США: 1980–1991 годы – от Рейгана до распада СССР

Введение

Хронология Соединенных Штатов (1980–1991)

История Соединенных Штатов с 1980 по 1991 год включает в себя последний год президентства Джимми Картера, восемь лет администрации Рональда Рейгана и первые три года президентства Джорджа Буша-старшего, до распада Советского Союза. Ослабленный кризисом с заложниками в Иране, галопирующей инфляцией и растущей внутренней оппозицией, Картер проиграл президентские выборы в США в 1980 году республиканцу Рейгану. В свой первый срок Рейган внедрил политику экономического стимулирования, направленную на оживление американской экономики после рецессии 1981 и 1982 годов, включая дерегулирование нефтяной отрасли, что привело к нефтяному избытку в 1980-х годах. Он провел четыре саммита с советским лидером Михаилом Горбачевым, кульминацией которых стало подписание Договора о РСМД. Эти действия ускорили окончание холодной войны, которое произошло в 1989–1991 годах и проявилось в крахе коммунизма в Восточной Европе, Советском Союзе и многих странах третьего мира. Экономика находилась в рецессии в 1981–1983 годах, но затем восстановилась и продемонстрировала значительный рост. Самым громким скандалом этого периода стала ирано-контрская афера, в рамках которой администрация Рейгана продавала оружие Ирану и использовала полученные средства для оказания помощи ЦРУ проамериканским партизанам-контрас в Никарагуа, ориентированной на левые силы.

Изменение демографической ситуации и рост Солнечного пояса

Широко обсуждаемым демографическим явлением 1970-х годов был подъём «Пояса Солнца» — региона, охватывающего Юго-Запад, Юго-Восток, и особенно Флориду и Калифорнию (опередив Нью-Йорк как самый густонаселённый штат страны в 1964 году). К 1980 году население Пояса Солнца превысило население промышленных регионов Северо-Востока и Среднего Запада — «Ржавого пояса», который неуклонно терял промышленность и демонстрировал незначительный рост населения. Подъём Пояса Солнца стал кульминацией изменений, начавшихся в американском обществе с 1950-х годов, когда дешёвые авиаперелёты, автомобили, система межштатных автомагистралей и распространение кондиционирования воздуха стимулировали массовую миграцию на юг и запад. Молодые американцы трудоспособного возраста и состоятельные пенсионеры устремлялись в Пояс Солнца. Подъём Пояса Солнца повлёк за собой изменение политического климата в стране, укрепив консерватизм. Дух подъёма в этом растущем регионе резко контрастировал с проблемами Ржавого пояса, населённого преимущественно теми, кто не мог или не хотел переезжать, особенно представителями меньшинств и пожилыми людьми. Северо-Восток и Средний Запад оставались более приверженными социальным программам и более заинтересованными в регулируемом росте, чем обширные и быстрорастущие штаты Юга и Запада. Избирательные тенденции в этих регионах отражают это расхождение: Северо-Восток и Средний Запад всё чаще голосуют за кандидатов от Демократической партии на федеральных, штатных и местных выборах, в то время как Юг и Запад стали надёжной базой для Республиканской партии. По мере того как промышленное производство постепенно перемещалось из традиционных центров на Северо-Востоке и Среднем Западе, росла безработица и бедность. Либеральный ответ, воплощённый в лице мэра Нью-Йорка Джона Линдсея, заключался в резком увеличении социальных услуг и финансирования образования, а также в расширении государственной занятости и повышении государственных зарплат, в то время как налоговая база сокращалась. Нью-Йорк едва избежал банкротства в 1975 году, его спасли за счёт государственных и федеральных средств, а также установили строгий государственный контроль над бюджетом. Тем временем консерваторы, базировавшиеся в пригородах, сельской местности и Поясе Солнца, критиковали то, что они считали провалами либеральных социальных программ и их огромными затратами. Эта тема была особенно актуальна во время президентской гонки 1980 года и промежуточных выборов 1994 года, когда республиканцы захватили Палату представителей после 40 лет демократического контроля. Либеральные лидеры 1960-х годов, характерные для эпохи «Великого общества» и движения за гражданские права, уступили место консервативным городским политикам в 1970-х годах по всей стране, таким как мэр Нью-Йорка Эд Кох, консервативный демократ.

A widely discussed demographic phenomenon of the 1970s was the rise of the "Sun Belt", a region encapsulating the Southwest, Southeast, and especially Florida and California (surpassing New York as the nation's most populous state in 1964). By 1980, the population of the Sun Belt had risen to exceed that of the industrial regions of the Northeast and Midwest—the Rust Belt, which had steadily lost industry and had little population growth. The rise of the Sun Belt was the culmination of changes that began in American society starting in the 1950s, as cheap air travel, automobiles, the interstate system, and the growth of air conditioning all spurred a mass migration south and west. Young, working age Americans and affluent retirees all flocked to the Sun Belt. The rise of the Sun Belt has been producing a change in the nation's political climate, strengthening conservatism. The boom mentality in this growing region conflicted sharply with the concerns of the Rust Belt, populated mainly by those either unable or unwilling to move elsewhere, particularly minority groups and senior citizens. The Northeast and Midwest have remained more committed to social programs and more interested in regulated growth than the wide open, sprawling states of the South and West. Electoral trends in the regions reflect this divergence—the Northeast and Midwest have been increasingly voting for Democratic candidates in federal, state and local elections while the South and West are now the solid base for the Republican Party. As manufacturing industry gradually moved out of its traditional centers in the Northeast and Midwest, joblessness and poverty increased. The liberal response, typified by Mayor John Lindsay of New York City was to dramatically increase welfare services and education, as well as public employment and public salaries, at a time when the tax base was shrinking. New York City barely averted bankruptcy in 1975; it was rescued using state and federal money, along with strict state control of its budget. Meanwhile, conservatives, based in the suburbs, the rural areas, and the Sunbelt railed against what they identified as the failures of liberal social programs, as well as their enormous expenses. This was a potent theme in the 1980 presidential race and the 1994 mid term elections, when the Republicans captured the House of Representatives after 40 years of Democratic control. The liberal leaders of the 1960s, characteristic of the era of the Great Society and the civil rights movement, gave way to conservative urban politicians in the 1970s across the country, such as New York City's Mayor, Ed Koch, a conservative Democrat.

Отвержение американо-советского разрядки

В 1970-х годах война во Вьетнаме и скандал Уотергейт подорвали доверие к институту президентства. Международные разочарования, включая падение Южного Вьетнама в 1975 году, иранский заложнический кризис 1979 года, советское вторжение в Афганистан, рост международного терроризма и ускорение гонки вооружений вызвали опасения относительно способности страны влиять на международные дела. Энергетический кризис, высокая безработица, очень высокая инфляция и растущие процентные ставки затрудняли экономическое планирование и ставили под вопрос будущее американского благосостояния. Американский "застой", термин, получивший распространение после речи Картера 1979 года о "кризисе уверенности", в конце 1970-х и начале 1980-х годов был небезосновательным, поскольку страна, казалось, теряла веру в себя. При Леониде Брежневе советская экономика отставала. Советский Союз отставал на десятилетия в области компьютеров и высоких технологий, а его экономика сильно зависела от прибыльной продажи нефти. Тем временем, политика разрядки в отношениях с Советским Союзом сошла на нет, поскольку коммунисты добивались успехов в странах третьего мира. Наиболее драматичным стало падение Южного Вьетнама в 1975 году, когда Северный Вьетнам вторгся и завоевал страну; американские силы были задействованы лишь для эвакуации сторонников США. Около миллиона беженцев покинули страну; большинство выживших прибыло в США. Другие коммунистические движения, поддерживаемые Москвой или Пекином, быстро распространялись по Африке, Юго-Восточной Азии и Латинской Америке. Советский Союз, руководствуясь доктриной Брежнева, вторгся в Афганистан в 1979 году, что было решительно осуждено Западом и мусульманскими странами. В ответ на эти представления об упадке Америки как на международной, так и на внутренней арене, группа ученых, журналистов, политиков и государственных деятелей, которых многие называли "новыми консерваторами" или "неоконсерваторами" (поскольку многие из них все еще были демократами), выступила против левого поворота Демократической партии в вопросах обороны в 1970-х годах, особенно после выдвижения Джорджа Макговерна на президентских выборах 1972 года, и обвинила либеральных демократов в ослаблении геополитических позиций страны. Многие объединились вокруг сенатора Генри "Скупа" Джексона, демократа, но позже перешли на сторону Рональда Рейгана и республиканцев, которые обещали дать отпор просоветской коммунистической экспансии. Они были антикоммунистически настроенными демократами и выступали против программ социального обеспечения, реализованных в рамках "Великого общества". Однако их основными целями были прежние стратегии сдерживания коммунизма и разрядки в отношениях с Советским Союзом. Они стремились к "откату" и мирному прекращению коммунистической угрозы, а не к бесцельным переговорам, дипломатии и контролю над вооружениями. Неоконсерваторы критиковали общепринятую во время холодной войны политику сдерживания, называя ее умиротворением, намекая на уступки, сделанные Великобританией нацистской Германии в Мюнхенском соглашении 1938 года. Они рассматривали уступки относительно слабым врагам Соединенных Штатов как потакание "злу", критиковали разрядку, выступали против предоставления Советскому Союзу статуса наиболее благоприятствуемой нации и поддерживали одностороннее вмешательство Америки в дела стран третьего мира для усиления влияния США на международной арене. До избрания Рейгана в ноябре 1980 года неоконсерваторы стремились подавить антивоенные настроения, вызванные поражениями США во Вьетнаме и связанными с этим огромными потерями в Юго-Восточной Азии. В 1970-х годах Джин Киркпатрик, политолог и впоследствии посол США в Организации Объединенных Наций при Рональде Рейгане, все чаще критиковала Демократическую партию. Киркпатрик стала сторонницей идей нового консерватизма, ранее принадлежавших либеральным демократическим ученым. Она проводила различие между авторитарными диктаторами, которые, по ее мнению, способны принять демократию и которые, что неудивительно, были союзниками Соединенных Штатов, и коммунистическими тоталитарными диктаторами, которых она считала непреклонными и неспособными к переменам. В конце 1970-х годов США переживали худший экономический кризис со времен 1930-х годов, американская автомобильная и сталелитейная промышленность столкнулась с серьезными проблемами, продолжался иранский заложнический кризис, а Советский Союз расширял свое влияние по всему миру – в Африке, Азии, Латинской Америке и других регионах. На зимних Олимпийских играх 1980 года любительская сборная США по хоккею одержала победу над профессиональными советскими игроками в "Чуде на льду", что придало американцам некоторую символическую надежду и оптимизм.

In the 1970s, the Vietnam War and the Watergate scandal inflicted diminished confidence in the presidency. International frustrations, including the fall of South Vietnam in 1975, the Iran hostage crisis in 1979, the Soviet intervention in Afghanistan, the growth of international terrorism, and the acceleration of the arms race raised fears over the country's ability to control international affairs. The energy crisis, high unemployment, and very high inflation and escalating interest rates made economic planning difficult and raised fundamental questions over the future of American prosperity. American "malaise", a term that caught on following Carter's 1979 "crisis of confidence" speech, in the late 1970s and early 1980s was not unfounded as the nation seemed to be losing its self confidence. Under the rule of Leonid Brezhnev, the Soviet economy was falling behind. The Soviets were decades behind in computers and high technology, and its economy was heavily dependent on lucrative oil exports. Meanwhile, détente with the Soviets collapsed as the communists made gains across the Third World. Most dramatic was the fall of South Vietnam in 1975 when North Vietnam invaded and conquered the nation; American forces were involved only to rescue American supporters. Nearly a million refugees fled; most who survived came to the U. S. Other Communist movements, backed by Moscow or Beijing, were spreading rapidly across Africa, Southeast Asia, and Latin America. The Soviet Union, guided by the Brezhnev Doctrine, invaded Afghanistan in 1979 in a move roundly denounced by the West and Muslim countries. Reacting to all these perceptions of American decline internationally and domestically, a group of academics, journalists, politicians, and policymakers, labeled by many as "new conservatives" or "neoconservatives", since many of them were still Democrats, rebelled against the Democratic Party's leftward drift on defense issues in the 1970s, especially after the nomination of George McGovern in the 1972 presidential election, and blamed liberal Democrats for the nation's weakened geopolitical stance. Many clustered around Senator Henry "Scoop" Jackson, a Democrat, but they later aligned themselves with Ronald Reagan and Republicans, who promised to confront pro Soviet Communist expansion. They were lagely anti communist Democrats and opposed to the welfare programs of the Great Society. But their main targets were the old policies of containment of communism and détente with the Soviet Union. They wanted rollback and the peaceful end of the Communist threat rather than aimless negotiations, diplomacy, and arms control. Neoconservatives attacked the foreign policy orthodoxy of containment in the Cold War as appeasement, a allusion to the British concessions to Nazi Germany in the Munich Agreement in 1938. They regarded concessions to relatively weak enemies of the United States as appeasin "evil", attacked détente, opposed most favored nation trade status for the Soviet Union, and supported unilateral American intervention in the Third World as a means of boosting U. S. leverage over international affairs. Before Reagan's election in November 1980, neoconservatives sought to stem the antiwar sentiments caused by the U. S. defeats in the Vietnam War and the associated massive casualties in Southeast Asia that the war induced. During the 1970s, Jeane Kirkpatrick, a political scientist and later U. S. Ambassador to the United Nations under Ronald Reagan, increasingly criticized the Democratic Party. Kirkpatrick became a convert to the ideas of the new conservatism of once liberal Democratic academics. She drew a distinction between authoritarian dictators, who she believed were capable of embracing democracy and who were, not coincidentally, allies of the United States, and Communist totalitarian dictators, who she viewed as unyielding and incapable of change. In the late 1970s, the U. S. was gripped by the worst economy since the 1930s with American automobile and steel industries confronting serious challenges, the ongoing Iran hostage crisis, and the Soviet Union expanding globally in Africa, Asia, Latin America, and elsewhere. In the 1980 Winter Olympics, the U. S. amateur Olympic hockey team defeated their professional Soviet counterparts in the Miracle on Ice, providing some symbolic sense of renewed American optimism.

Рональд Рейган и выборы 1980 года

Консервативные настроения усиливались, отчасти из-за возмущения излишествами сексуальной революции и невыполнения обещаний либеральной политики, такой как программа борьбы с бедностью. Перспективы переизбрания президента Джимми Картера на президентских выборах в США в 1980 году укрепились, когда он с легкостью одержал победу над своим основным соперником на предварительных выборах, либеральным идолом сенатором Эдвардом Кеннеди из штата Массачусетс. На фоне экономической стагфляции и воспринимаемой слабости Америки в противостоянии с СССР на международной арене, Рональд Рейган, бывший губернатор Калифорнии, выиграл выдвижение от Республиканской партии в 1980 году, победив на большинстве праймериз. После неудачных попыток достичь беспрецедентной договоренности с Фордом, который стремился к роли своего рода со-президента, Рейган выбрал своего главного соперника на предварительных выборах, Джорджа Буша-старшего, в качестве кандидата в вице-президенты. В ходе предвыборной кампании Рейган опирался на Джин Киркпатрик в качестве своего советника по внешней политике, чтобы выявить уязвимые места Картера в этой сфере. Рейган обещал восстановить вооруженные силы США, которые значительно ослабли в силе и моральном духе после войны во Вьетнаме, и вернуть Америке влияние и престиж на международной арене. Он также пообещал положить конец "раздутому правительству" и восстановить экономическое здоровье посредством экономики предложения. Экономисты, придерживающиеся принципов экономики предложения, выступали против государства всеобщего благосостояния, созданного в рамках программ "Великого общества". Они утверждали, что проблемы американской экономики во многом были вызваны чрезмерным налогообложением, которое "вытесняло" средства от частных инвесторов и, таким образом, сдерживало экономический рост. Решением, по их мнению, было снижение налогов по всем направлениям, особенно в верхних налоговых категориях, чтобы стимулировать частные инвестиции. Они также стремились сократить государственные расходы на социальное обеспечение и социальные услуги, ориентированные на наименее обеспеченные слои населения, которые расширились в 1960-х годах. Общественность, особенно средний класс в регионе Солнечного пояса, поддержала предложения Рейгана и проголосовала за него в 1980 году. Критики обвиняли Рейгана в нечувствительности к положению бедных и утверждали, что экономические трудности 1970-х годов выходили за рамки возможностей любого президента по их контролю или преодолению. Президентские выборы 1980 года стали ключевым поворотным моментом в американской политике. Они ознаменовали новую электоральную силу пригородов и региона Солнечного пояса, а также впервые значительное влияние религиозных консерваторов. Более того, это был рубеж, положивший конец приверженности государственным программам борьбы с бедностью и политике позитивной дискриминации, характерным для "Великого общества". Это также сигнализировало о переходе к более жесткой внешней политике. Кандидатура от третьей партии, выдвинутая конгрессменом Джоном Б. Андерсоном из штата Иллинойс, умеренным республиканцем, оказалась безуспешной. Основными вопросами кампании были экономическая стагфляция, угрозы национальной безопасности, кризис с иранскими заложниками и общее ощущение упадка, которое, казалось, указывало на то, что лучшие дни Америки остались в прошлом. Картер, казалось, не смог обуздать инфляцию и потерпел неудачу в своей попытке освободить заложников в Тегеране. Картер отказался от своих сторонников, придерживавшихся политики разрядки, и резко изменил курс в отношении Советского Союза, но Рейган заявил, что это слишком мало и слишком поздно. Рейган одержал убедительную победу, получив 489 голосов выборщиков против 49 у Картера. Республиканцы победили на выборах в 12 штатах, отняв у демократов контроль над Сенатом впервые за 25 лет. Рейган получил 43 904 153 голоса избирателей (50,7% от общего числа отданных голосов), а Картер – 35 483 883 (41,0%). Джон Б. Андерсон получил 5 720 060 (6,6%) голосов избирателей.

Conservative sentiment was growing, in part due to a disgust at the excesses of the sexual revolution and the failure of liberal policies such as the War on Poverty to deliver on their promises. President Jimmy Carter's prospects for reelection in the U. S. presidential election of 1980 were strengthened when he easily beat back a primary challenge by liberal icon Senator Edward Kennedy of Massachusetts. Against the backdrop of economic stagflation and perceived American weakness against the USSR abroad, Ronald Reagan, former governor of California, won the Republican nomination in 1980 by winning most of the primaries. After failing to reach an unprecedented deal with Ford, who wanted to be a sort of co president, Reagan picked his chief primary rival, George H. W. Bush, as the vice presidential nominee. During the campaign, Reagan relied on Jeane Kirkpatrick as his foreign policy adviser to identify Carter's vulnerabilities on foreign policy. Reagan promised to rebuild the U. S. military, which had sharply declined in strength and morale after the Vietnam War, and restore American power and prestige on the international front. He also promised an end to "big government" and to restore economic health by use of supply side economics. Supply side economists were against the welfare state built up by the Great Society. They asserted that the woes of the U. S. economy were in large part a result of excessive taxation, which "crowded out" money away from private investors and thus stifled economic growth. The solution, they argued, was to cut taxes across the board, particularly in the upper income brackets, in order to encourage private investment. They also aimed to reduce government spending on welfare and social services geared toward the poorer sectors of society which had built up during the 1960s. The public, particularly the middle class in the Sun Belt region, agreed with Reagan's proposals, and voted for him in 1980. Critics charged that Reagan was insensitive to the plight of the poor, and that the economic troubles of the 1970s were beyond any president's ability to control or reverse. The presidential election of 1980 was a key turning point in American politics. It signaled the new electoral power of the suburbs and the Sun Belt, with the Religious Right for the first time a major factor. Moreover, it was a watershed ushering out the commitment to government anti poverty programs and affirmative action characteristic of the Great Society. It also signaled a commitment to a hawkish foreign policy. A third party candidacy by Representative John B. Anderson of Illinois, a moderate Republican, did poorly. The major issues of the campaign were the economic stagflation, threats to national security, the Iranian hostage crisis, and the general malaise that seemed to indicate America's great days were over. Carter seemed unable to control inflation and had failed in his rescue effort of the hostages in Tehran. Carter dropped his détente oriented advisers and moved sharply to the right against the Soviets, but Reagan said it was too little, too late. Reagan won a landslide victory with 489 votes in the electoral college to Carter's 49. Republicans defeated twelve Democratic senators to regain control of the Senate for the first time in 25 years. Reagan received 43,904,153 votes in the election (50.7% of total votes cast), and Carter, 35,483,883 (41.0%). John B. Anderson won 5,720,060 (6.6%) popular votes.

Администрация Рейгана

После многих лет безоговорочной похвалы со стороны правых и непрекращающейся критики со стороны левых, историк Дэвид Генри приходит к выводу, что к 2010 году среди ученых сложилось мнение, что Рейган возродил консерватизм и повернул страну вправо, продемонстрировав "прагматичный консерватизм", который продвигал идеологию, учитывая ограничения, наложенные разделенной политической системой. Более того, по словам Генри, существует общее мнение, что он восстановил веру в президентство и американскую уверенность в себе, а также внес решающий вклад в окончание холодной войны. Подход Рейгана к президентству несколько отличался от подхода его предшественников: он делегировал значительную часть работы своим подчиненным, позволяя им заниматься большинством текущих государственных дел. Как руководитель, Рейган формулировал общие темы и устанавливал прочную личную связь с избирателями. Он опирался на сильных помощников, особенно начальника штаба Джеймса Бейкера (менеджера предвыборной кампании Форда), Майкла Девера в качестве заместителя начальника штаба, Эдвина Миза – в качестве советника Белого дома, а также Дэвида Стокмана в Бюро по бюджету и своего менеджера предвыборной кампании Билла Кейси в ЦРУ. 30 марта 1981 года на Рейгана было совершено покушение в Вашингтоне психически неуравновешенным человеком, не связанным с политикой. Он полностью выздоровел, а его противники в это время замолчали. Рейган потряс страну, назначив в 1981 году первой женщиной в Верховный суд Сандру Дэй О’Коннор. В 1986 году он назначил лидера консерваторов Уильяма Ренквиста председателем Верховного суда, а на место Ренквиста пришел убежденный консерватор Антонин Скалия. Его четвертое назначение в 1987 году оказалось спорным: первоначальный кандидат был вынужден отказаться (он курил марихуану в университете), а Сенат отклонил кандидатуру Роберта Борка. В конечном итоге Рейгану удалось получить одобрение на назначение Энтони Кеннеди.

Рейганомика и федеральный бюджет 1981 года

Рональд Рейган обещал экономическое возрождение, которое затронет все слои населения. Он предложил достичь этой цели путем снижения налогов и сокращения масштаба и объема федеральных программ. Критики его плана утверждали, что снижение налогов приведет к уменьшению поступлений, что вызовет большие федеральные дефициты, которые, в свою очередь, приведут к росту процентных ставок и нивелируют любые экономические выгоды. Рейган и его сторонники, опираясь на теории экономики предложения, утверждали, что снижение налогов увеличит поступления за счет экономического роста, что позволит федеральному правительству впервые с 1969 года сбалансировать свой бюджет. Однако экономическое законодательство Рейгана 1981 года представляло собой смесь конкурирующих программ, призванных удовлетворить все его консервативные группы поддержки (монетаристы, сторонники жесткой линии в отношении СССР, избиратели среднего класса и обеспеченные граждане). Монетаристы были успокоены жестким контролем над денежной массой; сторонники жесткой линии в отношении СССР, особенно неоконсерваторы, такие как Киркпатрик, добились значительного увеличения оборонного бюджета; состоятельные налогоплательщики получили масштабное трехлетнее снижение налоговых ставок как для физических лиц (маржинальные ставки в конечном итоге снизились с 70% до 50%), так и для корпораций; а средний класс убедился, что их пенсии и социальные выплаты не станут объектом сокращений. Рейган объявил о невозможности сокращения расходов на бюджет социального обеспечения, который составлял почти половину государственных расходов, из-за опасений по поводу возможных потерь на выборах, но администрация с трудом объясняла, как его программа масштабного снижения налогов и увеличения расходов на оборону не приведет к росту дефицита. Директор по бюджету Дэвид Стокман спешно провел программу Рейгана через Конгресс в течение сорока дней, установленных администрацией. Стокман не сомневался в необходимости сокращения расходов и сократил их по всем направлениям (за исключением расходов на оборону) примерно на 40 миллиардов долларов; а когда цифры не сходились, он прибегал к "волшебной звездочке", которая обозначала "будущие сбережения, подлежащие определению". Позже он признал, что программа была проведена слишком быстро и недостаточно продумана. Воззвания со стороны групп населения, которым угротила потеря социальных услуг, оказались безуспешными; сокращения бюджета были утверждены Конгрессом с относительной легкостью.

Ronald Reagan promised an economic revival that would affect all sectors of the population. He proposed to achieve this goal by cutting taxes and reducing the size and scope of federal programs. Critics of his plan charged that the tax cuts would reduce revenues, leading to large federal deficits, which would lead in turn to higher interest rates, stifling any economic benefits. Reagan and his supporters, drawing on the theories of supply side economics, claimed that the tax cuts would increase revenues through economic growth, allowing the federal government to balance its budget for the first time since 1969. Reagan's 1981 economic legislation, however, was a mixture of rival programs to satisfy all his conservative constituencies (monetarists, cold warriors, middle class swing voters, and the affluent). Monetarists were placated by tight controls of the money supply; cold warriors, especially neoconservatives like Kirkpatrick, won large increases in the defense budget; wealthy taxpayers won sweeping three year tax rate reductions on both individual (marginal rates would eventually come down to 50% from 70%) and corporate taxes; and the middle class saw that its pensions and entitlements would not be targeted. Reagan declared spending cuts for the Social Security budget, which accounted for almost half of government spending, off limits due to fears over an electoral backlash, but the administration was hard pressed to explain how his program of sweeping tax cuts and large defense spending would not increase the deficit. Budget Director David Stockman raced to put Reagan's program through Congress within the administration's deadline of forty days. Stockman had no doubt that spending cuts were needed, and slashed expenditures across the board (with the exception of defense expenditures) by some $40 billion; and when figures did not add up, he resorted to the "magic asterisk"—which signified "future savings to be identified". He would later say that the program was rushed through too quickly and not given enough thought. Appeals from constituencies threatened by the loss of social services were ineffectual; the budget cuts passed through the Congress with relative ease.

Рецессия 1982 года

К началу 1982 года экономическая программа Рейгана столкнулась с серьезными трудностями, поскольку рецессия, начавшаяся в 1979 году, продолжалась. В краткосрочной перспективе эффект Рейганомики выразился в стремительном росте дефицита бюджета. Государственные заимствования, в сочетании с ужесточением денежной массы, привели к крайне высоким процентным ставкам (временно достигавшим около 20 процентов) и серьезной рецессии с 10-процентным уровнем безработицы в 1982 году. Некоторые регионы "Пояса ржавчины" (промышленный Средний Запад и Северо-Восток) погрузились в состояние, близкое к депрессии, поскольку закрывались сталелитейные заводы и другие предприятия. Многие семейные фермы на Среднем Западе и в других регионах были разорены высокими процентными ставками и проданы крупным агробизнесам. Рейган разрешил Федеральной резервной системе резко сократить денежную массу для борьбы с инфляцией, но это привело к временному углублению рецессии. Его рейтинги одобрения резко упали в самые тяжелые месяцы рецессии 1982 года. Демократы одержали победу на промежуточных выборах, отыграв потери на предыдущем избирательном цикле. В то время критики часто обвиняли Рейгана в оторванности от реальности. Его руководитель аппарата по бюджету Дэвид Стокман, убежденный сторонник фискального консерватизма, написал: "Я знал, что Рейгановская революция невозможна – это была метафора, не имеющая опоры в политической и экономической реальности". Безработица достигла пика в 11% в конце 1982 года, после чего началось восстановление. Одним из факторов восстановления после наиболее тяжелых периодов 1982-83 годов стало резкое падение цен на нефть из-за увеличения объемов добычи в середине 1980-х годов, что положило конец инфляционному давлению на цены на топливо. Фактический крах картеля ОПЕК позволил администрации изменить свою жесткую денежно-кредитную политику, что вызвало недовольство со стороны консервативных монетаристов, которые стали настаивать на снижении процентных ставок и расширении денежной массы, фактически ставя заботу о безработице и снижении инвестиций выше опасений по поводу инфляции (которая теперь, казалось, была под контролем). К середине 1983 года безработица снизилась с 11 процентов в 1982 году до 8,2 процента. Рост ВВП составил 3,3 процента, что было самым высоким показателем с середины 1970-х годов. Инфляция была ниже 5 процентов. Когда экономика восстановилась, Рональд Рейган объявил о наступлении "Утра в Америке". Строительство жилья переживало бум, автомобильная промышленность восстановила свою жизнеспособность, а потребительские расходы достигли новых высот. Однако рабочие, в основном, остались за бортом экономического подъема в годы правления Рейгана, и старые рабочие места на фабриках, которые когда-то предлагали высокую заработную плату даже неквалифицированным работникам, больше не существовали. Рейган одержал победу над Уолтером Мондейлом на президентских выборах 1984 года, получив подавляющее большинство голосов – 49 из 50 штатов.

By early 1982, Reagan's economic program was beset with difficulties as the recession that had begun in 1979 continued. In the short term, the effect of Reaganomics was a soaring budget deficit. Government borrowing, along with the tightening of the money supply, resulted in sky high interest rates (briefly hovering around 20 percent) and a serious recession with 10 percent unemployment in 1982. Some regions of the "Rust Belt" (the industrial Midwest and Northeast) descended into virtual depression conditions as steel mills and other industries closed. Many family farms in the Midwest and elsewhere were ruined by high interest rates and sold off to large agribusinesses. Reagan allowed the Federal Reserve to drastically reduce the money supply to cure inflation, but it resulted in the recession deepening temporarily. His approval ratings plummeted in the worst months of the recession of 1982. Democrats swept the mid term elections, making up for their losses in the previous election cycle. At the time, critics often accused Reagan of being out of touch. His Budget Director David Stockman, an ardent fiscal conservative, wrote, "I knew the Reagan Revolution was impossible it was a metaphor with no anchor in political and economic reality." Unemployment reached a peak of 11% in late 1982, after which recovery began. A factor in the recovery from the worst periods of 1982 83 was the radical drop in oil prices due to increased production levels of the mid 1980s, which ended inflationary pressures on fuel prices. The virtual collapse of the OPEC cartel enabled the administration to alter its tight money policies, to the consternation of conservative monetarist economists, who began pressing for a reduction of interest rates and an expansion of the money supply, in effect subordinating concern about inflation (which now seemed under control) to concern about unemployment and declining investment. By the middle of 1983, unemployment fell from 11 percent in 1982 to 8.2 percent. GDP growth was 3.3 percent, the highest since the mid 1970s. Inflation was below 5 percent. When the economy recovered, Ronald Reagan declared it was Morning in America. Housing starts boomed, the automobile industry recovered its vitality, and consumer spending achieved new heights. Blue collar workers were, however, mostly left behind in the economic boom years of the Reagan Administration, and the old factory jobs that had once offered high wages to even unskilled workers no longer existed. Reagan went on to defeat Walter Mondale in the 1984 presidential election by a massive 49 out of 50 state landslide.

Растущий дефицит

После экономического восстановления, начавшегося в 1983 году, среднесрочным фискальным эффектом политики Рейгана стал стремительно растущий бюджетный дефицит, поскольку расходы постоянно превышали доходы из-за сокращения налогов и увеличения расходов на оборону. Военные бюджеты выросли, в то время как налоговые поступления, несмотря на увеличение по сравнению со стагнацией конца 1970-х и начала 1980-х годов, не смогли компенсировать растущие расходы. Сокращение налогов в 1981 году, одно из самых масштабных в истории США, также в краткосрочной перспективе подорвало налоговую базу федерального правительства. Массивное увеличение военных расходов (около 1,6 триллиона долларов за пять лет) значительно превысило сокращение социальных расходов, несмотря на ощутимое воздействие этих сокращений на наиболее уязвимые слои населения. Тем не менее, к концу 1985 года финансирование внутренних программ было сокращено почти до предела, который Конгресс мог допустить. В этих условиях дефицит вырос с 60 миллиардов долларов в 1980 году до пика в 220 миллиардов долларов в 1986 году (более 5% ВВП). За этот период государственный долг более чем удвоился – с 749 миллиардов долларов до 1,746 триллиона долларов. Поскольку уровень сбережений в США был очень низким (примерно треть от японского), дефицит в основном покрывался за счет заимствований за рубежом, что превратило Соединенные Штаты в течение нескольких лет из крупнейшего в мире кредитора в крупнейшего в мире должника. Это не только нанесло ущерб статусу Америки, но и стало глубоким сдвигом в послевоенной международной финансовой системе, которая опиралась на экспорт американского капитала. Кроме того, в 1980-х годах средства массовой информации и индустрия развлечений романтизировали фондовый рынок и финансовый сектор (например, фильм «Уолл-стрит» 1987 года), что побудило многих молодых людей выбирать карьеру брокеров, инвесторов или банкиров вместо производства, и сделало маловероятным восстановление утраченной промышленной базы в ближайшее время. Дефицит поддерживал высокие процентные ставки (хотя и ниже пиковых 20%, наблюдавшиеся ранее в период правления Рейгана, благодаря некоторому ослаблению жесткой денежно-кредитной политики администрации), и угрожал их дальнейшим ростом. Правительство было вынуждено занимать огромные средства для оплаты своих счетов, что приводило к росту стоимости заимствований. Хотя сторонники теории предложения обещали увеличение инвестиций в результате снижения максимальной и корпоративной налоговых ставок, рост и инвестиции в сложившихся условиях высоких процентных ставок пока страдали. В октябре 1987 года произошел внезапный и тревожный обвал фондового рынка, но Федеральная резервная система отреагировала увеличением денежной массы и предотвратила то, что могло стать еще одной Великой депрессией. Возможно, еще более тревожным было то, что дефицит в эпоху Рейгана поддерживал переоценку доллара США. Из-за высокого спроса на доллары (в значительной степени обусловленного государственными заимствованиями) доллар достиг тревожной силы по отношению к другим основным валютам. По мере роста стоимости доллара американский экспорт становился все менее конкурентоспособным, а Япония получала наибольшую выгоду. Высокая стоимость доллара затрудняла иностранцам покупку американских товаров и стимулировала американцев покупать импорт, что обходилось дорого промышленному экспортному сектору. Сталелитейная и другие тяжелые отрасли промышленности пришли в упадок из-за чрезмерных требований профсоюзов и устаревших технологий, которые не позволяли им конкурировать с японским импортом. Индустрия потребительской электроники (которая начала сокращаться в 1970-х годах) стала одной из главных жертв демпинга и других недобросовестных японских торговых практик. Американская потребительская электроника также страдала от низкого качества и относительного недостатка технических инноваций по сравнению с японской электроникой, отчасти потому, что холодная война привела к тому, что большая часть американских научных и инженерных усилий была направлена в оборонный сектор, а не в потребительский. К концу десятилетия она практически прекратила свое существование. С другой стороны, зарождающаяся компьютерная индустрия процветала в 1980-х годах. Торговый баланс США становился все более неблагоприятным: торговый дефицит вырос с 20 миллиардов долларов до более чем 100 миллиардов долларов. Таким образом, американские отрасли промышленности, такие как автомобильная и сталелитейная, столкнулись с усилением конкуренции как за рубежом, так и на внутреннем рынке. Автомобильная промышленность получила некоторую передышку после того, как администрация Рейгана ввела добровольные ограничения на импорт японских автомобилей (разрешив им продавать максимум 1,3 миллиона автомобилей в США в год) и ввела 25% тариф на все импортируемые грузовики (на легковые автомобили был установлен более низкий тариф в 3%). Японцы ответили открытием сборочных заводов в США, чтобы обойти эти ограничения, и смогли заявить, что они обеспечивают американцев рабочими местами. Добровольные ограничения на импорт были отменены в 1985 году после возобновления роста продаж автомобилей, но тарифы остаются в силе и по сей день. С введением норм CAFE в 1980-х годах на рынке стали доминировать малолитражные автомобили, и, как и в случае с электроникой, японские марки превзошли американские по качеству сборки и технической сложности. Огромные дефициты во многом были наследием приверженности Линдона Джонсона политике «пушек и масла» (война во Вьетнаме и программа «Великое общество») и растущей конкуренции со стороны других стран G7 после их послевоенного восстановления, но именно администрация Рейгана решила позволить этим дефицитам развиваться. Рейган попросил Конгресс предоставить ему право вето по отдельным статьям, что позволило бы ему сократить дефицит за счет сокращения, по его мнению, расточительных расходов, но он не получил его. Он также призвал к внесению поправки о сбалансированном бюджете, которая обязывала бы федеральное правительство тратить не больше, чем оно получает доходов, но она так и не была принята.

Following the economic recovery that began in 1983, the medium term fiscal effect of Reaganomics was a soaring budget deficit as spending continually exceeded revenue due to tax cuts and increased defense spending. Military budgets rose while tax revenues, despite having increased as compared to the stagnant late 1970s and early 1980s, failed to make up for the spiraling cost. The 1981 tax cuts, some of the largest in U. S. history, also eroded the revenue base of the federal government in the short term. The massive increase in military spending (about $1.6 trillion over five years) far exceeded cuts in social spending, despite wrenching impact of such cuts spending geared toward some of the poorest segments of society. Even so, by the end of 1985, funding for domestic programs had been cut nearly as far as Congress could tolerate. In this context, the deficit rose from $60 billion in 1980 to a peak of $220 billion in 1986 (well over 5% of GDP). Over this period, national debt more than doubled from $749 billion to $1.746 trillion. Since U. S. saving rates were very low (roughly one third of Japan's,) the deficit was mostly covered by borrowing from abroad, turning the United States within a few years from the world's greatest creditor nation to the world's greatest debtor. Not only was this damaging to America's status, it was also a profound shift in the postwar international financial system, which had relied on the export of U. S. capital. In addition, the media and entertainment industry during the 1980s glamorized the stock market and financial sector (e. g. the 1987 movie Wall Street), causing many young people to pursue careers as brokers, investors, or bankers instead of manufacturing and making it unlikely that any of the lost industrial base would be restored any time soon. The deficits were keeping interest rates high (although lower than the 20% peak levels earlier in the administration due to a respite in the administration's tight money policies), and threatening to push them higher. The government was thus forced to borrow so much money to pay its bills that it was driving up the price of borrowing. Although supply siders promised increased investment as a result of top rate and corporate tax cuts, growth and investment suffered for now in the context of high interest rates. In October 1987, a sudden and alarming stock market crash took place, but the Federal Reserve responded by increasing the money supply and averted what could have been another Great Depression. Perhaps more alarmingly, Reagan era deficits were keeping the U. S. dollar overvalued. With such a high demand for dollars (due in large measure to government borrowing), the dollar achieved an alarming strength against other major currencies. As the dollar soared in value, American exports became increasingly uncompetitive, with Japan as the leading beneficiary. The high value of the dollar made it difficult for foreigners to buy American goods and encouraged Americans to buy imports, coming at a high price to the industrial export sector. Steel and other heavy industries declined due to excessive demands by labor unions and outdated technology that made them unable to compete with Japanese imports. The consumer electronics industry (which had begun declining in the 1970s) was one of the worst victims of dumping and other unfair Japanese trade practices. American consumer electronics also suffered from poor quality and a relative lack of technical innovation compared to Japanese electronics, in part because the Cold War had caused most American scientific and engineering effort to go into the defense sector rather than the consumer one. By the end of the decade, it had virtually ceased to exist. On the bright side, the upstart computer industry flourished during the 1980s. The U. S. balance of trade grew increasingly unfavorable; the trade deficit grew from $20 billion to well over $100 billion. Thus, American industries such as automobiles and steel, faced renewed competition abroad and within the domestic market as well. The auto industry was given breathing space after the Reagan administration imposed voluntary import restraints on Japanese manufacturers (allowing them to sell a maximum of 1.3 million vehicles in the U. S. per year) and imposed a 25% tariff on all imported trucks (a lighter 3% tariff was put on passenger cars). The Japanese responded by opening assembly plants in the U. S. to get around this, and in doing so were able to say that they were providing Americans with jobs. The VIR was repealed in 1985 after auto sales were booming again, but the tariffs remain in effect to this day. With the event of CAFE regulations, small cars came to dominate in the 1980s, and much like with electronics, Japanese makes bested American ones in terms of build quality and technical sophistication. The enormous deficits were in large measure holdovers from Lyndon Johnson's commitment to both "guns and butter" (the Vietnam War and the Great Society) and the growing competition from other G7 nations after their postwar reconstruction, but it was the Reagan administration that chose to let the deficits develop. Reagan asked Congress for a line item veto which would allow him to lower the deficits by cutting spending that he thought was wasteful, but he did not receive it. He also called for a balanced budget amendment which would mandate that the federal government spends no more money than it takes in, which never materialized.

Внешняя политика: Третий мир

С обещаниями Рейгана восстановить военную мощь страны, 1980-е годы ознаменовались резким увеличением военных расходов, составившим около 1,6 триллиона долларов за пять лет. Новая гонка вооружений развернулась на фоне ухудшения отношений между сверхдержавами до уровня, невиданного со времен администрации Кеннеди. Внешняя политика Рейгана в целом считалась более успешной, продуманной и стратегической, чем политика его предшественника. Он придерживался жесткого курса в отношении холодной войны, особенно на арене соперничества сверхдержав в третьем мире. Однако после войны во Вьетнаме американцы все больше сомневались в целесообразности несения экономических и финансовых издержек, связанных с крупными военными контингентами. Администрация стремилась преодолеть это, поддерживая относительно недорогую стратегию подготовки специальных сил для борьбы с повстанцами, или "конфликтов низкой интенсивности", вместо масштабных кампаний, таких как Корейская и Вьетнамская войны, которые обходились чрезвычайно дорого как в денежном, так и в человеческом плане. Арабо-израильский конфликт стал еще одним стимулом для военных действий. Израиль вторгся в Ливан с целью уничтожить Организацию освобождения Палестины (ООП). Однако после резни в Сабре и Шатиле в 1982 году, вызвавшей политический кризис в Израиле, американские войска были введены в Бейрут для содействия выводу израильских войск. Администрация Рейгана поддержала вторжение Израиля в Ливан в середине 1982 года, чтобы сохранить поддержку Израиля, с одной стороны, и ослабить влияние просоветского противника Израиля – Сирии в Ливане, с другой. Однако вмешательство США в многостороннюю гражданскую войну в Ливане имело катастрофические последствия. 23 октября 1983 года в результате взрыва в казармах морской пехоты погибли 241 американский военнослужащий. Вскоре после этого США вывели оставшиеся 1600 солдат. В ходе операции "Срочный гнев" на карибском острове Гренада Соединенные Штаты впервые вторглись и успешно свергли коммунистический режим. 19 октября на небольшом островном государстве Гренада произошел государственный переворот, организованный Бернардом Коардом, убежденным марксистом-ленинцем, стремившимся укрепить существующие связи страны с Кубой, Советским Союзом и другими коммунистическими государствами. Премьер-министр был убит, а повстанцам было приказано расстреливать на месте. На острове находилось более 1000 американцев, в основном студенты-медики и их семьи, и правительство не могло гарантировать их безопасность. Организация Восточно-Карибских государств, региональное объединение безопасности соседних государств во главе с премьер-министром Доминики Евгенией Чарльз, официально обратилась к Соединенным Штатам с просьбой об оказании защиты. В ходе короткой кампании, начатой 25 октября, в основном против вооруженных кубинских строителей, американские военные вторглись и взяли под контроль остров, восстановив демократию в Гренаде. В 1986 году Рейган нанес авиаудар по Ливии после того, как было установлено, что Муаммар Каддафи связан с взрывом дискотеки в Западном Берлине, в результате которого погибли два американских военнослужащих. Администрация Рейгана также оказывала финансовую и военную помощь правительствам, находящимся под сильным военным влиянием, в Сальвадоре, начиная с 1980 года, и в Гондурасе, а также в меньшей степени в Гватемале, которой с 1982 по 1983 год управлял правый военный автократ генерал Эфраин Риос Монт. Она отменила официальное осуждение аргентинской хунты за нарушения прав человека, сделанное бывшим президентом Джимми Картером, и разрешила ЦРУ сотрудничать с аргентинской разведкой в финансировании "контрас". Центральная Америка была главной заботой администрации Рейгана, особенно Сальвадор и Никарагуа, где Сандинистская революция свергла поддерживаемое США правление Анастасио Сомосы Дебайле в 1979 году. В истории обеих стран доминировали многонациональные корпорации и богатые землевладельцы-олигархи, в то время как большая часть населения оставалась в бедности; в результате преимущественно марксистские революционные лидеры получили все большую поддержку крестьянства в обеих странах. В 1982 году ЦРУ при содействии аргентинской национальной разведки организовало и финансировало правые военизированные формирования в Никарагуа, известные как "контрас". Отслеживание секретных фондов для этой схемы привело к раскрытию дела "Иран-контрас". В 1985 году Рейган санкционировал продажу оружия Ирану в безуспешной попытке освободить американских заложников в Ливане; позже он заявил о своем незнании того, что его подчиненные незаконно перенаправляли доходы от продажи "контрас", за что в значительной степени был виноват подполковник морской пехоты Оливер Норт, помощник советника по национальной безопасности Джона Пойндекстера. Рейтинг одобрения Рейгана резко упал в 1986 году в результате скандала, и многие американцы начали серьезно сомневаться в его суждениях. Хотя популярность президента улучшилась в его последние два года, он больше никогда не пользовался той же степенью поддержки, что и в 1985 году. Демократы вернули контроль над Конгрессом на промежуточных выборах 1986 года. Оливер Норт, тем временем, приобрел кратковременную известность в 1987 году во время его показаний перед Конгрессом. В странах Африки к югу от Сахары администрация Рейгана при помощи апартеидной Южной Африки также пыталась свергнуть марксистско-ленинские диктатуры ФРЕЛИМО в Мозамбике и МПЛА в Анголе, которые пользовались значительной поддержкой Кубы и Советского Союза во время гражданских войн в этих странах. Администрация поддерживала повстанческие группировки РЕНАМО в Мозамбике и УНИТА в Анголе, оказывая каждой группе скрытую военную и гуманитарную помощь. В Афганистане Рейган значительно увеличил военную и гуманитарную помощь моджахедам, сражавшимся против просоветского правительства, предоставив им переносные зенитно-ракетные комплексы "Стингер". Союзники США, Саудовская Аравия и Пакистан, также оказывали повстанцам значительную помощь. Генеральный секретарь Михаил Горбачев сократил и в конечном итоге прекратил участие своей страны в Афганистане, поскольку советские войска оказались втянутыми в партизанскую войну. Рейган также выразил несогласие с коммунистическим режимом Хенг Самрина (а позже Хун Сена), установленным в Камбодже вьетнамцами, который сверг геноцидный режим красных кхмеров после вторжения Вьетнама в страну. Администрация одобрила военную и гуманитарную помощь повстанцам из республиканской КПНЛФ и роялистской ФУНСИНПЕК. Администрация Рейгана также поддерживала продолжение признания ООН Коалиционного правительства демократической Кампучии (трехстороннего повстанческого альянса КПНЛФ, ФУНСИНПЕК и красных кхмеров) вместо поддерживаемой Вьетнамом Народной Республики Кампучия. Рейган также продолжал оказывать американскую поддержку автократическому президенту Филиппин Фердинанду Маркосу, ярому антикоммунисту. В ходе президентских дебатов 1984 года, спонсируемых Лигой избирательниц, он объяснил поддержку своей администрацией Маркоса, заявив: "Я знаю, что там на Филиппинах есть вещи, которые сейчас не выглядят для нас хорошо с точки зрения демократических прав, но что тогда? Там большое коммунистическое движение", имея в виду активных коммунистических партизан, действовавших на Филиппинах в то время. США также имели значительные стратегические военные интересы на Филиппинах, зная, что правительство Маркоса не будет вмешиваться в соглашения о поддержании военно-морских баз США в стране. Маркос был свергнут в 1986 году в основном мирным "Народным восстанием", возглавляемым Корасон Акино. Рейган резко критиковал Организацию Объединенных Наций, которая когда-то была любимицей либералов. Он отвергал то, что, по его мнению, было ее коррупцией, неэффективностью и антиамериканизмом. В 1985–1987 годах США вышли из ЮНЕСКО, которая не справилась со своими культурными задачами, и начали намеренно задерживать выплату взносов в ООН. Американские политики считали эту тактику эффективным инструментом для утверждения влияния в ООН. Когда ООН и ЮНЕСКО исправились, США вернулись и выплатили свои взносы.

With Reagan's promises to restore the nation's military strength, the 1980s saw massive increases in military spending, amounting to about $1.6 trillion over five years. A new arms race would develop as superpower relations deteriorated to a level not seen since the Kennedy administration a generation earlier. Reagan's foreign policy was generally considered more successful and more thoughtful and strategic than his predecessor. He favored a hawkish approach to the Cold War, especially in the Third World arena of superpower competition. In the wake of the Vietnam War, however, Americans were increasingly skeptical of bearing the economic and financial cost of large troop commitments. The administration sought to overcome this by backing the relatively cheap strategy of specially trained counterinsurgencies or "low intensity conflicts" rather than large scale campaigns like Korea and Vietnam, which were enormously costly both in money and human life. The Arab–Israeli conflict was another impetus for military action. Israel invaded Lebanon to destroy the Palestine Liberation Organization (PLO). But in the wake of the 1982 Sabra and Shatila Massacre, which provoked a political crisis in Israel, U. S. forces moved into Beirut to encourage Israeli withdrawal. The Reagan administration stood by Israel's invasion of Lebanon in mid 1982 to maintain the support of Israel on one hand, but also to quell the influence of Israel's pro Soviet enemy Syria in Lebanon. However, U. S. intervention in the multi sided Lebanese civil war had disastrous consequences. On October 23, 1983, the Marine Barracks Bombing killed 241 American troops. Shortly afterward, the U. S. withdrew its remaining 1,600 soldiers. In Operation Urgent Fury in the Caribbean nation of Grenada, the United States for the first time invaded and successfully rolled back a Communist regime. On October 19, the small island nation of Grenada had undergone a coup d'état by Bernard Coard, a staunch Marxist–Leninist seeking to strengthen the country's existing ties with Cuba, the Soviet Union, and other Communist states. The prime minister was killed and insurgents had orders to shoot on sight. Over 1,000 Americans were on the island, mostly medical students and their families, and the government could not guarantee their security. The Organisation of Eastern Caribbean States, the regional security association of neighboring states led by Prime Minister Eugenia Charles of Dominica officially called on the United States for protection. In a short campaign launched Oct. 25, fought primarily against armed Cuban construction workers, the U. S. military invaded and took control, and democracy was restored to Grenada. In 1986, Reagan launched an air strike against Libya after Libya's Muammar Gaddafi was found to have connections to the West Berlin discotheque bombing, which killed two American soldiers. The Reagan administration also supplied funds and weapons to heavily militarily influenced governments in El Salvador beginning in 1980 and Honduras, and to a lesser extent in Guatemala, which was ruled by right wing military autocrat General Efraín Ríos Montt from 1982–83. It reversed ex President Jimmy Carter's official condemnation of the Argentine junta for human rights abuses and allowed the CIA to collaborate with Argentine intelligence in funding the Contras. Central America was the Reagan administration's primary concern, especially El Salvador and Nicaragua, where the Sandinista revolution brought down U. S. backed Anastasio Somoza Debayle's rule in 1979. The two countries had been historically dominated by multinational corporations and wealthy landowning oligarchs while most of their population remained in poverty; as a result, predominantly Marxist revolutionary leaders had won increasing support from the peasantry in both nations. In 1982, the CIA, with assistance from the Argentine national intelligence agency, organized and financed right wing paramilitaries in Nicaragua, known as the Contras. The tracing of secret funds for this scheme led to the revelations of the Iran–Contra affair. In 1985, Reagan authorized the sale of arms in Iran in an unsuccessful effort to free U. S. hostages in Lebanon; he later professed ignorance that subordinates were illegally diverting the proceeds to the Contras, a matter for which Marine Lieutenant Colonel Oliver North, an aide to National Security Advisor John M. Poindexter, took much of the blame. Reagan's approval ratings plummeted in 1986 as a result of the scandal, and many Americans began to seriously question his judgement. While the president's popularity improved in his final two years, he never again enjoyed the level of support he had had in 1985. Democrats regained control of Congress in the 1986 midterm elections. Oliver North, meanwhile, achieved a brief celebrity status in 1987 during his testimonies before Congress. In sub Saharan Africa, the Reagan administration, with help from apartheid South Africa, also attempted to topple the substantially Cuban and Soviet backed Marxist–Leninist FRELIMO and MPLA dictatorships of Mozambique and Angola, respectively, during those countries' civil wars. The administration intervened on the side of insurgent groups RENAMO in Mozambique and UNITA in Angola, supplying each group with covert military and humanitarian aid. In Afghanistan, Reagan massively stepped up military and humanitarian aid for mujahideen fighters against the Soviet proxy government there, providing them with Stinger anti aircraft missiles. U. S. allies Saudi Arabia and Pakistan also provided the rebels with significant assistance. General Secretary Mikhail Gorbachev reduced and eventually ended his country's commitment to Afghanistan as Soviet troops there were bogged down in guerrilla war. Reagan also expressed opposition to the Vietnamese installed Communist regime of Heng Samrin (and later, Hun Sen) in Cambodia, which had ousted the genocidal Khmer Rouge regime after Vietnam invaded the country. The administration approved military and humanitarian aid to the republican KPNLF and royalist Funcinpec insurgents. The Reagan administration also supported continued UN recognition of the Coalition Government of Democratic Kampuchea (a tripartite rebel alliance of the KPNLF, Funcinpec, and the Khmer Rouge) over the Vietnamese backed People's Republic of Kampuchea regime. Reagan also continued American support for the autocratic Philippine President Ferdinand Marcos, an ardent anti Communist. In a 1984 presidential debate sponsored by the League of Women Voters, he explained his administration's support of Marcos by stating, "I know there are things there in the Philippines that do not look good to us from the standpoint right now of democratic rights, but what is the alternative? It is a large communist movement" , referring to active Communist guerrillas operating in the Philippines at the time. The U. S. also had significant strategic military interests in the Philippines, knowing that Marcos's government would not tamper with agreements to maintain U. S. naval bases in the country. Marcos was later ousted in 1986 by the mostly peaceful People Power movement, led by Corazón Aquino. Reagan was sharply critical of the United Nations, once the darling of liberals. He repudiated what he felt was its corruption, inefficiency and anti Americanism. In 1985 1987 the U. S. withdrew from UNESCO, which had failed in its cultural missions, and began to deliberately withhold its UN dues. American policymakers considered this tactic an effective tool for asserting influence in the UN. When the UN and UNESCO mended their ways, the U. S. returned and paid its dues.

Последний этап холодной войны

Администрация Рейгана заняла жесткую позицию по отношению к СССР. В начале своего первого срока президент назвал соперничающую сверхдержаву «империей зла». Хотя Джимми Картер официально прекратил политику разрядки после советского вторжения в Афганистан, напряженность между Востоком и Западом в начале 1980-х годов достигла уровня, невиданного со времен Карибского кризиса. Стратегическая оборонная инициатива (СОИ) возникла на фоне ухудшения отношений между США и СССР в эпоху Рейгана. Получившая в народе прозвище «Звездные войны», СОИ представляла собой многомиллиардный исследовательский проект по созданию системы противоракетной обороны, способной сбивать советские ракеты и устранять необходимость во взаимно гарантированном уничтожении. В то время как Советский Союз добивался значительных успехов на международной арене до прихода Рейгана к власти в 1981 году, таких как объединение Вьетнама в 1976 году и ряд социалистических революций в Юго-Восточной Азии, Латинской Америке и Африке, укрепление связей страны со странами «третьего мира» в 1960-х и 1970-х годах лишь маскировало ее слабость. Советская экономика страдала от серьезных структурных проблем и начала испытывать растущую стагнацию в 1970-х годах. Документы, циркулировавшие в Кремле в 1980 году, когда Картер все еще был президентом, выражали пессимистичный взгляд на то, что Москва в конечном итоге не сможет выиграть технологическую или идеологическую борьбу с США. Напряженность между Востоком и Западом быстро ослабла после прихода к власти Михаила Горбачева. После смерти трех престарелых советских лидеров подряд с 1982 года Политбюро избрало Горбачева генеральным секретарем ЦК КПСС в 1985 году, что ознаменовало приход к власти нового поколения руководителей. При Горбачеве относительно молодые технократы, ориентированные на реформы, быстро консолидировали власть, обеспечив новый импульс для политической и экономической либерализации, а также стимул для развития более теплых отношений и торговли с Западом. Сосредоточившись на перестройке, Горбачев стремился увеличить производство потребительских товаров, что было бы невозможно из-за двойной нагрузки – гонки вооружений в период холодной войны, с одной стороны, и предоставления значительных объемов иностранной и военной помощи социалистическим союзникам, которые к этому привыкли, – с другой. При Горбачеве советские политики все больше склонялись к предупреждениям администрации Рейгана о том, что США сделают гонку вооружений непосильным бременем для них. Советский Союз уже тратил огромные средства на оборону, а разработка аналога СОИ была не по средствам его экономики. В результате в Советском Союзе был принят двойной подход, включавший уступки Соединенным Штатам и экономическую реструктуризацию (перестройку) и демократизацию (гласность) внутри страны, что в конечном итоге сделало невозможным для Горбачева восстановление центрального контроля. Ястребы из окружения Рейгана утверждают, что давление, вызванное увеличением расходов на оборону США, стало дополнительным стимулом для реформ. В период холодной войны разделение мира на два враждующих блока способствовало легитимизации широкого и разветвленного союза не только с западноевропейскими странами Североатлантического альянса (НАТО), но и со многими странами развивающегося мира. Однако, начиная с конца 1980-х годов, режимы стран Варшавского договора в Восточной Европе начали рушиться один за другим. «Падение Берлинской стены» стало символом краха коммунистических правительств Восточной Европы в 1989 году. Отношения между США и СССР значительно улучшились во второй половине десятилетия, что было отмечено подписанием Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) в 1987 году, выводом советских войск из Афганистана и кубинских войск из Анголы. Эти события подорвали обоснование поддержки таких репрессивных режимов, как в Чили и Южной Корее, которые в тот же период, что и страны Варшавского договора, пережили процессы демократизации при поддержке США.

The Reagan administration adopted a hard line stance toward the USSR. Early in his first term, the president attacked the rival superpower as the "evil empire". While it was Jimmy Carter who had officially ended the policy of détente following Soviet intervention in Afghanistan, East West tensions in the early 1980s reached levels not seen since the Cuban Missile Crisis. The Strategic Defense Initiative (SDI) was born out of the worsening U. S. Soviet relations of the Reagan Era. Popularly dubbed "Star Wars" at the time, SDI was a multibillion dollar research project for a missile defense system that could shoot down incoming Soviet missiles and eliminate the need for mutually assured destruction. While the Soviets had enjoyed great achievements on the international stage before Reagan entered office in 1981, such as the unification of their socialist ally, Vietnam, in 1976, and a string of socialist revolutions in Southeast Asia, Latin America, and Africa, the country's strengthening ties with Third World nations in the 1960s and 1970s only masked its weakness. The Soviet economy suffered severe structural problems and started suffering from an increased stagnation in the 1970s. Documents being circulated in the Kremlin in 1980, when Carter was still president, expressed the bleak view that Moscow ultimately could not win the technological or ideological battle with the US. East West tensions eased rapidly after the rise of Mikhail Gorbachev. After the deaths of three elderly Soviet leaders in a row since 1982, the Politburo elected Gorbachev Soviet Communist Party chief in 1985, marking the rise of a new generation of leadership. Under Gorbachev, relatively young reform oriented technocrats rapidly consolidated power, providing new momentum for political and economic liberalization, and the impetus for cultivating warmer relations and trade with the West. Focused on perestroika, Gorbachev struggled to boost production of consumer goods, which would be impossible given the twin burdens of the Cold War arms race on one hand, and the provision of large sums of foreign and military aid, which the socialist allies had grown to expect, on the other. Under Gorbachev, Soviet policymakers increasingly accepted Reagan administration warnings that the U. S. would make the arms race a huge burden for them. The Soviets were already spending massive amounts on defense, and developing a counterpart to SDI was far more than their economy could handle. The result in the Soviet Union was a dual approach of concessions to the United States and economic restructuring (perestroika) and democratization (glasnost) domestically, which eventually made it impossible for Gorbachev to reassert central control. Reaganite hawks have since argued that pressures stemming from increased U. S. defense spending was an additional impetus for reform. During the Cold War, the division of the world into two rival blocs had served to legitimize a broad and diffuse alliance not only with the Western European nations of the North Atlantic Treaty Organization (NATO) but many countries in the developing world. Starting in the late 1980s, however, the regimes of the Eastern European Warsaw Pact began to collapse in rapid succession. The "fall of the Berlin Wall" was seen as a symbol of the fall of the Eastern European Communist governments in 1989. U. S. Soviet relations had greatly improved in the latter half of the decade, with the signing of the Intermediate Range Nuclear Forces Treaty (INF) in 1987 and the withdrawal of Soviet forces from Afghanistan as well as Cuban forces from Angola. These developments undercut the rationale for providing support to such repressive governments as those in Chile and South Korea, which underwent processes of democratization with U. S. support during the same period as those of Warsaw Pact nations.

Администрация Джорджа Буша-старшего

Вице-президент Рейгана, Джордж Буш-старший, без труда получил республиканскую номинацию в 1988 году и одержал убедительную победу над губернатором штата Массачусетс, Майклом Дукакисом, на выборах 1988 года. Кампания запомнилась многочисленными промахами Дукакиса, наиболее известным из которых стала предвыборная реклама, в которой он был показан в танке M1 Abrams.

После холодной войны

Буш выступал за возникновение "нового мирового порядка, более свободного от угрозы террора, более сильного в стремлении к справедливости и более безопасного в поисках мира. Эпохи, в которой народы мира, Востока и Запада, Севера и Юга, смогут процветать и жить в гармонии". Националистические выступления в странах Балтии за независимость привели к тому, что сначала Литва, а затем Эстония и Латвия объявили о независимости от СССР. 26 декабря 1991 года СССР был официально распущен, распавшись на пятнадцать составных частей. Холодная война закончилась, и вакуум, образовавшийся после распада правительств, например, в Югославии и Сомали, обнажил или вновь открыл прежние противоречия, скрытые десятилетиями авторитарного правления. Несмотря на определенную нерешительность американской общественности и даже правительства вмешиваться в локальные конфликты, не представляющие прямого интереса для США, эти кризисы стали основой для возрождения западных альянсов, в то время как коммунизм терял свою актуальность. В связи с этим президент Билл Клинтон в своей инаугурационной речи заявил: "Сегодня, когда старый порядок уходит в прошлое, новый мир более свободен, но менее стабилен. Крушение коммунизма пробудило старую вражду и породило новые опасности. Очевидно, что Америка должна продолжать лидировать в мире, создание которого ей далось так дорого". После окончания холодной войны США стремились возродить институциональные структуры, созданные в период холодной войны, особенно НАТО, а также многосторонние институты, такие как Международный валютный фонд и Всемирный банк, через которые они продвигают экономические реформы по всему миру. Первоначально планировалось расширить НАТО за счет Венгрии, Польши и Чехии, и впоследствии альянс продвинулся еще дальше на восток. Кроме того, политика США делала особый акцент на неолиберальный "Вашингтонский консенсус", который проявился в Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА), вступившем в силу в 1994 году. США часто прибегали к экономическим санкциям против стран, обвиняемых в поддержке терроризма, распространении оружия массового уничтожения или грубых нарушениях прав человека. Некоторые из этих мер встречали поддержку, например, эмбарго США и Европы на поставки оружия в Китай после жестокого подавления протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, а также санкции Совета Безопасности ООН против Ирака после вторжения в Кувейт. Однако поддержка других односторонних санкций, например, против Ирана и Кубы, была ограниченной, что побудило Конгресс принять меры, направленные на наказание иностранных компаний, нарушающих американские законы. В эссе для журнала Foreign Affairs в 1999 году Сэмюэл П. Хантингтон писал, что для укрепления своего лидерства в постхолодной войне США, среди прочего, пытались или воспринимались как пытающиеся более или менее в одностороннем порядке: оказывать давление на другие страны с целью принятия американских ценностей и принципов в области прав человека и демократии; предотвращать приобретение другими странами военных возможностей, способных противостоять американскому военному превосходству; применять американское законодательство экстратерриториально в других странах; оценивать страны на основе их соответствия американским стандартам в области прав человека, наркотиков, терроризма, ядерного и ракетного нераспространения, а теперь и свободы вероисповедания; вводить санкции против стран, не соответствующих американским стандартам в этих областях; продвигать интересы американских корпораций под лозунгами свободной торговли и открытых рынков (НАФТА и ГАТТ являются основными примерами политики свободной торговли 1990-х годов); формировать политику Всемирного банка и Международного валютного фонда в интересах тех же корпораций; вмешиваться в локальные конфликты, не представляющие для США непосредственного интереса; продвигать продажи американского оружия за рубежом, одновременно препятствуя сопоставимым продажам другими странами; добиваться отставки генерального секретаря ООН и диктовать назначение его преемника; расширять НАТО; предпринимать военные действия против Ирака и впоследствии поддерживать жесткие экономические санкции против режима; и относить определенные страны к "государствам-изгоям", исключая их из глобальных институтов.

Bush argued for the emergence of "a new world order freer from the threat of terror, stronger in the pursuit of justice, and more secure in the quest for peace. An era in which the nations of the world, East and West, North and South, can prosper and live in harmony." Nationalist agitation in the Baltic States for independence led to first Lithuania and then the other two states, Estonia and Latvia, declaring independence from the USSR On December 26, 1991, the USSR was officially disbanded, breaking up into fifteen constituent parts. The Cold War was over, and the vacuum left by the collapse of governments such as in Yugoslavia and Somalia revealed or reopened other animosities concealed by decades of authoritarian rule. While there was a certain reluctance among the U. S. public, and even within the government, to get involved in localized conflicts in which there was little or no direct U. S. interest at stake, these crises served as a basis for the renewal of Western alliances while communism was becoming less relevant. To this effect, President Bill Clinton would declare in his inaugural address: "Today, as an old order passes, the new world is more free but less stable. Communism's collapse has called forth old animosities and new dangers. Clearly America must continue to lead the world we did so much to make." Since the end of the Cold War, the U. S. has sought to revitalize Cold War institutional structures, especially NATO, as well as multilateral institutions such as the International Monetary Fund and World Bank through which it promotes economic reforms around the globe. NATO was set to expand initially to Hungary, Poland, and the Czech Republic and has since moved further eastward. In addition, U. S. policy placed a special emphasis on the neoliberal "Washington Consensus", manifesting in the North American Free Trade Agreement (NAFTA), which went into effect in 1994. The U. S. often made moves to economically sanction countries which were said to be sponsoring terrorism, engaging in the proliferation of weapons of mass destruction or committing serious human rights abuses. There was sometimes a consensus for these moves, such as with the U. S. and European embargoes imposed on arms sales to China after its violent suppression of the Tiananmen Square protests of 1989, as well as for the UN Security Council's imposition of sanctions on Iraq after its invasion of Kuwait. Support for other unilateral sanctions however, such as the ones levied on Iran and Cuba, were limited, leading Congress to impose measures intended to punish foreign companies which violated the terms of the U. S.'s own laws. In a 1999 Foreign Affairs essay, Samuel P. Huntington wrote that to reinforce its primacy in the post–Cold War world,
the United States has, among other things, attempted or been perceived as attempting more or less unilaterally to do the following: pressure other countries to adopt American values and practices regarding human rights and democracy; prevent other countries from acquiring military capabilities that could counter American conventional superiority; enforce American law extra territorially in other societies; grade countries according to their adherence to American standards on human rights, drugs, terrorism, nuclear proliferation, missile proliferation, and now religious freedom; apply sanctions against countries that do not meet American standards on these issues; promote American corporate interests under the slogans of free trade and open markets [NAFTA and GATT being the main examples of the free trade policy initiatives of the 1990s; shape World Bank and International Monetary Fund policies to serve those same corporate interests; intervene in local conflicts in which it has relatively little direct interest; ; promote American arms sales abroad while attempting to prevent comparable sales by other countries; force out one U. N. secretary general and dictate the appointment of his successor; expand NATO undertake military action against Iraq and later maintain harsh economic sanctions against the regime; and categorize certain countries as 'rogue states,' excluding them from global institutions 1

Макс Бут, еще один влиятельный современный комментатор американской политики, утверждает, что амбициозные цели США в постхолодной войне направлены на:
укоренение демократии в странах, знавших тиранию, в надежде, что это позволит предотвратить терроризм, военную агрессию и распространение оружия. Это амбициозная задача, наиболее успешными примерами которой являются послевоенная Германия, Италия и Япония. В этих случаях американская армия помогла превратить милитаристские диктатуры в столпы либеральной демократии – одно из важнейших событий XX века.

Экономика

Изначально Буш унаследовал экономику, которая продолжала демонстрировать сильный рост, начавшийся в последние месяцы 1982 года. Однако Федеральная резервная система продолжала придерживаться жесткой денежно-кредитной политики, что сдерживало экономический рост в конце 1980-х годов. Когда в середине 1990 года произошел скачок цен на нефть, потребительские расходы сократились, и экономика вошла в рецессию. В отличие от рецессии начала 1980-х годов, рецессия, начавшаяся в 1990 году, была относительно неглубокой. Наиболее сильно пострадали города в Калифорнии и на северо-востоке страны, в то время как на большей части юга последствия были менее ощутимыми.

Историография

Эрман, Джон. "Эпоха Рейгана? Три вопроса для дальнейших исследований", Журнал исторического общества, март 2011 г., том 11, № 1, с. 111–131, онлайн.