Кіріспе
АҚШ-тың мемлекеттік агенттігі
Ұлттық есірткі саясатын бақылау кеңсесі (ONDCP) – АҚШ Президентінің Атқарушы кеңсесінің құрамдас бөлігі. Офистің директоры, бұқаралық ақпарат құралдарында «есірткі патшасы» деп белгілі, кеңсеге жетекшілік етеді. «Есірткі патшасы» термині алғаш рет 1971 жылы Ричард Никсон баспасөзде қолданған. ONDCP-ны басқарумен қатар, директор атқарушы билік органдарының халықаралық және ішкі есірткіге қарсы күресін бағалайды, үйлестіреді және қадағалайды, сондай-ақ осы шаралардың штаттық және жергілікті есірткіге қарсы іс-қимылды қолдауын және толықтыруын қамтамасыз етеді. Директор Президентке АҚШ-тың есірткіге қарсы күресіне әсер ететін федералдық агенттіктердің ұйымдастыру, басқару, бюджеттеу және кадрлық мәселелердегі өзгерістер туралы, сондай-ақ федералдық агенттіктердің Ұлттық есірткіге қарсы стратегия бойынша міндеттемелерін орындауы туралы заңмен талап етілетін жылдық есеп береді. 2021 жылдың қараша айында Рахул Гупта қызметке кіргенге дейін, соңғы директор Джеймс У. Кэрролл болды, ол бұрынғы директор Майкл Боттичеллиден кеңсе басқаруын қабылдаған. Обама әкімшілігі ұсынған 2011 жылғы Ұлттық есірткіге қарсы бюджет есірткіге тәуелділіктің алдын алу және емдеуге маңызды жаңа ресурстар бөлді. Бұл ресурстар ішкі құқық қорғау, тыйым салу және есірткі тасымалын бақылау бағдарламаларын күшейтуге бағытталған белсенді шаралармен толықтырылды. Есірткі қолданудың алдын алу және емдеуге 340 миллион доллар көлемінде жаңа қаражат бөлінді.
Есірткі патшасына екі партиялық қолдау
1988 жылғы есірткіге қарсы іс-қимыл заңы, Ұлттық есірткіге қарсы саясат жөніндегі басқарманы құрған, екі партиялық қолдаудың нәтижесі болды. Оған Өкілдер палатасының партиялық лидерлері Том Фоули мен Роберт Мишель бірлесіп демеушілік етті, және ол Палатада 346–11, ал Сенатта 87–3 дауыспен қабылданды. Заңға қол қойғаннан кейін Рональд Рейган: «Бұл заң екі партияның бірлескен күш-жігерінің нәтижесі» деді.
Қаржыландыру
2002 жылдың қыркүйегінде Сенаттың Ассигнованиелер комитеті ONDCP-дегі жалақы мен шығыстарды 2006 жылғы қаржы жылындағы 26,6 миллион доллардан 2007 жылғы қаржы жылындағы 11,5 миллион долларға дейін "нақты нәтижелерге сәйкес келтіру" үшін азайтуды ұсынды. Комитет мүшелері Ұлттық мемлекеттік басқару академиясының ONDCP-ны зерттеуіне қаржы сұрауды жоспарлап отыр. Олар сондай-ақ гранттарды бөлу бойынша Үкіметтік есеп беру кеңсесінің зерттеуін тапсырды. Бұдан өзге, директорға жол шығындары, штат саны және болашаққа жоспарланған жаңа жұмысқа қабылдаулар туралы тоқсан сайынғы есептерді ұсыну міндеті қойылды. 2011 жылы ONDCP 98 толық штатты қызметкерге қаржы сұрады, олардың 64-і (65,31%) GS 15, GS 14 немесе SES жалақы деңгейі бойынша, яғни жылына 105 211,00 доллардан астам төленеді, бұл Вашингтон қаласының өмірлік деңгейіне сәйкес түзетілген сома.
АҚШ-та есірткі қолдану деңгейі
2006 жылдың қыркүйек айында кеңсе 67 500 адамды қамтитын 2005 жылғы сауалнама нәтижелерін жариялады. Сауалнамаға қатысушылардың 8,1 пайызы есірткі қолданғанын, ал нақтырақ айтқанда, сұрақ қойылғанға дейін соңғы 30 күнде заңсыз есірткі қолданғанын мәлімдеді. Бұл көрсеткіш еліміз бойынша 12 және одан жоғары жастағы 19,7 миллион адамды құрайды. Бұл көрсеткіш 2004 жылғы көрсеткіштен сәл жоғары болды. Жастар арасындағы есірткі қолдану үш жыл қатарынан азайды. ONDCP өзінің тиімділігін АҚШ-тағы бұрынғы қолдану статистикасымен салыстырғанымен, баспасөз құралдарына берілген хабарламаларында осы статистиканы басқа елдермен салыстыру туралы мәлімет жарияламайды. 2008 жылы ONDCP жастардың есірткі қолдану деңгейінің (соңғы айда қолданғандардың пайыздық көрсеткіші) 2001-2007 жылдар аралығында орта және жоғары сынып оқушылары арасында 19,4%-дан 14,8%-ға дейін төмендегенін хабарлады.
Марихуанаға қарсы жарнама
2001 жылдың тамызында бұл мекеме Конгресс комитетінің алдында Ұлттық жастар есірткіге қарсы медиа-науқанының «федералды үкіметтің есірткіге қарсы күреске деген бейілділігінің ең айқын символы» екенін және мекеме «науқанның тиімділігін анықтау үшін жылына 7 миллион доллар жұмсағанын» мәлімдеді. «Біздің ойымызша, науқанның жоспарланғандай жұмыс істеп жатқанын көрсететін мықты дәлелдер бар, ол есірткіге қатысты көзқарастарды, ниеттерді және қолдануды өзгертуге бағытталған», – делінді мәлімдемеде. 2002 жылы мекеме тапсырысымен зерттеу жүргізген фирманың көпжылдық зерттеуіне сәйкес, федералды есірткіге қарсы жарнамаларға тап болған жасөспірімдердің есірткі қолдану ықтималдығы төмендемеген, ал кейбір қыздар тіпті оны сынап көруге көбірек бейім екендерін айтты. Уолтерс жасөспірімдерге әсер етпейтін нашар жарнамаларды кінәлады. 2002 жылы Сенаттағы куәлігінде Уолтерс бір жыл ішінде нәтиже көрсететінін немесе сәтсіздікке ұшырайтынын уәде берді, ал Конгресс науқанды 2003 жылға дейін ұзартуға келісті, сонымен қатар 2002 жылы 170 миллион доллар болған жарнамаға бөлген қаражатты 2003 жылы 150 миллион долларға дейін қысқартты. Толығымен жаңа жарнамалық науқан жасалды. 2005 жылдың ақпан айында мекеме мен Ұлттық есірткіге қарсы институт тапсырысымен жүргізілген зерттеуде 1998-2006 жылдар аралығында 1,4 миллиард долларға түскен үкіметтің жасөспірімдерді марихуана қолданудан қайтармақ болған жарнамалық науқаны тиімсіз екені анықталды: «науқанға ұшыраудың артуы есірткіге қарсы нормалардың әлсіреуімен және басқалардың марихуана қолданатыны туралы пікірлердің күшеюімен байланысты». Зерттеу компаниясына бес жылдық зерттеу үшін 42,7 миллион доллар төленді. 2005 жылдың ақпан айындағы есеп алынғаннан кейін мекеме жарнамалық науқанды жалғастырды және 2005 және 2006 қаржы жылдарында марихуанаға қарсы жарнамаларға 220 миллион доллар жұмсады.
Басқа
Мичиган университетінің жыл сайынғы "Болашақты бақылау" есебіне сәйкес, АҚШ-та есірткі қолданатын жастардың саны 2001 және 2006 жылдар аралығында 7 пайызға азайды. Дегенмен, мыңжылдық басында басталған үкіметтік есірткіге қарсы бағдарламалар осы төмендеуге себеп болды дегенді көрсететін ешқандай дәлел жоқ. Колумбияда кокаин өндірісі бастапқыда "Колумбия жоспары" іске қосылған кезде азайды, бірақ Біріккен Ұлттар Ұйымы 2005 жылы АҚШ-тың рекордтық деңгейде жою жұмыстарын жүргізуіне қарамастан, кока өндірісі шамамен 330 шаршы мильге (855 км²) дейін өскенін мәлімдеді.
Теледидар бағдарламаларында есірткіге қарсы хабарлар үшін ақы төлеу
1998 жылдың көктемінде ONDCP есірткіге қарсы хабарламаларын бағдарламаларына енгізген телеарналарға қосымша жарнама қаражатын ұсына бастады. Олар қай телешоуларға қандай баға берілетінін анықтау үшін есептеу жүйесін әзірледі. Сценарийлердің алдын ала нұсқаларын алғаннан кейін, әр телешоудың есірткіге қарсы хабарламасына қаржылық құндылық тағайындады. Содан кейін телеарналардың төлемдерін қалай арттыруға болатынын ұсынды. WB телеарнасының эфирлік стандарттар жөніндегі аға вице-президенті Рик Матер: «Ақ үй сценарийлерді қарады. Олар оларды оқып, мақұлдады», – деп мойындады. ONDCP үшін науқанды ұйымдастырған Алан Левитт 1998 мен 2000 жылдар аралығында телеарналарға шамамен 25 миллион доллар көлемінде пайда әкелгенін бағалады. 2000 жылдың 11 шілдесінде Конгресс палатасының Үкіметтік реформа комитетінің Қылмыстық сот, есірткі саясаты және адам ресурстары кіші комитеті бұл мәселе бойынша тыңдау өткізді. Сол жылдың желтоқсан айында FCC телеарналардың Ұлттық есірткі саясатын бақылау кеңсесін телебағдарламалардың демеушісі ретінде көрсетуі керек деп шешім қабылдады.
Видео жаңалықтарын қолдану
2005 жылы Үкіметтік есеп беру кеңсесі ONDCP-нің ішкі үгіт-насихат және жарнамаға қатысты тыйымдарды бұзғанын анықтады. Олар теледидар көрермендеріне үкімет оларды дайындағанын жасыра отырып, дайын жаңалықтар материалдарын жасады, сондай-ақ жасырын үгіт-насихатты жасау, өндіру және тарату үшін қаражатты заңсыз жұмсады. Бірақ «Видеожаңалықтарда» «Есірткі патшасы» терминін қолдану заңсыз өзін-өзі дәріптеу болып табылған жоқ. ONDCP-ті қолдаушылар, мысалы, Том Дэвис және Марк Эдвард Судер, ONDCP-ге заң бойынша есірткіге қарсы медиа науқандарын жүргізуге рұқсат берілгенін айтып, бұл сынды жоққа шығарды. GAO-ның бас кеңесшісі Сьюзан А. Полингтің сөзіне қарағанда, «Бұл материалдардың жағымсыз жағы – көрермендердің бұл видео сегментін жазу мен өндіруге өздерінің салық ақшалары жұмсалып жатыр екенін білмеуі». Мамыр айында кеңсе веб-сайты бұрғылап жабылды, ал Politico және The Washington Post кеңсе қаржыландыруы күрт қысқартылуы мүмкін екенін хабарлады. Кейін веб-сайт қайта ашылды.
Директорлар тізімі
Директор лауазымы, сондай-ақ кеңсе 1988 жылғы Есірткіге қарсы күрес заңымен құрылды. Бұл қызмет 1993 жылдан 2009 жылға дейін үкімет деңгейінде болды.