«Чистые руки» и крах Первой Итальянской Республики

Введение

Итальянский политический коррупционный скандал в 1990-х годах

Mani pulite (ˈmaːni puˈliːte; ) — общенациональное судебное расследование политической коррупции в Италии, проведенное в начале 1990-х годов, приведшее к краху Первой Итальянской Республики и исчезновению многих политических партий. Некоторые политики и лидеры промышленности покончили с собой после разоблачения их преступлений. Антонио Ди Пьетро был главным судебным следователем, руководившим расследованием. По некоторым данным, под подозрение попали до 5000 известных лиц. В определенный момент более половины членов итальянского парламента были под следствием, а более 400 городских и поселковых советов были распущены из-за обвинений в коррупции. Оценочная стоимость взяток, ежегодно выплачиваемых в 1980-х годах итальянскими и иностранными компаниями, претендующими на крупные государственные контракты, достигла 4 миллиардов долларов США (6,5 триллионов лир). Коррумпированная система, выявленная в ходе расследования, получила название Tangentopoli. Этот термин происходит от итальянского слова tangente, означающего «откат», и в данном контексте относится к откатам, даваемым за контракты на общественные работы, и греческого слова polis, означающего «город»; поэтому его иногда переводят как «Брибесвилль» или «Город откатов». Бывший премьер-министр Италии Беттино Кракси стал центральной фигурой скандала и защищал себя, утверждая, что все партии делали то, в чем его обвиняют. Кракси, бежавший в Хаммамет (Тунис) в 1994 году, был дважды осужден за коррупцию и незаконное финансирование политических партий, и на момент его смерти в 2000 году у него было четыре судебных процесса в ожидании рассмотрения. Итальянская коммунистическая партия (PCI) и некоторые ее бывшие члены, в основном из правого крыла, также были расследованы, но оправданы. Влияние СМИ и последовавший за этим климат общественного негодования привели к краху тогдашней политической системы и началу Второй Итальянской Республики, поскольку исторические партии, такие как Христианская демократия (DC) и Итальянская социалистическая партия (PSI), были распущены и заменены в парламенте на последующих выборах вновь созданными партиями или теми, которые ранее находились в меньшинстве или оппозиции, такими как Федерация зеленых (FdV) и Лига Севера (LN). Даже без формальной смены режима произошла глубокая перестройка партийной системы и обновление части ее национальных представителей. В конечном итоге все четыре партии, входившие в правительство 1992 года, исчезли в разное время и разными способами: DC, PSI, Итальянская демократическая социалистическая партия (PSDI) и Итальянская либеральная партия (PLI). Демократическая партия левых (PDS), Итальянская республиканская партия (PRI) и Итальянское социальное движение (MSI) были единственными сохранившимися национальными партиями; PRI — единственная, сохранившая свое название с тех пор.

Mani pulite (ˈmaːni puˈliːte; ) was a nationwide judicial investigation into political corruption in Italy held in the early 1990s, resulting in the demise of the First Italian Republic and the disappearance of many political parties. Some politicians and industry leaders committed suicide after their crimes were exposed. Antonio Di Pietro was the main judicial figure in charge of the investigation. In some accounts, as many as 5,000 public figures fell under suspicion. At one point, more than half of the members of the Italian Parliament were under indictment, while more than 400 city and town councils were dissolved because of corruption charges. The estimated value of bribes paid annually in the 1980s by Italian and foreign companies bidding for large government contracts reached US$4 billion (6.5 trillion lire). The corrupt system uncovered by the investigation was referred to as Tangentopoli The term derives from Italian tangente, which means "kickback", and in this context refers to kickbacks given for public works contracts, and Greek polis meaning "city"; it is thus sometimes translated as "Bribesville" or "Kickback City". Former Italian prime minister Bettino Craxi became the main figure of the scandal and defended himself by saying that all parties did what he was accused for; Craxi, who fled to Hammamet, Tunisia, in 1994, was convicted twice for corruption and illicit financing to political parties and had four more trials pending by the time of his death in 2000. The Italian Communist Party (PCI) and some of its former members, mainly of its right wing, were also investigated but were acquitted. The media impact and the climate of public indignation that followed were such as to decree the collapse of the then political system and the beginning of the Second Italian Republic, as historical parties, such as Christian Democracy (DC) and the Italian Socialist Party (PSI) dissolved, being replaced in Parliament in subsequent elections by newly formed parties, or those that had previously been in the minority or opposition, such as the Federation of the Greens (FdV) and Lega Nord (LN). Even without a formal change of regime, there was a profound change in the party system and a turnover of part of its national representatives. Eventually, all four parties in the 1992 government disappeared, at different times in different ways: the DC, the PSI, the Italian Democratic Socialist Party (PSDI), and the Italian Liberal Party (PLI). The Democratic Party of the Left (PDS), the Italian Republican Party (PRI), and the Italian Social Movement (MSI) were the only surviving national parties; the PRI is the only one that maintained its name since.

Арест Марио Чиеса

Скандал, получивший название «Тангентополи», начался 17 февраля 1992 года, когда судья Антонио Ди Пьетро, наиболее известный благодаря этому расследованию, арестовал Марио Чиезу, члена PSI, за получение взятки от миланской клининговой компании. PSI открестилась от Чиезы, а лидер партии Беттино Кракси назвал его *mariuolo*, или «негодяем», «отбросом», не представляющим собой чистую партию в целом. Возмущенный таким отношением со стороны бывших коллег, Чиеза начал предоставлять информацию о коррупции, в которой они были замешаны. Это положило начало расследованию «Чистые руки» (*Mani pulite*); в итальянской прессе стали появляться сообщения о политической коррупции. «Тангентополи» – это обозначение серии судебных расследований, проводившихся различными прокуратурами, в особенности миланской, которые раскрыли мошенническую и коррумпированную систему, связанную с политикой и итальянским бизнесом.

Расширение антикоррупционных расследований

На всеобщих выборах в Италии в 1992 году ДК удержалась у власти, поскольку её коалиционное правительство сохранило незначительное большинство, в то время как левые оппозиционные партии увеличили свою поддержку. После распада Советского Союза ПКК распалась, лишив оппозицию руководства. Значительное количество голосов перешло к регионалистской ЛН, которая в тот период не стремилась к формированию альянсов с другими партиями. В результате парламент оказался слабым и достичь согласия в нём было сложно. В апреле 1992 года многие представители промышленного мира и политики как из правящей коалиции, так и из оппозиции были арестованы по обвинению в коррупции. Хотя расследования начались в Милане, они быстро распространились на другие регионы по мере признательных показаний всё большего числа политиков. К усилению разоблачений способствовало общее отношение ведущих политиков к отказу от поддержки своих подчинённых, попавшихся с поличным; это вызывало у многих чувство предательства, и они часто вовлекали в скандал других лиц, которые, в свою очередь, указывали на ещё большее количество причастных. 2 сентября 1992 года политик PSI Серджио Морони, обвиняемый в коррупции, покончил жизнь самоубийством, оставив письмо, в котором утверждал, что его преступления были совершены не ради личной выгоды, а на благо партии.

Влияние на национальную политику

На местных выборах в декабре 1992 года, прошедших в восьми коммунах, ДК потеряла половину голосов. На следующий день Беттино Кракси был официально обвинен в коррупции и впоследствии подал в отставку с поста лидера PSI. 5 марта 1993 года правительство Джулиано Амато (PSI) и его министр юстиции Джованни Консо (независимый) попытались найти решение посредством указа, который предусматривал замену уголовного преследования по ряду преступлений, связанных с взяточничеством, на административные взыскания; по мнению общественного мнения того времени, это привело бы к фактической амнистии по большинству обвинений в коррупции. На фоне общественного возмущения и общенациональных митингов действующий президент Италии Оскар Луиджи Скальфаро (DC) отказался подписать указ, посчитав его неконституционным. На следующей неделе был раскрыт скандал на сумму 250 миллионов долларов, связанный с Eni, энергетической компанией, контролируемой правительством. Поток обвинений, признаний и арестов не прекращался. 25 марта 1993 года парламент изменил муниципальный избирательный закон в пользу мажоритарной системы. Позднее, 18 апреля 1993 года, население подавляющим большинством проголосовало за отмену существующей системы пропорционального представительства на референдуме (в августе была введена смешанная пропорциональная система), что привело к отставке Амато через три дня. Парламент, все еще потрясенный недавними событиями, не смог сформировать новое правительство. Карло Азеглио Чиампи (независимый), бывший глава Банка Италии, был назначен главой правительства и сформировал техническое правительство, свободное от политического влияния. Тем временем парламент заблокировал расследование в отношении Кракси, что привело к отставке нескольких министров, включая Франческо Рутелли (FdV) и Винченцо Виско (независимый), в знак протеста через три дня после назначения. Кульминацией процесса Кусани стало то, что бывший премьер-министр Арнальдо Форлани (DC), отвечая на вопрос, просто сказал: "Я не помню". Он был очень нервным и не заметил, что на его губах выступил пот, и этот образ многими был воспринят как символ отвращения народа к коррумпированной системе. Кракси же признал, что его партия получила 93 миллиона долларов незаконных средств, оправдывая свои действия тем, что "так делали все". Даже LN была вовлечена в процесс; секретарь Умберто Босси и бывший казначей Алессандро Пателли были признаны виновными в получении 200 миллионов лир незаконного финансирования (примерно 100 000 долларов США по тому курсу). Сообщалось о взятке ПКИ, но не было установлено, кто совершил это преступление. Ряд миланских членов PDS, преимущественно из "лучшего" крыла, были обвинены в коррупции во время их пребывания в PCI, но оправданы. Прокурор Антонио Ди Пьетро заявил: "Уголовная ответственность носит индивидуальный характер, я не могу привести сюда человека с именем Партия и фамилией Коммунист". Это часто приводило к тому, что влияние распространялось на более низкие уровни, создавая центры власти, зависящие от политических партий, контролировавших значительную часть производственной системы. Доступные должности обычно распределялись таким образом, чтобы правящие партии и оппозиционные партии, такие как PCI, получали долю власти, соответствующую их предполагаемому влиянию в правительстве.

In local elections in December 1992, held in eight comuni (municipalities), the DC lost half of their votes. The following day, Bettino Craxi was officially accused of corruption; he eventually resigned as leader of the PSI. On 5 March 1993, the government of Giuliano Amato (PSI) and his justice minister Giovanni Conso (independent) tried to find a solution with a decree, which allowed criminal charges for several bribery related crimes to be replaced by administrative charges instead; according to popular opinion at the time, that would have resulted in a de facto amnesty for most corruption charges. Amid public outrage and nationwide rallies, the then Italian president Oscar Luigi Scalfaro (DC) refused to sign the decree, deeming it unconstitutional. The following week, a US$250 million scandal involving Eni, the government controlled energy company, was revealed. The stream of accusations, confessions, and jailing continued. On 25 March 1993, the Parliament changed municipal electoral law in favor of a majoritarian system. Later on 18 April 1993, the public overwhelmingly backed the abrogation of the existing proportional representation system in a referendum (mixed member proportional representation was introduced that August), causing Amato to resign three days later. Still shocked by the recent events, the Parliament was unable to produce a new government. Carlo Azeglio Ciampi (independent), former governor of the Bank of Italy, was appointed head of the government; he appointed a technical government without political influences. Meanwhile, the Parliament blocked the investigation into Craxi, causing several cabinet ministers including Francesco Rutelli (FdV) and Vincenzo Visco (independent) to resign in protest after three days at their posts. A high note was reached in the Cusani trial when former head of government Arnaldo Forlani (DC), answering a question, simply said: "I don't remember." He happened to be very nervous and did not notice that perspiration was accumulating on his lips, and that image was by many considered symbolic of the people's disgust for the corrupt system. Instead, Craxi admitted that his party received $93 million of illegal funds, defending his actions by saying that "everyone was doing this". Even the LN was implicated in the trial; secretary Umberto Bossi and former treasurer Alessandro Patelli were convicted for receiving 200 million lire of illegal funding (approximately $100,000 at the time). A bribe to the PCI was alleged but was not established who had committed the offence. A number of Milanese members of the PDS, mainly of the migliorista wing, were charged with corruption during their time as members of the PCI but were acquitted. Prosecutor Antonio Di Pietro stated: "Penal responsibility is personal, I cannot bring here a person with the first name Party and last name Communist." came to indicate the procedure of awarding top positions in important state conglomerates, such as IRI, Enel, or Eni to political figures, or at least managers with a clear political orientation. This usually trickled down to lower levels, creating power centres depending on political parties that controlled a significant part of the production system. The available seats were usually awarded so that government parties and opposition parties like the PCI would get a share of power corresponding to their perceived influence in the government.

Влияние

Исследование 2020 года показало, что "местные политики перестают поддерживать действующих представителей партий, пострадавших от операции "Чистые руки", что приводит к досрочному роспуску органов власти в этих муниципалитетах. Местные политики, представляющие замешанные партии, демонстрируют более низкий уровень переизбрания и более высокую частоту перехода в другие партии в краткосрочной перспективе. В среднесрочной перспективе мы обнаружили, что в конкурентных муниципалитетах, где в период операции "Чистые руки" мэрами были представители замешанных партий, уровень коррупции и явка избирателей ниже. Более того, в среднесрочной перспективе карьерный рост местных политиков из замешанных партий улучшился благодаря переходу в другие партии."

В современной культуре

В 2005 году художник Джанни Мотти создал произведение искусства в виде куска мыла под названием Mani pulite, вдохновленное этим скандалом. Утверждалось, что оно было изготовлено из жира, полученного в результате липосакции Сильвио Берлускони. Оно было продано на 36-й выставке Art Basel за 15 000 евро. Телесериал 2015 года под названием «1992» основан на событиях, связанных с операцией «Чистые руки».