Миссия ООН в Косово: история и современное состояние

Введение

Официально уполномоченная миссия Организации Объединенных Наций в Косово

Миссия Организации Объединенных Наций

Временная административная миссия Организации Объединенных Наций в Косово (англ. United Nations Interim Administration Mission in Kosovo, UNMIK) – официально уполномоченная миссия Организации Объединенных Наций в Косово. UNMIK описывает свой мандат как оказание содействия Совету Безопасности Организации Объединенных Наций в достижении общей цели, а именно – обеспечение условий для мирной и нормальной жизни всех жителей Косово и укрепление региональной стабильности на Западных Балканах. UNMIK была учреждена в соответствии с Резолюцией 1244 Совета Безопасности, принятой 10 июня 1999 года. Данная Резолюция санкционировала международное гражданское и военное присутствие в Федеративной Республике Югославии. В этой Резолюции ООН приняла решение о "[развертывании] в Косово под эгидой Организации Объединенных Наций международного гражданского и охранного присутствия". 17 февраля 2008 года Ассамблея Косово приняла декларацию о независимости; парламентарии косовских сербов бойкотировали заседание. Декларация противоречит восьмой статье Конституции Сербии. Следовательно, Сербия считает данную декларацию незаконной в соответствии со своим конституционным правом. UNMIK продолжает существовать и в настоящее время, однако ее повседневные функции относительно невелики, поскольку Косово провозгласило независимость и приняло новую конституцию, а также после создания Миссии Европейского Союза по верховенству права в Косово (EULEX), которая действует в рамках Резолюции 1244 Совета Безопасности. EULEX оказывает помощь и поддержку властям Косово в сфере верховенства права, в частности в областях полиции, судебной системы и таможни. В сентябре 2012 года международный надзор был прекращен, и Косово стало нести ответственность за собственное управление. Косово является предметом затяжного политического и территориального спора между правительством Сербии (и ранее югославским правительством) и преимущественно албанским населением Косово. Результаты опросов общественного мнения свидетельствуют о том, что подавляющее большинство населения Косово поддерживает независимость Косово. На международном уровне большинство государств-членов Организации Объединенных Наций (из 193) и большинство европейских стран признали независимость Косово (хотя впоследствии сообщалось, что 10 стран отозвали свое признание). Глава UNMIK – Специальный представитель Генерального секретаря (СРГ), назначаемый Генеральным секретарем по рекомендации государств-членов ООН. Кэролайн Зиаде была назначена СРГ в ноябре 2021 года.

The United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (, ; UNMIK) is the officially mandated mission of the United Nations in Kosovo. The UNMIK describes its mandate as being to "help the United Nations Security Council achieve an overall objective, namely, to ensure conditions for a peaceful and normal life for all inhabitants of Kosovo and advance regional stability in the Western Balkans." The UNMIK was established pursuant to Security Council Resolution 1244, which was passed on 10 June 1999. The Resolution authorised an international civil and military presence in the Federal Republic of Yugoslavia. In that Resolution, the UN decided to "[deploy] in Kosovo, under United Nations auspices, [an] international civil and security [presence]". The Assembly of Kosovo adopted the declaration of independence on 17 February 2008; Kosovo Serb parliamentarians boycotted the session. The declaration violates the eighth article of the Constitution of Serbia. Hence, Serbia considers the declaration to be illegal under its constitutional law. The UNMIK still exists today, but its day to day functions are relatively minor since Kosovo declared independence and adopted a new constitution, and following the creation of the European Union Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX), which itself operates within the framework of Security Council Resolution 1244. EULEX assists and supports the Kosovo authorities in the rule of law area, specifically in the police, judiciary and customs areas. In September 2012, international supervision ended, and Kosovo became responsible for its own governance. Kosovo is the subject of a long running political and territorial dispute between the Serbian (and previously, the Yugoslav) government and Kosovo's largely ethnic Albanian population. Public opinion polls indicate that a clear majority of the Kosovo's population support Kosovo's independence. Internationally, a majority of the United Nations' member states ( of 193) and a majority of European countries have recognized Kosovo's independence (although 10 countries have later been reported to have revoked their recognition). The head of the UNMIK is the Special Representative of the Secretary General ('SRSG') and is appointed by the Secretary General under the advice of UN member states. Caroline Ziadeh was appointed SRSG in November 2021

2006 год

Первоначальные переговоры о статусе были сосредоточены на технических вопросах, важных для долгосрочной стабильности Косово, в частности, на правах и защите меньшинств Косово (и особенно косовских сербов). Ахтисаари собрал стороны для первого прямого диалога в феврале 2006 года, чтобы обсудить децентрализацию местного самоуправления – важную меру по защите сербских общин Косово. На последующих встречах обсуждались экономические вопросы, права собственности, защита культурного наследия Сербской Православной Церкви и институциональные гарантии прав меньшинств Косово. 24 июля 2006 года Ахтисаари собрал стороны в Вене для первых переговоров на высоком уровне, посвященных самому итогу определения статуса, где стороны представили свои платформы относительно будущего статуса Косово. Сербию представляли президент Борис Тадич и премьер-министр Войслав Коштуница, а Косово – президент Фатмир Сейдиу и премьер-министр Агим Чеку. Позже Ахтисаари заявил прессе, что встреча не привела к прорыву, но добавил, что обсуждение было «откровенным и прямолинейным», а атмосфера оказалась лучше, чем он ожидал. 20 сентября 2006 года Ахтисаари проинформировал министров иностранных дел Контактной группы в Нью-Йорке на встрече под председательством госсекретаря США Кондолизы Райс. На этой встрече Контактная группа опубликовала пресс-релиз, в котором подтвердила стремление к достижению урегулирования путем переговоров в 2006 году и поддержала планы Ахтисаари по разработке комплексного предложения по урегулированию статуса. По мере приближения конца 2006 года, несмотря на прогресс в технических вопросах, обе стороны оставались принципиально не согласны по вопросу о статусе.

2007 год

2 февраля 2007 года Ахтисаари передал представителям в Белграде и Приштине проект предложения по урегулированию статуса. Предложение охватывало широкий спектр вопросов, связанных с будущим Косово, в частности меры по защите неалбанских общин Косово, такие как децентрализация власти, защита культурного наследия Сербской Православной Церкви и институциональная защита неалбанских общин, которые должны оставаться в силе как минимум в течение трех лет. Хотя в проекте не упоминалось слово "независимость", он содержал несколько положений, которые широко интерпретировались как подразумевающие государственность Косово. В частности, проект соглашения предоставлял Косово право подавать заявку на членство в международных организациях, создать Силы безопасности Косово и принять национальные символы. Ахтисаари провел несколько недель консультаций со сторонами в Вене для завершения работы над урегулированием, включая встречу на высоком уровне 10 марта 2007 года с участием президентов и премьер-министров обеих сторон. После этой встречи лидеры обеих сторон продемонстрировали полную неготовность идти на компромисс по своим ключевым требованиям (косовские албанцы – за независимость Косово, Белград – за сохранение суверенитета над Косово). Придя к выводу, что надежды на самостоятельное согласование позиций обеими сторонами мало, Ахтисаари заявил, что представит Совету Безопасности ООН свои собственные предложения по урегулированию статуса, включая четкую рекомендацию относительно конечного результата, до конца марта. Большинство международных наблюдателей полагали, что эти переговоры приведут к независимости Косово под международным контролем. Однако президент России Владимир Путин заявил в сентябре 2006 года, что Россия может наложить вето на предложение Совета Безопасности ООН по окончательному статусу Косово, если оно будет применять иные стандарты, чем к сепаратистским грузинским регионам Южной Осетии и Абхазии. Российский посол в Сербии заявил, что Россия будет использовать право вето, если решение не будет приемлемо как для Белграда, так и для косовских албанцев. В опросе, проведенном ПРООН и опубликованном в марте 2007 года, 96% косовских албанцев и 77% представителей несербских меньшинств в Косово высказались за независимость Косово в существующих границах. Около 78% сербского меньшинства хотели, чтобы Косово оставалось автономной провинцией в составе Сербии. Лишь 2,5% этнических албанцев высказались за объединение с Албанией. Отдельно, агентство ООН по делам беженцев разработало планы на случай непредвиденных обстоятельств для приема до 70 000 новых сербских беженцев в случае успешного провозглашения независимости Косово косовскими албанцами. В начале мая 2007 года европейские члены Совета Безопасности ООН, Германия и Соединенные Штаты распространили проект резолюции Совета Безопасности ООН, который должен заменить резолюцию 1244 Совета Безопасности ООН, одобрить предложения Ахтисаари и положить конец администрации ООН в Косово после переходного периода в 120 дней. Постоянный представитель США при ООН заявил, что проект, предложенный европейскими и американскими странами, имеет достаточную поддержку в Совете Безопасности для принятия, если Россия не выступит против. Хотя большинство наблюдателей в начале переговоров ожидали независимости как наиболее вероятного исхода, другие предположили, что быстрое решение может быть нежелательным. Контактная группа заявила, что независимо от исхода нынешних переговоров в Косово будет создано новое Международное гражданское управление (МГУ), которое будет осуществлять гражданское управление, предусмотренное резолюцией СБ ООН 1244, осуществлять надзор за реализацией любого соглашения о статусе и обеспечивать защиту прав меньшинств. Лидеры НАТО заявили, что присутствие КФОР будет сохранено в Косово после урегулирования статуса. ЕС создаст миссию Европейской политики безопасности и обороны по укреплению законности, которая будет сосредоточена на секторах полиции и правосудия. По состоянию на начало июля 2007 года проект резолюции, поддержанный Соединенными Штатами, Соединенным Королевством и другими европейскими членами Совета Безопасности ООН, был переписан четыре раза в попытке учесть опасения России, несмотря на переговоры между президентами России и Соединенных Штатов. Россия заявила, что не будет поддерживать резолюцию, которая не будет приемлема для обеих сторон. Представители стран, поддерживающих независимость, выразили надежду на достижение соглашения в Совете Безопасности. Один западный дипломат, чьи слова были процитированы британской газетой, высказал свое мнение о ходе переговоров: "Я бы не сказал, что русские выиграли партию, сет и матч, но они выиграли партию и сет". Хотя проект резолюции по статусу Косово еще не был одобрен Советом Безопасности, высокопоставленные американские чиновники предполагали, что соглашение может быть достигнуто к 2008 году. Помощник госсекретаря США по европейским делам заявил делегатам на конференции НАТО в Хорватии, что он надеется, что будущее Косово будет решено в месяцы, предшествующие следующему саммиту альянса в Румынии в апреле того же года. Если проект резолюции не будет принят, наблюдатели предполагали, что могут последовать новые переговоры между сторонами. В понедельник, 16 июля 2007 года, после многих недель обсуждений в Совете Безопасности, Россия отклонила пятый проект резолюции Совета Безопасности, основанный на предложениях Ахтисаари. Чиновники из Великобритании и Европейского Союза заявили 17 июля 2007 года, что окончательный проект будет представлен "в течение нескольких дней" в попытке обеспечить поддержку России. Глава внешнеполитического ведомства Европейского Союза предложил провести новые переговоры между Белградом и косовскими албанцами, если этот окончательный проект не будет принят, которые продлятся четыре месяца под руководством Контактной группы ведущих стран. Остаются опасения, что неудача в принятии резолюции, благоприятной для мнения косовских албанцев, может привести к насилию в Косово, в том числе в период перед возможными выборами в ноябре 2007 года. Косовская газета Zeri сообщила, как передает Reuters, что страны Контактной группы могут рассматривать возможность проведения международной конференции по Косово в сентябре в Париже. Признание любой односторонней декларации о независимости, вероятно, будет иметь центральное значение; хотя американские чиновники заявили, что могут поддержать такой шаг, европейские страны выступают против односторонних действий с любой стороны. Французский министр иностранных дел и бывший глава миссии ООН в Косово, Бернар Кушнер, предупредил, что односторонняя декларация расколет Европейский Союз в вопросе признания независимости, в то время как представитель Государственного департамента США Шон Маккормак прокомментировал: "Нет ничего хорошего в том, чтобы обходить дипломатический процесс, который ведется". Опасаются насилия в Косово, если требования косовских албанцев о независимости не будут удовлетворены. Несмотря на тупиковую ситуацию, Европейский Союз уже разработал планы по приему провинции. 72-членная делегация Европейского Союза с 200 сотрудниками поддержки будет иметь мандат на надзор за реализацией плана ООН. Главный представитель ЕС будет продолжать выполнять те же обязанности, что и специальный представитель Генерального секретаря ООН, с правом вето на решения правительства и полномочиями увольнять должностных лиц, препятствующих реализации резолюции Совета Безопасности ООН. После назначения в миссию ООН в Косово для борьбы с коррупцией Джеймс Вассерстром был впоследствии уволен после сообщения о злоупотреблениях со стороны персонала ООН в Косово.

On 2 February 2007, Ahtisaari delivered to representatives in Belgrade and Pristina a draft status settlement proposal. The proposal covered a wide range of issues related to Kosovo's future, in particular measures to protect Kosovo's non Albanian communities such as decentralization of government, protection of Serbian Orthodox Church heritage and institutional protections for non Albanian communities, which would remain in place for at least three years. Whilst not mentioning the word "independence," the draft included several provisions that were widely interpreted as implying statehood for Kosovo. In particular, the draft Settlement would give Kosovo the right to apply for membership in international organizations, to create a Kosovo Security Force and adopt national symbols. Ahtisaari conducted several weeks of consultations with the parties in Vienna to finalize the Settlement, including a high level meeting on 10 March 2007 that brought together the Presidents and Prime Ministers of both sides. After this meeting, leaders from both sides signalled a total unwillingness to compromise on their central demands (Kosovo Albanians for Kosovo's independence; Belgrade for continued sovereignty over Kosovo). Concluding that there was little hope of the two sides reconciling their positions independently, Ahtisaari said he would submit to the UN Security Council his own proposed status arrangements, including an explicit recommendation for the status outcome itself, by the end of March. Most international observers believed that these negotiations would lead to Kosovo's independence, subject to a period of international supervision. Nevertheless, Russian President Vladimir Putin stated in September 2006 that Russia might veto a UN Security Council proposal on Kosovo's final status that applied different standards than those applied to the separatist Georgian regions of South Ossetia and Abkhazia. The Russian ambassador to Serbia asserted that Russia will use its veto power unless the solution is acceptable to both Belgrade and Kosovo Albanians. In a survey carried out by the UNDP and published in March 2007, 96% of Kosovo Albanians and 77% of non Serb minorities in Kosovo wanted Kosovo to become independent within present borders. Some 78% of the Serb minority wanted Kosovo to remain an autonomous province within Serbia. Just 2.5% of the ethnic Albanians wanted unification with Albania. Separately, the UN refugee agency made contingency plans for up to 70,000 further Serbian refugees in the wake of any successful independence claim by Kosovo Albanians. In early May 2007, European members of the UN Security Council, Germany and the United States circulated a draft UN Security Council resolution that would replace UN Security Council Resolution 1244, endorse Ahtisaari's proposals and end the UN administration of Kosovo after a transition period of 120 days. The US Permanent Representative to the UN said that the European/US draft had enough support in the Security Council to be adopted unless Russia chose to object. Whilst most observers had, at the beginning of the talks, anticipated independence as the most likely outcome, others suggested that a rapid resolution might not be preferable. The Contact Group said that, regardless of the outcome of the present negotiations, a new International Civilian Office (ICO) will be established in Kosovo to take up the civil administration provided for under UNSCR 1244, supervise the implementation of any status settlement and safeguard minority rights. NATO leaders said that the presence of KFOR will be maintained in Kosovo after any status settlement. The EU will establish a European Security and Defense Policy Rule of Law mission to focus on the policing and justice sectors. As of early July 2007 the draft resolution, backed by the United States, the United Kingdom and other European members of the United Nations Security Council, was rewritten four times to try to accommodate Russian concerns, and despite talks between the Presidents of Russia and the United States. Russia stated that it would not support any resolution which was not acceptable to both parties. Representatives of the states backing independence expressed hope that agreement can be found amongst the Security Council. One Western diplomat, quoted by a British newspaper, offered an opinion on the state of negotiations: "I wouldn’t say it was game, set and match to the Russians but it is game and set". Whilst the draft resolution on Kosovo's status had yet to be endorsed by the Security Council, senior US officials had been suggesting that an agreement might be reached by 2008. The US assistant secretary of state for European affairs told delegates at a NATO conference in Croatia that he hoped that Kosovo's future could be resolved in the months leading up to the alliance's next summit meeting in Romania in April of that year. Were the draft resolution to fail, observers had been speculating that fresh talks between the parties might follow. On Monday, 16 July 2007, after many weeks of discussions at the Security Council, Russia rejected a fifth draft of a Security Council resolution based on the Ahtisaari proposals. British and European Union officials suggested on 17 July 2007 that a final draft would be presented 'within days' in an effort to secure Russian support. European Union foreign policy chief proposed new talks between Belgrade and Kosovo Albanians if this final draft failed, lasting for a period of four months and under the guidance of the Contact Group of leading nations. Concerns remain that a failure to secure a resolution favourable to Kosovo Albanian opinion might lead to violence in Kosovo, including in the period up to a possible election in November 2007. Kosovo newspaper Zeri suggested, Reuters reported, that Contact Group nations might be considering an international conference on Kosovo in September in Paris. Recognition of any unilateral declaration of independence would likely be of central importance; though US officials have indicated that they might support such a move, European nations have argued against unilateral moves by either side. French foreign minister and former UN Kosovo chief, Bernard Kouchner, warned that a unilateral declaration would split the European Union over recognition of the independence, whilst US State Department spokesman Sean McCormack commented that, 'There is nothing to be gained by short circuiting the diplomatic process that is under way.' Violence is feared in Kosovo should Kosovo Albanian demands for independence not be met. Despite the deadlock, the European Union has already drawn up plans to admit the province. A 72 member European Union delegation with 200 local support staff would have a mandate to oversee implementation of the UN plan. An EU chief representative would continue to perform the same duties as the SRSG, with veto power over government decisions and the authority to fire officials found obstructing the implementation of the UN Security Council resolution. After being posted to the UN Kosovo Mission as a corruption fighter, James Wasserstrom was later dismissed after reporting misconduct of UN personnel in Kosovo.

2008 год

После окончания войны Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1244, которая поместила Косово под временную администрацию ООН (UNMIK) и уполномочила KFOR – миротворческие силы под руководством НАТО. Почти сразу же вернувшиеся косовские албанцы подвергли нападениям косовских сербов, в результате чего от 200 000 до 280 000 сербов и других неалбанцев были вынуждены покинуть свои дома (примечание: текущее число внутренне перемещенных лиц является предметом споров, оценки варьируются от 65 000 до 250 000). Многие перемещенные сербы боятся возвращаться в свои дома, даже под защитой UNMIK. По данным Amnesty International, присутствие миротворцев в Косово привело к росту торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации. В 2001 году UNMIK опубликовал Конституционную основу для Косово, которая учредила Временные институты самоуправления (PISG), включая избранную Ассамблею Косово, пост президента и должность премьер-министра. В конце 2001 года в Косово состоялись первые свободные общекосовские выборы (муниципальные выборы были проведены в предыдущем году). UNMIK осуществлял надзор за созданием профессиональной многоэтнической Службы полиции Косово. В марте 2004 года в Косово произошли самые масштабные межэтнические столкновения со времен Косовской войны. Беспорядки 2004 года начались с ряда незначительных инцидентов, которые быстро переросли в широкомасштабные волнения. Эти события послужили толчком к протестам, поскольку никто не был арестован и привлечен к ответственности по этому делу. В знак протеста толпы косовских албанцев сожгли сотни сербских домов, объекты Сербской православной церкви (включая некоторые средневековые церкви и монастыри) и объекты ООН. Полиция Косово создала специальную следственную группу для расследования дел, связанных с беспорядками 2004 года, и, согласно Юридическому совету Косово, к концу 2006 года из 326 обвинений, выдвинутых муниципальными и окружными прокурорами по уголовным делам, связанным с беспорядками, последовало 200 обвинительных заключений: вынесено 134 обвинительных приговора, восемь человек были оправданы и 28 дел отклонено; 30 дел оставались в производстве. Международные прокуроры и судьи рассматривали наиболее чувствительные дела. Сотрудники правительства Югославии (ныне Сербии) с 1999 года получают надбавку под названием kosovski dodatak. 17 февраля 2008 года Косово провозгласило независимость; косовские сербские парламентарии бойкотировали заседание. Премьер-министр Сербии Воислав Коштуница заявил в ответ: "Сегодня эта политика силы считает, что она одержала победу, установив ложное государство". В августе 2008 года, после вступления в силу Конституции Косово, ООН приняла решение сократить численность персонала на 70% в рамках реконфигурации ООН в стране. Большая часть полномочий ООН в Косово была передана правительству Косово и полицейской миссии ЕС в Косово, известной как Миссия Европейского Союза по верховенству права в Косово (EULEX).

After the war ended, the UN Security Council passed Resolution 1244 that placed Kosovo under transitional UN administration (UNMIK) and authorized the KFOR, a NATO led peacekeeping force. Almost immediately, returning Kosovo Albanians attacked Kosovo Serbs, causing some 200,000 280,000 Serbs and other non Albanians to flee (note: the current number of internally displaced persons is disputed, with estimates ranging from 65,000 to 250,000). Many displaced Serbs are afraid to return to their homes, even with UNMIK protection. According to Amnesty International, the presence of peacekeepers in Kosovo led to an increase in the trafficking of women for sexual exploitation. In 2001, UNMIK promulgated a Constitutional Framework for Kosovo that established the Provisional Institutions of Self Government (PISG), including an elected Kosovo Assembly, Presidency and office of Prime Minister. Kosovo held its first free, Kosovo wide elections in late 2001 (municipal elections had been held the previous year). UNMIK oversaw the establishment of a professional, multi ethnic Kosovo Police Service. In March 2004, Kosovo experienced its worst inter ethnic violence since the Kosovo War. The unrest in 2004 was sparked by a series of minor events that soon cascaded into large scale riots. This event was the motive for protests since no one was ever arrested nor personally accused in the case. Protesting, the Kosovo Albanians mobs burned hundreds of Serbian houses, Serbian Orthodox Church sites (including some medieval churches and monasteries) and UN facilities. Kosovo Police established a special investigation team to handle cases related to the 2004 unrest and according to Kosovo Judicial Council by the end of 2006 the 326 charges filed by municipal and district prosecutors for criminal offenses in connection with the unrest had resulted in 200 indictments: convictions in 134 cases, and courts acquitted eight and dismissed 28; 30 cases were pending. International prosecutors and judges handled the most sensitive cases. Employees of the Yugoslav (now Serbian) government have since 1999 been receiving a stipend called kosovski dodatak. On 17 February 2008, Kosovo declared independence; Kosovo Serb parliamentarians, boycotted the session. Serbian Prime Minister Vojislav Koštunica responded by stating, "Today, this policy of force thinks that it has triumphed by establishing a false state." In August 2008 after the Kosovan Constitution came into play, the UN decided to cut staff levels by 70% during a UN reconfiguration in the country. Much of the UN powers in Kosovo were transferred to the Kosovan Government and the EU policing mission in Kosovo called the European Union Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX).