Введение

Обзор политической системы

Политическая система Саудовской Аравии функционирует в рамках унитарной абсолютной монархии, основанной на традиционных исламистских принципах, где король является главой государства и правительства. Решения принимаются в значительной степени на основе консультаций между королем, Советом министров, исламскими учеными (до середины 2010-х годов), лидерами племен и другими представителями традиционной элиты общества. Правительство Саудовской Аравии носит авторитарный характер, хотя некоторые аналитики характеризуют правительство Мухаммеда бен Салмана как тоталитарное. Наследный принц и премьер-министр Саудовской Аравии Мухаммед бен Салман является фактическим правителем Саудовской Аравии. Под его руководством произошла централизация принятия решений, устранение конкурирующих политических элит и демонтаж сложившейся системы разделения властей. Основной закон Саудовской Аравии содержит многие характеристики, которые в других странах можно было бы назвать конституцией. Коран и Сунна объявлены официальной конституцией страны. Управление королевством официально осуществляется на основе исламского права (Шариата). Совет престолонаследия отвечает за определение нового короля и нового наследного принца. Все граждане, достигшие совершеннолетия, имеют право посещать, встречаться и обращаться к королю напрямую через традиционное племенное собрание, известное как меджлис. Правительством доминирует обширная королевская семья Аль Сауд, которая часто разделена внутренними разногласиями и фракциями. Члены семьи являются основными политическими действующими лицами, допущенными к власти правительством. Политическое участие вне королевской семьи ограничено. Саудовская Аравия – одна из всего четырех стран (наряду с Ватиканом, Брунеем и Афганистаном), не имеющих отдельного законодательного органа.

Конституция

Саудовская Аравия – абсолютная монархия. Согласно Основному закону Саудовской Аравии, де-факто конституции страны, принятой королевским указом в 1992 году, король обязан соблюдать шариат (то есть исламское право) и Коран. Коран и Сунна объявлены де-юре конституцией страны. Юридически обязывающей письменной конституции не существует, и Коран с Сунной остаются предметом толкования. Это осуществляет Совет высших ученых, религиозное учреждение Саудовской Аравии, хотя влияние этого учреждения значительно ослабло в 2010-х годах. Правительством Саудовской Аравии руководит монарх, король Салман, взошедший на престол 23 января 2015 года. Политические партии и национальные выборы запрещены, а правительство находится под доминирующим влиянием королевской семьи.

Король

Основной закон указывает, что король должен быть выбран из числа сыновей первого короля, Абдула Азиза Аль Сауда, и их потомков мужского пола, подлежащих последующему одобрению лидеров (улемов). Принц Мохаммад бин Салман является нынешним наследным принцем и широко считается фактическим правителем страны. Король сочетает в себе законодательные, исполнительные и судебные функции, а королевские указы составляют основу законодательства страны. Король также является премьер-министром и председательствует в Совете министров (Majlis al Wuzarāʾ), который состоит из первого и второго вице-премьеров (обычно первого и второго в очереди на престол соответственно), 23 министров с портфелем и пяти государственных министров. Король назначает и увольняет членов совета, который отвечает за такие исполнительные и административные вопросы, как внешняя и внутренняя политика, оборона, финансы, здравоохранение и образование, осуществляемые через многочисленные отдельные ведомства. Совет может предлагать королю законодательные инициативы, но сам не обладает законодательными полномочиями, включая отсутствие роли в формировании бюджета. Сам государственный бюджет не публикуется в полном объеме. "Полные 40%" относятся к категории "Другие сектора" (включая оборону, безопасность, разведку, прямые инвестиции доходов королевства за рубежом и средства, направляемые непосредственно королевской семье). Хотя в теории страна является абсолютной монархией, на практике ключевые политические решения принимаются за пределами этих формальных государственных структур и не только королем. Решения принимаются путем достижения консенсуса внутри королевской семьи (состоящей из многочисленных потомков основателя королевства, короля Абдулазиза). Также учитываются мнения влиятельных членов саудовского общества, включая улемов (религиозных ученых), ведущих племенных шейхов и глав видных коммерческих семей. Король Фейсал был "модернистом", сторонником экономического, технологического и правительственного прогресса, но при этом оставался политически и религиозно консервативным. Он руководил стремительным экономическим и бюрократическим развитием страны в начале 1970-х годов, но также пошел на уступки религиозному учреждению и отказался от планов по расширению политического участия. Король Халид оставил управление государством в основном своему наследнику, принцу Фахду, который и сменил его на троне. Принц Фахд был талантливым администратором, инициировавшим значительное промышленное развитие в Королевстве. Многие считали его "отцом модернизации страны". Однако в последние 10 лет своего правления ухудшение здоровья не позволяло ему в полной мере исполнять свои обязанности. В отсутствие короля, способного обеспечить сильное централизованное руководство, государственная структура начала распадаться, и страна переживала стагнацию. Король Абдулла воспринимался как реформатор и провел экономические реформы (ограниченную дерегуляцию, стимулирование иностранных инвестиций и приватизацию), а также внес модернизационные изменения в судебную систему и правительственные министерства.

Влияние улемов

Значение улемы (совета исламских религиозных лидеров и правоведов) проистекает из центральной роли религии в саудовском обществе. Говорят, что ислам в Саудовской Аравии – это не просто религия, а образ жизни, и, как следствие, влияние улемы повсеместно. Саудовская Аравия почти уникальна тем, что предоставляет улеме прямую роль в управлении государством, единственным другим примером является Иран. До 1971 года совет старших улемов, консультировавших короля, возглавлялся Великим муфтием и проводил заседания неформально. В том же году совет был оформлен в Совет старших ученых, назначаемый королем и получавший зарплату от государства. Королевская преемственность не только требует одобрения улемы, но и играет важную роль в судебной и образовательной системах, обладая монополией на авторитет в сфере религиозной и социальной морали. К 1970-м годам, благодаря нефтяному богатству и модернизации страны, начатой королем Фейсалом, в саудовском обществе происходили значительные перемены, и влияние улемы стало ослабевать. Однако ситуация изменилась после захвата Священной мечети в Мекке в 1979 году исламистскими радикалами. Реакция правительства на кризис включала укрепление власти улемы и увеличение их финансовой поддержки, в частности, им был предоставлен больший контроль над системой образования.

Исторически улемой руководила семья Аль аш-Шейх, ведущая религиозная семья страны. Эта семья уступает в престиже лишь Аль Саудам (королевской семье), с которыми они заключили "пакт о взаимной поддержке" и соглашение о разделе власти почти 300 лет назад, используя тем самым свой религиозный и моральный авторитет для легитимизации правления королевской семьи. Хотя в последние десятилетия доминирование Аль аш-Шейх над улемой уменьшилось, они по-прежнему занимают важнейшие религиозные посты и тесно связаны с Аль Саудами родственными связями. Саудовское правительство и королевская семья часто и на протяжении многих лет обвинялись в коррупции. В стране, которая, как считается, "принадлежит" королевской семье и названа в ее честь, границы между государственными активами и личным богатством старших принцев размыты и носят эндемичный характер. Существование коррупции было признано и защищено принцем Бандаром бин Султаном (высокопоставленным членом королевской семьи) в интервью 2001 года. Хотя обвинения в коррупции часто ограничивались общими, неподтвержденными заявлениями, в 2007 году были выдвинуты конкретные обвинения, когда утверждалось, что британский оборонный подрядчик BAE Systems выплатил принцу Бандару 2 миллиарда долларов США в виде взяток по сделке "Аль-Ямама". Принц Бандар отрицал эти обвинения. Расследования, проведенные властями США и Великобритании, привели в 2010 году к заключению соглашений о признании вины с компанией, которая выплатила 447 миллионов долларов штрафов, но не признала факт взяточничества. Transparency International в своем ежегодном Индексе восприятия коррупции за 2010 год оценила Саудовскую Аравию в 4,4 балла (по шкале от 0 до 10, где 0 – "крайне коррумпированная", а 10 – "очень чистая").

Во время антикоррупционных арестов в Саудовской Аравии 5 ноября 2017 года были задержаны 11 принцев и десятки бывших министров в рамках нового антикоррупционного расследования. Среди задержанных – известный миллиардер-инвестор принц Аль-Валид бин Талал, министр Национальной гвардии Митеб бин Абдулла и министр экономики и планирования Адель Факех. Официальная версия заключается в том, что чистка была ответом на коррупционные действия обвиняемых, и что антикоррупционный комитет имеет право выдавать ордера на арест, налагать ограничения на поездки и замораживать банковские счета. Он также уполномочен расследовать финансовые операции и замораживать активы до вынесения решения по делам. В королевской прокламации далее говорилось: "в связи со склонностью некоторых людей к злоупотреблениям, ставящих свои интересы выше общественных и разворовывающим государственные средства". В 2018 году саудовский журналист Джамаль Хашогги был похищен и убит после критики в адрес правительства Саудовской Аравии. 6 марта 2020 года наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман задержал трех высокопоставленных членов королевской семьи, включая брата короля Салмана принца Ахмеда бин Абдулазиза, бывшего наследного принца Мухаммеда бин Наифа и его младшего брата, чтобы исключить риск появления потенциальных претендентов на трон. 15 марта 2020 года Саудовская Аравия провела очередную массовую кампанию по задержаниям, арестовав 298 государственных служащих из 674 человек, расследуемых по подозрению в коррупции. Среди задержанных были действующие и отставные военные, сотрудники служб безопасности Министерства внутренних дел, медицинские работники и судьи. Массовые задержания вызвали обеспокоенность в области прав человека, где Human Rights Watch призвала раскрыть правовые и доказательственные основания для задержания каждого человека. 6 августа 2020 года бывший высокопоставленный сотрудник саудовской разведки Саад Аль-Джабри, покинувший Саудовскую Аравию, подал в суд на наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бин Салмана и других высокопоставленных чиновников. Иск был подан в окружном суде Вашингтона, округ Колумбия, в соответствии с Законом о защите жертв пыток, обвиняющим наследного принца в отправке группы ликвидаторов, получившей название "Тигровая команда", в октябре 2018 года для его внесудебного убийства. В марте 2021 года в Саудовской Аравии были арестованы более 240 человек по обвинению в коррупции. Арестованы были сотрудники министерств внутренних дел, здравоохранения, по делам муниципалитетов и сельских территорий, образования, человеческих ресурсов и социального развития, таможни и почтовой службы.

Реформа

После терактов 11 сентября 2001 года усилилось давление с целью реформирования и модернизации правления королевской семьи, курс на который король Абдулла проводил как до, так и после восшествия на престол в 2005 году. Создание Консультативного совета в начале 1990-х годов не удовлетворило запросы на политическое участие, и в 2003 году был объявлен ежегодный Национальный форум диалога, предоставивший избранным специалистам и интеллектуалам возможность публично обсуждать актуальные национальные вопросы в определенных рамках. В 2005 году состоялись первые муниципальные выборы. В 2007 году был создан Совет престолонаследия для регулирования вопросов престолонаследия. В 2009 году король провел значительные кадровые перестановки в правительстве, назначив реформаторов на ключевые должности и впервые в истории женщину на министерский пост. Однако эти изменения подверглись критике как слишком медленные или чисто косметические, и, по сообщениям, внутри королевской семьи существуют разногласия относительно темпов и направлений реформ. В 2011 году Абдулла объявил о возможности выдвижения женщин в Совет Шуры.

Политика вне королевской семьи

Политическая жизнь в Саудовской Аравии, за пределами королевской семьи, может быть рассмотрена в трех аспектах: степень участия широких слоев саудовского общества в политике, оппозиция режиму и исламистский терроризм.

Политическое участие

За пределами Дома Аль Сауда участие в политическом процессе ограничено относительно небольшой частью населения и принимает форму консультаций королевской семьи с улемами, племенными шейхами и членами влиятельных коммерческих семей по ключевым вопросам. Теоретически, все мужчины, достигшие совершеннолетия, имеют право обращаться к королю напрямую через традиционное племенное собрание, известное как меджлис. Во многом подход к управлению мало отличается от традиционной системы племенного правления. Племенная идентичность остается сильной, и вне королевской семьи политическое влияние часто определяется племенной принадлежностью, при этом племенные шейхи сохраняют значительную степень влияния на местные и национальные события. Среди них исламские активисты представляли собой наиболее серьезную угрозу режиму и в последние годы совершили ряд насильственных или террористических актов в стране. Однако открытые протесты против правительства, даже мирные, не допускаются. 29 января 2011 года сотни протестующих собрались в городе Джидда, что было редким проявлением протеста против неудовлетворительной инфраструктуры города после смертоносных наводнений, унесших жизни одиннадцати человек. Полиция пресекла демонстрацию примерно через 15 минут и арестовала от 30 до 50 человек. В марте 2018 года наследный принц Мухаммед бин Салман столкнулся с резкой критикой со стороны представителей британской оппозиции во время своего визита в Соединенное Королевство. Салмана обвинили в финансировании экстремизма в Великобритании, нарушениях прав человека внутри страны и нарушении международного гуманитарного права в Йемене в связи с продолжающейся войной, где миллионы людей находятся на грани голода. Позднее в том же году он подвергся критике со стороны многих других стран после убийства саудовского журналиста американского происхождения Джамаля Хашогги. 24 сентября 2020 года группа диссидентов из Саудовской Аравии объявила о создании политической партии, выступающей против правления короля Салмана. Члены Партии Национального собрания на момент запуска партии из Лондона находились в изгнании в США, Великобритании и других странах. Оппозиционная партия ставит своей целью установление демократии как формы правления в абсолютной монархии и отстранение фактического лидера Саудовской Аравии Мухаммеда бин Салмана. ПНС – первая формализованная политическая оппозиция за время правления короля Салмана. Основной закон страны запрещает создание политических партий и предусматривает наказание за подстрекательство к мятежу и осуждение короля длительными сроками тюремного заключения. Основателями Партии Национального собрания являются активист Яхья Ассири, комик Омар Абдулазиз, профессор Мадави аль Рашид и ученый Абдулла аль Аудх.

Исламский терроризм

Усама бен Ладен и 15 из 19 угонщиков 11 сентября были гражданами Саудовской Аравии или ранее являлись ее гражданами, а бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси назвал саудовский ваххабизм "почвой, на которой процветают Аль-Каида и другие связанные с ней террористические организации".

Протесты арабской весны

С 2011 года Саудовская Аравия испытывала влияние собственных протестов, вызванных «арабской весной». В ответ король Абдулла 22 февраля 2011 года объявил о серии мер поддержки для граждан на общую сумму 36 миллиардов долларов, из которых 10,7 миллиарда долларов было выделено на жилищное строительство. В рамках этого пакета политические реформы не объявлялись, однако были помилованы некоторые заключенные, обвиняемые в финансовых преступлениях. 18 марта того же года король Абдулла объявил о новом пакете мер на сумму 93 миллиарда долларов, включающем строительство 500 000 новых домов стоимостью 67 миллиардов долларов, а также создание 60 000 новых рабочих мест в органах безопасности. Некоторые полагают, что недостаток развития критического мышления в системе образования является одной из причин меньшей активности протестных движений в Королевстве. Саудовская Аравия и другие страны Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) также направили полицейских в Бахрейн для оказания помощи в подавлении протестов.

Региональное правительство

Королевство разделено на 13 регионов или провинций (manāṭiq), которые, в свою очередь, подразделяются на множество округов. Региональные наместники назначаются, как правило, из членов королевской семьи, и возглавляют один или несколько муниципальных советов, половина членов которых назначается, а половина избирается. Наместники несут ответственность за такие функции, как финансы, здравоохранение, образование, сельское хозяйство и коммунальное хозяйство. Принцип консультаций применяется на всех уровнях власти, включая управление деревнями и племенами.

Муниципальные выборы

В феврале 2005 года состоялись первые в истории Саудовской Аравии выборы. Выборы в "фактически бессильные" муниципальные советы проводились на половину мест (половина мест в каждом совете назначалась). Женщинам не разрешалось баллотироваться или голосовать. В Эр-Рияде число зарегистрированных избирателей не превышало 18% от числа имеющих право голоса, что составляло всего 2% населения города. Наблюдался значительно больший интерес к выборам в шиитской общине Восточной провинции. Король Абдулла объявил в своей вступительной речи нового созыва Совета Шуры о том, что женщинам будет разрешено голосовать, начиная с 2012 года. В 2005 году кандидатами в основном были местные бизнесмены, активисты и профессионалы. Хотя политические партии были запрещены, можно было определить кандидатов с исламистскими взглядами, либеральной программой или опирающихся на племенной авторитет. Кандидаты-исламисты, как правило, пользовались поддержкой влиятельных лиц и религиозного истеблишмента и победили на большинстве мест в таких саудовских городах, как Эр-Рияд, Джидда, Медина, Табук и Тайф. Кандидаты "с прозападными симпатиями или подозреваемые в секуляризме" потерпели поражение от "ярых консерваторов, одобренных местным религиозным руководством". Это позволило некоторым заключить, что королевская семья, вопреки распространенному мнению, была более прогрессивной, чем саудовское общество в целом. В 2007 году саудовский обозреватель отметил, что муниципальные советы оказались неэффективными. Тем не менее, выборы стали важным шагом в модернизации режима. Абдулла объявил, что женщины смогут голосовать и быть избранными на муниципальных выборах 2015 года. Кандидаты-исламисты, часто бизнесмены, добились успеха, но на практике не обладали реальной властью. В 2009 году запланированные новые выборы и надежды на предоставление женщинам избирательного права были отложены как минимум на два года. 15 февраля 2009 года король Абдулла в ходе кадровой перестановки отстранил шейха Ибрагима бин Абдуллы Аль Гаита от должности председателя Комиссии по поощрению добродетели и предотвращению пороков, а также снял шейха Салеха аль Лухайдана с поста главы Высшего судебного совета и назначил первого женского министра. В своем первом указе в качестве короля Салман отстранил Халеда аль-Тувайджри, фактического премьер-министра Абдуллы и его ближайшего советника, заменив его Мохаммедом бин Найефом.