Введение

Ордер на оказание содействия – это письменное распоряжение (ордер), выданное судом, предписывающее сотруднику правоохранительных органов, такому как шериф или налоговый инспектор, выполнить определенную задачу. Исторически различные типы ордеров назывались «ордерами на оказание содействия». Чаще всего ордер на оказание содействия «используется для обеспечения исполнения решения о владении землей». Когда такой ордер применяется для выселения кого-либо из недвижимости, он также называется ордером о реституции или ордером о владении. В сфере таможенного дела ордера на оказание содействия берут свое начало со времен колониальной эпохи. Они выдавались Судом казначейства для оказания помощи таможенным служащим в поиске контрабандных товаров. Эти ордера назывались «ордерами на оказание содействия», поскольку в них призывались шерифы, другие должностные лица и лояльные подданные «оказывать содействие» таможенному служащему в выполнении его обязанностей. В целом, таможенные ордера на оказание содействия служили общими ордерами на обыск, не имеющими срока действия, позволяя таможенным служащим искать контрабандные товары где угодно без необходимости получения конкретного ордера. Эти ордера вызвали споры, когда они были выданы судами в Британской Америке в период с 1755 по 1760 год (отражая аналогичные ордера, ранее выданные и применяемые в метрополии Судом казначейства Великобритании), особенно в провинции Массачусетс-Бэй. Споры вокруг этих общих ордеров на оказание содействия послужили вдохновением для Четвертой поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая запрещает общие ордера на обыск в Соединенных Штатах Америки. Хотя в целом эти колониальные ордера не были более обременительными, чем те, что применялись в Великобритании, ложная статья в Лондонском журнале 1760 года утверждала, что ордера, выданные на родине, «были конкретными, а не общими», тем самым создавая в колониях впечатление о несправедливом отношении к колонистам. Позднее Джон Адамс заявил, что последовавшая судебная тяжба стала «семенами американской революции».

В колониальной Америке

Общие ордера на оказание помощи сыграли важную роль в нарастании напряженности, приведшей к Американской революции и созданию Соединенных Штатов Америки. В 1760 году Великобритания начала обеспечивать соблюдение некоторых положений Навигационных актов, выдавая таможенным офицерам эти ордера. В Новой Англии контрабанда стала распространенным явлением. Однако офицеры не могли обыскивать имущество без указания причины. Колонисты протестовали, утверждая, что ордера нарушают их права как британских подданных. Среди причин, по которым колонисты выступали против ордеров, были их бессрочность и даже возможность передачи; владелец ордера мог передать его другому лицу; любой объект мог быть обыскан по усмотрению владельца; и лица, проводившие обыск, не несли ответственности за причиненный ущерб. Все ордера на оказание помощи истекали через шесть месяцев после смерти короля, после чего требовалось получение новых ордеров. Со смертью короля Георга II 25 октября 1760 года все ордера должны были истечь 25 апреля 1761 года. Кризис начался 27 декабря 1760 года, когда известие о смерти короля Георга II достигло Бостона, и жители Массачусетса узнали, что все ордера подлежат прекращению действия.

Дело Пакстона

В течение трех недель ордера были оспорены группой из 63 бостонских торговцев, представленных пылким бостонским адвокатом Джеймсом Отисом-младшим. Британский таможенный агент Пакстон подал встречный иск, и вместе эти дела известны как "дело Пакстона". Отис представил свои аргументы в знаменитом деле о генеральных ордерах в Старом здании Государственного дома в Бостоне в феврале 1761 года и повторно 16 ноября 1761 года. Отис произнес самую важную речь в своей жизни, ссылаясь на свободу, английское общее право, принцип "дом человека – его крепость" и "права англичан" колонистов. Суд вынес решение против торговцев. Однако аргументы Отиса были опубликованы в колониях и вызвали широкую поддержку колониальных прав. Молодой юрист Джон Адамс наблюдал за процессом в переполненном зале суда. Под впечатлением от выступления и юридических доводов Отиса, он позже заявил: "Именно тогда и там родилась мысль о независимости". В памфлете, опубликованном в 1765 году, Отис развил свою мысль о том, что генеральные ордера нарушают неписаную британскую конституцию, восходящую к Великой хартии вольностей. Любой закон, нарушающий конституцию или лежащий в ее основе "естественный закон", по его словам, был недействителен.

Дело Малкома

В случае, известном как "Дело Малкома", был использован ордер на помощь, который юрист Уильям Каддихи описал как "самый известный обыск в колониальной Америке". Этот эпизод продемонстрировал принципиальное различие между пониманием прав колонистами и официальной британской точкой зрения на имперское право. "Дело Малкома было мелким делом, комедией из-за некомпетентности таможенных чиновников и баррикадировавшихся колонистов, – писал историк права Джон Филипп Рид, – но если бы мы поспешно отбросили его, мы могли бы упустить из виду значительную часть истории Американской революции". 24 сентября 1766 года таможенники в Бостоне, в сопровождении заместителя шерифа, обыскали дом купца Дэниела Малкома, который служил ему и местом ведения бизнеса. Они обосновывали свое право на это ордером на помощь, выданным таможенному чиновнику Бенджамину Халлоуэллу, и информацией конфиденциального осведомителя. Малком разрешил им провести обыск, но отказал в доступе к запертому погребу, утверждая, что у них нет законных полномочий для его взлома. По словам таможенников, Малком угрожал применить силу, чтобы помешать им открыть дверь; по словам Малкома и его сторонников, его угроза касалась сопротивления любому незаконному насильственному проникновению. Чиновники ушли и вернулись с конкретным ордером на обыск, но обнаружили, что Малком запер дом. Вокруг дома собралась толпа, поддерживающая Малкома; тори утверждали, что эта "толпа" насчитывала 300 и более человек и враждебно настроена к таможенникам, в то время как виги настаивали на том, что это было мирное собрание около 50 любопытных зевак, в основном мальчиков. Насилия не произошло, но отчеты, составленные губернатором Фрэнсисом Бернардом и таможенными чиновниками, создали в Британии впечатление о произошедшем бунте. Этот инцидент укрепил репутацию Бостона в Британии как беззаконного города, находящегося под контролем "толпы", репутацию, которая повлияла на решение правительства отправить войска в 1768 году. Хотя британские чиновники и некоторые историки описывали действия Малкома как неповиновение закону, историк конституционного права Джон Филипп Рид утверждал, что действия Малкома были законными – настолько безупречно законными, что Рид предположил, что Малком, возможно, действовал по совету своего адвоката Джеймса Отиса. По словам Рида, Малком и Отис могли пытаться спровоцировать судебный процесс, чтобы вновь "оспорить действительность ордеров на помощь" в суде. Это был один из нескольких случаев, когда бостонский купец оказывал сопротивление при обыске, демонстрируя, казалось бы, точное знание закона; Джон Хэнкок, видный купец и известный контрабандист, поступил аналогичным образом, когда таможенники попытались обыскать его корабль "Лидия" в 1768 году.

Конец колониальных ордеров

Неопределенность относительно законности генеральных ордеров на обыск, выдаваемых колониальными высшими судами, заставила парламент подтвердить их законность в Законах Тауншенда 1767 года. Однако большинство колониальных судов отказывались выдавать генеральные ордера, и дело Малкома, по всей видимости, стало последним случаем выдачи генерального ордера на обыск в Бостоне.

Наследие

В ответ на всеобщую ненависть к генеральным ордерам, несколько колоний включили требование о конкретности в ордерах на обыск в свои конституции при создании независимых правительств в 1776 году; фраза "требование о конкретности" является юридическим термином, используемым в судебных делах того времени для обозначения явного требования, чтобы объект обыска в ордере был "конкретно" и детально описан. Спустя несколько лет Четвертая поправка к Конституции Соединенных Штатов также содержала требование о конкретности, которое запрещало использование ордеров о помощи (и всех генеральных ордеров на обыск) федеральным правительством. Впоследствии Четвертая поправка была распространена на штаты посредством Четырнадцатой поправки, и ордера о помощи были запрещены.

В Соединенном Королевстве

Ордеры на содействие продолжают действовать в Соединенном Королевстве и могут использоваться таможенными должностными лицами для принудительного входа в любое помещение, проведения обыска и изъятия любых товаров, подлежащих конфискации. Должностное лицо должно иметь разумные основания полагать, что на данной территории хранятся товары, подлежащие конфискации, и что эти товары могут быть вывезены, уничтожены или утеряны до того, как будет получен и исполнен ордер на обыск. Ордеры на содействие действительны с даты выдачи и утрачивают силу через шесть месяцев после окончания правления монарха, при котором был выдан данный ордер.

В Канаде

До 1985 года понятие ордера на содействие в канадском законодательстве восходит, по крайней мере, к 1847 году, когда был принят закон провинции Канада, предусматривающий выдачу ордеров на содействие при обеспечении соблюдения таможенных правил; закон Новой Шотландии упоминал такой ордер в 1834 году, а закон Нью-Брансуика датирован 1846 годом. Ордера на содействие, предусмотренные законом, были описаны Казначейским судом Канады (ныне Федеральным судом) как «фактически ордера на обыск, не связанные с каким-либо конкретным подозреваемым правонарушением и имеющие непрерывное действие, выдаваемые сотрудникам Королевской канадской конной полиции и другим должностным лицам на службе правительства Канады, действующие до тех пор, пока владелец продолжает занимать должность, в силу которой ему был выдан ордер». Возможно, более кратко один комментатор описал юридический эффект ордера на содействие как «по существу, генеральный ордер», который «уполномочивает его владельца искать определенные предметы (например, наркотики или контрабандные товары) где угодно и когда угодно». Однако, поскольку для проведения любого обыска на основании ордера на содействие не требовалось судебного разрешения, эта характеристика в некоторой степени вводит в заблуждение. Скорее, как отмечено в докладе Комиссии по реформе права Канады за 1983 год, «по сути, это документы, удостоверяющие личность их владельцев как членов определенного класса сотрудников правоохранительных органов, наделенных особыми полномочиями по проведению обысков и изъятий без ордера». Кроме того, в то время как ордера на обыск подлежат различным требованиям общего права о конкретности, это явно не касалось ордеров на содействие, предусмотренных законом. В 1984 году Апелляционный суд Онтарио признал законные ордера на содействие противоречащими статье 8 Канадской хартии прав и свобод. Законные ордера на содействие были отменены в Канаде в 1985 году.