Земельные университеты США: история и развитие

Введение

Университет, основанный на земельных грантах (также называемый колледжем, основанным на земельных грантах, или учреждением, основанным на земельных грантах) – это высшее учебное заведение в Соединенных Штатах, назначенное штатом для получения льгот в соответствии с законами Моррилла 1862 и 1890 годов или являющееся бенефициаром Закона о равенстве в статусе образовательных земельных грантов 1994 года. Эта миссия контрастировала с исторической практикой существовавших колледжей, предлагавших узкую классическую учебную программу, основанную преимущественно на латинском, греческом языках и математике. Закон Моррилла быстро стимулировал создание новых государственных колледжей и расширение существующих учреждений, включив в их мандат новые направления. К 1914 году колледжи, основанные на земельных грантах, получили политическую поддержку во всех штатах и расширили определение и сферу университетских учебных программ, включив в них передовые исследования и деятельность по распространению знаний по всему штату. Федеральный закон Хэтча 1887 года учредил сельскохозяйственную экспериментальную станцию в каждой школе для проведения оригинальных исследований, связанных с потребностями улучшения сельского хозяйства, а также систему распространения информации среди фермеров, стремящихся к инновациям. К 1917 году Конгресс финансировал преподавание сельскохозяйственных дисциплин в новых открывающихся государственных средних школах. Второй закон Моррилла 1890 года еще больше расширил федеральное финансирование колледжей, основанных на земельных грантах, и профинансировал создание новых колледжей для афроамериканцев (ныне известных как исторически сложившиеся колледжи и университеты для чернокожих, или HBCU). Расширение 1994 года предоставило статус и льготы земельного гранта нескольким племенным колледжам и университетам. Большинство государственных школ были смешанными – более того, они стали пионерами в этой реформе. Был добавлен новый факультет: домашнее хозяйство. Однако относительно небольшое количество женщин посещало эти учреждения, и их статус был второстепенным. В конечном итоге большинство колледжей, получивших земельные гранты, превратились в крупные государственные университеты, которые сегодня предлагают широкий спектр образовательных и исследовательских возможностей. Некоторые колледжи, основанные на земельных грантах, являются частными, включая Корнеллский университет, Массачусетский технологический институт (MIT) и Университет Таскеги.

Institution of higher education in the US that receive benefits by the Morrill Acts

A land grant university (also called land grant college or land grant institution) is an institution of higher education in the United States designated by a state to receive the benefits of the Morrill Acts of 1862 and 1890, or a beneficiary under the Equity in Educational Land Grant Status Act of 1994. This mission was in contrast to the historic practice of existing colleges which offered a narrow Classical curriculum based heavily on Latin, Greek and mathematics. The Morrill Act quickly stimulated the creation of new state colleges and the expansion of existing institutions to include these new mandate. In every state by 1914, the land grant colleges gained political support and expanded the definition and scope of university curricula to include advanced research and outreach across the state. The federal Hatch Act of 1887 established an agricultural experiment station at each school to conduct original research related to the needs of improving agriculture, as well as a system to disseminate information to the farmers eager to innovate. By 1917 Congress funded the teaching of agricultural subjects in the new public high schools that were opening. The Second Morrill Act of 1890 further expanded federal funding for the land grant colleges, and funded the founding of new land grant colleges for African Americans (now called Historically black colleges and universities or HBCU). The 1994 expansion gave land grant status and benefits to several tribal colleges and universities. Most of the state schools were coeducational—indeed they led the way in that reform. A new department was added: home economics. However, relatively few women attended and they had second class status. Ultimately, most land grant schools became large state universities that today offer a full spectrum of educational and research opportunities. Some land grant colleges are private, including Cornell University, the Massachusetts Institute of Technology (MIT), and Tuskegee University.

История

Концепция федеральной поддержки сельскохозяйственных и технических образовательных учреждений в каждом штате впервые привлекла внимание общественности благодаря усилиям Джонатана Болдуина Тернера из Иллинойса в конце 1840-х годов. Однако первый законопроект о выделении земельных участков был представлен в Конгрессе представителем от Вермонта Джастином Смитом Морриллом в 1857 году. Законопроект был принят в 1859 году, но был наложен вето президентом Джеймсом Бьюкененом. Моррилл повторно представил свой законопроект в 1861 году, и президент Авраам Линкольн подписал Закон Моррилла в 1862 году. Закон предоставлял каждому штату и территории по 30 000 акров на члена Конгресса для создания университета, получившего земельный надел ("land-grant" university). Через федеральный закон о выделении земельных участков было предоставлено более 17 миллионов акров. Недавние исследования подчеркнули, что многие из этих федеральных государственных земель были приобретены у коренных народов посредством договоров и уступок земель, часто после поражения в войне. После принятия федерального закона о выделении земельных участков в 1862 году Айова стала первым штатом, принявшим его положения 11 сентября 1862 года. 29 марта 1864 года Айова назначила Государственный сельскохозяйственный колледж (ныне Университет штата Айова) колледжем, получившим земельный надел. Первым учреждением, получившим земельный надел и открывшимся в соответствии с законом, стал Канзасский государственный университет, основанный 16 февраля 1863 года и открывшийся 2 сентября 1863 года. Второй закон Моррилла был принят в 1890 году и был направлен на бывшие штаты Конфедерации. Этот закон требовал от каждого штата продемонстрировать, что раса не является критерием приема, или же учредить отдельное учреждение, получившее земельный надел, для афроамериканцев. Последнее положение способствовало сегрегированному образованию, хотя оно также предоставило возможности для получения высшего образования афроамериканцам, которые в противном случае не имели бы такой возможности. Среди семидесяти колледжей и университетов, возникших в результате действия законов Моррилла, есть несколько современных исторически сложившихся колледжей и университетов для афроамериканцев. Хотя Закон 1890 года предоставлял денежные средства вместо земли, колледжи, получившие поддержку по этому закону, имели тот же юридический статус, что и колледжи по Закону 1862 года; следовательно, термин "колледж, получивший земельный надел" корректно применим к обеим группам. Позже другие колледжи, такие как Университет округа Колумбия и колледжи, получившие земельный надел в 1994 году для коренных американцев, также получили денежные средства от Конгресса вместо земли для получения статуса "land-grant". По примеру ориентации колледжей, получивших земельный надел, на сельскохозяйственные и механические исследования, Конгресс позже учредил программы колледжей морских грантов (исследования в области водных ресурсов, в 1966 году), космических грантов (космические исследования, в 1988 году) и колледжей солнечных грантов (исследования в области устойчивой энергетики, в 2003 году). Университет Западной Вирджинии, исторически сложившийся университет для афроамериканцев, является единственным действующим университетом, который потерял статус "land-grant" (когда в 1957 году десегрегация привела к потере финансирования штата) и впоследствии восстановил его в 2001 году. Система колледжей, получивших земельный надел, рассматривается как важный фактор более быстрого роста экономики США, который привел к тому, что она обогнала Соединенное Королевство как экономическую сверхдержаву, согласно исследованиям, проведенным преподавателями Государственного университета Нью-Йорка. Тройная миссия университета, получившего земельный надел, продолжает развиваться в двадцать первом веке. То, что изначально определялось как "обучение, исследования и обслуживание", было переименовано в "обучение, открытия и взаимодействие" Комиссией Келлога по будущему государственных и земельных университетов. Позже Ассоциация государственных и земельных университетов (APLU) переформулировала это как "талант, инновации и место". Историки ранее представляли "романтическую" интерпретацию происхождения как результат демократического требования рабочего класса к доступу к высшему образованию. Недавние исследования отказались от этого подхода, показав, что такого спроса практически не было. Вместо этого, реформы были инициированы средним классом, который считал, что современному капитализму необходима более образованная рабочая сила.

The concept of federal support for agricultural and technical educational institutions in every state first rose to national attention through the efforts of Jonathan Baldwin Turner of Illinois in the late 1840s. However the first land grant bill was introduced in Congress by Representative Justin Smith Morrill of Vermont in 1857. The bill passed in 1859, but was vetoed by President James Buchanan. Morrill resubmitted his bill in 1861, and President Abraham Lincoln signed the Morrill Act into law in 1862. The law gave every state and territory 30,000 acres per member of Congress to be used in establishing a "land grant" university. Over 17 million acres were granted through the federal land grant law. Recent scholarship has emphasized that many of these federal public lands had been purchased from Indigenous peoples through treaties and land cessions, often after they were defeated in war. Upon passage of the federal land grant law in 1862, Iowa was the first state legislature to accept its provisions, on September 11, 1862. Iowa designated the State Agricultural College (now Iowa State University) as the land grant college on March 29, 1864. The first land grant institution open under the Act was Kansas State University, which was established on February 16, 1863, and opened on September 2, 1863. A second Morrill Act was passed in 1890, aimed at the former Confederate states. This act required each state to show that race was not an admissions criterion, or else to designate a separate land grant institution for persons of color. This latter clause had the effect of facilitating segregated education, although it also provided higher educational opportunities for persons of color who otherwise would not have had them. Among the seventy colleges and universities which eventually evolved from the Morrill Acts are several of today's historically black colleges and universities. Though the 1890 Act granted cash instead of land, it granted colleges under that act the same legal standing as the 1862 Act colleges; hence the term "land grant college" properly applies to both groups. Later on, other colleges such as the University of the District of Columbia and the "1994 land grant colleges" for Native Americans were also awarded cash by Congress in lieu of land to achieve "land grant" status. In imitation of the land grant colleges' focus on agricultural and mechanical research, Congress later established programs of sea grant colleges (aquatic research, in 1966), space grant colleges (space research, in 1988), and sun grant colleges (sustainable energy research, in 2003). West Virginia State University, a historically black university, is the only current land grant university to have lost land grant status (when desegregation cost it its state funding in 1957) and subsequently regain it, which happened in 2001. The land grant college system has been seen as a major contributor in the faster growth rate of the U. S. economy that led to its overtaking the United Kingdom as economic superpower, according to research by faculty from the State University of New York. The three part mission of the land grant university continues to evolve in the twenty first century. What originally was described as "teaching, research, and service" was renamed "learning, discovery, and engagement" by the Kellogg Commission on the Future of State and Land Grant Universities. It was later recast as "talent, innovation, and place" by the Association of Public and Land grant Universities (APLU). Historians once presented a "Romantic" interpretation of the origins as a product of a working class democratic demand for access to higher education. Recent scholarship has abandoned this approach, showing there was little such demand. Instead middle class reformers were responsible because they thought that modern capitalism needed a better educated working class.

Прецеденты в области государственного права

До принятия закона Моррилла в 1862 году отдельные штаты основывали высшие учебные заведения, предоставляя земельные участки. Первым штатом, сделавшим это, была Джорджия, выделившая 40 000 акров земли для высшего образования в 1784 году и учредившая Университет Джорджии в 1785 году. "Колледжские земли" – это земельный участок в Огайо, который Конгресс в 1787 году передал для поддержки университета. Законодательное собрание штата Огайо в 1804 году выделило эти земли для создания новой школы – Университета Огайо. Университет штата Мичиган был учрежден в соответствии с законодательством штата как сельскохозяйственное учебное заведение, получающее земельные участки, 12 февраля 1855 года под названием Сельскохозяйственный колледж штата Мичиган, с выделением средств в виде государственных земель. 22 февраля того же года школа Farmers' High School of Pennsylvania (впоследствии ставшая Университетом штата Пенсильвания) последовала за ней как государственная сельскохозяйственная школа, получающая земельные участки. В 1863 году Университеты штатов Мичиган и Пенсильвания были официально признаны федеральными колледжами, получающими земельные участки, для своих штатов. В 1955 году почтовая служба США выпустила памятную марку, отмечающую эти два учреждения как "первые учреждения типа земельных грантов, которые были основаны".

Закон Хэтча и закон Смита-Ливера

Миссия университетов, получивших земельные наделы, была расширена Актом Хэтча 1887 года, который предоставил федеральные средства штатам для создания сети сельскохозяйственных экспериментальных станций под руководством колледжа с земельными наделами каждого штата, а также для распространения новых знаний, особенно в области минерального состава почвы и роста растений. Миссия по распространению знаний была дополнительно расширена Законом Смита-Левера 1914 года, включившим систему кооперативного консультирования – направление специалистов в сельские районы для помощи в применении результатов сельскохозяйственных исследований конечными пользователями. Помимо первоначальных земельных наделов, каждый колледж с земельными наделами ежегодно получает федеральные ассигнования на проведение исследований и консультационной работы при условии софинансирования из средств штата.

Расширение

В то время как современные университеты, получившие земельные наделы, изначально были известны как колледжи с земельными наделами, лишь немногие из более чем 70 учреждений, возникших в результате Актов Моррилла, сохраняют слово "колледж" в своих официальных названиях; большинство из них являются университетами. Университет округа Колумбия получил статус учреждения с земельным наделом в 1967 году и целевой капитал в размере 7,24 миллиона долларов США вместо земельного надела. В поправке к закону об особом образовании 1972 года Американское Самоа, Гуам, Микронезия, Северные Марианские острова и Виргинские острова получили по 3 миллиона долларов каждый. В 1994 году 29 племенных колледжей и университетов стали учреждениями с земельными наделами в соответствии с Законом об улучшении школ Америки 1994 года. По состоянию на 2008 год 32 племенных колледжа и университета в США имеют статус учреждений с земельными наделами. Большинство из этих колледжей присуждают двухгодичные степени. Шесть из них являются четырехлетними, а два предлагают степень магистра.

Номенклатура

Университеты, получившие земельные наделы, не следует путать с колледжами, финансируемыми по программе морских грантов (учрежденной в 1966 году), колледжами, финансируемыми по программе космических грантов (учрежденной в 1988 году) или колледжами, финансируемыми по программе солнечных грантов (учрежденной в 2003 году). В некоторых штатах функции земельных наделов в области сельскохозяйственных исследований и распространения знаний были переданы общесистемному агентству университетской системы, а не первоначальному университету, получившему земельный надел; примером является Техасская система A&M. Ее сельскохозяйственные функции, включая сельскохозяйственный колледж при главном кампусе системы, теперь находятся в ведении Texas A&M AgriLife.

Более старые "романтические" истории

Эдди, Эдвард Д. Колледжи для нашей земли и времени: идея земельных грантов в американском образовании (1957);
Эдмунд, Джозеф Б. Великолепная хартия: происхождение и роль колледжей и университетов, основанных на земельных грантах Моррилла (1978), полезная краткая история основных аспектов. Онлайн.
Невинс, Аллан. Государственные университеты и демократия (1962);
Росс, Эрл Д. Колледж демократии: движение за земельные гранты на начальном этапе формирования (1942) онлайн-переиздание.
Тен Брук, Эндрю. Американские государственные университеты, их происхождение и развитие; История земельных грантов университетам, выделенных Конгрессом (1875). Онлайн-исследование устаревшего образца.