АҚШ-тың сексуалды контент өндірісін реттеу заңнамасы және сот процестері
Child Protection and Obscenity Enforcement Act
АҚШ-тың 2257 ережесі: сексуалды контент өндірушілерге қатысты талаптар, жас куәліктерін сақтау, тексерулер және DOJ-ның «екінші өндірушілер» анықтамасы.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
1988 жылғы Балаларды қорғау және әдепсіздікті қудалау туралы заң, 1988 жылғы Есірткіге қарсы күрес заңының VII тақырыбы, N кіші тақырыбы, АҚШ Конгресінің қабылдаған заңының бір бөлігі болып табылады және нақты, жыныстық мазмұнды материалдарды өндіретін тұлғаларға қатаң есеп беру талаптарын қояды. Осы заңдарды күшіне енгізу жөніндегі нұсқаулар (көбінесе 2257 ережелері деп аталады) (C. F. R. Part 75), АҚШ Федералдық ережелер жинағының бөлігі ретінде, жыныстық мазмұнды материалдарды өндіретін тұлғалардың әрбір модельдің жасын растайтын дәлелдерді алуын және осы жазбаларды сақтауын талап етеді. Федералдық инспекторлар кез келген уақытта осы жазбаларды тексеруге және кез келген бұзушылықты қудалауға құқылы. Заң бойынша, "суретте көрсетілген өнерпаздарды жалдауға, келісімшарт жасауға, басқаруға немесе олардың қатысуын ұйымдастыруға қатысы жоқ" әрекеттермен айналысатын тұлғалар осы есеп беру талаптарынан босатылған сияқты болса да, Әділет министрлігі (DOJ) "екіншілік өндірушілер" деп аталатын жаңа өндірушілер класын анықтады. Әділет министрлігінің мәлімдемесіне сәйкес, екіншілік өндіруші – бұл "жариялайтын, көбейтіп немесе қайта шығаратын" материалдарды өндіретін кез келген тұлға. 2007 жылдың 23 қазанында АҚШ-тың 6-шы апелляциялық соты есеп беру талаптарының конституциялық еместігін мәлімдеді, себебі олар заңды және конституциялық қорғалған сөз бостандығына артық жүк салады. Алайда, АҚШ Бас прокуроры Майкл Б. Мукаси басқаратын Әділет министрлігі 6-шы апелляциялық сотының бастапқы шешімін қайта қарауды сұрады және бұл сұраныс қабылданды, бастапқы шешімді күштен шығару мүмкіндігі зерттелді. Содан кейін 6-шы апелляциялық соты істі қайта қарады және 2009 жылдың 20 ақпанында жазбаларды сақтау талаптарының конституциялық екендігін, бірақ наразылықтармен бірге растады. АҚШ Жоғарғы Соты 2009 жылғы сәуірдегі Connection Distributing Co. v. Holder ісі бойынша 2257 ережелерінің заңдылығы мен күшіне енгізілуіне қатысты 6-шы апелляциялық сотының шешімін қараудан бас тартты (certiorari беруден бас тартты). ("Тізімге қараңыз", 2009 жылғы 5 қазан, дүйсенбі).
The Child Protection and Obscenity Enforcement Act of 1988, title VII, subtitle N of the Anti Drug Abuse Act of 1988, , , is part of a United States Act of Congress which places stringent record keeping requirements on the producers of actual, sexually explicit materials. The guidelines for enforcing these laws (colloquially known as 2257 regulations) (C. F. R. Part 75), part of the United States Code of Federal Regulations, require producers of sexually explicit material to obtain proof of age for every model they shoot, and retain those records. Federal inspectors may at any time launch inspections of these records and prosecute any infraction. While the statute seemingly excluded from these record keeping requirements anyone who is involved in activity that "does not involve hiring, contracting for, managing, or otherwise arranging for, the participation of the performers depicted," the Department of Justice (DOJ) defined an entirely new class of producers known as "secondary producers." According to the DOJ, a secondary producer is anyone who "publishes, reproduces, or reissues" explicit material. On October 23, 2007, the 6th Circuit U. S. Court of Appeals ruled that the record keeping requirements were facially invalid because they imposed an overbroad burden on legitimate, constitutionally protected speech. However the U. S. DOJ, under control by U. S. Attorney General Michael B. Mukasey, has asked for, and was granted, an en banc review of the initial decision of the 6th Circuit Court in order to see if the initial decision should be overturned. The Sixth Circuit subsequently reheard the case en banc and issued an opinion on February 20, 2009, upholding the constitutionality of the record keeping requirements, albeit with some dissents. The United States Supreme Court refused to hear (denied certiorari to) the April 2009 challenge to Connection Distributing Co. v. Holder, the Sixth Circuit Court of Appeals decision on the legality of 2257 and its enforcement. (See "Order List", Monday, October 5, 2009).
Құрама әкімшілік құқық (2257 регламент)
Заңның орындалуын басқару және көмектесу үшін Заң негізінде құрылған әкімшілік заң, 28 C. F. R. 75 (сонымен қатар 2257 ережелері деп аталады), жыныстық сипаттағы ашық медианы өндіруді көздейтін тұлғалар үшін есептік жазбаларды сақтау талаптарын белгілейді және осы талаптарды орындамаған жағдайда қылмыстық жазалар салады. Бұл заңды жасқа толмаған ешбір адамның мұндай іс-әрекеттерге қатыспауын қамтамасыз ету мақсатында жасалған. ("Жыныстық сипаттағы" термині туралы толық ақпарат алу үшін қараңыз және АҚШ-та бала порнографиясы туралы заңдар.) Регламент "бірінші өндіруші" және "екінші өндіруші" терминдерін анықтайды. "Өндіру" термині мынаны білдіреді:
The administrative law that has been created by virtue of the Act to guide and aid its enforcement, 28 C. F. R. 75 (also known as the 2257 regulations), specifies record keeping requirements for those wishing to produce sexually explicit media, and imposes criminal penalties for failure to comply. This is intended to ensure that no person under the legal age is involved in such undertakings. (See and Child pornography laws in the United States for more information about the term "sexually explicit".) The regulations define the terms "primary producer" and "secondary producer". The term "produces" means:
Бір тұлға бірінші және екінші өндіруші бола алады. 2007 жылдың қаңтар айында бұл айыптаулар көбінесе алынып тасталды. Алайда, Фрэнсис пен компания АҚШ аудандық судьясы Ричард Смоак алдында талап етілген жазбаларды сақтамағандығы және DVD мен бейнелер сериясы бойынша жеті таңбалау ережесін бұзғандығы үшін кінәлі екенін мойындады, сондай-ақ 2,1 миллион доллар айыппұл және өтемақы төлеуге келісті. Бұл Фрэнсиске әрбір бұзушылық үшін бес жылға бас бостандығынан айыру мүмкіндігін қамтитын қатаң жазалардан құтылуға мүмкіндік берді. 2006 жылы АҚШ Бас прокуроры Джон Эшкрофттың басшылығымен ФБР бірнеше порнография өндіріс компанияларының 2257 есептік жазбаларын тексеруді бастады. 2257-ге Конгресс енгізген түзетулерді іске асыратын соңғы регламент, 2257A деп аталды, 2008 жылдың 18 желтоқсанында жаңартылды және Барак Обаманың инаугурациясы күні, сол күні күшіне енді. Сол күні, 2009 жылдың 20 қаңтарында президент Обама, Штаб басшысы Рахм Эммануэль арқылы ведомство басшыларына әлі соңғы нұсқасы бекітілмеген барлық регламенттерді жаңа әкімшілік қарауына рұқсат беру туралы меморандум жіберді.
One may be both a primary and a secondary producer. In January 2007, these charges were for the most part dropped. However, Francis and the company entered guilty pleas on three counts of failing to keep the required records and seven labeling violations for its series of DVDs and videos before U. S. District Judge Richard Smoak, agreeing to pay $2.1 million in fines and restitution. This allowed Francis to avoid possible harsher penalties which include five years prison time for each violation. Also in 2006, the FBI, under the direction of United States attorney general John Ashcroft, began checking the 2257 records of several pornography production companies. The final regulations implementing Congressional amendments to 2257, termed 2257A, were updated December 18, 2008 and went into effect on the same day as the inauguration of Barack Obama. On that same day, January 20, 2009, President Obama, through Chief of Staff Rahm Emanuel, requested by memorandum that heads of departments allow for review by the incoming administration of all regulations not then final.
Құқықтық даулар
2257 заңның бастапқы нұсқасы 1988 жылы бекітілген, ол өндірушілердің орындаушылардың жасын және жеке басын тіркеуді, сондай-ақ жазбалардың орналасқан жері туралы мәлімдемелерді бейнелеуге қосуды міндеттеді. Бірақ, заңға бағынбаған жағдайда санкциялар қарастырылмаған, орындаушының кәмелетке толмағаны презумпциясы жасалды. Pub. L. 100 690. Бұл нұсқа АҚШ Кітапханалар қауымдастығының Торнбургқа қарсы арнайы ісінде Бірінші түзетуге сәйкес келмейтін деп танылды. 713 F. Supp. 469 (D. D. C. 1989) 956 F.2d 1178 (D. C. Cir. 1992) шешімімен күштен шығарылды. Торнбург ісінен кейін Конгресс 2257 заңын жазбаларды сақтау талаптарын бұзған жағдайда тікелей қылмыстық жазалар салу үшін өзгертті. Сол талапкерлер өзгертілген заң мен оған қоса берілген ережелерге де қарсы шықты, бірақ жаңа нұсқа American Library Association v. Reno, 33 F.3d 78 (D. C. Cir. 1994) ісінде қолдау тапты. Sundance Association Inc. v. Reno, 139 F.3d 804 (10th Cir. 1998) ісінде Он бірінші апелляциялық сот регламенттегі негізгі және қосымша өндірушілерді ажыратуды қабылдамады және жазбаларды сақтау талаптарынан тек таратумен ғана айналысатын немесе олардың қызметі "бейнеленген орындаушылардың қатысуын жалдауды, келісімшарт жасауды, басқаруды немесе ұйымдастыруды қамтымайтын" тұлғаларды толығымен босатып жіберді. 18 U.S.C. § 2257(h)(3). 2004 жылы 2003 жылғы жаңа PROTECT заңына сәйкес, Әділет министрлігі Интернетте жыныстық сипаттағы материалдардың көбеюіне байланысты 2257 ережелеріне кең ауқымды өзгерістер енгізді. Бірақ, "екінші өндіруші" термині ережелерде сақталды ғана емес, Әділет министрлігі жыныстық сипаттағы материалды өндіретін тұлғаны әлдеқайда кеңірек түсіндірді, демек, жаңа ережелерге сәйкес келуді міндеттеді. Қазіргі уақытта 18 U.S.C. 2257 ережелері симуляциялық порнографияға (мысалы, хентай және т.б.) қатысты емес, егер ол әдепсіздік құраса. 2005 жылдың маусым айында Сөз бостандығы коалициясы (ересектер индустриясының адвокаттық тобы) Әділет министрлігіне ережелерді толығымен сотта тексеруге дейін күшін тоқтату туралы талап арыз берді. 2006 жылдың желтоқсанында федералды судья Сөз бостандығы коалициясының мүшелері болып табылатын екінші реттік өндірушілерді қорғау туралы бұйрық шығарды, бірақ бұйрыққа қарамастан, ФБР осы өндірушілерді тексеруін жалғастырды. 2007 жылдың 30 наурызында округтік сот судьясы Уокер Миллер аралық шешім шығарды, ол кейбір талаптарды қабылдамады, ал 2005 жылғы бастапқы істен қалғандарын Уолш заңына енгізілген түзетулерді ескере отырып, қарауға рұқсат берді. Ал сот отырысы әлі басталған жоқ. 2007 жылдың 23 қазанында 6-шы апелляциялық сот федералды жазбаларды сақтау туралы заңның конституцияға қайшы екенін, заңның тым кең және күшін жойған екенін мәлімдеді. Бұл жаңа ережелер 2007 жылы қол қойылған Адам Уолш заңына енгізілген, нақты жыныстық қатынас немесе жыныстық қанағаттандыруды көрсетпейтін симуляциялық жыныстық әрекеттерді қамтиды. 2010 жылдың 28 шілдесінде АҚШ округтік судьясы Майкл Бэйлсон АҚШ Жоғарғы Соты 2009 жылы осы шағымды қараудан бас тартқандықтан, конституциялық шағымдарды қабылдамауымен осы ережелердің заңды күшіне енуіне рұқсат берді.
The initial iteration of 2257, first passed in 1988, mandated that producers keep records of the age and identity of performers and affix statements as to the location of the records to depictions. However, rather than penalties for noncompliance, the statute created a rebuttable presumption that the performer was a minor. Pub. L. 100 690. This version was struck down as unconstitutional in American Library Association v. Thornburgh on First Amendment grounds. 713 F. Supp. 469 (D. D. C. 1989) vacated as moot 956 F.2d 1178 (D. C. Cir. 1992). After Thornburgh, Congress amended 2257 to impose direct criminal penalties for noncompliance with the record keeping requirements. The same plaintiffs challenged the amended statute and accompanying regulations, but the new version was upheld by American Library Association v. Reno, 33 F.3d 78 (D. C. Cir. 1994). In Sundance Association Inc. v. Reno, 139 F.3d 804 (10th Cir. 1998), the Tenth Circuit rejected the regulation's distinction between primary and secondary producers and entirely exempted from the record keeping requirements those who merely distribute or those whose activity "does not involve hiring, contracting for, managing, or otherwise arranging for the participation of the performers depicted." 18 U. S. C. § 2257(h)(3). In 2004, bound by the new PROTECT Act of 2003, the DOJ made sweeping changes to the 2257 regulations to keep up with the proliferation of sexually explicit material found on the Internet. However, the "secondary producer" language not only remained in the regulations, but the DOJ created a much wider interpretation of who exactly was a "producer" of sexually explicit material and hence was required to comply with the new regulations. Currently the 18 U. S. C. 2257 regulations do not pertain to simulated pornography (e. g., hentai, etc.) provided such is not facially obscene. In June 2005, the Free Speech Coalition (an advocacy group for the adult entertainment industry) sued the Department of Justice to enjoin the regulations until they can be challenged in whole in court. In December 2006, a federal judge issued an injunction protecting secondary producers who were members of the Free Speech Coalition, but FBI inspections of these producers were still ongoing despite the injunction. On March 30, 2007, District Court Judge Walker Miller issued an interim ruling, which dismissed some causes of action and allowed others from the initial 2005 case to proceed in light of the Walsh Act amendments. The actual trial phase had not yet begun. On October 23, 2007, the 6th Circuit U. S. Court of Appeals ruled the federal record keeping statute unconstitutional, holding that the law is overly broad and facially invalid. These new regulations are meant to encompass the inclusion of simulated sexual actions that do not actually show explicit sexual contact or fulfillment that were included by the Adam Walsh Act that was signed into law in 2007. These new regulations were allowed in actual legal enforcement by the dismissal of its constitutionality challenges by U. S. District Judge Michael Baylson on July 28, 2010, as the U. S. Supreme Court had already refused to hear the same challenge in 2009.
2257 және 2257А-ны сот растады
2010 жылғы шілдеде АҚШ округ сотының судьясы Майкл Бейлсон АҚШ Бас прокуроры Эрик Холдердің Әділет министрлігінің (DOJ) өтініші бойынша FSC-нің сотқа берген арызын қараусыз қалдырды, USC 2257 және 2257A ережелері конституциялық екендігімен келісіп, FSC конституциялық шағымданудың бастапқы талабын өзгерту үшін қосымша апелляциялық шағым берді. 2010 жылдың 20 қыркүйегінде судья Бейлсон FSC-нің өзгертілген апелляциялық шағымын қабылдамады, бұл үкіметтік тіркеуді тексеруді қайта бастауға жол берді.
After the July 2010 decision by U. S. District Judge Michael Baylson to dismiss the FSC's lawsuit per the request of U. S. Attorney General Eric Holder's DOJ, agreeing that USC 2257 and 2257A regulations are constitutional, the FSC then filed an additional appeal to amend their original challenge to the constitutionality challenge. On Monday, September 20, 2010, Judge Baylson rejected FSC's amended appeal, allowing the government record keeping inspections to be restarted.
2016 жылғы сот шешімі
FSC үшінші округтік апелляциялық сотқа шағым жасады. 2016 жылы сот деректерді сақтау регламенттері Бірінші түзетуді бұзбайды деген қаулы шығарды. Бірақ, олар сондай-ақ ересек өндірушілерді кез келген себеппен құқық қорғау органдарына қолжетімді болу үшін, ордерсіз жазбаларды ұсынуға міндеттеу, өндірушінің төртінші түзетуде қарастырылған негізсіз іздеу және тәркілеуден қорғалу құқығын бұзады деп шешті.
The FSC appealed the case to the Court of Appeals for the Third Circuit. In 2016, the court ruled that the record keeping regulations did not violate the First Amendment. However, they also ruled that requiring adult producers to make the records available without a warrant, accessible by law enforcement for any reason, violated a producer's Fourth Amendment protections against unreasonable search and seizure.