Регулирование производства и распространения сексуально откровенных материалов в США: Закон 2257 и судебные разбирательства.

Введение

Закон о защите детей и борьбе с непристойностью 1988 года, раздел VII, подзаголовок N Закона о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1988 года, является частью закона Конгресса Соединенных Штатов, который устанавливает строгие требования к ведению учета для производителей материалов сексуального характера, содержащих откровенные сцены. Руководство по применению этих законов (известное как правила 2257) (C. F. R. Part 75), часть Кодекса федеральных правил Соединенных Штатов, требует от производителей материалов сексуального характера получать подтверждение возраста каждой модели, которую они снимают, и хранить эти записи. Федеральные инспекторы в любое время могут проводить проверки этих записей и привлекать к ответственности за любые нарушения. Хотя закон, по-видимому, исключал из этих требований к ведению учета лиц, участвующих в деятельности, которая "не предполагает найма, заключения контрактов, управления или иного обеспечения участия задействованных исполнителей", Министерство юстиции (DOJ) определило совершенно новую категорию производителей, известных как "вторичные производители". По мнению DOJ, вторичным производителем является любой, кто "публикует, воспроизводит или переиздает" материалы сексуального характера. 23 октября 2007 года 6-й окружной апелляционный суд США постановил, что требования к ведению учета являются недействительными, поскольку они налагают чрезмерное бремя на законную, конституционно защищенную свободу слова. Однако Министерство юстиции США, под руководством генерального прокурора США Майкла Б. Мукаси, запросило и добилось пересмотра первоначального решения 6-го окружного суда в полном составе, чтобы определить, следует ли отменить первоначальное решение. Шестой окружной суд впоследствии повторно рассмотрел дело в полном составе и 20 февраля 2009 года вынес заключение, подтвердив конституционность требований к ведению учета, хотя и с некоторыми особыми мнениями. Верховный суд Соединенных Штатов отказался рассматривать (отказал в выдаче certiorari) апелляцию от апреля 2009 года по делу Connection Distributing Co. против Холдера, решение Шестого апелляционного суда о законности 2257 и его применении. (См. "Список распоряжений", понедельник, 5 октября 2009 года).

The Child Protection and Obscenity Enforcement Act of 1988, title VII, subtitle N of the Anti Drug Abuse Act of 1988, , , is part of a United States Act of Congress which places stringent record keeping requirements on the producers of actual, sexually explicit materials. The guidelines for enforcing these laws (colloquially known as 2257 regulations) (C. F. R. Part 75), part of the United States Code of Federal Regulations, require producers of sexually explicit material to obtain proof of age for every model they shoot, and retain those records. Federal inspectors may at any time launch inspections of these records and prosecute any infraction. While the statute seemingly excluded from these record keeping requirements anyone who is involved in activity that "does not involve hiring, contracting for, managing, or otherwise arranging for, the participation of the performers depicted," the Department of Justice (DOJ) defined an entirely new class of producers known as "secondary producers." According to the DOJ, a secondary producer is anyone who "publishes, reproduces, or reissues" explicit material. On October 23, 2007, the 6th Circuit U. S. Court of Appeals ruled that the record keeping requirements were facially invalid because they imposed an overbroad burden on legitimate, constitutionally protected speech. However the U. S. DOJ, under control by U. S. Attorney General Michael B. Mukasey, has asked for, and was granted, an en banc review of the initial decision of the 6th Circuit Court in order to see if the initial decision should be overturned. The Sixth Circuit subsequently reheard the case en banc and issued an opinion on February 20, 2009, upholding the constitutionality of the record keeping requirements, albeit with some dissents. The United States Supreme Court refused to hear (denied certiorari to) the April 2009 challenge to Connection Distributing Co. v. Holder, the Sixth Circuit Court of Appeals decision on the legality of 2257 and its enforcement. (See "Order List", Monday, October 5, 2009).

Союзное административное право (2257 постановлений)

Административный закон, созданный в соответствии с Законом, регулирующим его исполнение, 28 C. F. R. 75 (также известный как правила 2257), определяет требования к ведению учета для тех, кто желает создавать материалы сексуального характера, и предусматривает уголовную ответственность за несоблюдение этих требований. Это направлено на то, чтобы исключить участие в подобных материалах лиц, не достигших совершеннолетия. (См. и Законы о детской порнографии в Соединенных Штатах для получения дополнительной информации о термине "материалы сексуального характера"). В правилах определены термины "первичный производитель" и "вторичный производитель". Термин "производить" означает:

Один и тот же субъект может выступать как в роли первичного, так и вторичного производителя. В январе 2007 года большинство этих обвинений были сняты. Однако Фрэнсис и компания признали себя виновными по трем пунктам обвинения в неведении требуемой документации и семи нарушениям правил маркировки в отношении серии DVD и видеоматериалов перед окружным судьей США Ричардом Смоаком, согласившись выплатить 2,1 миллиона долларов штрафов и возмещения ущерба. Это позволило Фрэнсису избежать более сурового наказания, которое могло включать пятилетнее тюремное заключение за каждое нарушение. Также в 2006 году ФБР под руководством генерального прокурора США Джона Эшкрофта начало проверку учета 2257 нескольких компаний, занимающихся производством порнографии. Окончательные правила, вводящие в действие поправки Конгресса к 2257 году, известные как 2257A, были обновлены 18 декабря 2008 года и вступили в силу в тот же день, что и инаугурация Барака Обамы. В тот же день, 20 января 2009 года, президент Обама, через своего руководителя аппарата Рама Эммануэля, направил распоряжение руководителям департаментов о предоставлении возможности новой администрации рассмотреть все правила, которые еще не были утверждены в окончательной редакции.

Правовые вызовы

Первоначальная версия 2257, впервые принятая в 1988 году, обязывала производителей вести учет возраста и личности исполнителей и прилагать к материалам заявления о месте хранения этих записей. Однако вместо установления штрафов за несоблюдение, закон устанавливал опровержимое предположение о том, что исполнитель является несовершеннолетним. Pub. L. 100-690. Эта версия была признана неконституционной в деле *American Library Association v. Thornburgh* на основании Первой поправки к Конституции. 713 F. Supp. 469 (D. D. C. 1989), отменено как утратившее силу в 956 F.2d 1178 (D. C. Cir. 1992). После дела *Thornburgh* Конгресс внес поправки в 2257, установив прямые уголовные наказания за несоблюдение требований к ведению учета. Те же истцы оспорили измененный закон и сопутствующие нормативные акты, но новая версия была подтверждена в деле *American Library Association v. Reno*, 33 F.3d 78 (D. C. Cir. 1994). В деле *Sundance Association Inc. v. Reno*, 139 F.3d 804 (10th Cir. 1998), Десятый апелляционный округ отверг различие, проводимое нормативным актом между первичными и вторичными производителями, и полностью освободил от требований к ведению учета тех, кто занимается лишь распространением или чья деятельность "не включает в себя найм, заключение контрактов, управление или иное обеспечение участия изображенных исполнителей". 18 U. S. C. § 2257(h)(3). В 2004 году, руководствуясь новым законом PROTECT 2003 года, Министерство юстиции внесло масштабные изменения в правила 2257, чтобы соответствовать растущему объему сексуально откровенных материалов в Интернете. Однако формулировка о "вторичных производителях" не только осталась в правилах, но и Министерство юстиции дало гораздо более широкое толкование того, кто именно считается "производителем" сексуально откровенных материалов и, следовательно, обязан соблюдать новые правила. В настоящее время правила 18 U. S. C. § 2257 не распространяются на симулированную порнографию (например, хентай и т.п.), если она не является откровенно непристойной. В июне 2005 года Free Speech Coalition (адвокационная группа индустрии развлечений для взрослых) подала в суд на Министерство юстиции с требованием приостановить действие правил до их полного оспаривания в суде. В декабре 2006 года федеральный судья выдал судебный запрет, защищающий вторичных производителей, являющихся членами Free Speech Coalition, однако проверки ФБР этих производителей продолжались, несмотря на запрет. 30 марта 2007 года судья окружного суда Уокер Миллер вынес предварительное решение, отклонив некоторые основания иска и разрешив другим основаниям из первоначального иска 2005 года быть рассмотренными в свете поправок, внесенных законом Уолша. Судебное разбирательство по существу еще не началось. 23 октября 2007 года Шестой апелляционный суд США признал федеральный закон о ведении учета неконституционным, установив, что закон является чрезмерно широким и недействительным. Эти новые правила призваны охватить симулированные сексуальные действия, которые фактически не демонстрируют явного сексуального контакта или удовлетворения, и которые были включены в Закон Адама Уолша, подписанный в 2007 году. Действие этих новых правил было разрешено благодаря отклонению требований о неконституционности окружным судьей США Майклом Бэйлсоном 28 июля 2010 года, поскольку Верховный суд США уже отказался рассматривать аналогичный иск в 2009 году.

The initial iteration of 2257, first passed in 1988, mandated that producers keep records of the age and identity of performers and affix statements as to the location of the records to depictions. However, rather than penalties for noncompliance, the statute created a rebuttable presumption that the performer was a minor. Pub. L. 100 690. This version was struck down as unconstitutional in American Library Association v. Thornburgh on First Amendment grounds. 713 F. Supp. 469 (D. D. C. 1989) vacated as moot 956 F.2d 1178 (D. C. Cir. 1992). After Thornburgh, Congress amended 2257 to impose direct criminal penalties for noncompliance with the record keeping requirements. The same plaintiffs challenged the amended statute and accompanying regulations, but the new version was upheld by American Library Association v. Reno, 33 F.3d 78 (D. C. Cir. 1994). In Sundance Association Inc. v. Reno, 139 F.3d 804 (10th Cir. 1998), the Tenth Circuit rejected the regulation's distinction between primary and secondary producers and entirely exempted from the record keeping requirements those who merely distribute or those whose activity "does not involve hiring, contracting for, managing, or otherwise arranging for the participation of the performers depicted." 18 U. S. C. § 2257(h)(3). In 2004, bound by the new PROTECT Act of 2003, the DOJ made sweeping changes to the 2257 regulations to keep up with the proliferation of sexually explicit material found on the Internet. However, the "secondary producer" language not only remained in the regulations, but the DOJ created a much wider interpretation of who exactly was a "producer" of sexually explicit material and hence was required to comply with the new regulations. Currently the 18 U. S. C. 2257 regulations do not pertain to simulated pornography (e. g., hentai, etc.) provided such is not facially obscene. In June 2005, the Free Speech Coalition (an advocacy group for the adult entertainment industry) sued the Department of Justice to enjoin the regulations until they can be challenged in whole in court. In December 2006, a federal judge issued an injunction protecting secondary producers who were members of the Free Speech Coalition, but FBI inspections of these producers were still ongoing despite the injunction. On March 30, 2007, District Court Judge Walker Miller issued an interim ruling, which dismissed some causes of action and allowed others from the initial 2005 case to proceed in light of the Walsh Act amendments. The actual trial phase had not yet begun. On October 23, 2007, the 6th Circuit U. S. Court of Appeals ruled the federal record keeping statute unconstitutional, holding that the law is overly broad and facially invalid. These new regulations are meant to encompass the inclusion of simulated sexual actions that do not actually show explicit sexual contact or fulfillment that were included by the Adam Walsh Act that was signed into law in 2007. These new regulations were allowed in actual legal enforcement by the dismissal of its constitutionality challenges by U. S. District Judge Michael Baylson on July 28, 2010, as the U. S. Supreme Court had already refused to hear the same challenge in 2009.

Подтверждение судом 2257 и 2257А

После решения окружного судьи США Майкла Бэйлсона в июле 2010 года отклонить иск FSC по запросу Министерства юстиции США, возглавляемого генеральным прокурором Эриком Холдером, и признав положения USC 2257 и 2257A конституционными, FSC подала дополнительную апелляцию с целью внесения изменений в первоначальный иск о конституционности. В понедельник, 20 сентября 2010 года, судья Бэйлсон отклонил внесенную FSC апелляцию, разрешив возобновить проверки документации, проводимые правительством.

Решение суда 2016 года

FSC обжаловал дело в Апелляционный суд третьего округа. В 2016 году суд постановил, что правила ведения учета не нарушают Первую поправку к Конституции. Однако суд также постановил, что требование к взрослым производителям предоставлять записи без ордера, делая их доступными для правоохранительных органов по любому основанию, нарушает четвертую поправку к Конституции, гарантирующую защиту от необоснованных обысков и арестов.