Магинданао: История провинции (1973–2022)

Введение

Филиппинская провинция (1973–2022)
Провинция Магуинданао (; Maguindanaon: Prubinsya nu Magindanaw; Iranun: Perobinsia a Magindanao;) была провинцией Филиппин, расположенной в Автономном регионе Бангсаморо в мусульманском Минданао (BARMM). С 2014 по 2022 год её столицей был город Булуан.

Испанские атаки

Испанцы часто совершали набеги на султанат, начиная с 1600-х годов. В середине XIX века испанцы смогли построить военный пост на месте, где сейчас находится Барангай Тамонтака, город Котабато.

Американское правление

Историческая провинция Котабато охватывала территорию, соответствующую современной провинции Магуинданао. В 1903 году американское колониальное правительство учредило провинцию Моро, включив Котабато в состав одного из её округов. После преобразования провинции Моро в департамент Минданао и Сулу в 1914 году округа были преобразованы в провинции.

Вторая мировая война

В 1942 году японские войска впервые атаковали территорию, ныне известную как Магуинданао. В 1945 году Магуинданао был освобожден войсками Филиппинского Содружества и партизанскими отрядами Магуинданао после разгрома японских имперских сил в битве за Магуинданао во время Второй мировой войны.

Восстановление статуса провинции

Территория старой провинции Котабато была уменьшена в 1966 году, когда несколько её муниципалитетов были выделены и сформировали новообразованную провинцию Южный Котабато. В 1973 году Котабато была упразднена в результате разделения на три новые провинции: Магуинданао, (Северный) Котабато и Султан Кударат. Магуинданао – единственная провинция с мусульманским большинством из четырёх, образованных из первоначальной провинции Котабато. В 1989 году большинство её избирателей проголосовали за присоединение к Автономному региону в мусульманском Минданао, однако город Котабато не присоединился. Несмотря на это, впоследствии город стал временной столицей Автономного региона мусульманского Минданао (ARMM) и разместил офисы ведомственных учреждений региона. 23 августа 1992 года агентами разведки Филиппинской национальной полиции были арестованы 16 старших офицеров повстанческой Коммунистической партии Филиппин – Новой народной армии (CPP NPA), действовавших в провинции. Официальные лица расценили это как серьёзный удар по успеху организации в регионе.

Создание и аннулирование Шарифа Кабунсуана

31 октября 2006 года избиратели Магуинданао одобрили создание новой провинции, состоящей из 10 муниципалитетов провинции. Из более чем 500 000 зарегистрированных избирателей 285 372 высказались за создание провинции, а 8 802 – против. Новая провинция, Шариф Кабунсуан, учрежденная Законом об автономии мусульманского Минданао № 201 региональной законодательной ассамблеей ARMM, стала 80-й провинцией страны и шестой в ARMM. В ее состав вошли муниципалитеты Дату Один Синсуат, Кабунталан, Упи, Султан Кударат, Дату Бла Т. Синсуат, Султан Мастура, Паранг, Булдон, Матаног и Барира. Однако в июле 2008 года Верховный суд, большинством голосов 8 против 6, признал создание провинции недействительным, вернув ее муниципалитеты в состав Магуинданао, мотивируя это тем, что "только Конгресс имеет право создавать провинции и города, поскольку создание провинций и городов неизбежно влечет за собой создание законодательных округов".

Насилие на выборах 2009 года

23 ноября 2009 года был атакован автокараван, поддерживавший Эсмаэля Мангудадату, вице-мэра Булуана, в преддверии губернаторских выборов 2010 года. В результате нападения погибли 57 человек, включая жену и сестер Мангудадату, его сторонников, местных журналистов и случайных прохожих. 4 декабря 2009 года в связи с массовым убийством были проведены обыски в домах, принадлежащих политической семье Ампатуан. Президент Глория Макапагал Арройо официально объявила о введении военного положения в провинции Магуинданао 5 декабря 2009 года, в субботу утром. На пресс-конференции после 7 утра исполнительный секретарь Эдуардо Эрмита объявил Прокламацию № 1959 о введении военного положения и приостановлении действия habeas corpus в провинции Магуинданао, за исключением территорий, контролируемых сепаратистами Исламского освободительного фронта Моро (MILF). Введение военного положения привело к "арестам без санкции суда" других членов клана Ампатуан, причастных к убийству 58 мирных жителей 23 ноября. 15 августа 2011 года Мангудадату и его кортеж подверглись нападению в засаде по пути на празднование его дня рождения.

Мамассапано столкновение

25 января 2015 года 44 сотрудника Сил специального назначения погибли после ликвидации террориста «Джамаа Исламия» Зулькифли Абдхира, известного как Марван, предположительно, боевиками Фронта исламского освобождения Моро и Исламских освободительных сил Бангсаморо в Мамасапано, провинция Магуинданао.

Эль-Ниньо 2016 года

В феврале 2016 года Магуинданао испытало последствия Эль-Ниньо 2014–2016 годов, вызвавшего гибель посевов риса и кукурузы из-за засухи. В провинции было объявлено чрезвычайное положение в связи с нанесенным ущербом. Позже, в 18-м Конгрессе, были внесены два новых законопроекта: один – от представителя первого округа Дату Руни Синсуата-старшего, преемника Семы, с предложением о создании Западного Магуинданао; другой – от представителя второго округа Эсмаэля Мангудадату с тем же предложением по наименованию, что и у Семы. Впоследствии обоими представителями Магуинданао совместно с представителем третьего округа Тарлак Ноэлем Вильянуэвой был разработан альтернативный законопроект, который был одобрен в окончательном чтении в 2020 году. В альтернативном законопроекте, представленном в Палате представителей, Северный Магуинданао будет состоять из муниципалитетов, ранее входивших в состав Шариф Кабунсуана, а также муниципалитета Султан Сумагка, а его столицей станет Дату Один Синсуат, в то время как столицей Южного Магуинданао будет Булуан. Обе предлагаемые провинции будут включать в себя один избирательный округ. До окончательной версии муниципалитеты Дату-Анггал-Мидтембанг (по предложениям Семы и Мангудадату) и Южный Упи (по предложению Синсуата) предлагались для включения в состав Северного/Западного Магуинданао; Мангудадату предложил Султан Кударат в качестве столицы предлагаемой тогда провинции. Предлагаемое разделение было подписано президентом Родриго Дутерте 27 мая 2021 года и вступило в силу как Закон Республики № 11550, согласно которому новые провинции должны были называться Магуинданао-дель-Норте и Магуинданао-дель-Сур (при этом Магуинданао рассматривалась как материнская провинция). Первоначально планировалось провести плебисцит в сентябре 2021 года, через девяносто дней после вступления закона в силу, под контролем Комиссии по выборам (COMELEC), но его отложили, поскольку COMELEC готовилась к всеобщим выборам 2022 года. Закон Республики № 11550 был ратифицирован 17 сентября 2022 года на плебисците, что привело к разделу Магуинданао. Среди провинциальных плебисцитов этот плебисцит отличался самым высоким уровнем участия с точки зрения количества зарегистрированных и фактически проголосовавших избирателей, а явка избирателей была второй по величине после плебисцита 1998 года, в результате которого была создана и выделена долина Компостела из Давао-дель-Норте. В результате этого разделения количество провинций в стране увеличилось до 82. Последовал переходный период, который продлился до 9 января 2023 года.

In February 2016, Maguindanao experienced the effects of the 2014–16 El Niño, causing destruction on rice and corn fields due to drought. The province declared a state of calamity in response to the damages caused. Later in the 18th Congress, two new House bills were filed: one by First District Rep. Datu Roonie Sinsuat Sr., Sema's successor, seeking the creation of Western Maguindanao; another by Second District Rep. Esmael Mangudadatu with same naming proposal as Sema. A substitute bill was later authored by both Maguindanao representatives along with Tarlac Third District Rep. Noel Villanueva, and approved in the final reading in 2020. In the substitute bill in the House, Northern Maguindanao will consist the municipalities that became part of Shariff Kabunsuan along with Sultan Sumagka, and its designated provincial capital will be Datu Odin Sinsuat, while the capital of Southern Maguindanao will be Buluan. Both proposed provinces will comprise a lone legislative district. Prior to the final version, the municipalities of Datu Anggal Midtimbang (by Sema and Mangudadatu) and South Upi (by Sinsuat) were proposed to became part of Maguindanao North/Western Maguindanao; Sultan Kudarat was proposed by Mangudadatu to be the capital of the then proposed province. The proposed division was signed by Pres. Rodrigo Duterte on May 27, 2021, as Republic Act No. 11550, with new provinces to be named Maguindanao del Norte and Maguindanao del Sur (named as the mother province of Maguindanao). The original schedule of the plebiscite, to be supervised by the Commission on Elections (COMELEC), was in September 2021, ninety days after the effectivity of the law, but was postponed as the COMELEC was preparing for the 2022 general election. RA No. 11550 was ratified on September 17, 2022, in a plebiscite, thus dividing Maguindanao. Among the province wide plebiscites, it was the most participated in terms of number of registered and actual voters, with the voter turnout as the second highest, only behind that of the 1998 plebiscite creating and taking Compostela Valley from Davao del Norte. With that division, the number of provinces in the country has raised to 82. A transition period would take place which lasted until January 9, 2023.

География

Магуинданао располагался в центральной части острова Минданао, гранича с Ланао-дель-Сур на севере, Котабато на востоке, Султаном Кударат на юге и заливом Илана на западе.

Административные подразделения

Магуинданао включал 36 муниципалитетов, далее разделенных на 508 барангай. Город Котабато, хотя географически сгруппирован с Магуинданао, был административно независим от провинции. Провинция была разделена на два конгрессных округа. В октябре 2006 года первый избирательный округ был выделен в новую провинцию Шариф Кабунсуан. Однако закон ARMM о создании провинции был аннулирован Верховным судом в июле 2008 года, поскольку создание провинции является функцией филиппинского законодательного собрания. После этого территория вернулась в состав провинции Магуинданао.

Maguindanao compriseed 36 municipalities, further subdivided into 508 barangays. Cotabato City, although geographically grouped with Maguindanao, was administratively independent from the province. The province was divided into two congressional districts. In October 2006, the first congressional district was split off into a new province, Shariff Kabunsuan. However, the ARMM's Act creating the province was nullified by the Supreme Court in July 2008, on the basis that creation of a province is a function of the Philippine legislature. The area since reverted to the province of Maguindanao. City municipality District Population Area Density Barangay (Total number of barangays) Coordinates Ampatuan 2nd 17,800 11 Barira 1st 19,686 14 Buldon 1st 33,729 15 Buluan † 2nd 38,106 7 Cotabato City ∗∗ Lone — 299,438 271,786 37 Datu Abdullah Sangki 2nd 17,079 10 Datu Anggal Midtimbang 2nd 13,339 7 Datu Blah T. Sinsuat 1st 16,533 13 Datu Hoffer Ampatuan 2nd 16,295 11 Datu Montawal 2nd 31,265 11 Datu Odin Sinsuat 1st 76,332 34 Datu Paglas 2nd 20,290 23 Datu Piang 2nd 28,492 16 Datu Salibo 2nd 15,062 – – – – 17 Datu Saudi Ampatuan 2nd 20,330 8 Datu Unsay 2nd 12,490 8 General Salipada K. Pendatun 2nd 24,004 19 Guindulungan 2nd 16,071 11 Kabuntalan 1st 16,794 17 Mamasapano 2nd 22,354 14 Mangudadatu 2nd 14,864 8 Matanog 1st 23,269 8 Northern Kabuntalan 1st 14,251 11 Pagalungan 2nd 31,891 12 Paglat 2nd 11,207 8 Pandag 2nd 13,795 8 Parang 1st 73,328 25 Rajah Buayan 2nd 17,423 11 Shariff Aguak 2nd 34,376 13 Shariff Saydona Mustapha 2nd 16,442 – – – – 16 South Upi 2nd 35,990 11 Sultan Kudarat 1st 82,758 39 Sultan Mastura 1st 21,712 13 Sultan sa Barongis 2nd 22,547 12 Sultan Sumagka 2nd 13,328 9 Talayan 2nd 16,042 15 Upi 1st 45,444 23 Total 1,173,933 944,718 — — — — 508

The province saw establishments of new municipalities, especially during the 2000s. Then ARMM Regional Legislative Assembly (RLA) secretary Dick Mali said such establishments would help in "decentralizing functions and resources" and provide the people "more efficient public service and governance from their public officials." However, Benedicto Bacani of the Institute of Autonomy and Governance in the Notre Dame University said such acts are methods to prevent potential conflicts between political families by having their own local government units where they can have governmental positions.

Город Муниципалитет Округ Население Площадь Плотность Барангай (общее количество барангай) Координаты
Ампатуан 2-й 17 800 11
Барира 1-й 19 686 14
Булдон 1-й 33 729 15
Булуан † 2-й 38 106 7
Котабато Город ∗∗ Единственный — 299 438 271 786 37
Дату Абдулла Сангки 2-й 17 079 10
Дату Анггал Мидтембанг 2-й 13 339 7
Дату Блах Т. Синсуат 1-й 16 533 13
Дату Хофер Ампатуан 2-й 16 295 11
Дату Монтавал 2-й 31 265 11
Дату Один Синсуат 1-й 76 332 34
Дату Паглас 2-й 20 290 23
Дату Пианг 2-й 28 492 16
Дату Салибо 2-й 15 062 – – – – 17
Дату Сауди Ампатуан 2-й 20 330 8
Дату Унсай 2-й 12 490 8
Генерал Салипада К. Пендатун 2-й 24 004 19
Гуиндулунган 2-й 16 071 11
Кабунталан 1-й 16 794 17
Мамасапано 2-й 22 354 14
Мангудадату 2-й 14 864 8
Матаног 1-й 23 269 8
Северный Кабунталан 1-й 14 251 11
Пагалунган 2-й 31 891 12
Паглат 2-й 11 207 8
Пандаг 2-й 13 795 8
Паранг 1-й 73 328 25
Раджа Буайан 2-й 17 423 11
Шариф Агуак 2-й 34 376 13
Шариф Саидона Мустафа 2-й 16 442 – – – – 16
Южный Упи 2-й 35 990 11
Султан Кударат 1-й 82 758 39
Султан Мастура 1-й 21 712 13
Султан са Баронгис 2-й 22 547 12
Султан Сумагка 2-й 13 328 9
Талаян 2-й 16 042 15
Упи 1-й 45 444 23
Итого 1 173 933 944 718 — — — — 508

В провинции наблюдалось создание новых муниципалитетов, особенно в 2000-х годах. Тогдашний секретарь Региональной законодательной ассамблеи (RLA) ARMM Дик Мали заявил, что такие учреждения помогут "децентрализовать функции и ресурсы" и обеспечат людям "более эффективное государственное обслуживание и управление со стороны своих должностных лиц". Однако Бенедикто Бакани из Института автономии и управления при Университете Нотр-Дам отметил, что подобные действия являются методами предотвращения потенциальных конфликтов между политическими семьями, предоставляя им собственные органы местного самоуправления, где они могут занимать государственные должности.

Демография

Население Магуинданао по переписи 2020 года составляло 1 667 258 человек. При включении города Котабато в географические рамки, население провинции оставалось 1 667 258 человек. Большинство (64,5 процента) населения Магуинданао составляли магуинданаоанцы. Ирануны, доминирующие в северных городах Паранг, Барира, Булдон и Матаног, составляли вторую по численности группу – 18,4 процента. Тедурай, являющиеся коренными жителями (лумадами) юго-западных горных районов провинции, составляли 8,4 процента всего населения, в то время как хилигайноны и себуано составляли остальные значительные группы, каждая из которых составляла 3,2 процента населения. Основными родными языками были магуинданао и иранун, в то время как тагальский язык стал основным языком среди молодого поколения и основным средством обучения, что сделало его лингва франка провинции. Себуано, хилигайно, чавакано и, в меньшей степени, илокано также использовались как христианами, так и мусульманами, при этом диалект чавакано, коренной для города Котабато, называется котабатеньо, который произошел от диалектов замбоангуэно и себуано, на которых говорят как на лингва франка большей части Минданао. Тедурай, также коренной язык провинции, использовался в муниципалитетах Упи, Южный Упи и Дату Бла Т. Синсуат. Английский язык, являясь одним из официальных языков страны, также был распространен, а арабский язык преподавался в исламских школах.

Религия

Жители Магуинданао преимущественно исповедуют ислам, который составляет 82,99% населения, большая часть которого придерживается суннитского направления ислама. Меньшинство составляют христиане (в основном римские католики), среди которых преобладают себуано, илонго и чавакано. Римско-католическая община Магуинданао находится под юрисдикцией Римско-католической епархии Кидапаван, являющейся суфраганской епархией архиепископии Котабато. Церковь Iglesia ni Cristo (INC) имеет несколько общин (locales) в Магуинданао.

Правительство

Магуинданао был разделен на два избирательных округа, которые избирали членов Палаты представителей. На непродолжительный период существования провинции Шариф Кабунсуан, Магуинданао стал провинцией с одним округом. После назначения нового состава провинциальных должностных лиц для вновь объединенной провинции Магуинданао губернатором ARMM в январе 2009 года, правительство провинции вернулось к структуре округов Санггунянг Панлалавиган, существовавшей до создания Шарифа Кабунсуана. Выбрав вхождение в Автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ), Магуинданао также направил шесть представителей (по три от каждого округа Санггунянг Панлалавиган) в Региональное законодательное собрание АРММ, созванное в городе Котабато.

Столица провинции

Когда провинция была учреждена в 1973 году, официальным местом расположения органов власти был определён муниципалитет Маганой, расположенный в городе Котабато – автономном городе, не подпадающем под провинциальную юрисдикцию Магуинданао. В 1977 году, после отставки Кандао, президент Фердинанд Маркос перенёс резиденцию провинциальных властей в муниципалитет Султан-Кударат (родной город недавно назначенного губернатора Сангакала Барагуира) на основании Президентского Указа № 1170. В период своего пребывания в должности Барагуир работал в только что построенном здании провинциального капитолия в Барангае Симуай Кроссинг этого муниципалитета. Плебисцит был запланирован на 18 декабря 1982 года, но так и не был проведён, в результате чего муниципалитет Султан-Кударат оставался столицей Магуинданао де-юре (по закону), а Маганой – де-факто (фактически). После окончания режима Маркоса следующие два губернатора – Закария Кандао (1986–1992; 1995–2001) и Нородин Маталам (1992–1995) – оба работали в существующем здании капитолия в Султан-Кударате, восстановив тем самым статус муниципалитета как столицы провинции де-юре и де-факто в период с 1986 по 2001 год. Несмотря на отсутствие юридического обоснования в виде закона, изменяющего Президентский Указ № 1170 от 1977 года, или принятия соответствующей резолюции Санггунианга Панлалавиган (СП), следующий губернатор, Андал Ампатуан Старший (губернатор с 2001 по 2008 год), и его преемник, сын Саджид Ампатуан (2008–2009), работали в оплоте клана Ампатуан – Шариф Агуак (переименованном из Маганоя в 1996 году), ссылаясь на соображения безопасности, связанные с межклановой враждой. Семья Ампатуан даже проводила больше времени в "сателлитных офисах", которые они обустроили на территории своих частных владений, хотя новая резиденция находилась рядом с их домами. Эсмаэль Мангудадату, вступивший в должность после победы над Андалом Ампатуаном-младшим на губернаторских выборах 2010 года, также ссылался на соображения безопасности, когда решил работать из "сателлитного офиса", названного Центром мира Раджа Буайан Силоган, в своём родном городе Булуан; этот шаг был поддержан Резолюцией № 5, серия 2010, Санггунианга Панлалавиган (СП) Магуинданао. Резолюция № 78 СП от 3 мая 2011 года разрешила перенос законодательной ветви провинциального правительства (Санггунианга Панлалавиган) в отреставрированное старое здание капитолия в Барангае Симуай Кроссинг, Султан-Кударат. Однако эта резолюция была отменена новой резолюцией, принятой в 2014 году, которая объявила Булуан новой столицей Магуинданао. Центр мира Раджа Буайан Силоган в Булуане временно служил зданием капитолия, в ожидании завершения строительства административного здания в новом комплексе. Планировалось, что это здание станет новой штаб-квартирой Бюро пожарной охраны ARMM и в конечном итоге было преобразовано в пехотную бригаду Филиппинской армии. Однако действующий губернатор Бай Мариам Мангудадату работала в провинциальном капитолии в Шариф Агуак и планировала преобразовать провинциальный капитолий в Булуане в районную больницу. После разделения провинции, утверждённого на плебисците 2022 года, статья 5 Закона Республики № 11550 официально назначила Булуан столицей материнской провинции Магуинданао-дель-Сур, где также расположен Шариф Агуак. Муниципалитет Султан-Кударат был отнесён к Магуинданао-дель-Норте, а Дату-Один-Синсуат был определён его столицей.

When the province was established in 1973, the designated seat of government was the municipality of Maganoy. in Cotabato City, an autonomous chartered city not under Maguindanao's provincial jurisdiction. In 1977 following the resignation of Candao, President Ferdinand Marcos moved the province's seat of government to the municipality of Sultan Kudarat (hometown of the newly appointed governor Sanggacala Baraguir) by virtue of Presidential Decree No. 1170. During his term Baraguir held office at the then newly constructed provincial capitol in that municipality's Barangay Simuay Crossing. A plebiscite was scheduled for December 18, 1982, but was never administered, thus making the municipality of Sultan Kudarat still capital of Maguindanao by law (de jure), but Maganoy being the capital in practice (de facto). Following the end of the Marcos Regime, the next two governors – Zacaria Candao (1986–1992; 1995–2001) and Norodin Matalam (1992–1995) – both held office in the existing capitol at Sultan Kudarat thereby restoring the municipality's status as both de jure and de facto provincial capital from 1986 to 2001. Despite the lack of legal justification in the form of a law amending P. D. No. 1170 of 1977 or the passage of a supporting Sangguaniang Panlalawigan (SP) resolution, the next governor, Andal Ampatuan Sr. (governor from 2001 to 2008), and his successor, son Sajid Ampatuan (2008–2009), held office in the Ampatuan clan stronghold of Shariff Aguak (renamed from Maganoy in 1996), citing security concerns connected to clan rivalry. was located adjacent to the homes of the Ampatuans, The Ampatuans were even known to spend more time within the "satellite offices" they set up within their private properties, despite though the new capitol being located adjacent to their homes. Esmael Mangudadatu, who took office after defeating Andal Ampatuan Jr. in the 2010 gubernatorial election, cited security concerns when he decided to work from a "satellite office," named the Rajah Buayan Silongan Peace Center, in his hometown of Buluan; this move was supported by Resolution No. 5, series 2010, of the Sangguniang Panlalawigan (SP) of Maguindanao. SP Resolution No. 78, dated May 3, 2011, further allowed the transfer of the legislative branch of the provincial government (Sangguniang Panlalawigan) to the rehabilitated old capitol site in Barangay Simuay Crossing, Sultan Kudarat. However this was superseded by a new resolution passed in 2014 naming Buluan the new capital of Maguindanao. Buluan's Rajah Buayan Silongan Peace Center then served as the provisional capitol building, pending the completion of the executive building in the new capitol complex. was planned to become the new headquarters of the ARMM's Bureau of Fire Protection and eventually became an infantry brigade of the Philippine Army. However, incumbent governor Bai Mariam Mangudadatu held her office in the Shariff Aguak Provincial Capitol and planned to convert the Buluan provincial capitol to a district hospital. Following the provincial division as approved in the 2022 plebiscite, Section 5 of Republic Act No. 11550 officially designated Buluan as the capital of the mother municipality of Maguindanao del Sur where Shariff Aguak is also located. Sultan Kudarat municipality was designated to Maguindanao del Norte but Datu Odin Sinsuat will be designated as its capital.

Музыкальное наследие

Культура коренного народа магуинданаон была сосредоточена вокруг музыки Кулинтанг – особого вида гонговой музыки, распространенного как среди мусульманских, так и немусульманских общин на юге Филиппин.