Политическая система Туркменистана: Тоталитаризм и культ личности.

Введение

Политическая система Туркменистана

Политическая система Туркменистана формально представляет собой президентскую республику, где Президент Туркменистана номинально является и главой государства, и главой правительства. Однако, с 21 января 2023 года был назначен "национальный лидер", председательствующий в независимом Народном совете (viz.), наделённом полномочиями по внесению изменений в конституцию и осуществляющем верховную политическую власть. Страну часто характеризуют как тоталитарное государство.

Политическая ситуация

После 69 лет в составе Советского Союза (в том числе 67 лет как союзная республика), Туркменистан объявил о своей независимости 27 октября 1991 года. Пожизненный президент Сапармурат Ниязов, бывший бюрократ Коммунистической партии Советского Союза, правил Туркменистаном с 1985 года, когда он стал главой Коммунистической партии Туркменской ССР, до своей смерти в 2006 году. Он правил с тоталитарным контролем над страной после распада Советского Союза. 28 декабря 1999 года Меджлис (парламент) объявил Ниязова пожизненным президентом. (Само Меджлис вступил в должность всего неделю назад на выборах, в которых участвовали только кандидаты, отобранные президентом Ниязовым; кандидаты от оппозиции не допускались.) До 2008 года власти разрешали только одну политическую партию – Демократическую партию Туркменистана. Политические собрания незаконны, если не санкционированы правительством. Все граждане обязаны иметь внутренние паспорта с указанием места жительства – практика, унаследованная от советской эпохи. Перемещение в страну и из страны, а также внутри ее границ затруднено. В Туркменистане доминирует всепроникающий культ личности, восхваляющий покойного президента Ниязова как Туркменбаши ("Глава туркмен"), титул, который он принял в 1993 году. Его лицо украшало многие повседневные предметы, от банкнот до бутылок водки. Логотип туркменского национального телевидения – его профиль. Две написанные им книги были обязательным чтением в школах, а государственных служащих ежегодно проверяли на знание их содержания. Они также были широко доступны в магазинах и домах. Многие учреждения были названы в честь матери Ниязова. На всех изготовленных часах обязательно должен был быть напечатан его портрет. Гигантская 15-метровая (50 футов) золоченая статуя Ниязова стояла на вращающемся пьедестале в Ашхабаде, чтобы всегда быть обращенной к солнцу и освещать город. Популярным лозунгом в туркменской пропаганде был "Халк! Ватан! Туркменбаши!" ("Народ! Родина! Глава туркмен!"). Ниязов переименовал дни недели в честь членов своей семьи и сам написал новый национальный гимн Туркменистана. Иностранные компании, стремящиеся использовать огромные запасы природного газа Туркменистана, сотрудничали с Ниязовым, поскольку он также контролировал доступ к этим ресурсам. Его книга "Рухнама" (или "Рухнама", 2001 и 2004), которую в Туркменистане почти как священный текст, была переведена на 41 язык и распространена бесплатно среди крупных международных библиотек. Ниязов однажды заявил, что любой, кто прочитает эту книгу три раза, "станет умнее, познает божественное существо и сразу попадет в рай". После смерти Ниязова вице-премьер-министр Гурбангулы Бердымухамедов стал исполняющим обязанности президента и был избран президентом по праву 11 февраля 2007 года на выборах, признанных международными наблюдателями мошенническими. 20 марта, в решении, имеющем значительный символический вес в продолжающемся отказе от культа личности Ниязова, он отменил право президента переименовывать какие-либо достопримечательности, учреждения или города. После смерти Сапармурата Ниязова руководство Туркменистана предприняло осторожные шаги по открытию страны. Бердымухамедов отменил некоторые из самых эксцентричных политик Ниязова, включая запрет оперы и цирка за то, что они были "недостаточно туркменскими". В сфере образования его правительство увеличило срок базового образования с 9 до 10 лет и восстановило высшее образование с двух до пяти лет. Он также расширил контакты с Западом, который стремится получить доступ к богатствам природного газа страны, но опасался, что правительство вернется к драконовскому стилю правления Ниязова. Конституция предусматривает свободу печати, но правительство ее не соблюдает. Правительство фактически контролирует все средства массовой информации. Только две газеты, Adalat (gazet) и Galkynyş, обе созданные президентским указом, и два частных новостных интернет-портала, Infoabad и Arzuw, номинально независимы. Кабельное телевидение, существовавшее в конце 1980-х годов, было закрыто. Доступ к иностранным СМИ затруднен блокировкой в интернете примерно трети мировых IP-адресов и запретом на использование виртуальных частных сетей. Власти Туркменистана ограничивают деятельность всех религиозных конфессий, кроме официально признанных Русской православной и суннитского ислама. Религиозные общины должны регистрироваться в правительстве, а для регистрации каждая община должна насчитывать не менее 500 членов. Жесткие меры применяются к религиозным сектам, которые не смогли установить официальные связи с государством, особенно к баптистам, пятидесятникам, адвентистам седьмого дня, последователями Хари Кришны, Свидетелями Иеговы и бахаи. По сообщениям некоторых зарубежных правозащитных групп, последователи этих сект подвергались преследованиям, тюремному заключению и/или пыткам. Коррупция остается повсеместной. Власть сосредоточена в президентской администрации; судебная система полностью подчинена режиму, и все судьи назначаются президентом на пятилетний срок без утверждения законодательным органом. Мало что было сделано для привлечения к ответственности коррумпированных чиновников. Что касается юридической профессии, то, хотя юридическая практика в Туркменистане может осуществляться различными способами (коллегия адвокатов, адвокатское объединение, частная практика и т. д.), нет четких данных о том, как определенные демографические группы, такие как женщины, преуспели в этой области. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций признала и поддержала "статус постоянного нейтралитета" Туркменистана 11 января 1996 года.

After 69 years as part of the Soviet Union (including 67 years as a union republic), Turkmenistan declared its independence on 27 October 1991. President for life Saparmurat Niyazov, a former bureaucrat of the Communist Party of the Soviet Union, ruled Turkmenistan from 1985, when he became head of the Communist Party of the Turkmen SSR, until his death in 2006. He ruled with totalitarian control over the country after the dissolution of the Soviet Union. On 28 December 1999 the Mejlis (parliament) declared Niyazov President for Life. (The Mejlis itself had taken office only a week earlier in elections that included only candidates hand picked by President Niyazov; no opposition candidates were allowed.) Prior to 2008, the authorities permitted only a single political party, the Democratic Party of Turkmenistan. Political gatherings are illegal unless government sanctioned. All citizens must carry internal passports, noting place of residence—a practice carried over from the Soviet era. Movement into and out of the country, as well as within its borders, is difficult. Turkmenistan is dominated by a pervasive cult of personality extolling the late president Niyazov as Türkmenbaşy ("Head Turkmen"), a title he assumed in 1993. His face adorned many everyday objects, from banknotes to bottles of vodka. The logo of Turkmen national television was his profile. The two books he wrote were mandatory reading in schools, and public servants were quizzed yearly about their knowledge of their contents. They were also common in shops and homes. Many institutions were named after Niyazov's mother. All watches and clocks made had to bear his portrait printed on the dial face. A giant 15 meter (50 ft) tall gold plated statue of Niyazov stood on a rotating pedestal in Ashgabat, so it would always face the sun and shine light onto the city. A slogan popular in Turkmen propaganda was "Halk! Watan! Türkmenbashy!" ("People! Motherland! Head of Turkmen!"). Niyazov renamed the days of the week after members of his family and wrote the new Turkmen national anthem/oath himself. Foreign companies seeking to exploit Turkmenistan's vast natural gas resources cooperated with Niyazov since he also controlled access to the natural resources. His book, Ruhnama (or Rukhnama, 2001 and 2004), which was revered in Turkmenistan almost like a holy text, has been translated into 41 languages
and distributed for free among major international libraries. Niyazov once proclaimed that anyone who reads this book three times will "become more intelligent, will recognise the divine being and will go straight to heaven". After Niyazov's death, Deputy Prime Minister Gurbanguly Berdimuhamedow became acting president, and was elected president in his own right on 11 February 2007 in elections condemned by international observers as fraudulent. On 20 March, in a decision of significant symbolic weight in the ongoing rejection of Niyazov's personality cult, he abolished the power of the president to rename any landmarks, institutions, or cities. After the death of Saparmurat Niyazov Turkmenistan's leadership made tentative moves to open up the country. Berdimuhamedow repealed some of Niyazov's most idiosyncratic policies, including banning opera and the circus for being "insufficiently Turkmen". In education, his government increased basic education from 9 years to 10 years, and restored higher education from two years to five. He has also increased contacts with the West, which is eager for access to the country's natural gas riches but fears were mounting that the government would revert to Niyazov's draconian style of rule. The constitution provides for freedom of the press, but the government does not practice it. The government effectively controls all media outlets. Only two newspapers, Adalat (gazet) and Galkynyş, both created by presidential decree, and two private internet news portals, Infoabad and Arzuw, are nominally independent. Cable television, which existed in the late 1980s, was shut down. Access to foreign media is impeded by internet blockage of roughly one third of the world's IP addresses and a ban on use of virtual private networks. Turkmen authorities restrict the activities of all but the officially recognized Russian Orthodox and Sunni Islam faiths. Religious congregations must register with the government, and individual parishes must have at least 500 members to register. Severe measures deal with religious sects that have not been able to establish official ties of state recognition, especially Baptists, Pentecostals, Seventh day Adventists, Hare Krishna, Jehovah's Witnesses, and Baháʼís. Practitioners of these sects have allegedly been harassed, imprisoned, and/or tortured, according to some foreign human rights advocacy groups. Corruption continues to be pervasive. Power is concentrated in the presidency; the judiciary is wholly subservient to the régime, with all judges appointed for five year terms by the president without legislative review. Little has been done to prosecute corrupt officials. With regard to the legal profession, while law practice may be conducted in Turkmenistan in assorted ways (collegium of lawyers, lawyers' association, private practice, etc. ), there is no clear indication as to how certain demographic groups, such as women, have fared in the field. The United Nations General Assembly recognized and supported Turkmenistan's "status of permanent neutrality" on 11 January 1996.

Новая конституция 2008 года

В сентябре 2008 года Народный совет единогласно принял резолюцию об утверждении новой конституции. Это привело к упразднению Совета и значительному увеличению числа депутатов Парламента в декабре 2008 года. Конституция также предусматривает возможность создания многопартийной системы. Президент Гурбангулы Бердымухамедов заявил: "Новая конституция соответствует всем международным и демократическим нормам".

Национальный лидер назначен в 2023 году

С 21 января 2023 года президент Сердар Бердымухамедов назначил своего отца и предшественника, Гурбангулы Бердымухамедова, председателем реформированного Народного совета Туркменистана, присвоив ему титул "Национальный лидер туркменского народа". Государственные СМИ окрестили Народный совет "высшим органом государственной власти".

Свобода объединения

Формально, в соответствии с конституцией, граждане Туркменистана имеют право учреждать политические партии и другие общественные организации, действующие в рамках конституции и законов, а общественные организации и группы граждан имеют право выдвигать своих кандидатов в соответствии с избирательным законодательством.

Законодательная власть

С января 2023 года парламент Туркменистана ("Меджлис") является однопалатным и состоит из 125 депутатов. Меджлис избирается всенародным голосованием.

История

Конституция 1992 года учредила два парламентских органа: однопалатный Народный совет, или Халк Маслахаты (высший законодательный орган, состоящий до 2500 делегатов, часть которых избиралась всенародным голосованием, а часть назначалась; собирался не реже одного раза в год), и однопалатный Меджлис (первоначально 50 мест, впоследствии расширенный до 125, члены которого избирались всенародным голосованием на пятилетний срок). В конце 2003 года был принят закон, сокращающий полномочия Меджлиса и наделяющий Халк Маслахаты статусом высшего законодательного органа. Халк Маслахаты получил право юридически распускать Меджлис, а президент получил возможность участвовать в заседаниях Меджлиса в качестве его высшего руководителя. Меджлис утратил право принимать и изменять конституцию, а также назначать референдумы и выборы. Поскольку президент Сапармурат Ниязов одновременно являлся "Председателем на пожизненный срок" Халк Маслахаты и высшим руководителем Меджлиса, закон 2003 года фактически сосредоточил в его руках всю полноту власти в исполнительной и законодательной ветвях власти. После смерти Ниязова в 2008 году президент Гурбангулы Бердымухамедов ввел новую конституцию, в соответствии с которой Халк Маслахаты был преобразован в "Совет старейшин", лишенный законодательной власти, а номинальная законодательная власть вернулась к однопалатному Меджлису. В октябре 2017 года президент Бердымухамедов реорганизовал Совет старейшин в новый Народный совет. В сентябре 2020 года парламент Туркменистана принял конституционную поправку, учредившую верхнюю палату и тем самым сделав парламент двухпалатным. Народный совет стал верхней палатой. Из 56 членов Совета 48 избираются косвенно, а 8 назначаются президентом. Вместе с прежним однопалатным парламентским органом, Меджлисом в 125 мест, выступающим в качестве нижней палаты, парламент теперь называется Национальным советом. Выборы в верхнюю палату состоялись 28 марта 2021 года. Последние выборы в Меджлис прошли 25 марта 2018 года. В январе 2023 года обе палаты парламента предложили упразднить Халк Маслахаты как законодательный орган, реформировать его в независимый представительный орган и передать всю законодательную власть однопалатной Ассамблее (Меджлису). Это предложение было принято на совместном заседании Национального совета 21 января 2023 года. Законодательная власть Туркменистана характеризуется как находящаяся под "полным контролем" президента.

The 1992 constitution established two parliamentary bodies, a unicameral People's Council or Halk Maslahaty (supreme legislative body of up to 2,500 delegates, some of whom were elected by popular vote and some of whom were appointed; met at least yearly) and a unicameral Assembly or Mejlis (originally 50 seats, eventually expanded to 125, whose members are elected by popular vote to serve five year terms). In late 2003 legislation was passed reducing the powers of the Mejlis and making the Halk Maslahaty the supreme legislative organ. The Halk Maslahaty could at that point legally dissolve the Mejlis, and the president was now able to participate in the Mejlis as its supreme leader. The Mejlis could no longer adopt or amend the constitution, or announce referendums or its elections. Since President Saparmurat Niyazov was both the "Chairman for Life" of the Halk Maslahaty and the supreme leader of the Mejlis, the 2003 law had the effect of making him the sole authority of both the executive and legislative branches of government. Following Niyazov's death, in 2008, President Gurbanguly Berdimuhamedow introduced a new constitution under which the Halk Maslahaty was reformed into an "Elders Council" with no legislative authority, and nominal legislative authority reverted to a unicameral Mejlis. In October 2017, President Berdimuhamedow reorganized the Council of Elders into a new People's Council. In September 2020 the Turkmenistan Parliament adopted a constitutional amendment creating an upper chamber and thus making the Parliament bicameral. The People's Council became the upper chamber. Of its 56 members, 48 are indirectly elected and 8 are appointed by the president. Together with the previous unicameral parliamentary body, the 125 seat Mejlis, as the lower chamber, the Parliament is now called the National Council
Election to the upper chamber was held 28 March 2021. Elections to the Mejlis were last held 25 March 2018. In January 2023 both chambers of parliament proposed to abolish the Halk Maslahaty as a legislative organ, to reform it as an independent representative body, and to place all legislative authority in a unicameral Assembly (Mejlis). This proposal was adopted in a joint session of the National Council on 21 January 2023. The Turkmen legislature is described as under the "full control" of the president.

Административные подразделения

Туркменистан делится на пять велаятов: Ахалский велаят, Балканский велаят, Дашогузский велаят, Лебапский велаят и Марыйский велаят. Столица, Ашхабад, является отдельным административно-территориальным образованием и, несмотря на свой статус города, имеет юридический статус велаята согласно конституции Туркменистана. Список административно-территориальных подразделений по состоянию на 5 января 2018 года можно найти на вики OpenStreetMap.

Ограничения на связь

Несмотря на запуск первого спутника связи Туркменистана «TürkmenÄlem 52°E / MonacoSAT» в апреле 2015 года, правительство Туркменистана в том же месяце запретило все спутниковые антенны на территории страны. В заявлении правительства указывалось, что все существующие спутниковые антенны должны быть демонтированы или уничтожены, несмотря на то, что приемные антенны для связи были законно установлены с 1995 года. Это было сделано в попытке полностью перекрыть населению доступ к «сотни независимых международных средств массовой информации», которые в настоящее время доступны в стране только через спутниковые антенны, включая все ведущие международные новостные каналы на различных языках. Основной целью этой кампании является Радио «Азатлык» – туркменская служба Радио Свободная Европа / Радио Свобода. Доступ в интернет подвергается фильтрации, а веб-сайты, вызывающие возражения у правительства, блокируются. Среди заблокированных веб-сайтов – оппозиционные новостные издания, YouTube, многие социальные сети, включая Facebook, и приложения для зашифрованной связи. Использование виртуальных частных сетей (VPN) для обхода цензуры запрещено.