Перепись населения Австралии: история и современность.

Введение

Национальная перепись населения Австралии, проводимая каждые пять лет – процесс и история подсчета населения Австралии.

Перепись населения в Австралии, официально – перепись населения и жилищного фонда, является национальной переписью, проводимой в Австралии каждые пять лет. Перепись собирает ключевые демографические, социальные и экономические данные со всех находящихся в Австралии лиц в ночь переписи, включая иностранных посетителей и жителей внешних территорий Австралии, за исключением иностранных дипломатов. Перепись является самым крупным и значимым статистическим мероприятием в Австралии и проводится Австралийским бюро статистики (ABS). Каждый человек обязан принять участие в переписи, хотя ответы на некоторые личные вопросы не являются обязательными. За невыполнение переписи после указания австралийского статистика предусмотрен штраф в размере одной федеральной штрафной единицы. Закон об Австралийском бюро статистики 1975 года и Закон о переписи и статистике 1905 года уполномочивают ABS собирать, хранить и распространять обезличенные данные. Последняя перепись была проведена 10 августа 2021 года, публикация данных запланирована с середины 2022 года. Следующая перепись состоится в начале августа 2026 года. Первая австралийская перепись была проведена 2 апреля 1911 года.

Географическое деление

Перепись, как и все данные ABS, собирается и публикуется по географическим единицам, определенным Австралийским стандартом статистической географии (ASGS). ASGS был выпущен в 2011 году, заменив предыдущую Австралийскую стандартную географическую классификацию. Стандарт пересматривается и обновляется каждые пять лет в соответствии с переписью населения. ABS также публикует данные, разбитые по территориям, не находящимся в ведении Бюро, таким как почтовые индексы (управляемые Australia Post) и органы местного самоуправления (управляемые правительствами штатов и территорий).

Конфиденциальность

Закон о переписи и статистике 1905 года и Закон о защите частной жизни 1988 года запрещают ABS (Австралийское бюро статистики) передавать какие-либо персонально идентифицируемые данные переписи любому государственному, частному или индивидуальному лицу. В 1979 году Австралийская комиссия по реформе законодательства опубликовала доклад «Конфиденциальность и перепись», в котором подробно описаны законодательные меры по защите конфиденциальности, связанные с переписью населения. Одним из ключевых вопросов, вызывавших споры, было включение имен и адресов в данные переписи. Было установлено, что исключение имен снижает точность данных, поскольку респонденты чаще оставляли вопросы без ответа. Отказ от сбора этих данных также мог бы затруднить ABS обеспечение участия всех граждан в переписи. ABS защищает персональную информацию прежде всего путем анонимизации данных. Персональная информация хранится отдельно от других данных переписи и отдельно друг от друга. Имена преобразуются в анонимные коды, которые затем используются для сопоставления данных. Когда в 1901 году была образована Австралийская Федерация, новая Конституция содержала положение (раздел 127), которое гласило: «При подсчете численности населения Содружества или штата или другой его части аборигены не должны учитываться». В 1967 году был проведен референдум, одобривший две поправки к австралийской Конституции, касающиеся коренных австралийцев. Вторая из этих поправок отменила раздел 127 Конституции. В то время референдума, и до сих пор часто утверждается, что раздел 127 означал, что аборигены не учитывались при проведении переписи населения Содружества до 1967 года. Однако на самом деле раздел 127 касался расчета численности населения штатов и территорий для целей распределения мест в парламенте и выплат Содружества на душу населения. Его целью было не допустить, чтобы Квинсленд и Западная Австралия использовали свое большое аборигенное население для получения дополнительных мест или средств. Отказ в признании личности человека или непринятие его общиной также является нарушением статьи 20 Всеобщей декларации прав человека. При первой австралийской переписи населения в 1911 году были учтены только аборигены, проживавшие вблизи поселений белых, а в основные таблицы населения были включены только лица, имеющие 50 процентов или более неаборигенного происхождения. Информация об аборигенах, имеющих 50 процентов или более неаборигенного происхождения, включалась в отдельные таблицы от аборигенов, имеющих более 50 процентов аборигенного происхождения. Эта практика применялась во всех последующих переписях до 1966 года. С 1967 года ABS считает жителей островов Торресова пролива отдельным коренным народом. До 1947 года жители островов Торресова пролива считались аборигенами и исключались из учета, если они не имели 50 процентов или более неаборигенного происхождения.

The Census and Statistics Act 1905 and Privacy Act 1988 prohibit the ABS from releasing any personally identifiable census data to any government, private or individual entity. In 1979, the Australian Law Reform Commission released Privacy and the Census, a report detailing legislative privacy measures related to the census. One of the key elements under question was the inclusion of names and addresses in census data. It was found that excluding names reduced the accuracy of the data; individuals were more likely to leave questions blank. Not collecting this data would also impair the ability of the ABS to ensure that all participants have responded. The ABS protects personal information primarily through anonymisation of data. Personal information is stored separately from other census data, and separately from each other. Names are mutated into anonymised codes, which are then used to link data. When the Federation of Australia occurred in 1901, the new Constitution contained a provision (section 127), which said: "In reckoning the numbers of the people of the Commonwealth, or of a State or other part of the Commonwealth, Aboriginal [persons ] shall not be counted." In 1967, a referendum was held which approved two amendments to the Australian constitution relating to Indigenous Australians. The second of the two amendments deleted section 127 from the Constitution. It was widely believed at the time of the referendum, and is still often said, that section 127 meant that Aboriginal persons were not counted in Commonwealth censuses before 1967. In fact section 127 related to calculating the population of the states and territories for the purpose of allocating seats in Parliament and per capita Commonwealth grants. Its purpose was to prevent Queensland and Western Australia using their large Aboriginal populations to gain extra seats or extra funds. When the person does not identify, or the community does not accept the person, as such, it is also a violation of article 20 of the Universal Declaration of Human Rights. At the first Australian census in 1911 only those Aboriginal persons living near white settlements were enumerated, and the main population tables included only those of 50 percent or more non Aboriginal descent. Details of Aboriginal persons of 50 percent or more non Aboriginal descent were included in separate tables to Aboriginal persons of more than 50 percent Aboriginal descent. This practice was followed in all subsequent censuses up to 1966. Since 1967, the ABS has considered Torres Strait Islanders a separate Indigenous people. Prior to 1947, Torres Strait Islanders were regarded as Aboriginal and excluded when not of 50 percent or more non Aboriginal descent.

1828 год

Первая перепись населения в Австралии была проведена в ноябре 1828 года в Новом Южном Уэльсе, который в то время являлся британской колонией. Ранее правительственные статистические отчеты составлялись на основе "перекличек", когда белые иммигранты собирались для подсчета. В 1828 году белое население составляло 36 598 человек: 20 870 поселенцев и 15 728 осужденных. 23,8% населения родились в колонии, а 24,5% составляли женщины. Среди населения насчитывалось 25 248 протестантов и 11 236 католиков. Коренное население Австралии не учитывалось. Из этих 36 598 человек 638 проживали на территории современного Квинсленда. В Тасмании проживало 18 128 человек.

Исследования краснухи

В 1911 году в переписи населения задавали вопрос о глухонемоте. Этот вопрос также был задан в двух последующих переписях населения в 1921 и 1933 годах. Выяснилось, что уровень глухонемоты был очень высок среди лиц в возрасте от 10 до 14 лет, и та же закономерность наблюдалась в переписи 1921 года среди лиц в возрасте от 20 до 24 лет. В отчете статистиков о переписи 1921 года отмечалось, что "поэтому разумно предположить, что аномально высокое число глухих и немых было результатом масштабной эпидемии инфекционных заболеваний, произошедшей вскоре после рождения многих представителей этих возрастных групп". Краснуха не рассматривалась как возможная причина. Во время Второй мировой войны офтальмолог Норман МакАллистер Грегг начал изучать связь между врожденными дефектами и инфекцией матерей на ранних сроках беременности. В 1951 году, вдохновленный работой Грегга, австралийский статистик Оливер Ланкастер проанализировал данные переписи населения 1911, 1921 и 1933 годов. Он обнаружил пик уровня глухонемоты в когорте, родившейся в 1898 и 1899 годах, который совпал с известной вспышкой краснухи в эти годы. "Впервые в мире была однозначно установлена связь между краснухой и врожденными проблемами у нерожденных детей". В переписи 1921 года впервые было использовано автоматическое оборудование для машинной обработки данных, арендованное в Англии специально для переписи. После этого переписи населения проводились в 1933, 1947, 1954 годах и каждые пять лет, начиная с 1961 года.

1971 год

После референдума 1967 года, отменившего статью 127 Конституции, вопрос о расовой принадлежности был пересмотрен для переписи населения 1971 года, а также были изучены методы сбора данных в отдаленных районах с целью более точного определения групп коренных австралийцев.

1986 год

Перепись населения 1986 года была проведена 30 июня 1986 года. Сканированные данные переписи населения 1986 года доступны на веб-сайте ABS.

1991 год

Перепись населения 1991 года была проведена 6 августа 1991 года.

1996 год

Перепись населения 1996 года была проведена 6 августа. В Австралии было учтено 16 892 423 человека. Из них 342 864 человека указали, что являются коренными австралийцами. Также было зафиксировано 139 594 иностранных туриста.

2001 год

Перепись населения 2001 года была проведена 7 августа. В Австралии было учтено 18 769 420 человек. Из них 410 003 человека идентифицировали себя как коренные австралийцы. Также было зафиксировано 203 101 иностранного посетителя. По всей Австралии онлайн было подано 8,4% оценочного количества жилых помещений. Наибольший процент онлайн-заявок был зарегистрирован в Австралийской столичной территории, где 14,8% домохозяйств воспользовались этой возможностью. Это значительно отличалось от других регионов Австралии, где в других штатах и территориях этот показатель варьировался от 5,9% в Северной территории до 8,9% в Западной Австралии. Перепись 2011 года стала крупнейшей логистической операцией в мирное время, когда-либо проводившейся в Австралии, с привлечением более 43 000 полевых сотрудников для обеспечения доставки примерно 14,2 миллиона бланков в 9,8 миллиона домохозяйств. Первые результаты переписи были опубликованы в июне 2012 года на веб-сайте Австралийского бюро статистики. Стоимость переписи 2011 года составила 440 миллионов.

2016 год

Перепись населения состоялась 9 августа 2016 года. Впервые ABS предложила заполнять перепись по умолчанию онлайн, заявив, что ожидает, что более 65% австралийцев будут делать это в сети. Отражая эту новую тенденцию, слоган рекламной кампании переписи населения был построен как рифма: "Присоединяйтесь к сети 9 августа". Во многих регионах бумажные анкеты больше не доставлялись в дома автоматически, и домохозяйствам, желающим заполнить анкету на бумаге, приходилось заказывать её через автоматизированную телефонную линию. В каждое домохозяйство было отправлено письмо с уникальным кодом, который необходимо было использовать для входа на сайт переписи или для заказа бумажной формы, если это предпочтительнее. К вечеру переписи многие домохозяйства так и не получили эти письма. В отличие от предыдущих лет, когда сотрудники переписи доставляли и собирали анкеты непосредственно в домохозяйствах, в 2016 году большая часть документов, связанных с переписью, доставлялась и отправлялась в ABS компанией Australia Post. Перепись 2016 года вызвала два серьезных спора. Первый касался увеличения срока хранения имен и адресов до 4 лет, с 18 месяцев в переписях 2006 и 2011 годов, что вызвало опасения по поводу конфиденциальности и безопасности данных. В связи с этим некоторые члены Сената Австралии (от партии "зеленых", команды Ника Ксенофона и сети Жакки Ламби) заявили, что не будут заполнять эти конкретные разделы переписи, несмотря на штрафы, предусмотренные за неверное заполнение анкеты. Второй спор был связан с тем, что многие австралийцы не смогли заполнить перепись онлайн в назначенный день. Хотя бумажная форма переписи была доступна по запросу, в 2016 году ABS стремилась к тому, чтобы две трети населения заполнили анкету онлайн. Однако сайт онлайн-переписи был отключен примерно в 19:30 по восточноавстралийскому летнему времени (AEST) в день её проведения. По данным ABS, в течение 9 августа сайт переписи подвергся четырем DDoS-атакам. В 19:30, когда сайт был сильно загружен, произошел сбой программного обеспечения, из-за которого ABS не смогла продолжать блокировать атаки, что привело к отказу маршрутизатора. В результате ABS приняла решение закрыть систему в качестве меры предосторожности. ABS заявила, что данные переписи не были скомпрометированы. Австралийское управление по сигналу оказывало помощь ABS в восстановлении инфраструктуры более чем через 24 часа после закрытия. Сайт переписи был восстановлен в 14:30 11 августа. В тот же день премьер-министр Малкольм Тернбулл выразил свое недовольство произошедшим, назвав это "провалом ABS" и заявив, что ожидает "отставок" после завершения расследования. Лидер оппозиции Билл Шортен заявил, что перепись 2016 года была "самой провальной в истории Австралии". ABS обвинила поставщика услуг IBM в сбое онлайн-переписи, заявив, что IBM консультировала по вопросам готовности и устойчивости к DDoS-атакам, но не предложила никаких дополнительных мер защиты. 31 августа парламент Австралии инициировал расследование переписи 2016 года. 24 ноября были опубликованы его результаты: ни одна из сторон не была признана полностью ответственной, ответственность была распределена между правительством, IBM и другими субподрядчиками. Онлайн-формы переписи можно было подать до 23 сентября. После завершения сбора данных ABS опубликовала заявление, подтверждающее, что, несмотря на первоначальные проблемы с онлайн-доступом, предварительный уровень ответа составил более 96%. Это включало 4,9 миллиона (более 58%) онлайн-ответов и 3,5 миллиона бумажных анкет. Предварительный уровень ответа был сопоставим с предыдущими двумя переписями: 95,8% в 2006 году и 96,5% в 2011 году. По данным ABS, предварительные данные переписи были опубликованы на веб-сайте ABS 11 апреля 2017 года, на два месяца раньше, чем данные любой предыдущей переписи. Основной объем данных был опубликован 27 июня 2017 года, а окончательный – 17 октября 2017 года.

The census occurred on 9 August 2016. For the first time, the ABS the census was by default filled out online, claiming it expected more than 65% of Australians would be completing the census online. Reflecting this new preference, the tagline of the ad campaign for the census was the rhyming slogan "Get online on August 9". Across many regions, paper forms were no longer delivered by default to homes, and households that wished to complete a paper census had to order such forms via an automated hotline. Letters were sent to each dwelling with unique code numbers that people would need to either login to the census website or order a paper form if they preferred. By census night, many households had still not received such a letter. Contrary to previous years where censuses were both delivered and retrieved from households by dedicated census employees, in 2016 most of the paperwork relating to the census was delivered from and to the ABS by Australia Post. The 2016 census was met by two controversies. The first was that the retention of names and addresses increased to up to 4 years, from 18 months in the 2006 and 2011 censuses, leading to concerns about privacy and data security. As such, some Australian Senate crossbenchers (from the Greens, Nick Xenophon Team and Jacqui Lambie Network) said they would not complete those specific sections of the census, despite the fines associated with incorrect completion of the census. The second was that many Australians could not complete the census online on the designated day. While a paper census form was also available on request, for 2016 the ABS was aiming for two thirds online. However, the online census website shut down at about 7:30 pm AEST on the night it was to be completed. According to the ABS, throughout 9 August the census website received four denial of service attacks. At 7:30 pm, when the site was being heavily used, a software failure meant that the ABS was unable to keep blocking the denial of service attacks, leading to the failure of a router. As a result, the ABS decided to close down the system as a precaution. The ABS reported that no census data were compromised. The Australian Signals Directorate was assisting the ABS to bring the infrastructure back online more than 24 hours after the closure. The census website was restored at 2:30 pm on 11 August. On the same day, Prime Minister Malcolm Turnbull stated his displeasure over the event, which had "been a failure of the ABS", with his expectation that "heads will roll" once a review was complete. Leader of the opposition Bill Shorten said that the 2016 census had been the "worst run in the history of Australia". The ABS blamed service provider IBM for the failure in the online census, saying that IBM had advised on the preparedness and resilience to DDoS attacks and had not offered any further protections that could be employed. On 31 August, the Parliament of Australia initiated an inquiry into the 2016 census. It released its findings on 24 November: no individual party was found to be responsible but it was shared between the government, IBM, and other sub contractors. The census forms were able to be submitted online until 23 September. Once collection was complete, the ABS issued an announcement which confirmed that in spite of the initial online problems, there was a preliminary response rate of more than 96%. This consisted of 4.9 million (over 58%) online submissions and 3.5 million paper forms. The preliminary response rate was similar to the previous two census response rates of 95.8% in 2006 and 96.5% in 2011. According to the ABS, the preliminary release of census data became available to the public on the ABS website on 11 April 2017, two months earlier than for any previous census. The main release of data occurred on 27 June 2017 and a final data release on 17 October 2017.

В 2021 году

Перепись населения 2021 года состоялась 10 августа 2021 года и была проведена Австралийским бюро статистики (ABS). Это была 18-я перепись населения в истории Австралии. Перепись 2021 года превысила целевой показатель отклика, установленный Австралийским бюро статистики, собрав данные из 10 миллионов (10 852 208) жилых помещений. Уровень отклика жилых помещений составил 96,1%, что выше 95,1% в 2016 году. Независимая комиссия по обеспечению статистической достоверности, созданная Австралийским статистиком для оценки качества данных переписи, заключила, что данные переписи 2021 года пригодны для использования, сопоставимы по качеству с данными переписей 2011 и 2016 годов и могут быть использованы с уверенностью. Первый выпуск данных переписи был опубликован 28 июня 2022 года. Доступ к данным переписи можно получить с помощью различных инструментов для работы с данными переписи.