Хаято Икеда: Премьер-министр Японии и «План удвоения дохода»

Введение

Премьер-министр Японии с 1960 по 1964 год Хаято Икеда (池田勇人) — японский государственный деятель, начинавший как бюрократ, а затем ставший политиком, занимавший пост премьер-министра Японии с 1960 по 1964 год. Наиболее известен своим Планом удвоения доходов, обещавшим удвоить ВВП Японии в течение десяти лет. Икеда также известен восстановлением отношений между США и Японией и преодолением внутренних политических разногласий, последовавших за острыми протестами Анпо 1960 года, а также тем, что руководил проведением Олимпийских игр 1964 года в Токио.

Ранние годы

Икеда родился 3 декабря 1899 года в Йошине, префектура Хиросима (ныне Такехара, Хиросима), будучи младшим ребенком Гоичиро Икеды и его жены Уме. У него было шестеро братьев и сестер. Он окончил Императорский университет Киото и после выпуска в 1925 году поступил на службу в Министерство финансов. В министерстве он занимал должность начальника местных налоговых управлений в Хакодате и Уцуномие. Находясь на последней должности в 1929 году, он заболел пузырчаткой листовчатой и ушел на больничный на два года, официально подав в отставку в 1931 году по окончании срока больничного. К 1934 году он полностью выздоровел. Он некоторое время рассматривал предложение занять должность в компании Hitachi, но в декабре 1934 года вернулся в Министерство финансов, чтобы возглавить налоговую службу в Осаке. Икеда оставался в министерстве до конца Второй мировой войны, и в 1947 году стал заместителем министра финансов при премьер-министре Сигэру Ёсиде.

Вступление в политику

Икеда ушёл в отставку с поста министра финансов в 1948 году и был избран в Палату представителей, представляя часть префектуры Хиросима, на всеобщих выборах 23 января 1949 года. Он был частью либеральной группы, которая основала Демократическую либеральную партию, предшественницу нынешней Либерально-демократической партии. Вместе с Эйсаку Сато, Икеда был учеником Шигеру Йосиды в начале своей карьеры и считался его "лучшим учеником" за приверженность идеям, изложенным в Доктрине Йосиды, хотя сам он был сильной личностью. 16 февраля 1949 года премьер-министр Шигеру Йосида назначил его министром финансов, а 7 марта он объявил о денежно-кредитной политике "Линии Додж" совместно с советником американской оккупационной администрации Джозефом Доджем. В 1950 году он посетил Соединенные Штаты для начала подготовки к сотрудничеству в области безопасности между США и Японией после окончания оккупации. В 1951 году он руководил созданием Банка развития Японии и Японского банка международного сотрудничества. В 1950-х годах Икеда приобрел репутацию отстранённого и высокомерного технократа, не проявляющего сочувствия к нуждам простых людей, после ряда неудачных высказываний. Например, на заседании Бюджетного комитета Верхней палаты в декабре 1950 года Икеда предложил, чтобы бедные ели больше ячменя, а не дорогостоящий белый рис. В прессе это было отражено как "Пусть бедные едят ячмень!". Затем Икеда стал министром международной торговли и промышленности после перестановки в кабинете министров в 1952 году, но был вынужден уйти в отставку менее чем через месяц после того, как в парламенте, комментируя усилия по сдерживанию галопирующей инфляции, он якобы сказал: "даже если пять или десять мелких предпринимателей совершат самоубийство, ничего нельзя поделать". Тем не менее, Икеда оставался влиятельным членом ЛДП, занимая различные партийные должности, и вернулся в кабинет министров в качестве министра финансов в декабре 1956 года. Затем в июне 1958 года он стал министром без портфеля, а в июне 1959 года – министром международной торговли и промышленности.

Премьер-министр Японии

Икеда был избран президентом ЛДП и стал премьер-министром в июле 1960 года, в крайне сложный момент для японской внутренней политики и отношений между США и Японией. Непосредственный предшественник Икеды на посту премьер-министра, Нобусуке Киси, потерпел крах в попытке пересмотреть Договор о безопасности между США и Японией (известный в Японии как Анпо), что привело к массовым протестам против Анпо в 1960 году – самым масштабным протестам в современной истории Японии. Хотя Киси в конечном итоге сумел провести пересмотренный договор через парламент, масштабы и жестокость последовавших протестов вынудили его отменить запланированный визит президента США Дуайта Эйзенхауэра и уйти в отставку с позором. Икеда также унаследовал от Киси острый конфликт на угольной шахте Миике в Кюсю, где бастующие шахтеры неоднократно сталкивались с членами правых группировок, нанятыми руководством компании для подавления забастовки. Икеда был компромиссной кандидатурой на пост Киси и получил должность премьер-министра лишь пообещав немедленно провести выборы осенью 1960 года. Учитывая репутацию Икеды как непопулярного политика, оторванного от народа и склонного к оговоркам, мало кто ожидал, что он продержится на посту долго. Однако Икеда удивил наблюдателей, решительно изменив свой имидж. Он резко контрастировал с "высокой позицией" (高姿勢, kō shisei) и бескомпромиссным подходом Киси, заняв "низкую позицию" (低姿勢, tei shisei), проявив готовность к компромиссам с политической оппозицией и сделав "Терпимость и терпение" (по отношению к политической оппозиции) своим лозунгом для осенней избирательной кампании. Икеда также намеренно изменил свой внешний вид, заменив темные костюмы с двойной застежкой и строгие очки в проволочной оправе, которые он носил до того, как стать премьер-министром, на более располагающие светлые костюмы с одинарной застежкой и очки в толстой пластиковой оправе. Самым смелым шагом Икеды стало объявление о его плане удвоения доходов, который обещал удвоить размер японской экономики всего за десять лет, к 1970 году. Отказавшись от обычного пятилетнего экономического плана, Икеда установил чрезвычайно амбициозный десятилетний срок, пообещав пакет целевых налоговых льгот, государственных инвестиций и расширенной системы социальной защиты для стимулирования экономического роста. Новый имидж Икеды и план удвоения доходов оказались популярными, и он одержал убедительную победу на выборах осенью, лишив его фракционных соперников в ЛДП каких-либо шансов на замену. Приступив к исполнению обязанностей, Икеда быстро предпринял шаги для урегулирования кровопролитного конфликта на шахте Миике. Он назначил Хирохиде Исиду, члена конкурирующей политической фракции, но пользовавшегося доверием профсоюзов, своим министром труда. Он немедленно направил Исиду для ведения переговоров о компромиссе между шахтерами и корпорацией Мицуи, которой принадлежала шахта, и Исиде удалось добиться согласия обеих сторон на обязательный арбитраж, что положило конец продолжавшейся год борьбе за Миике в декабре 1960 года. Икеда также поставил перед собой задачу восстановления отношений между США и Японией, которые были подорваны антиамериканским характером протестов против договора и отменой визита Эйзенхауэра. Он дал правительству США многочисленные заверения в своей твердой поддержке политики США в период холодной войны, включая поддержку Тайваня и отказ от контактов с материковым Китаем. Он запросил и получил возможность провести саммит с президентом США Джоном Ф. Кеннеди в Вашингтоне летом 1961 года. На саммите Икеда подтвердил свою поддержку политики США, а Кеннеди пообещал относиться к Японии как к близкому союзнику, такому как Великобритания. Икеда надеялся компенсировать невозможность визита Эйзенхауэра, приняв Кеннеди в Токио, и Кеннеди согласился. Планировалось, что Кеннеди посетит Японию в 1964 году, но он был убит до этого, и вместо него приехал госсекретарь Дин Раск. Икеда также неустанно продвигал японскую торговлю за рубежом, в поддержку своей цели расширения экспортно-ориентированного экономического роста в рамках Плана удвоения доходов. Целенаправленные государственные инвестиции в стратегические производственные отрасли помогли Японии подняться по цепочке добавленной стоимости и перейти к высокотехнологичным и другим товарам с более высокой добавленной стоимостью. В 1962 году президент Франции Шарль де Голль назвал Икеду "тем продавцом транзисторов", сигнализируя о том, что Япония становится более известной своим экспортом электроники, чем дешевыми игрушками, велосипедами и текстилем, которые она экспортировала в 1950-х годах. Внутри страны Икеда выполнил свое обещание расширить систему социальной защиты в поддержку Плана удвоения доходов. В 1961 году была создана универсальная общенациональная пенсионная схема, а также система всеобщего медицинского страхования. В 1960 году был принят Закон о содействии трудоустройству инвалидов, направленный на содействие трудоустройству людей с физическими недостатками путем создания системы квот на трудоустройство в Японии, схемы адаптации на рабочем месте и системы финансовой помощи, а также предоставления профессиональной ориентации и услуг по трудоустройству через примерно 600 публичных служб занятости (PESO) и их филиалы. Кроме того, Закон о благосостоянии пожилых людей 1963 года предусматривал финансирование ухода на дому, ухода на дому, домов престарелых и других услуг, оплачиваемых за счет налогов, собираемых местными и центральными органами власти. В 1963 году Икеда оставался чрезвычайно популярным и смог быть переизбранным на второй срок в качестве премьер-министра. Теперь он был достаточно силен, чтобы противостоять фракционным распрям, которые чуть не разорвали ЛДП во время кризиса вокруг Договора о безопасности. Икеда предпринял ряд шагов для усмирения внутрипартийной фракционной борьбы, включая назначение "кабинета всех фракций" с членами из враждующих фракций и привлечение своего непримиримого соперника Итиро Коно в свое правительство в качестве министра сельского хозяйства, министра строительства и, наконец, министра, отвечающего за планирование Олимпийских игр 1964 года в Токио, что позволило Коно получить большую часть славы и признания за успешные Олимпийские игры, которые рассматривались как "выход Японии в свет" после завершения послевоенного восстановления. К 1963 году Икеда был достаточно силен, чтобы объявить, вопреки возражениям многих консерваторов в своей партии, что ЛДП откажется от любых попыток пересмотреть послевоенную конституцию Японии и, в частности, статью 9, которая запрещала Японии содержать армию. Он даже сделал "никаких поправок к конституции при нашей власти" одним из лозунгов ЛДП для всеобщих выборов. Этот шаг возмутил его предшественника Киси, который активно добивался пересмотра конституции. Однако это также серьезно подорвало электоральные перспективы оппозиционной Японской социалистической партии, поскольку JSP ранее могла получать голоса, указывая на то, что ей необходимо как минимум треть мест в парламенте, чтобы заблокировать попытки ЛДП пересмотреть Конституцию.

Ikeda was elected president of the LDP and became Prime Minister in July 1960, at an extremely difficult moment in Japanese domestic politics and U. S. Japan relations. Ikeda's immediate predecessor as prime minister, Nobusuke Kishi, had disastrously mishandled his attempt to revise the U. S. Japan Security Treaty (known as Anpo in Japanese), leading to the massive 1960 Anpo protests, which were the largest protests in Japan's modern history. Although Kishi was ultimately successful in ramming the revised treaty through the Diet, the size and violence of the protests that followed forced him to cancel a planned visit by U. S. president Dwight D. Eisenhower and resign in disgrace. Ikeda also inherited from Kishi a violent dispute at the Miike Coal Mine in Kyushu, where striking coal miners repeatedly clashed with right wing thugs sent by their corporate overlords to break the strike. Ikeda had been a compromise candidate to succeed Kishi, and had only secured the premiership by promising to call an immediate election, just a few months later in the fall of 1960. Given Ikeda's image as an unpopular politician out of touch with the common people and prone to verbal gaffes, few expected Ikeda to be anything more than a temporary placeholder prime minister. However, Ikeda surprised observers by undertaking a dramatic personal makeover. He drew a sharp contrast to Kishi's "high posture" (高姿勢, kō shisei) and ruthless, take no prisoners approach by taking a "low posture" (低姿勢, tei shisei) and by adopting an accommodating stance toward the political opposition and making "Tolerance and Patience" (i. e. toward the political opposition) his slogan for the fall election campaign. Ikeda also underwent a deliberate physical makeover, switching out the dark, double breasted suits and severe, wire rimmed glasses he had worn prior to becoming prime minister for more approachable light, single breasted suits and thick, plastic rimmed glasses. Most dramatically of all, Ikeda announced his bold Income Doubling Plan, which promised to double the size of Japan's economy in just ten years' time, by 1970. Eschewing the usual 5 year economic plan, Ikeda set an extremely ambitious 10 year time frame, promising a package of targeted tax breaks, government investment, and an expanded social safety net to turbocharge economic growth. Ikeda's new image and Income Doubling Plan proved popular, and he won a resounding victory at the polls in the fall, leaving no chance that one of his factional rivals in the LDP could replace him. Upon taking office, Ikeda acted quickly to defuse the bloody clash at the Miike mine. As his Labor Minister, he chose Hirohide Ishida, who was a member of a rival political faction but was seen as more trustworthy by labor unions. He immediately dispatched Ishida to negotiate a compromise between the miners and Mitsui corporation, which owned the mine, and Ishida succeeded in getting the two sides to agree to binding arbitration, finally bringing an end to the year long Miike Struggle in December 1960. Ikeda also placed a high priority on repairing the U. S. Japan relationship, which had been damaged by the anti American character of the anti Treaty protests and the cancellation of Eisenhower's visit. He gave numerous reassurances to the U. S. government that he would staunchly support U. S. Cold War policies, including support for Taiwan and non interaction with mainland China. He asked for, and was granted, a summit meeting with incoming U. S. president John F. Kennedy in Washington D. C. in the summer of 1961. At the summit, Ikeda reiterated his support for U. S. policy, and Kennedy promised to treat Japan more like a close ally such as Great Britain. Ikeda hoped to make up for Eisenhower's inability to visit Japan by hosting Kennedy in Tokyo, and Kennedy agreed. Plans were made for Kennedy to visit Japan in 1964, but he was assassinated before he could visit, and Secretary of State Dean Rusk went in his stead. Ikeda also relentlessly pushed Japanese trade abroad, in support of his goal to expand export led economic growth under the Income Doubling Plan. Targeted government investment in strategic manufacturing industries helped Japan move up the value chain and into high tech and other higher value added goods. In 1962, French president Charles De Gaulle famously referred to Ikeda as "that transistor salesman," signalling that Japan was becoming more known for exporting electronics than for the cheap toys, bicycles, and textiles it had exported in the 1950s. Domestically, Ikeda fulfilled his promise to expand the social safety net in support of the Income Doubling Plan. A universal national pension scheme was established in 1961, together with a system of universal health insurance. The Physically Disabled Persons Employment Promotion Law was passed in 1960 to promote the employment of people with physical disabilities through the creation of an employment quota system in Japan, an on the job adjustment scheme, and a financial assistance system in addition to offering vocational guidance and placement services through approximately 600 Public Employment Security Offices (PESO) and their branch offices. In addition, the 1963 Welfare Law for the Aged provided funding for respite care, home care, homes for the aged, and other services paid by taxes collected through local and central governments. In 1963, Ikeda remained extremely popular and was able to win a second term as prime minister. Now he was powerful enough to take on the factional rivalries that had nearly torn the LDP apart during the Security Treaty Crisis. Ikeda took a number of steps to tame intra party factional infighting, including appointing an "All Faction Cabinet" with members from enemy factions, and bringing his bitter rival Ichirō Kōno into his government as Agriculture Minister, Construction Minister, and finally Minister in charge of planning the 1964 Tokyo Olympics, thus allowing Kōno to accrue much of the glory and credit for the successful Olympic Games, which were seen as Japan's "coming out party" after completing postwar reconstruction. By 1963, Ikeda was also powerful enough to announce, over the objection of many conservatives in his own party, that the LDP would renounce any effort to revise Japan's postwar constitution and specifically Article 9, which forbade Japan from maintaining a military. He even made "no constitutional revision on our watch" one of the LDP's campaign slogans for the general election. This move outraged his predecessor Kishi, who had avidly pursued constitutional revision. However, it also severely damaged the electoral prospects of the opposition Japan Socialist Party going forward, as the JSP had previously been able to win votes by pointing out that they needed at least one third of the seats in the Diet to block the LDP's attempts at revising the Constitution.

Выход на пенсию и смерть

Икеда заболел раком гортани и был госпитализирован в Национальный онкологический центр для лечения в сентябре 1964 года, к тому времени заболевание значительно прогрессировало. 25 октября, на следующий день после закрытия летних Олимпийских игр 1964 года в Токио, Икеда объявил о своей отставке. Стремясь избежать ожесточенной внутрипартийной борьбы за его преемника, Икеда предпринял необычный шаг, лично указав Эйсаку Сато в качестве своего преемника. Давний соперник Икеды, Итиро Коно, уважал его предсмертную волю и отказался баллотироваться на пост президента партии, тем самым расчистив путь для Сато к должности премьер-министра. Хотя Икеда был выписан из больницы в декабре 1964 года, в августе 1965 года он перенес еще одну операцию в больнице Токийского университета. Он скончался от пневмонии 13 августа, через несколько дней после операции, в возрасте 65 лет. Фракция Икеды "Кочикай" была одной из самых влиятельных фракций в ЛДП и занимала левое крыло партии. После него лидером фракции поочередно становились Шигесабуро Маэо, Масаёси Охира, Зенко Сузуки, Киичи Миязава, Коичи Като, Мицуо Хориучи, Макото Кога и Фумио Кисида.

Наследие

Историк Ник Капур считает, что Икеда стабилизировал "Систему 1955 года" в японской политике, после того как она едва не рухнула из-за ожесточенной внутрипартийной борьбы в ЛДП во время кризиса, связанного с Договором о безопасности 1960 года. "Сдержанность" Икеды и его примирительная политика помогли обуздать фракции внутри его собственной партии и снизить межпартийную конфликтность с оппозиционными партиями, чтобы предотвратить будущие массовые внепарламентские уличные протесты. Икеда помог превратить ЛДП в стабильную партию "широкого спектра", способную одерживать убедительные победы на выборах, получая голоса от широкого круга заинтересованных групп, и при этом не злоупотребляя своим подавляющим большинством, навязывая непопулярные меры. В частности, отказ Икеды от пересмотра конституции, который консерваторы ЛДП долго считали заветной целью, определил курс на стабильное консервативное правление Японии под гегемонией США в течение следующих нескольких десятилетий и способствовал упадку оппозиционной Японской социалистической партии. План Икеды по удвоению доходов также оказался поразительным успехом, значительно продлив период послевоенного "экономического чуда" Японии. Хотя первоначальный целевой темп роста составлял 7,2% в год, к середине 1960-х годов темпы роста ВВП Японии достигли 11,6%, а в среднем превысили 10% в течение всего десятилетия, и экономика достигла цели удвоения своего размера менее чем за семь лет. Возможно, даже более важно, по мнению Капура, План Икеды по удвоению доходов "закрепил "экономический рост" в качестве своеобразной светской религии как для японского народа, так и для его правительства, создав ситуацию, в которой эффективность правительства и ценность населения стали оцениваться прежде всего по ежегодному процентному изменению ВВП". Подобным образом, японский экономист Такафуса Накамура заключил, что "Икеда был наиболее важной фигурой в быстром [экономическом] росте Японии. Его запомнят как человека, который сформировал национальный консенсус в пользу экономического роста и неустанно стремился к достижению этой цели".

Historian Nick Kapur credits Ikeda with stabilizing the "1955 System" in Japanese politics, after it nearly came apart amid vicious factional infighting within the LDP during the 1960 Security Treaty crisis. Ikeda's "low posture" and conciliatory politics helped tame factions within his own party and reduce inter party conflict with the opposition parties in order to preclude future mass extra parliamentary street protests. Ikeda helped turn the LDP into a stable, "big tent" party that could win thumping super majorities at the polls by winning votes from a broad cross section of interest groups, while also not abusing those super majorities by ramming through unpopular policies. In particular, Ikeda's renunciation of constitutional revision, long seen as a holy grail by LDP conservatives, set the course for Japan's stable conservative rule under U. S. hegemony for the next several decades, and paved the way for the decline of the opposition Japan Socialist Party. Ikeda's Income Doubling Plan also proved to be an astonishing success, helping greatly extend the lifespan of Japan's postwar "economic miracle." Although the initial target growth rate of the plan was 7.2% per year, by the mid 1960s Japan's GDP growth rate reached as high as 11.6%, and averaged greater than 10% over the entire decade, with the economy achieving the goal of doubling its size in less than seven years. Perhaps even more importantly, according to Kapur, Ikeda's Income Doubling Plan "enshrined 'economic growthism' as a sort of secular religion of both the Japanese people and their government, bringing about a circumstance in which both the effectiveness of the government and the worth of the populace came to be measured above all by the annual percentage change in GDP." Similarly, Japanese economist Takafusa Nakamura concluded that "Ikeda was the single most important figure in Japan's rapid [economic] growth. He will be remembered as the man who pulled together a national consensus for economic growth and who strove unceasingly for the realization of that goal."

Иностранные награды

Малайя: Почетный великий командор ордена Защитника королевства (S. M. N.) (1964)