Пересчет голосов во Флориде: выборы 2000 года.

Введение

Пересчет голосов на выборах из-за незначительной разницы в результатах

Фильм 2008 года об этом событии

Пересчет голосов на президентских выборах 2000 года в США во Флориде – это период повторного подсчета голосов во Флориде, который проходил в течение нескольких недель после дня выборов на президентских выборах 2000 года в США между Джорджем Бушем-младшим и Элом Гором. В конечном итоге результаты голосования во Флориде были определены в пользу Буша с перевесом в 537 голосов, когда Верховный суд США в деле «Буш против Гора» остановил пересчет голосов, начатый по решению Верховного суда штата Флорида. Победа Буша во Флориде обеспечила ему большинство голосов в Коллегии выборщиков и победу на президентских выборах.

Предыстория

Споры начались в ночь выборов, 7 ноября 2000 года, когда национальные телевизионные сети, используя информацию, предоставленную им Службой новостей избирателей, организацией, созданной Ассошиэйтед Пресс для определения исхода выборов посредством предварительного подсчета голосов и экзит-поллов, впервые объявили о победе Гора во Флориде через час после закрытия избирательных участков на полуострове (в восточном часовом поясе), но примерно за десять минут до их закрытия в округах Панхэндл с преимущественно республиканским электоратом (в центральном часовом поясе). Позднее вечером телеканалы изменили свое решение, перейдя к статусу "слишком близко, чтобы делать прогнозы", а затем объявили о победе Буша; впоследствии они отозвали и это объявление, окончательно заявив, что исход в штате "слишком близко, чтобы делать прогнозы". В ночь выборов Гор позвонил Бушу, чтобы признать поражение, но затем отозвал свое признание, узнав о незначительной разнице в подсчете голосов во Флориде. Буш лидировал в подсчете голосов в ночь выборов во Флориде с отрывом в 1784 голоса. Небольшой отрыв привел к автоматическому пересчету голосов в соответствии с законодательством штата Флорида, который начался на следующий день после выборов. Результаты первого дня сократили отрыв чуть более чем до 900 голосов. Пересчет был формально завершен 10 ноября в 66 округах Флориды, где использовались машины для подсчета голосов, что уменьшило отрыв Буша до 327 голосов. По словам юридического аналитика Джеффри Тубина, последующий анализ показал, что в общей сложности 18 округов, на которые приходилось четверть всех голосов, поданных во Флориде, не провели обязательный по закону пересчет голосов с помощью машин, однако "никто из штаба Гора никогда не оспаривал это утверждение" о том, что пересчет с помощью машин был завершен. Как только стало ясно, что выборы во Флориде проходят в условиях высокой конкуренции, штабы Буша и Гора организовали свои юридические команды для предстоящего судебного процесса. 9 ноября штаб Буша объявил о найме бывшего госсекретаря при Джордже Буше-старшем Джеймса Бейкера и республиканского политического консультанта Роджера Стоуна для руководства своей юридической командой, а штаб Гора нанял бывшего госсекретаря при Билле Клинтоне Уоррена Кристофера. После пересчета голосов с помощью машин штаб Гора запросил ручной пересчет голосов в четырех округах. Закон штата Флорида в то время позволял кандидату запрашивать ручной пересчет голосов, протестуя против результатов как минимум в трех избирательных участках. Окружной избирательный совет должен был решить, проводить ли пересчет и каким образом в этих трех участках. Если совет обнаруживал ошибку, которая, по его мнению, могла повлиять на исход выборов, он был уполномочен провести полный пересчет бюллетеней. Эта процедура в основном предназначалась для пересчета голосов на местных выборах. Штаб Гора запросил ручной пересчет спорных бюллетеней в округах Майами-Дейд, Бровард, Палм-Бич и Волусия. Округ Волусия начал пересчет 12 ноября. Законы Флориды также требовали от всех округов заверять и сообщать о своих результатах, включая любые пересчеты, до 17:00 14 ноября. Ручной пересчет был трудоемким, и вскоре стало ясно, что некоторые округа не завершат пересчет до истечения срока. 13 ноября штаб Гора и округа Волусия и Палм-Бич подали в суд с требованием продлить сроки. Тем временем штаб Буша работал над тем, чтобы остановить пересчет голосов. 11 ноября он присоединился к группе избирателей Флориды, подавших иск в федеральный окружной суд с требованием вынести предварительный запрет на весь ручной пересчет голосов во Флориде. Юристы Буша утверждали, что пересчет голосов только в четырех округах нарушает 14-ю поправку, а также что аналогичные перфорированные бюллетени могут быть подсчитаны по-разному, поскольку во Флориде отсутствовали подробные законодательные стандарты для ручного подсчета голосов. 13 декабря Гор признал поражение Бушу в телеобращении к нации. Во время пересчета голосов возникли споры в связи с обнаружением различных нарушений, произошедших в процессе голосования в нескольких округах. Среди них был "бабочковый бюллетень" в Палм-Бич, который привел к необычно большому количеству голосов, отданных за кандидата от Партии реформ Пэта Бьюкенена. Консерваторы утверждали, что тот же бюллетень успешно использовался на выборах 1996 года; на самом деле, он никогда не использовался на выборах в округе Палм-Бич среди конкурирующих кандидатов, а только для референдумов. Кроме того, на этих выборах во Флориде было зарегистрировано гораздо больше "переголосований", чем обычно, особенно в преимущественно афроамериканских избирательных участках округа Дувал (Джексонвилл), где около 21 000 бюллетеней содержали несколько отметок, например, два или более вариантов для президента. В отличие от широко обсуждаемого "бабочкового бюллетеня" в округе Палм-Бич, бюллетень в округе Дувал размещал варианты для президента на двух не совпадающих страницах. Одновременно с оспариванием ручного пересчета голосов в демократических округах штаб Буша принял ручной пересчет голосов в республиканских округах, что принесло ему 185 голосов, в том числе в тех округах, где работникам Республиканской партии было разрешено исправлять ошибки в тысячах заявлений на получение бюллетеней для голосования по почте. Исследование консервативного исследователя Джона Лотта показало, что отрыв Буша сократился на 7500 голосов. В этом исследовании предполагалось, что явка в округах Панхэндл, которая составила 65%, была бы равна общештатной средней в 68%, если бы штат не объявили о победе Гора, пока избирательные участки были еще открыты. Однако относительно низкий процент явки в Панхэндле объясняется всплеском афроамериканского электората в других частях Флориды, который вырос с 10% в 1996 году до 16% от общего числа голосов. Исследования, проведенные Генри Брэди и Дэвидом Коллиером, решительно опровергли выводы Лотта и Маклауглина. Брэди и Коллиер резко раскритиковали методологию Лотта и утверждали, что с учетом всех соответствующих факторов Буш, вероятно, потерял всего от 28 до 56 голосов. Демократический сенатор штата Дэрил Джонс заявил, что должен был быть отдан приказ о создании препятствий в районах штата с преимущественно демократическим электоратом в день выборов. Отдел по голосованию Министерства юстиции США позже расследовал сообщения из Таллахасси и Тампы и пришел к выводу, что нет никаких доказательств того, что препятствия были связаны с выборами или возникли в непосредственной близости от избирательных участков. 8 ноября сотрудники избирательного отдела Флориды подготовили пресс-релиз для госсекретаря Кэтрин Харрис, в котором говорилось, что бюллетени для голосования по почте должны быть "помечены датой отправки или подписаны и датированы" в день выборов. Он так и не был опубликован. 13 ноября Харрис сделала свое первое заявление о бюллетенях для голосования по почте, заявив, что они должны быть "заполнены" в день выборов или до него, а не "помечены датой отправки или ранее". До этого демократы проводили стратегию убеждения округов строго соблюдать требования к дате отправки, дисквалифицируя недействительные бюллетени для голосования по почте, которые в основном были за Буша. Напротив, республиканцы проводили стратегию дисквалификации бюллетеней для голосования по почте в округах, которые поддерживали Гора, и оказывали давление на избирательных должностных лиц, чтобы они включили недействительные бюллетени для голосования по почте в округах, поддерживающих Буша. Четыре округа распространяли избирателям образцы бюллетеней, которые отличались от фактического бюллетеня, использованного в день выборов, в том числе округ Дувал, который использовал "гусеничный бюллетень", так названный потому, что список кандидатов в президенты был растянут на две страницы. Инструкции на образцах бюллетеней гласили: "Голосуйте на каждой странице". Более 20% бюллетеней в афроамериканских избирательных участках округа Дувал были отклонены из-за голосов за президента на каждой странице. Кроме того, в округах и избирательных участках с большим афроамериканским населением непропорционально часто использовались технологии, при которых бюллетени могли быть не подсчитаны. В округах, где использовались перфокарты, 1 из 25 бюллетеней содержал нечитаемые голоса за президента, в то время как в округах, где использовались бумажные бюллетени, сканируемые компьютерами на избирательных участках (чтобы дать избирателям возможность исправить свой бюллетень, если в нем была ошибка), только 1 из 200 бюллетеней был нечитаемым. Госсекретарь Флориды Кэтрин Харрис в конечном итоге несла ответственность за надзор за выборами штата и сертификацию результатов, хотя она была сопредседателем кампании Буша во Флориде.

The controversy began on election night, November 7, 2000, when the national television networks, using information provided to them by the Voter News Service, an organization formed by the Associated Press to help determine the outcome of the election through early result tallies and exit polling, first called Florida for Gore in the hour after polls closed in the peninsula (in the Eastern time zone) but about ten minutes before they closed in the heavily Republican counties of the panhandle (in the Central time zone). Later in the evening, the networks reversed their call, moving to "too close to call", then later giving it to Bush; then they retracted that call as well, finally indicating the state was "too close to call". Gore phoned Bush the night of the election to concede, then retracted his concession after learning how close the Florida count was. Bush led the election night vote count in Florida by 1,784 votes. The small margin produced an automatic recount under Florida state law, which began the day after the election. That first day's results reduced the margin to just over 900 votes. which began the day after the election. It was ostensibly completed on November 10 in the 66 Florida counties that used vote counting machines and reduced Bush's lead to 327 votes. According to legal analyst Jeffrey Toobin, later analysis showed that a total of 18 counties—accounting for a quarter of all votes cast in Florida—did not carry out the legally mandated machine recount, but "No one from the Gore campaign ever challenged this view" that the machine recount had been completed. Once the closeness of the election in Florida was clear, both the Bush and Gore campaigns organized themselves for the ensuing legal process. On November 9, the Bush campaign announced they had hired George H. W. Bush's former Secretary of State James Baker and Republican political consultant Roger Stone to oversee their legal team, and the Gore campaign hired Bill Clinton's former Secretary of State Warren Christopher. Following the machine recount, the Gore campaign requested a manual recount in four counties. Florida state law at the time allowed a candidate to request a manual recount by protesting the results of at least three precincts. The county canvassing board was then to decide whether to do a recount, as well as the method of the recount, in those three precincts. If the board discovered an error that in its judgment could affect the outcome of the election, they were then authorized to do a full recount of the ballots. This statutory process primarily accommodated recounts for local elections. The Gore campaign requested that disputed ballots in Miami Dade, Broward, Palm Beach and Volusia Counties be counted by hand. Volusia County started its recount on November 12. Florida statutes also required that all counties certify and report their returns, including any recounts, by 5:00 p. m. on November 14. The manual recounts were time consuming, and it soon became clear that some counties would not complete their recounts before the deadline. On November 13 the Gore campaign and Volusia and Palm Beach Counties sued to have the deadlines extended. Meanwhile, the Bush campaign worked to stop the recount. On November 11, it joined a group of Florida voters in suing in federal district court for a preemptive injunction to stop all manual recounting of votes in Florida. Bush's lawyers argued that recounting votes in just four counties violated the 14th Amendment and also that similarly punched ballots could be tabulated differently since Florida had no detailed statutory standards for hand counting votes. On December 13, Gore conceded the election to Bush in a nationally televised address. During the recount, controversy ensued with the discovery of various irregularities that had occurred in the voting process in several counties. Among these was the Palm Beach "butterfly ballot", which resulted in an unusually high number of votes for Reform Party candidate Pat Buchanan. Conservatives claimed that the same ballot had been successfully used in the 1996 election; in fact, it had never been used in a Palm Beach County election among rival candidates for office, but only for referenda. Additionally, this Florida election produced many more "overvotes" than usual, especially in predominantly African American precincts in Duval County (Jacksonville), where some 21,000 ballots had multiple markings, such as two or more choices for president. Unlike the much discussed Palm Beach County butterfly ballot, the Duval County ballot spread choices for president over two non facing pages. At the same time that the Bush campaign was contesting hand recounts in Democratic counties, it accepted hand recounts in Republican counties that gained it 185 votes, including where Republican Party workers had been permitted to correct errors on thousands of applications for Republicans' absentee ballots. a study by conservative researcher John Lott found that Bush's margin of victory was reduced by 7,500 votes. This survey assumed that the turnout in the Panhandle counties, which was 65%, would have equaled the statewide average of 68% if the state had not been called for Gore while the polls were still open. But the relatively smaller turnout percentage in the Panhandle has been attributed to the surge in the black vote elsewhere in Florida to 16% of the total, from 10% of the total in 1996. Research conducted by Henry Brady and David Collier strongly disputed Lott and McLaughlin's findings. Brady and Collier were sharply critical of Lott's methodology and claimed when all relevant factors are accounted for, Bush was likely cost only between 28 and 56 votes. Democratic State Senator Daryl Jones said that there had to have been an order to set up roadblocks in heavily Democratic regions of the state on the day of the election. The Voting Section of the U. S. Department of Justice later investigated reports from the Tallahassee and Tampa areas and concluded that there was no evidence that roadblocks were related to the election or had occurred in close proximity to voting places. On November 8, Florida Division of Elections staff prepared a press release for Secretary of State Katherine Harris that said overseas ballots must be "postmarked or signed and dated" by Election Day. It was never released. On November 13, Harris issued her first statement on overseas ballots, saying that they had to be "executed" on or before Election Day, not "postmarked on or prior to" Election Day. Before that, the Democrats had pursued a strategy of persuading counties to strictly enforce postmark requirements by disqualifying illegal ballots from overseas, which were predominantly for Bush. In contrast, Republicans pursued a strategy of disqualifying overseas ballots in counties that favored Gore and pressuring elections officials to include flawed overseas ballots in Bush counties. Four counties distributed sample ballots to voters that differed from the actual ballot used on election day, including Duval County, which used a caterpillar ballot, so called because the list of presidential candidates stretched over two pages. The instructions on the sample ballots said "Vote every page". More than 20% of ballots in black precincts of Duval County were rejected because of votes for president on each page. Further, counties and precincts with large black populations disproportionately had technologies where ballots would predictably go uncounted. In punch card counties, 1 in 25 ballots had uncountable presidential votes, while counties that used paper ballots scanned by computers at voting places (to give voters a chance to correct their ballot if it had an error) had just 1 in 200 uncountable ballots. Florida Secretary of State Katherine Harris was ultimately responsible for oversight of the state's elections and certification of the results, even though she had served as a co chair of the Bush campaign in Florida. Furthermore, George W. Bush's brother Jeb Bush was serving his first of two terms as the governor of Florida at the time. Although Jeb Bush recused himself from involvement in the recount, Democrats alleged there was still an appearance of possible impropriety. Some observers, such as Washington County Elections Chief Carol Griffen, have argued that Florida violated the National Voter Registration Act of 1993 by requiring those convicted of felonies in other states (and who had their rights restored by said states) to request clemency and a restoration of their rights from the governor, a process that could take two years and ultimately was left to the governor's discretion. In 1998, Schlenther v. Florida Department of State held that Florida could not prevent a man convicted of a felony in Connecticut, where his civil rights had not been lost, from exercising his right to vote. The Brooks Brothers riot: A raucous demonstration by several dozen paid activists, mostly Republican House aides from Washington, flown in at Republican Party expense to protest Miami Dade County's manual recount. The recount was shut down a couple hours after the screaming protesters arrived at the county offices, where they began pounding on the doors, chanting and threatening to bring in a thousand Republicans from the Cuban American community. Some Republicans contend that their demonstration was peaceful and was in response to the Miami Dade election board's decision to move the ballot counting to a smaller room closer to the ballot scanning machines to speed up the process. The election board consisted of three appointees, Myriam Lehr and David Leahy, who were Independents, and Lawrence King, a Democrat. After the demonstration, which took place in view of multiple national network television cameras, the election board reversed its decision to recount ballots, determining that it could not do so by the court issued deadline. The Republican representatives involved in the recount effort credit this demonstration, dubbed the "Brooks Brothers Riot" because of the suits and Hermès ties the Republican operatives wore, as a key factor in "preventing the stealing of the 2000 presidential election". The suppression of vote pairing. Several websites sprang up to match Nader supporters in swing states like Florida with Gore supporters in non swing states like Texas. For example, Nader supporters in Florida would vote for Gore, and Gore supporters in Texas would vote for Nader. This was intended to allow Nader to get his fair share of the vote, perhaps meeting the threshold to allow the Green Party to participate in the presidential debates in the 2004 election, while helping Gore carry swing states. Six Republican state secretaries of state, led by Bill Jones of California, threatened the websites with criminal prosecution and caused some of them to shut down. The ACLU became involved in a legal effort to protect the sites, and the Federal Ninth Circuit Court of Appeals ruled against Jones seven years later. The vote pairing sites allegedly tallied 1,412 Nader supporters in Florida who voted for Gore. The actions of the Florida Supreme Court. At the time, six of the Court's seven justices were Democratic appointees. It was argued, particularly by Republicans, that the court was exceeding its authority and issuing partisan rulings biased in Gore's favor. On November 17, the court acted "on its own motion" to stay official certification of the election until it could hear Gore's appeal of Harris's decision to reject late filed hand recounts, while specifically allowing counting of absentee and other ballots to continue, an action the Gore legal team did not request. Similarly, in 4–3 decision on December 8, the court ordered a statewide counting of undervotes, which Gore's team had also not requested. Among other Republicans, James Baker called this ruling "inconsistent with Florida law", on which basis Bush appealed to the U. S. Supreme Court. Democrats argued that the Florida Supreme Court was simply trying to ensure a fair and accurate count. While the Bush campaign opposed the Gore campaign's requests for manual recounts in four heavily Democratic counties, it quietly accepted manual recounts in four Republican leaning counties. Polk, Hamilton, Seminole, and Taylor, which used the more reliable optical scanners and manually examined unreadable ballots (both undervotes and overvotes) during the electronic recounts in accordance with those counties' existing policies (see County by county standards below). These manual counts gained Bush 185 votes.

Голосование в Пальм-Бич

Многие избиратели в округе Палм-Бич, намеревавшиеся проголосовать за Гора, фактически отметили свои бюллетени за Пэта Бьюкенена или испортили их, поскольку сочли макет бюллетеня запутанным. На бюллетене список кандидатов в президенты и их вице-президентов был расположен попеременно на двух соседних страницах, с колонкой отверстий для пробивания посередине. Имя Буша было размещено в верхней части бюллетеня, что уберегло большинство избирателей, голосующих за Буша, от ошибок. Около 19 000 бюллетеней были признаны недействительными из-за множественного выбора (два голоса в одной гонке), по сравнению с 3 000 в 1996 году. 9 ноября 2000 года Бьюкенен заявил в программе The Today Show: «Когда я взглянул на этот бюллетень в ночь выборов, мне стало очевидно, как кто-то мог проголосовать за меня, полагая, что он голосует за Эла Гора». Пресс-секретарь Буша Ари Флейшер 9 ноября заявил, что «округ Палм-Бич – это оплот Пэта Бьюкенена, и поэтому он получил там 3 407 голосов». Координатор кампании Бьюкенена во Флориде Джим Макконнелл назвал это «нонсенсом», а Джим Каннингем, председатель исполнительного комитета Реформатской партии округа Палм-Бич, ответил: «Я так не думаю. Судя по тому, где я нахожусь и что вижу». Каннингем оценил, что число сторонников Бьюкенена в округе Палм-Бич составляет от 400 до 500 человек. На вопрос, сколько голосов, по его мнению, Бьюкенен законно получил в округе Палм-Бич, он ответил: «Думаю, 1000 было бы щедрой оценкой. Считаю ли я, что эти люди непреднамеренно отдали свои голоса за Пэта Бьюкенена? Да, считаю. Мы должны так думать, основываясь на результатах голосования в других округах». Макет бюллетеня был изменен ранее в том же году руководителем избирательного управления Терезой ЛеПор, членом Демократической партии. Она заявила, что использовала обе стороны бюллетеня, чтобы увеличить размер имен кандидатов, чтобы пожилым жителям округа было легче их видеть.

Процессуальные разбирательства в Верховном суде США

Пересчет голосов продолжался 9 декабря, когда Верховный суд США, большинством голосов 5 против 4 (судьи Стивенс, Саутер, Гинзбург и Брейер были против), удовлетворил срочную просьбу Буша о приостановке решения Верховного суда Флориды о пересчете голосов, остановив незавершенный пересчет. Около 10 вечера по восточному времени 12 декабря Верховный суд США вынес свое решение. Семь из девяти судей усмотрели конституционные проблемы в плане Верховного суда Флориды по пересчету бюллетеней, связанные с пунктом о равной защите Конституции США, ссылаясь на различающиеся стандарты подсчета голосов в разных округах и отсутствие единого судебного должностного лица для надзора за пересчетом. Пятью голосами против четырех судьи отменили решение и направили дело в Верховный суд Флориды "для дальнейшего рассмотрения, не противоречащего настоящему решению", до истечения добровольного срока "безопасной гавани", который, по заявлению суда Флориды, штат намеревался соблюсти. До истечения срока 12 декабря оставалось всего два часа, и постановление Верховного суда фактически прекратило пересчет. Решение вызвало огромные споры из-за партийного разделения и необычного указания большинства о том, что их решение по делу "Буш против Гора" не должно создавать прецедент, а должно быть "ограничено настоящими обстоятельствами". Гор заявил о своем несогласии с решением суда, но признал свое поражение на выборах. Таким образом, была подтверждена сертификация результатов выборов, выданная государственным секретарем Флориды Кэтрин Харрис, что позволило отдать голоса Флориды за Буша, сделав его избранным президентом.

Послевыборные исследования

Согласно factcheck.org, "Никто не может с уверенностью сказать, кто победил бы. Полный, официальный пересчет голосов по всему штату мог бы закончиться как угодно, но он так и не был проведен". CNN и PBS сообщили, что если бы пересчет продолжался по действующим правилам, Буш, скорее всего, все равно набрал бы больше голосов, однако изменение этих правил (и/или выбор участков для пересчета) могло бы изменить исход выборов в любую сторону. Они также заключили, что если бы был проведен полный пересчет недействительных и лишних бюллетеней, Гор выиграл бы, хотя его юридическая команда никогда не рассматривала такой вариант.

Телевизионный фильм

Пересчет голосов во Флориде стал сюжетом телевизионного фильма 2008 года «Recount», показанного на канале HBO. Режиссером фильма был Джей Роуч, в главных ролях снялись Кевин Спейси в роли Рона Клейна, Боб Балабан в роли Бенджамина Гинзберга, Эд Бегли-младший в роли Дэвида Бойса, Лаура Дерн в роли Кэтрин Харрис, Джон Херт в роли Уоррена Кристофера, Денис Лири в роли Майкла Вули, Брюс МакГилл в роли Мака Стипановича и Том Уилкинсон в роли Джеймса Бейкера. Фильм был удостоен премии «Эмми» в номинации «Выдающийся телевизионный фильм», а Джей Роуч получил «Эмми» за выдающуюся режиссуру ограниченного сериала, фильма или драматического специального выпуска, а Лаура Дерн – премию «Золотой глобус» как лучшая актриса второго плана в сериале, мини-сериале или телевизионном фильме.