Уильям Джулиан Асери: Америкалық профсоюз белсендісі және еңбек министрі

Кіріспе

Американдық кәсіподақ белсендісі (1923–2016)

Уильям Джулиан Юсери-кіші (21 желтоқсан 1923 – 10 желтоқсан 2016) – американдық кәсіподақ белсендісі және үкіметтік тағайындалған лауазымда қызмет атқарған, Форд әкімшілігінде АҚШ еңбек министрі болған адам. Вилли оның туған аты болғанымен, ресми деректерде оны көбінесе «Вильям» деп қате атап жатады. Өмірінің көп бөлігінде Юсери «В. Дж.» деп танымал болды, бірақ көптеген жақындары оны «Билл» деп шақыратын.

Ерте өмір және әскери қызмет

Уусери 1923 жылғы 21 желтоқсанда Джорджия штатының Хардвик қаласында Уилли Дж. Усери мен Эффи Мей Уильямсонның (кейін Филипс) ұлы болып дүниеге келді. 1938-1941 жылдары Джорджия әскери колледжінде оқыды. 1941-1942 жылдары ол J. А. Джонс құрылыс компаниясында, Грузияның Брансуик қаласында Liberty кемелерін құрылысына су астында дәнекерлеуші болып жұмыс істеді. 1942 жылы Гюсси Мей Смитқа үйленді. Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде теңіз күштері үшін дәнекерлеушілердің қажеттілігі күрт өскендіктен, Усери АҚШ Теңіз күштеріне қатарына қосылды. 1943-1946 жылдары Тынық мұхитында АҚШ Теңіз күштерінің жөндеу кемесінде жұмыс істеді. Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін Усери Грузияда бу қазандықтарын монтаждаушы, дәнекерлеуші және станок шебері болып жұмыс істеді. Мерсер университетінде оқыды, бірақ бітірген жоқ.

Мансап

1952 жылы 1 наурызда Армстронг Корк компаниясында механик болып жұмыс істеген кезде, Юсери Халықаралық механиктер қауымдастығының (IAM), AFL CIO жергілікті 8-ші ложасын (қазіргі 918-ші ложа) құруға көмектесті. Ол жылдар бойы 8-ші ложаның түрлі лауазымдарына сайланып, ақырында жергілікті кәсіподақтың президенті болды. Армстронг Коркте жұмыс істеген кезінде, Юсери АҚШ Әуе күштерінің Кейп-Канаверал әуе күштері зымыран сынақ орталығында (AFMTC) IAM-ның арнайы өкілі ретінде қызмет етті. 1956 жылы Юсери Армстронг Корктегі жұмысынан зейнеткерлікке шықты, IAM-ның Бас Ложа өкілі болып сайланғаннан кейін. Осы лауазымда 1961 жылы Юсери президенттің зымыран алаңдары жөніндегі еңбек комиссиясында кәсіподақ өкілі болды. Юсери еңбек келіссөздерін жүргізуге және Кейп-Канаверал AFMTC, Джон Ф. Кеннеди Ғарыш орталығы, Маршалл Ғарыш Ұшу орталығы, Адамды ғарыш кемесі орталығындағы кәсіподақ шарттарын басқаруға және оларға қызмет көрсетуге жауапты болды. 1967 жылы Юсери IAM тарапынан Кеннеди Ғарыш орталығындағы еңбек және басқару кеңесіне тағайындалды. 1968 жылы ол кеңестің төрағасы болды.

Еңбек министрінің көмекшісі

1969 жылдың ақпан айында президент Ричард Никсон Юсериді АҚШ Еңбек департаментінің (DOL) Еңбек және басқару қарым-қатынастары жөніндегі көмекші хатшысы қызметіне ұсынды. Юсери Еңбек және басқару қарым-қатынастары туралы есеп беру және ашу актісінің іске асылуын және сақталуын бақылады. Юсери 11491-ші жарлыққа (1969 жылдың 29 қазаны), екі миллион федералдық мемлекеттік қызметкерлерге кәсіподақ құру құқығын берген және ұжымдық келісімдер, шағымдарды қарау және дауларды шешу рәсімдерін орнатып, оны жазуға және іске асыруға көмектесті. Бұл жарлық американдық еңбек қозғалысы ұзақ уақыттан бері іздеп келген және жеке секторда қолданылып жүрген федералдық ұжымдық келісімдер практикасына сәйкес келді. DOL-де қызмет еткен кезінде Юсери бірнеше ірі ереуілдерді болдырмауға маңызды үлес қосты. 1969 жылдың сәуір айында Юсери Теміржол сигналдаушыларының бауырластығының жалпыұлттық ереуілін тоқтатуға көмектесті. Ол теміржолдар мен Теміржол және әуе компаниясының қызметкерлері бауырластығы мен Біріккен көлік одағы арасындағы ұжымдық келісімдер дауларын шешуге көмектесті. Басқа ереуілдерді болдырмау мүмкін болмады. Юсери ұлттық почта қызметінің ереуілін болдырмауға сәтсіз аяқталған DOL командасының құрамында болды. 1970 жылдың 18 наурызында Нью-Йорк қаласында АҚШ пошта қызметінің 210 мыңнан астам қызметкері заңсыз ереуілге шықты. Никсон ұлттық теледидарда сөйлеген сөзінде қызметкерлерге жұмыстарын қайта бастауға бұйрық берді, бірақ оның үндеуі ереуілдегілердің құлшынысын арттырып, басқа 671 қаладағы жұмысшыларды да жұмыстан шығуға итермеледі. Басқа мемлекеттік мекемелердің қызметкерлері де Никсон пошта қызметкерлеріне қарсы заңдық шаралар қолданса, олар да ереуілге шығатындарын мәлімдеді. Ереуіл елдің почта жүйесін парализдеп, зейнетақы және әлеуметтік жәрдемақы төлемдерін, салық қайтарымдарын, халық санау формаларын және әскерге шақыру қағаздарын жеткізуге кедерілді. Кәсіпорындар жарнамалық материалдар мен хаттарды жеткізу үшін ұшақтар мен жүк көліктерін жалдады. 25 наурызда Никсон тағы да халыққа үндеу жасап, 24 мың әскер, Ұлттық гвардия, Армия резерві, Әуе шабуылы гвардиясы, Әскери-теңіз күштері резерві, Әскери-әуе күштері резерві және Теңіз жаяу әскерлері резервіне почтаны таратуды бастауға бұйрық берді. Бірақ әскерилер почтаны таратуда тиімді болмады. Юсеринің белсенді қатысуымен жүргізілген келіссөздер екі апта ішінде почта ереуілін шешті. Пошта одақтары, Никсон әкімшілігінің өкілдері және Конгресс көмекшілері одақтарға қалағандарының көп бөлігін қамтитын келісімшартқа қол қойды және 1970 жылғы Поштаны қайта ұйымдастыру туралы заңға әкелген заңнамалық базаны құрды. Аталған заңға сәйкес, почта одақтары жалақы, жәрдемақы және еңбек жағдайлары туралы келіссөздер жүргізу құқығын алды. 1971 жылдың 1 шілдесінде бес федералдық почта одағы бірігіп, әлемдегі ең ірі почта қызметкерлерінің одағы – Америка почта қызметкерлерінің одағын құрды. Никсон әкімшілігінде ықпалды болғанына қарамастан, Юсери президентті 1971 жылы Дэвис-Бейкон заңын уақытша тоқтата тұрудан бас тартуға көндіре алмады. Аталған заң федералдық қаражат алатын жобалардағы құрылыс жұмыскерлерінің жалақысын белгілейді. Бірақ Вьетнам соғысы құрылыс жұмыскерлерінің жалақысына айтарлықтай инфляциялық қысым жасады. Никсон Дэвис-Бейкон заңын тоқтатса да, Юсери және басқалар Никсонды Дэвис-Бейкон заңын қайта қолдануға және одақтық келісімшарттарды қарау үшін жеке орган құруға көндірді. Бір жыл ішінде жаңа комитет тым жоғары деп санайтын бірнеше жалақыны көтеруді анықтады және келісімдерді қайта келісуді жеңіп алды. Көп ұзамай Дэвис-Бейкон жобаларындағы жалақының өсуі 14 пайыздан 6 пайызға дейін төмендеді.

In February 1969, President Richard Nixon nominated Usery to be Assistant Secretary of Labor for Labor Management Relations in the U. S. Department of Labor (DOL). Usery oversaw the implementation and enforcement of the Labor Management Reporting and Disclosure Act. Usery helped write and implement Executive Order 11491 (October 29, 1969, which gave union organizing rights to two million federal government workers and established collective bargaining, grievance and dispute resolution procedures. The executive order had been long sought by the American labor movement, and brought federal collective bargaining practices in line with those already in use in private industry. During his tenure at DOL, Usery was instrumental in averting several large strikes. In April 1969, Usery helped avert a nationwide strike by the Brotherhood of Railroad Signalmen through round the clock, non stop negotiations. He helped resolve collective bargaining disputes between the railways and the Brotherhood of Railway and Airline Clerks and the United Transportation Union. Other strikes could not be avoided. Usery was part of a DOL team which was unable to avoid a national postal service strike. The illegal strike by more than 210,000 United States Postal Service workers began on March 18, 1970, in New York City. Nixon appeared on national television and ordered the employees back to work, but his address only stiffened the resolve of the existing strikers and angered workers in other 671 locations in other cities into walking out as well. Workers in other government agencies also announced they would strike as well if Nixon pursued legal action against the postal employees. The strike crippled the nation's mail system, disrupting delivery of pension and welfare checks, tax refunds, census forms, and draft notices. Businesses hired planes and trucks to deliver publications or letters. Nixon spoke to the nation again on March 25 and ordered a 24,000 Army, Army National Guard, Army Reserve, Air National Guard, Navy Reserve, Air Force Reserve, and Marine Corps Reserve forces to begin distributing the mail. But the military proved ineffective at distributing the mail. Negotiations, in which Usery played a key role, resolved the postal strike in just two weeks. Postal unions, Nixon administration officials and Congressional aides not only negotiated a contract which gave the unions most of what they wanted, but which also established a legislative framework which led to the Postal Reorganization Act of 1970. Under the act, postal unions won the right to negotiate on wages, benefits and working conditions. On July 1, 1971, five federal postal unions merged to form the American Postal Workers Union, the largest postal workers union in the world. Although influential in the Nixon administration, Usery was unable to persuade the president to refrain from temporarily suspending the Davis Bacon Act in 1971. The act set wages for construction workers on projects receiving federal funds. But the Vietnam War was putting significant inflationary pressure on construction wages. Although Nixon suspended Davis Bacon, Usery and others soon convinced Nixon to reinstate Davis Bacon enforcement and establish a separate body to review union contracts. Within a year, the new committee had identified a number of wage increases it had deemed extravagant, and won renegotiation of the agreements. Soon, wage increases on Davis Bacon projects dropped from 14 percent to 6 percent.

FMCS-тің қызмет ету мерзімі

1973 жылдың наурыз айында Никсон Усериді Федералдық медиация және келісу қызметінің (FMCS) директоры етіп тағайындады. Бұл федералдық агенттік жұмыс берушілер мен еңбек одақтарына төрелік және медиация қызметтерін ұсынды. 1973 жылдың 17 қазанында AFL-CIO атқарушы кеңесі бірауыздан Усериді федерацияның Ұйымдастыру және далалық қызметтер департаментінің директоры болуға шақырды. Усери ұсынысты қабылдады. Бірақ Усери Никсонға шешімі туралы айтқанда, Никсон Усериден қайта қарауын сұрады. Усери кейіннен AFL-CIO ұсынысынан бас тартты. Усеридің адалдығын бағалау және оның делдалдық және келіссөз дағдыларына деген құрметтің белгісі ретінде Никсон 1974 жылдың қаңтарында Усериді Президентке еңбек мәселелері жөніндегі арнайы көмекші етіп тағайындады. Осы қызметте Усери президентке федералдық үкімет пен жеке сектордағы еңбек қатынастары бойынша кеңес берді және ұлттық экономикаға маңызды әсер ете алатын еңбек дауларында президенттің өкілі болды. Никсонның тамызда отставкаға кеткенінен кейін бұл тағайындама күшін жойды, бірақ Джеральд Форд 1975 жылдың қаңтарында оны қайта тағайындады. Усери 1976 жылдың ақпанында Фордтың Еңбек министрі қызметіне тағайындалғанға дейін Федералдық медиация және келісу қызметінің директоры болып қызмет етті.

Еңбек министрі

1976 жылдың 10 ақпанында президент Джеральд Форд Юсериді АҚШ еңбек министрі лауазымына ұсынды. Бірақ, Юсеридің еңбек министрі ретіндегі қызметі шектеулі болды. Форд 1976 жылдың қараша айында өткен президент сайлауында жеңіліске ұшырады. Жаңадан сайланған президент Джимми Картер Юсериді осы лауазымда қалдырмады, оның орнына Ф. Рей Маршаллды тағайындады. Юсери 1977 жылдың 20 қаңтарында лауазымынан босады.

Кейінгі мансап

Мемлекеттік қызметтен кеткеннен кейін, Уэзи Билл Уэзи Ассошиэйтс, Инк., еңбек қатынастары жөніндегі консультациялық фирманы құрды. 1983 жылы Usery Associates автомобиль өндіруші өнеркәсіптер арасындағы келіссөздерге қатысты. Usery UAW, GM және Toyota-ға жаңа, бірлескен меншіктегі және басқарылатын корпорацияны, New United Motor Manufacturing, Inc. (NUMMI) құру туралы келісімшарт жасауға көмектесті. NUMMI АҚШ-та Toyota-ның "жетілдірілген" өндірістік жүйесін іске асырды, бірақ GM-ге тиесілі жабық зауытты пайдаланды. UAW егер NUMMI Калифорниядағы Фримонттағы NUMMI зауытында кәсіподақты тануға келіссе, бірлескен кәсіпорынды қолдауға келісті. UAW-тің қолдауы Федералды сауда комиссиясынан антитресттік бостандық алуда маңызды болды. Usery GM, Toyota және UAW-ды өзінің алғашқы еңбек басқару серіктестігімен келісуге жеткізді: UAW Toyota-ның өндірістік әдістеріне келісті, Toyota UAW-ды зауыттың өнімділігі мен сапаны бақылау процедураларын басқаруда тең серіктес етуге келісті. NUMMI ұжымдық келісімшарты 1985 жылы маусымда қол қойылды. Еңбекпен басқару серіктестігі еңбекпен басқару, өнімділік, сапа және жақсы корпоративтік азаматтық саласындағы бірнеше сыйлықтарды жеңіп алды. 1983 жылы да Уэзи Чикагодағы 38000 мұғалім мен көмекші қызметкерлерді қамтыған білім беру қызметкерлерінің ереуіліне делдалдық жасады. 1985 жылы Уэзи Билл Уэзи еңбек қатынастары қорын құрып, қаржыландырды. Бұл қор Ресейдегі демократиялық кәсіподақтар мен жұмыс берушілерге еңбекпен басқару қарым-қатынастарын жақсарту және кәсібилендіру бойынша көмек көрсетеді және кеңес береді. Консалтингтік жұмысынан басқа, Усери бірнеше федералдық еңбек басқару комиссияларында қызмет етті. Солардың бірі "Көмір комиссиясы" болды. 1980 жылдары Біріккен шахта жұмысшылары (UMWA) және көмір өндіру компаниялары зейнеткер шахташыларға медициналық жәрдемақы төлеу үшін кім жауапты екендігі туралы дау бастады. Бұл мәселе 1989 жылы ең басты орынға шықты. Питтстон көмір компаниясы (қазіргі The Brink's Company компаниясының бір бөлігі) кеншілердің зейнеткерлік медициналық жәрдемақы қорына ақшалай үлес қосудан бас тартты. UMWA компанияға ереуіл жариялады. Еңбек министрі Элизабет Доул Усериден дауды реттеуді сұрады. Usery екі тараптың да келісімін Американың Біріккен шахта жұмысшыларының зейнеткерлер үшін медициналық жәрдемақылар жөніндегі консультативтік комиссия ("Көмір комиссиясы") құруға қол жеткізді. Тергеу органы, оның ішінде Usery тең комиссар ретінде, зейнеткерлердің денсаулық жағдайына қатысты мәселені шешу үшін нормативтік және заңнамалық ұсыныстар жасады. Көмір комиссиясының ұсыныстары 1992 жылғы Көмір заңында (жария заң 102 486) бекітілді. 1993 жылдан 1995 жылға дейін Usery сонымен қатар Жұмысшы мен басқару қарым-қатынастарының болашағы жөніндегі комиссияда ("Данлоп комиссиясы") қызмет етті. 1994 жылы президент Билл Клинтон Усерьиді бейсбол лигасының ереуіліне делдал болу үшін тағайындады. 1997 жылы Джорджия мемлекеттік университеті жұмыс орнындағы қарым-қатынастар орталығын құрды. Орталық кооперативтік еңбекпен басқару қатынастарын зерттеуді қамтамасыз етеді және дауларды шешуде көмек іздейтін жұмыс берушілер мен жұмысшыларға ресурс ретінде қызмет етеді. 2000 жылы Усерь өзінің уақытының көп бөлігін орталық жұмысына арнады. 2010 жылдың басында жұмыс орнындағы қарым-қатынастар орталығы жабылды.

After leaving public service, Usery founded Bill Usery Associates, Inc., a labor relations consulting firm. In 1983, Usery Associates was involved in automobile manufacturing industry negotiations between the United Auto Workers (UAW), General Motors (GM) and Toyota Motor. Usery assisted the UAW, GM and Toyota in crafting a contract which established a new, jointly owned and operated corporation, the New United Motor Manufacturing, Inc. (NUMMI). NUMMI implemented Toyota's "lean" production system in the U. S., but utilized a closed plant owned by GM. The UAW agreed to support the joint venture if NUMMI agreed to recognize the union at the NUMMI plant in Fremont, California. The UAW's support was crucial in winning an anti trust exemption from the Federal Trade Commission. Usery was able to get GM, Toyota and the UAW to agree to a first of its kind labor management partnership: The UAW agreed to Toyota's production methods and Toyota agreed to make the UAW an equal partner in managing the plant's productivity and quality control procedures. The NUMMI collective bargaining agreement was signed in June 1985. The labor management partnership has won a number of labor management, productivity, quality and good corporate citizenship awards. Also in 1983, Usery mediated an education workers' strike in Chicago which involved 38,000 teachers and paraprofessionals. In 1985, Usery founded and financed the Bill Usery Labor Relations Foundation. The foundation assists and advises democratic unions and employers in Russia on how to improve and professionalize labor management relations. In addition to his consulting work, Usery served on several federal labor management commissions. One of these was the "Coal Commission." In the 1980s, the United Mine Workers (UMWA) and coal mining companies began to dispute who was responsible for paying medical benefits to retired miners. The issue came to a head in 1989. The Pittston Coal Company (now part of The Brink's Company) refused to make its monetary contribution to the mineworkers' retiree medical benefits fund. UMWA struck the company. Secretary of Labor Elizabeth Dole asked Usery to mediate the dispute. Usery won both parties' agreement to form an Advisory Commission on United Mine Workers of America Retiree Health Benefits (the "Coal Commission"). The investigative body, which included Usery as co commissioner, made regulatory and legislative recommendations to resolve the retiree health benefit issue. The Coal Commission's recommendations were enacted in the Coal Act of 1992 (Public Law 102 486). From 1993 to 1995, Usery also served the Commission on the Future of Worker Management Relations (the "Dunlop Commission"). In 1994, President Bill Clinton appointed Usery to mediate a major league baseball strike. In 1997, Georgia State University established the W. J. Usery Jr. Center for the Workplace. The center provides for the study of cooperative labor management relations and serves as a resource for employers and workers seeking assistance in resolving disputes. In 2000, Usery began devoting most of his time to the work of the center. The W. J. Usery Jr. Center for the Workplace closed in early 2010.

Мүшелік пен марапаттар

1975 жылы мамыр айында ол Луисвилл университетінен әлеуметтік ғылымдар бойынша құрметті докторлық дәрежесін алды. Usery Еңбек және жұмыспен қамту қатынастары қауымдастығының мүшесі болды. 1999 жылы ол LERA-ның өмірлік жетістіктері үшін сыйлығын алды. 2004 жылы Джорджия мемлекеттік университетінің регенттер кеңесі Джорджия мемлекеттік университетінде Американдық жұмыс ортасының В. Дж. Usery атындағы профессурасын құруға келісім берді. 2010 жылы Джорджия штатының Милджевилл қаласындағы Джорджия әскери колледжінің кампусындағы жаңа ғимаратқа мектепке жомарт үлесі үшін, жобаны қаржыландыруға көмектесу мақсатында "Usery Hall" деп ат қойылды. 22 миллион доллар тұратын мектеп ғимараты орта және жоғары сынып кадеттері үшін оқу орны болып табылады.

Жеке өмір

2016 жылы 10 желтоқсанда 93 жасқа толуына он бір күн қалғанда дүниеден өтті.