здоровые экосистемы. Несмотря на эти дебаты, ученые и специалисты по управлению земельными ресурсами уже начали процесс ассистированной миграции для некоторых видов. Проводились исследования потенциала адаптации бабочек к изменениям климата. Оба подхода восходят к статье 2007 года под названием «Изменение климата и леса будущего: управление в условиях неопределенности». Проект «Адаптивное лесоводство для изменения климата» (ASCC) – это совместная инициатива по созданию серии экспериментальных лесоводческих опытов в сети различных типов лесных экосистем на территории Соединенных Штатов и Канады. В него входят сотрудники канадских и американских лесных ведомств, государственных лесных служб, академических институтов и организаций, заинтересованных в развитии лесного хозяйства.

Здоровье

Риски для здоровья, связанные с изменением климата, включают прямые риски от экстремальных погодных явлений, таких как холодные волны, штормы или продолжительная жара. Существуют также косвенные риски, такие как влияние недоедания или вынужденного переселения, вызванного экстремальными погодными условиями, на психическое здоровье. Подобным образом, риски для психического здоровья возникают из-за потери доступа к зеленым насаждениям, ухудшения качества воздуха или тревоги по поводу изменения климата. Сельское хозяйство, вероятно, пострадает от изменений в доступности воды, что поставит под угрозу продовольственную безопасность. Ирригация часто приводит к истощению подземных вод и изменению водного цикла, а иногда может даже усугубить засуху. К наиболее распространенным способам адаптации в сельском хозяйстве относятся выбор менее водоемких культур или сортов, устойчивых к засухе и наводнениям, а также изменение сроков посева и сбора урожая в соответствии с началом сезона дождей. Существуют и другие технологические решения для экономии воды. Наибольшие риски для средств к существованию связаны с потерей урожайности, влиянием на здоровье человека и продовольственную безопасность, разрушением жилья и потерей доходов. Существуют также риски для рыбного хозяйства и животноводства, от которых зависят источники средств к существованию. Варианты адаптации развиты в меньшей степени. Они включают в себя развитие устойчивой инфраструктуры в стране происхождения, увеличение мощностей по хранению для создания запаса в стране-получателе, а также диверсификацию и перенаправление торговли. Поскольку эти затраты значительно превышают имеющиеся финансовые ресурсы, существует пробел в адаптации. Это особенно актуально для развивающихся стран. Это расширение стало очевидным, поскольку подавляющее большинство глобальных отслеживаемых климатических финансов направляется на меры по смягчению последствий изменения климата, в то время как на адаптацию выделяется лишь небольшая доля. Доступны также более региональные оценки. Например, Азиатский банк развития провел ряд исследований по экономике изменения климата в Азиатско-Тихоокеанском регионе, предоставляющих анализ затрат на меры как по адаптации, так и по смягчению последствий. Система оценки и планирования водных ресурсов (WEAP) помогает исследователям и планировщикам в области водных ресурсов оценивать воздействие и адаптацию к изменению климата. Портал по адаптации к изменению климата Программы развития Организации Объединенных Наций включает исследования по адаптации к изменению климата в Африке, Европе и Центральной Азии, а также в Азии и на Тихом океане.

Анализ затрат и выгод

В 2007 году все еще наблюдался недостаток всеобъемлющих глобальных оценок затрат и выгод от адаптации. С тех пор сформировался обширный объем исследований. Как правило, исследования сосредоточены на адаптации в развивающихся странах или в рамках отдельных секторов. Для многих вариантов адаптации в конкретных условиях инвестиции будут ниже, чем предотвращенный ущерб. Однако глобальные оценки сопряжены со значительной неопределенностью. Это отражено в статье 11 Конвенции. До 2009 года в рамках финансового механизма РКИК ООН действовало три фонда. Глобальный экологический фонд (ГЭФ) управляет Специальным фондом по изменению климата (SCCF) и Фондом для наименее развитых стран (LDCF). Фонд адаптации был учрежден в результате переговоров на COP15 и COP16 в 2009 и 2010 годах и имеет собственный секретариат. Первоначально, в период действия Киотского протокола, Фонд адаптации финансировался за счет 2-процентного сбора с Механизма чистого развития (МЧР). На саммите в Копенгагене в 2009 году страны взяли на себя обязательство направлять развивающимся странам 100 миллиардов долларов США ежегодно на смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним к 2020 году. Фонд зеленого климата был создан в 2010 году как один из каналов мобилизации этого климатического финансирования. На Парижской конференции в 2015 году, COP21, было уточнено, что 100 миллиардов долларов в год должны быть распределены в равной степени между мероприятиями по смягчению последствий и адаптации. По состоянию на 2020 год обещанные 100 миллиардов долларов в год не были предоставлены в полном объеме. Большая часть финансирования развивающихся стран по-прежнему направлялась на смягчение последствий. Адаптация получила лишь 21% государственных средств, выделенных в 2020 году. Глобальное финансирование адаптации со стороны многосторонних банков развития превысило 19 миллиардов евро в 2021 году, что свидетельствует о растущем тренде финансирования адаптации. Многосторонние банки взяли на себя обязательство увеличить финансирование адаптации в совместной декларации по изменению климата на COP27, уделяя особое внимание странам с низким уровнем дохода, малым островным развивающимся государствам и уязвимым слоям населения. Европейский инвестиционный банк заявил о намерении увеличить свою долю участия в проектах, направленных на адаптацию к изменению климата, до 75%, в то время как обычно банк вносит до 50% в проекты, в которых участвует. Кроме того, в 2022 году страны согласовали предложение о создании фонда для компенсации потерь и ущерба для поддержки сообществ в предотвращении, минимизации и устранении ущерба и рисков, когда адаптация оказывается недостаточной или запаздывает. В докладе "Разрыв в адаптации" за ноябрь 2023 года, опубликованном Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), указывается на ежегодный дефицит финансирования адаптации в размере от 194 до 366 миллиардов долларов США. Потребности развивающихся стран в адаптации оцениваются в диапазоне от 215 до 387 миллиардов долларов в год, что в 10-18 раз превышает текущие международные потоки государственных финансов для адаптации. В докладе также отмечается снижение международного государственного финансирования климатических проектов в развивающихся странах на 15%, до 21,3 миллиарда долларов в 2021 году. Подчеркивается необходимость ускоренного увеличения финансирования адаптации, при этом для достижения целей, установленных на COP26, требуется ежегодный рост финансирования как минимум на 16% в период с 2022 по 2025 год.

Различные временные рамки

Адаптация может происходить в предвидении изменений или быть реакцией на них. Например, искусственное оснежение в Европейских Альпах является ответом на текущие климатические тенденции. Строительство моста Конфедерации в Канаде на большей высоте учитывает влияние будущего повышения уровня моря на габариты под мостом для прохода судов. Эффективная адаптационная политика может быть трудна в реализации, поскольку политиков больше поощряют за принятие краткосрочных мер, чем за долгосрочное планирование. Поскольку последствия изменения климата обычно не проявляются в краткосрочной перспективе, у политиков меньше стимулов к действиям. Более того, изменение климата происходит в глобальном масштабе, что требует глобальной структуры для адаптации к нему и борьбы с ним. Подавляющее большинство мер по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий реализуется на локальном уровне, поскольку разные регионы должны адаптироваться по-разному. Национальная и глобальная политика зачастую сложнее в реализации.

Неудачная адаптация

Большая часть адаптации происходит в ответ на краткосрочную изменчивость климата. Однако это может привести к неэффективной адаптации к долгосрочным климатическим тенденциям. Расширение ирригации в Египте в западную пустыню Синай после периода повышенного стока рек является примером неэффективной адаптации, учитывая долгосрочные прогнозы засушливости в регионе. Адаптация в одном масштабе может оказывать воздействие на другой, снижая адаптационные возможности других людей или организаций. Это часто проявляется при рассмотрении общих оценок затрат и выгод адаптации в меньших масштабах. Адаптация может приносить пользу одним людям, но негативно сказываться на других. Субъектность является ключевым фактором, определяющим все остальные аспекты адаптационного потенциала, поэтому планировщикам необходимо уделять больше внимания этому фактору.

Пределы адаптации

Люди всегда приспосабливались к изменениям климата. Некоторые стратегии адаптации в сообществах уже существуют. Примеры включают изменение сроков посева или внедрение новых водосберегающих технологий. Современные усилия в области развития все больше внимания уделяют адаптации к изменению климата на уровне местных сообществ. Они направлены на расширение местных знаний, вовлечение и ответственности в разработке стратегий адаптации. В Шестом оценочном докладе МГЭИК 2022 года значительное внимание уделено пределам адаптации. Адаптация часто необходима в нерыночных секторах или ориентирована на общественные блага, приносящие пользу многим. Поэтому наблюдается нехватка проектов, представляющих интерес для частного сектора; существует рассогласование между сроками необходимых краткосрочных инвестиций и выгодами, которые могут проявиться в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Будущая доходность менее привлекательна для инвесторов, чем краткосрочная; существует недостаток информации об инвестиционных возможностях, особенно в отношении неопределенности, связанной с будущими последствиями и выгодами, что является ключевым фактором при долгосрочной окупаемости инвестиций; наблюдается нехватка кадров и возможностей для разработки проектов адаптации и понимания финансовых последствий правовых, экономических и регуляторных рамок. Однако в этой области наблюдаются значительные инновации, что увеличивает потенциал частного сектора для более активного участия в преодолении дефицита финансирования адаптации.

Компромиссы с смягчением

Компромиссы между адаптацией и смягчением последствий могут возникать, когда действия, связанные с климатом, приводят к противоположным результатам. Например, компактная городская застройка может снизить выбросы парниковых газов от транспорта и зданий, но при этом усилить эффект городского теплового острова, что приведет к повышению температуры и увеличению уязвимости, затрудняя адаптацию.

Глобальные цели

Цель 13 в области устойчивого развития направлена на укрепление устойчивости стран и повышение их адаптационных возможностей в отношении проблем, связанных с изменением климата. Эта адаптация охватывает множество сфер, таких как инфраструктура, сельское хозяйство и образование. Парижское соглашение содержит ряд положений, касающихся адаптации. Оно призвано продвигать идею глобальной ответственности, улучшать обмен информацией посредством компонента адаптации в национально определяемых вкладах и предусматривает обязательство развитых стран оказывать определенную финансовую поддержку и передавать технологии для содействия адаптации в наиболее уязвимых странах. По оценкам Организации Объединенных Наций, для достижения Целей устойчивого развития в Африке, с учетом роста населения, потребуется ежегодное финансирование в размере 1,3 триллиона долларов. Международный валютный фонд также оценивает, что для покрытия расходов на адаптацию к изменению климата может потребоваться 50 миллиардов долларов.

История

Когда изменение климата впервые стало заметным в международной политической повестке дня в начале 1990-х годов, обсуждение адаптации рассматривалось как нежелательное отвлечение от необходимости достижения соглашения об эффективных мерах по смягчению последствий – что в основном подразумевало сокращение выбросов парниковых газов. Лишь немногие высказывались в поддержку адаптации даже в конце 20-го и начале 21-го веков. В 2009 и 2010 годах адаптация начала привлекать больше внимания в ходе международных климатических переговоров. Это произошло после того, как ограниченный прогресс на Копенгагенском саммите показал, что достижение международного консенсуса по сокращению выбросов будет сложнее, чем предполагалось. В 2009 году развитые страны взяли на себя обязательство предоставлять в общей сложности 100 миллиардов долларов в год для финансирования проектов по адаптации к изменению климата в развивающихся странах. Это обязательство было подтверждено на саммите в Канкуне в 2010 году и вновь на Парижской конференции в 2015 году. Обещание не было выполнено, однако объем финансирования, предоставляемого развитыми странами на адаптацию, увеличился в период с 2010 по 2020 год. Адаптация к изменению климата, как правило, была в большей степени в фокусе внимания местных властей, в то время как национальная и международная политика была сосредоточена преимущественно на смягчении последствий. Существовали исключения – в странах, особенно уязвимых к последствиям изменения климата, акцент иногда делался на адаптации даже на национальном уровне.