Выборы при вакансии мандата

Введение

Выборы, проводимые для заполнения вакантной политической должности

Дополнительные выборы, также известные как специальные выборы в Соединенных Штатах и на Филиппинах, подвыборы в Ирландии и побочные выборы в Индии, – это выборы, используемые для заполнения должности, ставшей вакантной между очередными выборами. Вакансия может возникнуть в результате смерти или отставки действующего должностного лица, либо когда действующее должностное лицо становится неправомочным продолжать исполнять свои обязанности (вследствие отзыва, запрета на совмещение должностей, уголовного осуждения или несоблюдения минимального порога посещаемости), либо когда результаты выборов признаются недействительными из-за нарушений в ходе голосования. В некоторых случаях вакансия может быть заполнена иным способом, нежели через выборы (например, партией уходящего члена может быть предложен кандидат на замену), либо должность может оставаться вакантной. Такие выборы могут проводиться в любое время в стране. Выборы для заполнения вакансии, возникшей, когда проведение очередных выборов в конкретном избирательном округе невозможно (например, если кандидат умирает незадолго до дня выборов), в некоторых юрисдикциях могут называться дополнительными выборами или иметь другое название (например, дополнительные выборы, как в Австралии).

Происхождение

Процедура заполнения вакантного места в Палате общин Англии была разработана Томасом Кромвелем во время Реформационного парламента XVI века; ранее место оставалось незанятым после смерти депутата. Кромвель разработал новую систему выборов, которые объявлялись королем в удобное для него время. Это позволяло легко обеспечить место для сторонника короны. В течение восемнадцатилетнего Кавалерского парламента Карла II, длившегося с 1661 по 1679 год, дополнительные выборы были основным способом вхождения новых членов в Палату общин.

В одномандатных избирательных округах

Довыборы проводятся в большинстве стран, избирающих свои парламенты через одномандатные избирательные округа, с использованием или без использования второго тура. Это относится к большинству стран Содружества, таких как Соединенное Королевство, Канада, Австралия и Новая Зеландия, а также к странам, не входящим в Содружество, таким как Франция и Италия (до 2006 года). Однако в некоторых случаях, например, в Национальном собрании Франции, довыборы используются только для заполнения части вакансий, а остальные заполняются путем передачи места кандидату, указанному ушедшим депутатом. В Соединенных Штатах такие выборы называют «специальными выборами», поскольку они не всегда проводятся в день выборов, как обычные выборы в Конгресс. Специальные выборы проводятся, когда вакансия возникает в Палате представителей, законодательном собрании штата или местном законодательном органе. На федеральном уровне Конституция США требует заполнения вакансий в Палате представителей специальными выборами (в отличие от Сената, где порядок заполнения вакансий определяется законодательством соответствующего штата). В большинстве случаев, когда вакансия заполняется посредством специальных выборов, также проводятся предварительные выборы (праймериз) для определения кандидатов от основных партий.

В смешанных системах

Смешанные пропорциональные системы, системы с дополнительными депутатами и параллельное голосование, в которых часть депутатов избирается по партийным спискам, а часть – в одномандатных округах, обычно предусматривают проведение дополнительных выборов для заполнения вакансий в округах; например, убийство Синдзо Абэ привело к проведению дополнительных выборов в 4-м округе префектуры Ямагути, который он представлял в Палате представителей Японии (избран по системе параллельного голосования). Если вакансия возникает в партийном списке, она заполняется в порядке, обычном для пропорциональных систем с партийными списками; например, после отставки Даррена Хьюза из парламента Новой Зеландии в марте 2011 года Луиза Уолл заняла его место, после того как все пять кандидатов, стоящих выше нее в списке Лейбористской партии Новой Зеландии, отказались от него. Существуют исключения из этого правила: в немецком Бундестаге, использующем смешанную пропорциональную систему, изначально дополнительные выборы проводились при возникновении вакансий в одномандатных округах. Это было изменено в январе 1953 года, и с тех пор вакансии в округах заполняются следующим кандидатом из земельного списка партии, победившей в этом округе, так же, как и вакансии в списках. Сбивает с толку то, что это изменение произошло одновременно с переходом от смешанной системы с единым голосом, когда один и тот же голос использовался для голосования и по округам, и по спискам, к обычной смешанной пропорциональной системе с двумя голосами – изменению, которое предоставило депутатам, избранным по округам, собственный избирательный мандат, отличный от мандата, полученного по партийным спискам. Теперь дополнительные выборы проводятся только в том случае, если вакансия возникает в одномандатном округе и нет связанного с ним партийного списка, позволяющего ее заполнить – как правило, если бывший депутат был избран как независимый кандидат. Это называется альтернативными выборами (Ersatzwahl). Поскольку после первого созыва Бундестага независимые кандидаты не избирались, подобных альтернативных выборов никогда не проводилось.

Прямые последствия

Выборы могут быть решающими, когда правящая партия имеет лишь небольшое большинство. В парламентских системах партийная дисциплина часто настолько сильна, что правящая партия или коалиция может потерять вотум доверия только после потери достаточного количества сторонников – либо в результате перехода в оппозицию, либо проиграв на дополнительных выборах – чтобы превратиться в правительство меньшинства. Примерами служат лейбористское правительство Джеймса Каллагана (1976–1979 гг.) и консервативное правительство Джона Мейджера (1992–1997 гг.). В Сенате США победа Скотта Брауна на выборах 2010 года положила конец устойчивому к филибъерам большинству, которым ранее обладали демократы. Дополнительные выборы также могут быть важны, если партии меньшинства необходимо получить одно или несколько мест, чтобы обрести официальный статус партии или изменить баланс сил в ситуации, когда ни одна партия не имеет абсолютного большинства или в коалиции. Например, победа Андреа Хорватт на дополнительных выборах в провинции Онтарио в 2004 году позволила Новой демократической партии Онтарио восстановить официальный статус партии, что имело важные последствия с точки зрения парламентских привилегий и финансирования. В 1996 году в австралийском штате Квинсленд на выборах в округе Мундингбурра Уэйн Госс и его Лейбористская партия победили с незначительным перевесом – 45 мест в парламенте из 89. Судьба места решилась всего в 16 голосов, но из-за возникших трудностей и нарушений при голосовании были назначены дополнительные выборы, на которых победу одержала Либеральная партия, что привело к потере правительством Госса большинства. Независимый депутат Лиз Каннингэм присоединилась к усилиям по выдвижению предложения о недоверии правительству. После вотума недоверия Роб Борбидж, лидер Национальной партии – старшего партнера в коалиции – стал премьер-министром до поражения его правительства на выборах 1998 года.

Прогнозное значение

Неспециалисты часто интерпретируют результаты промежуточных выборов как предвестник или ранний индикатор результатов следующих всеобщих выборов, но политологи обычно предостерегают от излишней интерпретации. Данные показывают, что хотя разрыв в победе относительно обычных результатов в округе может иметь значение, другие показатели обычно предоставляют более веские доказательства, основанные на большей выборке. Исследование специальных выборов в Палату представителей США, проведенное в 2016 году, показало, что "хотя характеристики кандидатов влияют на результаты специальных выборов, уровень одобрения президента также является предсказателем этих результатов. Более того, мы обнаружили, что влияние уровня одобрения президента на результаты специальных выборов возросло с 1995 по 2014 год, а промежуточные выборы 2002 года стали важным рубежом в национализации специальных выборов". Округа, которые неожиданно перешли из рук в руки на промежуточных выборах, часто возвращаются к прежней партии на следующих всеобщих выборах. Одна из причин этого заключается в том, что явка избирателей на промежуточных выборах, как правило, ниже и смещена в сторону наиболее активных сторонников оппозиционной партии.

Косвенное воздействие

Неудачи на дополнительных выборах могут оказывать психологическое воздействие, создавая ощущение импульса для одной партии или предчувствие поражения для правительства. Например, в Канаде победа Деборы Грей на дополнительных выборах 1989 года в округе Бивер-Ривер была воспринята как свидетельство того, что новообразованная Партия реформ Канады станет серьезным политическим игроком и представляет собой серьезную угрозу для правящих прогрессивных консерваторов. Аналогично, победа Уолтера Питмана на дополнительных выборах 1960 года в Питерборо как кандидата от "Новой партии" стала значительным стимулом для движения по замене Кооперативной федерации содружеств (КФС) безымянной "Новой партией", которая должна была быть интегрирована с рабочим движением. Кандидатура Питмана в округе, где КФС традиционно была слаба, рассматривалась как проверка этой концепции, и его победа убедила КФС и рабочее движение в создании Новой демократической партии (НДП). Ошеломительная победа Жиля Дюспепа на дополнительных выборах 1990 года в округе Лорие—Сент-Мари с 66% голосов от имени новообразованного Блока Квебека стала первым избирательным испытанием для организации, которая изначально представляла собой рыхлое парламентское объединение, созданное двумя месяцами ранее после того, как несколько депутатов от Квебека перешли из Прогрессивно-консервативной и Либеральной партий в знак протеста против провала Соглашения о озере Мич, и дала первое представление о том, что партия может стать серьезной силой в провинции Квебек. Благодаря победе на дополнительных выборах, БК был официально зарегистрирован как партия в 1991 году и завоевал 54 места на федеральных выборах 1993 года, что позволило ему сформировать Официальную оппозицию. Дополнительные выборы могут проводиться по отдельности или небольшими группами, особенно если орган, ответственный за их назначение, имеет право определять сроки и может затягивать процесс. Иногда их объединяют для экономии средств, поскольку проведение нескольких дополнительных выборов, вероятно, обойдется дороже, чем проведение выборов для заполнения всех вакансий одновременно. В Канаде в 1978 году в один день состоялись 15 дополнительных выборов, в результате чего состав Палаты общин был восстановлен до 264 членов. СМИ назвали это "мини-выборами", проверкой популярности либерального правительства в преддверии всеобщих выборов, которые должны были состояться менее чем через год. В Гонконге в январе 2010 года пять членов Законодательного совета от лагеря "За демократию", по одному от каждого из пяти географических избирательных округов Гонконга, подали в отставку и одновременно баллотировались на дополнительных выборах, в которых должен был участвовать весь электорат, в попытке провести де-факто референдум о демократизации политической системы Гонконга. Эффект этой маневра был ослаблен, когда пропекинский лагерь отказался выставлять кандидатов против них.

By election upsets can have a psychological impact by creating a sense of momentum for one party or a sense of impending defeat for a government. For example, in Canada, Deborah Grey's 1989 by election victory in Beaver River was seen as evidence that the newly formed Reform Party of Canada would be a serious political contender and that it posed a serious political threat for the ruling Progressive Conservatives. Similarly, the upset 1960 by election victory of Walter Pitman in Peterborough as a "New Party" candidate was a significant boost for the movement to replace the Co operative Commonwealth Federation with an unnamed "New Party" which would be integrated with the labour movement. Pitman's candidacy in a riding in which the CCF was traditionally weak was seen as a test of this concept, and his upset victory convinced the CCF and the labour movement to launch the New Democratic Party (NDP). Gilles Duceppe's 1990 upset landslide by election victory in Laurier—Sainte Marie with 66% of the vote on behalf of the newly formed Bloc Québécois was the first electoral test for what was initially a loose parliamentary formation created two months earlier after several Quebec MPs defected from the Progressive Conservative and Liberal parties to protest the failure of the Meech Lake Accord and provided the first indication that the party could be a serious force in the province of Quebec. On the strength of the by election victory, the BQ went on to be officially formed as a party in 1991 and win 54 seats in the 1993 federal election, enough to form the Official Opposition. By elections may occur singly or in small bunches, especially if the authority responsible for calling them has discretion over the timing and can procrastinate. They are sometimes bunched to save money, as holding multiple by elections is likely to cost more than holding a by election to fill the vacancies all at once. In Canada, in 1978, 15 by elections were held on a single date, restoring the House of Commons to 264 members. The media called it a "mini election", a test of the Liberal government's popularity with a general election due in less than a year. In Hong Kong, in January 2010, five members of the Legislative Council from the Pro democracy camp, one from each of Hong Kong's five geographical constituencies, resigned and stood in simultaneous by elections, at which the entire electorate would participate, in an attempt to stage a de facto referendum on democratizing the Hong Kong political system. The effect of the manoeuvre was blunted when the Pro Beijing camp refused to stand candidates against them.

Австралия

В 1918 году в избирательном округе Свон прошли дополнительные выборы после смерти Джона Форреста. Это место традиционно считалось надежным для Националистической партии в противовес Лейбористской, но появление Кантри-парти (Страны) привело к "трехсторонней борьбе". Поскольку в Австралии в то время действовала мажоритарная система, консервативные голоса разделились между Кантри-парти и Националистами, что позволило кандидату от Лейбористской партии Эдвину Корбою занять первое место и выиграть выборы. Дополнительные выборы в Своне часто приводятся в качестве причины введения преференциального голосования, чтобы не допустить того, чтобы Лейбористская партия извлекала выгоду из раскола оппозиции в будущем. Дополнительные выборы в Уентворте в 2018 году состоялись после отставки бывшего премьер-министра Малкольма Тернбулла, который представлял Уентворт в парламенте с 2004 года. Уентворт считался неприступной крепостью Либеральной партии, поскольку с момента его создания в 1901 году его всегда занимали представители Либеральной партии и ее предшественников. Бывший посол Израиля Дэйв Шарма был выдвинут кандидатом от Либеральной партии на этих выборах. Главным соперником на выборах стала независимый кандидат Керрин Фелпс. Для того, чтобы Либеральная партия потеряла место, требовалось огромное перераспределение голосов в пользу других кандидатов – 17,7%. В итоге Либералы потеряли 19,0% голосов в пользу Фелпс, что стало самым большим перераспределением голосов на дополнительных выборах в истории Австралии и принесло ей победу. Эта потеря лишила Либеральную партию большинства в федеральном парламенте, вынудив ее сформировать правительство меньшинства.

Канада

В 1942 году Артур Миген (который уже занимал пост премьер-министра в 1920-х годах) из Консервативной партии попытался вернуться в Палату общин Канады через довыборы в округе Йорк-Юг. Его неожиданное поражение от Джозефа Носуорти из Кооперативной федерации Содружества (Co-operative Commonwealth Federation) положило конец его политической карьере и, возможно, стало фактором, побудившим Консервативную партию сместиться влево и переименоваться в Прогрессивно-консервативную партию после ухода Мигена. Победа Носуорти также стала важным прорывом для CCF, укрепив её позиции как общенациональной партии, поскольку ранее её считали региональной протестной партией Западной Канады. 1 ноября 1944 года генерал Эндрю Макнотон был назначен министром обороны в кабинет, не имея места в парламенте, после отставки его предшественника во время кризиса призыва 1944 года. В округе Грей-Норт были назначены довыборы, в которых участвовала оппозиционная Прогрессивно-консервативная партия. Главным вопросом кампании стала политика правительства "ограниченного призыва" во время Второй мировой войны, которую поддерживал Макнотон, и которую отвергали консерваторы. Они вместо этого призывали к "всеобщему призыву". Макнотон потерпел поражение на довыборах 5 февраля 1945 года. В результате, утратив доверие к своему правительству, премьер-министр Уильям Лайон Маккензи Кинг объявил о проведении федеральных выборов 1945 года спустя несколько недель; первоначально он планировал отложить выборы до окончательной победы в войне. Макнотон попытался баллотироваться на выборах 1945 года, но снова проиграл и вскоре после этого подал в отставку. Последний случай, когда министр, назначенный извне парламента, был вынужден уйти в отставку после проигрыша на довыборах, произошел в 1975 году, когда министр связи Пьер Жуно был назначен в либеральный кабинет Пьера Трюдо непосредственно из частного сектора и попытался пройти в парламент через довыборы в округе Хошелага. Жуно неожиданно проиграл кандидату от Прогрессивно-консервативной партии и ушел из кабинета через 10 дней после поражения на выборах. В провинции Онтарио Джон Тори, лидер Прогрессивно-консервативной партии Онтарио, баллотировался на довыборах 2009 года в округе Галибуртон—Каварта-Лейкс—Брок, после того как убедил одного из членов своей фракции уйти в отставку в надежде вернуться в законодательное собрание Онтарио. Поражение на довыборах привело к его отставке с поста лидера партии. В Британской Колумбии действующий премьер-министр Кристи Кларк потеряла свое место на всеобщих выборах в Британской Колумбии в 2013 году. Чтобы остаться в законодательном собрании, она убедила своего коллегу по фракции Бена Стюарта из Уэстсайд-Келоуны подать в отставку в качестве члена законодательного собрания через двадцать два дня после всеобщих выборов, чтобы Кларк могла баллотироваться на довыборах до начала первой сессии законодательного собрания. Кларк добилась успеха и оставалась в правительстве до 2017 года.

In 1942, the Conservatives' Arthur Meighen (who had already served as Prime Minister during the 1920s) sought to re enter the House of Commons of Canada through a by election in York South. His surprise defeat at the hand of Joseph Noseworthy of the Co operative Commonwealth Federation ended his political career, and may also have been a factor in the Conservative Party's decision to move to the left and rebrand itself the Progressive Conservative Party under Meighen's replacement. Noseworthy's victory was also a significant breakthrough for the CCF giving it credibility as a national party where it has previously been seen as a Western Canadian regional protest party. On November 1, 1944, General Andrew McNaughton was appointed to Cabinet as Minister of Defence without having a seat in parliament, after his predecessor resigned during the Conscription Crisis of 1944. A by election was arranged in Grey North which the opposition Progressive Conservative party contested. The major campaign issue became the government's policy of "limited conscription" during World War II, which McNaughton supported, and which the Conservatives rejected. They called, instead, for "full conscription". McNaughton was defeated in the February 5, 1945 by election. As a result, with confidence in his government undermined, Prime Minister William Lyon Mackenzie King called the 1945 federal election several weeks later; originally he had intended to postpone the election until the war was clearly won. McNaughton sought a seat in the 1945 contest but was again defeated, and resigned shortly after. The most recent example of a cabinet minister appointed from outside parliament having to resign after losing a by election was in 1975, when Minister of Communications Pierre Juneau was appointed to Pierre Trudeau's Liberal cabinet directly from the private sector, and tried to enter parliament through a by election in Hochelaga. Juneau unexpectedly lost to the Progressive Conservative candidate and resigned from cabinet 10 days after his by election defeat. In Ontario, John Tory, leader of the Progressive Conservative Party of Ontario ran in a 2009 by election in Haliburton—Kawartha Lakes—Brock, after he convinced one of his caucus members to step down, in hopes of re entering the Ontario legislature. His by election defeat resulted in his resignation as party leader. In British Columbia, sitting Premier Christy Clark lost her seat in the 2013 British Columbia general election. In order to remain in the legislature, she convinced her fellow caucus member Ben Stewart of Westside Kelowna to resign as an MLA twenty two days after the general election, so Clark could run in a by election before the legislature's first session. Clark was successful and remained in government until 2017.

Гонконг

В марте 2018 года на дополнительных выборах в Гонконге продемократический лагерь впервые потерял большинство в части Законодательного совета Гонконга, формируемой по географическому избирательному округу. Дополнительные выборы были проведены после того, как шесть про-демократических законодателей были дисквалифицированы Высшим судом Гонконга в ходе споров о присяге. Продемократический лагерь считался фаворитом на этих дополнительных выборах, фактически работающих по мажоритарной системе, поскольку и продемократический, и пропекинский лагеря выдвигали только по одному кандидату. Однако продемократический лагерь дважды проиграл в Коулун-Весте, который ранее считался для них гарантированным местом.

Ирландия

Дополнительные выборы, проведенные в Дублине на юго-западе в 2014 году, обернулись весьма неожиданным результатом. Кандидат от "Шинн Фейн", Кэтхел Кинг, считался фаворитом на победу. "Шинн Фейн" продемонстрировала очень хорошие результаты в этом районе на местных выборах в том же году, получив высокий процент голосов первого выбора по всему избирательному округу. Однако кандидат от "Антиаустерити Альянса", Пол Мерфи, был избран на восьмом туре подсчета голосов. Несмотря на то, что Мерфи получил меньше голосов первого выбора, чем Кэтхел Кинг, он сумел привлечь больше перераспределенных голосов. Мерфи затем занял свое место в 31-м Дайле. В результате этого поражения на дополнительных выборах "Шинн Фейн" ужесточила свою позицию в отношении Irish Water и потребовала полной отмены платы за воду в Ирландии.

Великобритания

В 1965 году британский министр иностранных дел Патрик Гордон Уокер баллотировался на дополнительных выборах в округе Лейтон, чтобы получить место в парламенте Великобритании, после спорного поражения на всеобщих выборах в Сметвике в предыдущем году. Его назначение на должность старшего министра, не будучи членом какой-либо из палат парламента, противоречило принятой практике, и поэтому он стремился исправить ситуацию, выдвинув свою кандидатуру на первых доступных дополнительных выборах, которые проходили в Лейтоне в январе 1965 года. Однако значительный перевес голосов против Лейбористской партии привел к поражению Гордона Уокера, после чего он подал в отставку с поста министра иностранных дел.

Соединенные Штаты

В 2010 году республиканец Скотт Браун победил Марту Коукли на специальных выборах в Сенат США в штате Массачусетс. Коукли, демократ, считалась явной фавориткой, но Браун неожиданно сократил отставание и одержал победу, что стало шокирующим результатом в штате Массачусетс, где традиционно сильны демократы. Это лишило Демократическую партию большинства в 60 голосов, необходимого для преодоления процедурных препятствий (филибастеров). Еще одна неожиданная победа произошла на специальных выборах 2017 года в Алабаме, одном из самых республиканских штатов страны. Демократ Даг Джонс победил республиканца Роя Мура в упорной борьбе после того, как Мура были предъявлены убедительные обвинения в сексуальных домогательствах со стороны нескольких женщин.