Эльяким Рубинштейн: Биография и вклад в израильскую политику и юриспруденцию

Введение

Элиаким Рубинштейн (родился 13 июня 1947 года) — бывший заместитель председателя Верховного суда Израиля. Ранее он занимал должность генерального прокурора Израиля с 1997 по 2004 год. Рубинштейн, бывший израильский дипломат и многолетний государственный служащий, играл значительную роль во внутренней и внешней политике страны, особенно в разработке мирных договоров с Египтом и Иорданией.

Ранние годы

Родился в Тель-Авиве и вырос в Гиватаиме, окончил религиозную среднюю школу "Цильтин" в Тель-Авиве и получил степени бакалавра (1969) и магистра (1974) в Еврейском университете Иерусалима.

Карьера

Рубинштейн начал карьеру в области права, работая юридическим советником министерств обороны и иностранных дел в середине 1970-х годов. Его дипломатическая карьера началась в 1977 году, и с тех пор до 1979 года он был членом делегации Израиля на мирных переговорах с Египтом, которые привели к подписанию Кэмп-Дэвидских соглашений между двумя странами. После их завершения в 1980 году он стал помощником генерального директора Министерства иностранных дел, ответственным за реализацию нормализации отношений с Египтом. В начале 1980-х годов он занимал различные должности в Министерстве иностранных дел, а в 1985–1986 годах был заместителем главы миссии посольства Израиля в Вашингтоне. В 1986 году он был назначен секретарем кабинета министров и в этом качестве занимал различные должности, связанные с израильско-американскими отношениями. В 1991 году он вновь вошел в состав израильской мирной переговорной группы, участвуя в составе израильской делегации на Мадридской мирной конференции, которая открыла переговоры (председателем израильской делегации на которых он был), приведшие в конечном итоге к соглашениям Осло 1993 года – значительному прорыву в израильско-палестинском конфликте. После завершения этих переговоров он возглавил израильскую делегацию на мирных переговорах с Иорданией, которые успешно завершились заключением мирного договора между Израилем и Иорданией в 1994 году. Затем он обратился к израильской юриспруденции, работая судьей окружного суда Иерусалима с 1995 по 1997 год, а затем генеральным прокурором Израиля, занимая эту должность до 25 января 2004 года. Он является автором нескольких книг о Верховном суде Израиля, уделяя особое внимание взаимосвязи иудаизма с политической и правовой жизнью Израиля. В этой роли он приобрел репутацию либерального реформатора, выступающего против устоявшейся мощи ортодоксального иудаизма в пользу религиозного плюрализма, представляющего все течения иудаизма. Его самым важным достижением в этом направлении стало получение мест для реформистского и консервативного иудаизма в религиозном совете Иерусалима, ранее полностью контролировавшемся ортодоксами. Он предлагал открыть часть Западной стены для неортодоксальных религиозных служб, но пока это не удалось. Рубинштейна критиковали за излишнюю нерешительность в делах, касающихся влиятельных израильских чиновников. В частности, его критиковали за медленное продвижение в расследовании обвинений в коррупции, связанных с премьер-министром Ариэлем Шароном и его сыном Гиладом. В течение нескольких недель после окончания срока полномочий Рубинштейна в качестве генерального прокурора государственный прокурор Эдна Арбель незамедлительно рекомендовала предъявить Шарону обвинение во взяточничестве, однако преемник Рубинштейна, Менахем Мазуз, впоследствии оправдал Шарона и его сыновей и не возбудил уголовное дело из-за недостатка доказательств. В мае 2004 года Рубинштейн был назначен судьей Верховного суда Израиля. В январе 2015 года он был назначен вице-президентом Суда, должность, которую он занимал до достижения пенсионного возраста – 70 лет – в 2017 году.

Rubinstein launched a career in law, serving as a legal advisor to the ministries of Defense and Foreign Affairs during the mid 1970s. His diplomatic career started in 1977, and from then through 1979 he was a member of Israel's delegation to the peace talks with Egypt that led to the signing of the Camp David Accords between the two countries. Upon their completion, he became in 1980 an assistant director general of the Ministry of Foreign Affairs in charge of implementing the normalization of relations with Egypt. During the early 1980s he served in a variety of capacities in the Ministry of Foreign Affairs, and in 1985 1986 served as Deputy Chief of Mission of the Embassy of Israel in Washington, D. C. In 1986 he was appointed Cabinet Secretary and in this capacity he served in various roles relating to Israel–United States relations. In 1991 he was again a member of an Israeli peace negotiating team, traveling as part of the Israeli delegation to the Madrid Peace Conference that opened the negotiations (for which he served as chairman of the Israeli delegation) that would eventually lead to the 1993 Oslo Accords, a major breakthrough in the Israeli–Palestinian conflict. Following the conclusion of these talks, he chaired the Israeli delegation to peace talks with Jordan, which concluded successfully with the 1994 Israel–Jordan peace treaty. He then turned towards domestic Israeli jurisprudence, serving as a judge on Jerusalem's District Court from 1995 to 1997, and then as Attorney General of Israel, a position he held until January 25, 2004. He has written several books on Israel's Supreme Court, especially focusing on the relation of Judaism to Israeli political and legal life. In this role he has gained a reputation for being somewhat of a liberal reformer, going up against the established might of Orthodox Judaism in favor of religious pluralism to represent all factions of Judaism. His most important success in this endeavor has been to gain Reform and Conservative Judaism seats on Jerusalem's religious council, previously controlled entirely by the Orthodox. He has proposed opening a section of the Western Wall for non Orthodox religious services, but this has not yet been successful. Rubinstein has been criticized for being too hesitant or indecisive in cases involving powerful Israeli officials. In particular, he was criticized for having moved too slowly on corruption charges involving Prime Minister Ariel Sharon and his son Gilad. In the weeks following Rubinstein's end of term as Attorney General The State Attorney, Edna Arbel, was quick to recommend that Sharon be indicted on bribery charges, however Rubinstein's replacement Menachem Mazuz subsequently exonerated Sharon and his sons and did not press charges of corruption due to insufficient evidence. In May 2004, Rubinstein was appointed to Israel's Supreme Court. In January 2015 he was appointed Vice President of the Court, a position he held until his statutory retirement at the age of 70, in 2017.

Как генеральный прокурор

Рубинштейн приобрел репутацию либерального реформатора, выступавшего против устоявшейся мощи ортодоксального иудаизма в пользу религиозного плюрализма, представляющего все фракции иудаизма. Его наиболее значительный успех в этом направлении пришелся на момент, когда реформистский и консервативный иудаизм получили места в религиозном совете Иерусалима, ранее находившемся под полным контролем ортодоксов. Он предлагал открыть участок Западной стены для проведения религиозных служб, не относящихся к ортодоксальному иудаизму, но это предложение пока не реализовано. В 1999 году Рубинштейн решил не проводить расследование в отношении бывшего главного раввина сефардов Овадии Йосефа, основателя и духовного лидера ультраортодоксальной партии ШАС, за то, что тот назвал судей Верховного суда «злодеями», «пустоголовыми и безрассудными», а также использовал другие резкие оскорбления. Однако через год он распорядился начать расследование после того, как раввин Йосеф сравнил светского министра образования Йосси Сарида с фараоном из Книги Исход и заявил, что его следует «искоренить с лица Земли», подобно Аману из Книги Эсфирь. В январе 2000 года Рубинштейн попросил президента Эзера Вейцмана предоставить финансовые документы после того, как в прессе появилась информация о том, что он не сообщил в Кнессет и налоговые органы о 450 000 долларов, полученных им в качестве «подарка» от друга. Вейцман в итоге ушел в отставку через шесть месяцев. Несмотря на это, Рубинштейна часто критиковали за излишнюю нерешительность или колебания в делах, касающихся влиятельных израильских чиновников, особенно за медлительность в расследовании обвинений в коррупции, связанных с премьер-министром Ариэлем Шароном и его сыном Гиладом. В течение нескольких недель после окончания его полномочий в качестве генерального прокурора государственный прокурор Эдна Арбель настоятельно рекомендовала предъявить Шарону обвинение во взяточничестве. Однако первоначальная нерешительность Рубинштейна впоследствии была оправдана его преемником, Менахемом Мазузом, который решил не предъявлять обвинения Шарону и его сыну из-за недостатка доказательств. Во время избирательной кампании 2003 года генеральный прокурор Рубинштейн поддержал решение Центральной избирательной комиссии о запрете антисионистской партии «Балад» и ее лидера Азми Бишары, а также Баруха Марзеля из правой партии «Ямин Исраэль» участвовать в выборах, но возражал против решения о дисквалификации Ахмада Тиби из-за его публичной поддержки Ясира Арафата, которую он расценивал как косвенную поддержку терроризма. Комиссия основывала свое решение на статье 7 Основного закона о Кнессете, которая гласит, что кандидаты в Кнессет не могут выступать против еврейского и демократического характера государства, проповедовать расизм или поддерживать вооруженные нападения враждебного государства или террористической организации. Рубинштейн даже предоставил суду информацию, собранную ШАБАКом, в поддержку запрета на Бишару (который впоследствии бежал из страны до предъявления ему обвинений в государственной измене и шпионаже за консультирование «Хезболлы» во время войны в Ливане в 2006 году и кражу миллионов шекелей у арабских благотворительных организаций). Однако в конечном итоге «Балад», Бишара и Марзель были допущены к участию в выборах, когда решения против них были отменены Верховным судом.

Rubinstein gained a reputation for being somewhat of a liberal reformer, going up against the established might of Orthodox Judaism in favor of religious pluralism to represent all factions of Judaism. His most important success in this endeavor came when Reform and Conservative Judaism gained seats on Jerusalem's religious council, previously controlled entirely by the Orthodox. He has proposed opening a section of the Western Wall for non Orthodox religious services, but this has not yet been implemented. In 1999, Rubinstein decided not to investigate former Sephardi Chief Rabbi Ovadia Yosef, the founder and spiritual leader of the ultra Orthodox Shas party, for calling Supreme Court justices "evildoers", "empty headed and reckless" and various other harsh epithets. A year later, however, he did order an investigation after Rabbi Yosef compared the secular education minister, Yossi Sarid, to the Pharaoh of the Book of Exodus and said he should be "extirpated from the Earth" like Haman in the Book of Esther. In January 2000, Rubinstein asked President Ezer Weizman to hand over financial documents after it was disclosed in the press that he failed to report $450,000 he received as a "gift" from a friend to the Knesset and tax authorities. Weizman ultimately resigned six months later. Despite this, Rubinstein was often criticized for being too hesitant or indecisive in cases involving powerful Israeli officials, in particular for moving too slowly on those corruption charges involving Prime Minister Ariel Sharon and his son Gilad. In the weeks following the end of his term as Attorney General, the State Attorney, Edna Arbel, was quick to recommend that Sharon be indicted on bribery charges. Rubinstein's initial hesitancy, however, was subsequently vindicated by his replacement, Menachem Mazuz, who decided not to press charges of corruption against Sharon and his son due to insufficient evidence. During the 2003 legislative election campaign, Attorney General Rubinstein supported the Central Election Committee's decision to ban the anti Zionist Balad party and its leader, Azmi Bishara, as well as Baruch Marzel of the right wing Yamin Yisrael party from running, but he objected to its decision to disqualify Ahmad Tibi on account of his public support for Yasser Arafat, which it viewed as tacit support for terrorism. The Committee based its opinion on Article 7 of the Basic Law on the Knesset, which states that candidates for Knesset cannot oppose the Jewish and democratic character of the state, preach racism or support armed attacks by an enemy state or terrorist organization. Rubinstein even submitted to the Court information gathered by the Shin Bet to support the ban on Bishara (who subsequently fled the country before he was charged with treason and espionage for advising Hezbollah during the 2006 Lebanon War and stealing millions of shekels from Arab aid organizations). Balad, Bishara, and Marzel, however, were ultimately allowed to participate in the elections when the decisions against them were overturned by the Supreme Court.

Рекомендуемые решения

CA 4243/08 Оценочный сотрудник Данского региона против Веред Пери от 30 апреля 2009 года: Рубинштейн присоединился к четырем коллегам в знаковом решении, подтвердившем решение районного суда Тель-Авива, позволяющее работающим родителям вычитать из своих налогов расходы на уход за детьми. В своем отдельном мнении он процитировал комментарий Менахема Менделя Шнеерсона, раввина Любавичского, об обязанности благотворительности в Халахе, или еврейском религиозном праве, и применил аналогичное обязательство к израильскому гражданскому праву, заключив: текст= Складывающаяся картина такова, что Халаха рассматривает необходимые расходы, включая расходы на опекуна, как уместные для вычета из десятины (маасер кесафим), и аналогия с нашим делом очевидна.

HCJ 746/07 Раген против Министерства транспорта от 5 января 2011 года: Выступая от имени Высшего суда справедливости, Рубинштейн постановил, что общественные автобусы не могут поддаваться давлению со стороны харедим (ультраортодоксальных) евреев и разделять пассажиров по половому признаку без их согласия, ссылаясь на американское движение за гражданские права в качестве прецедента:

текст= Оператор общественного транспорта, как и любой другой человек, не имеет права приказывать, просить или говорить женщинам, где им сидеть только потому, что они женщины. Они должны сидеть, где им заблагорассудится. Когда я сейчас перечитываю эти строки, подчеркивая это, я поражен, что даже возникла необходимость писать их в 2010 году. Вернулись ли дни Розы Паркс, афроамериканки, которая разрушила расистскую сегрегацию в автобусе Алабамы в 1955 году?

HCJ 6298/07 Ресслер против Кнессета от 21 февраля 2012 года: Рубинштейн поддержал большинство в Высшем суде, признав так называемый Закон Таля неконституционным. Закон предоставлял специальное освобождение от обязательной военной службы в Армии обороны Израиля (АОИ) для ультраортодоксальных евреев и продлил обязательную военную службу для израильских арабов. Рубинштейн, будучи религиозным человеком, включил в свое письменное решение многочисленные тексты из традиционных еврейских источников. Это побудило бывшего главного раввина Йосефа назвать Высший суд «судом язычников», назвать Рубинштейна и его коллег «злыми» и заявить, что им не следует разрешать вести молитвы в синагоге. текст= Тем не менее, мы должны признать правду, [что] в отличие от еврейского общества хареди в других странах, которое понимает, что только немногие выдающиеся люди могут жить под палаткой Торы всю свою жизнь, в Израиле была построена целая сложная социологическая система, о которой даже ее лидеры знают, глубоко в душе, что это не хорошо и неуместно, что из-за военной службы тысячи людей сидят в ешивах, где им не место. Эти люди, если бы они служили в АОИ и работали как любой другой человек, уделяя при этом время Торе, были бы эффективны как для государства, для своего сообщества, так и для себя.

CA 3094/11 Ибрагим Фархуд Абу аль Киан и другие против Государства Израиль от 5 мая 2015 года: В решении по делу Умм аль-Хиран Рубинштейн написал:

текст= Государство является владельцем оспариваемых земель, которые были зарегистрированы на его имя в рамках процесса урегулирования; жители не приобрели никаких прав на землю, а поселились на ней [без какого-либо разрешения], которое государство отменило юридически. В такой ситуации нет оснований для вмешательства в решения предыдущих судов.

CA 3094/11 Аль Киан против Государства Израиль от 5 мая 2015 года: В деле, касающемся Аль-Аракиба, суд заявил, что Декларация Генеральной Ассамблеи ООН 2007 года о правах коренных народов и решение австралийского суда 1992 года в пользу прав коренных народов не имеют обязательной силы и не отражают кодифицированное обычное международное право. В своем решении Рубинштейн, вместе с судьей Нилом Хенделем, одобрил удаление деревни, заявив:

Блокцитата|текст= Это не высылка и не экспроприация, но предлагаемая эвакуация включает в себя различные предложения о переселении, строительстве, компенсации и возможности жилья, будь то в городе Хура, куда будут переселены большинство жителей незаконных деревень, или в общине Хиран, которая должна быть построена.|конец блокцитаты

Месяц спустя он присоединился к большинству в другом знаковом решении, в котором говорилось, что иммигранты, обратившиеся в иудаизм через независимые суды по обращению за пределами эгиды Главного раввината Израиля, должны быть признаны евреями в соответствии с Законом о возвращении. HCJ 4374/15 Движение за качественное правительство против премьер-министра Израиля от 27 марта 2016 года: Рубинштейн написал решение Высшего суда, признавшее недействительным план Израиля по природному газу, поддержав апелляторов, в число которых входили Движение за качественное правительство в Израиле, Израильский союз защиты окружающей среды, Израильская рабочая партия и Meretz. Решение подверглось критике со стороны премьер-министра Биньямина Нетаньяху, который в ответ заявил, что «решение суда серьезно угрожает развитию газовых запасов Государства Израиль. Израиль рассматривается как государство, в котором чрезмерное вмешательство судебной власти затрудняет ведение бизнеса». Рубинштейн написал:

текст= Клауза стабильности в этой главе плана, в которой правительство обязуется в течение десяти лет не только не принимать законы, но и бороться с любыми законами против положений плана, была определена без полномочий – и поэтому отклонена. Она была определена в отличие от общего принципа административного права о запрете на ограничение способности власти судить. Правительство не имеет права решать не решать и не действовать.

HCJ 5304/15 Израильская медицинская ассоциация против Кнессета от 11 сентября 2016 года: Рубинштейн, поддержанный другими судьями Высшего суда, отклонил петиции от имени палестинских заключенных, бастующих голодом по обвинению в терроризме, оспаривающие поправку к закону, разрешающую их принудительное кормление врачами. Признав поправку конституционной, Рубинштейн, выступая от имени Суда, заявил, что бастующий голодом «не является обычным пациентом, а человеком, который сознательно и добровольно помещает себя в опасную ситуацию в качестве протеста или средства достижения личной или общественной цели». Он также отметил, что законы во Франции, Соединенных Штатах, Австралии, Германии и Австрии разрешают принудительное искусственное кормление в исключительных случаях, которые варьируются от страны к стране. Более того, он утверждал, что соответствующие решения Европейского суда по правам человека не полностью запрещают принудительное кормление. Хотя соображения безопасности сами по себе не оправдывают применение принудительного лечения, Рубинштейн заявил, что такие соображения могут быть учтены, когда лечащий врач уже определил, что состояние здоровья заключенного тяжелое и существует реальная опасность для его жизни или что отсутствие лечения подвергнет заключенного необратимой серьезной инвалидности. Определенные израильские правозащитные организации и апеллянт, Израильская медицинская ассоциация (ИМА), выступили против решения Суда. ИМА объявила, что проинструктирует своих членов игнорировать его. «Это случай, когда медицинская этика однозначно превосходит закон, и сообщение, которое мы хотим передать врачам, заключается в том, что принудительное кормление равносильно пыткам, и ни один врач не должен принимать в нем участие», — заявил президент ассоциации.

Личная жизнь

Жена Рубинштейна, Мириам, также является адвокатом, бывшим директором гражданского отдела в офисе государственного обвинителя и, как и ее муж, бывшим судьей иерусалимского окружного суда. У них было четыре дочери, одна из которых, Сари, скончалась от рака 25 октября 2016 года в возрасте 39 лет. Сама мать двух маленьких дочерей, Сари, как и ее родители, изучала юриспруденцию и получила лицензию адвоката, сдав экзамен в адвокатской палате, после чего была принята курсантом в Министерство иностранных дел. У Элиакима и Мирам Рубинштейн 11 внуков.