Уильям Джулиан Асери: Американский профсоюзный деятель и политик

Введение

Американский профсоюзный деятель (1923–2016)

Уильям Джулиан Узери-младший (англ. William Julian Usery Jr., 21 декабря 1923 – 10 декабря 2016) — американский профсоюзный деятель и государственный служащий, занимавший пост министра труда США при администрации Форда. Хотя его имя при рождении было Уилли, в официальных источниках его часто ошибочно называли "Уильям". На протяжении большей части жизни Узери был известен как "В. Дж.", хотя большинство коллег называли его "Биллом".

Ранняя жизнь и военная служба

Уэсси родился 21 декабря 1923 года в Хардвике, штат Джорджия, в семье Уилли Дж. Уэсси и Эффи Мэй Уильямсон (впоследствии Филлипс). Он учился в военном колледже Джорджии с 1938 по 1941 год. С 1941 по 1942 год он работал подводным сварщиком в строительной компании J. A. Jones Construction в Брансуике, штат Джорджия, строя суда типа «Либерти». Уэсси женился на Гасси Мэй Смит в 1942 году. С ростом потребности в судовых сварщиках во время Второй мировой войны, Уэсси поступил на службу в Военно-морской флот США. С 1943 по 1946 год Уэсси служил на ремонтном корабле ВМС США в Тихом океане. После Второй мировой войны Уэсси работал слесарем-сантехником, сварщиком и механиком в Джорджии. Он учился в университете Мерсера, но не закончил его.

Карьера

1 марта 1952 года, работая токарем в компании Armstrong Cork, Усери содействовал созданию Местной ложи 8 (ныне Местная ложа 918) Международной ассоциации машинистов (IAM), AFL-CIO. На протяжении многих лет он избирался на различные должности в Местной ложе 8, в конечном итоге став президентом местной организации. Работая в Armstrong Cork, Усери был специальным представителем IAM в Центре испытаний ракет ВВС США на мысе Канаверал (AFMTC). В 1956 году Усери ушел с работы в Armstrong Cork после избрания представителем Большой ложи IAM. В этой должности в 1961 году он стал представителем профсоюза в Президентской комиссии по трудовым вопросам на ракетных полигонах. Усери отвечал за проведение коллективных переговоров, а также за администрирование и обслуживание профсоюзных договоров на AFMTC на мысе Канаверал, в Космическом центре имени Джона Ф. Кеннеди, в Центре космических полетов Маршалла и в Центре пилотируемых космических аппаратов. В 1967 году IAM назначил Усери в совет по трудовым отношениям в Космическом центре Кеннеди, где в 1968 году он стал председателем совета.

Помощник министра труда

В феврале 1969 года президент Ричард Никсон назначил Узери помощником министра труда по вопросам трудовых отношений и управления в Министерстве труда США (DOL). Узери осуществлял надзор за реализацией и соблюдением Закона о раскрытии информации о деятельности профсоюзов и управлении ими. Узери помог разработать и внедрить исполнительный приказ 11491 (от 29 октября 1969 года), который предоставил право на создание профсоюзов двум миллионам федеральных служащих и установил процедуры коллективных переговоров, рассмотрения жалоб и разрешения споров. Этот исполнительный приказ долгое время добивались представители американского профсоюзного движения и он привел федеральную практику коллективных переговоров в соответствие с практикой, уже применяемой в частном секторе. За время работы в DOL Узери сыграл ключевую роль в предотвращении нескольких крупных забастовок. В апреле 1969 года Узери помог предотвратить общенациональную забастовку Братства железнодорожных сигналистов, ведя непрерывные круглосуточные переговоры. Он содействовал разрешению коллективных споров между железнодорожными компаниями и Братством железнодорожных и авиационных служащих и Объединенным транспортным союзом. Однако избежать других забастовок не удалось. Узери входил в состав команды DOL, которая не смогла предотвратить национальную забастовку почтовой службы. Незаконная забастовка более чем 210 000 работников Почтовой службы США началась 18 марта 1970 года в Нью-Йорке. Никсон выступил по национальному телевидению и приказал сотрудникам вернуться к работе, но его обращение лишь укрепило решимость бастующих и вызвало гнев работников в других 671 населенных пунктах, побудив их также выйти на забастовку. Работники других государственных учреждений также заявили о готовности объявить забастовку, если Никсон предпримет судебные действия против почтовых работников. Забастовка парализовала почтовую систему страны, нарушив доставку пенсий, пособий, налоговых возвратов, переписных листов и повесток в армию. Предприятия нанимали самолеты и грузовики для доставки публикаций и писем. 25 марта Никсон вновь обратился к нации и приказал 24 000 военнослужащих – из Армии, Национальной гвардии Армии, Армейского резерва, Воздушной Национальной гвардии, Морского резерва, Резерва ВВС и Резерва Корпуса морской пехоты – начать доставку почты. Однако военные оказались неэффективны в этой задаче. Переговоры, в которых Узери играл ключевую роль, разрешили почтовую забастовку всего за две недели. Почтовые профсоюзы, представители администрации Никсона и помощники Конгресса не только договорились об условиях контракта, которые удовлетворяли большинство требований профсоюзов, но и заложили законодательную основу для принятия Закона о реорганизации почтовой службы 1970 года. В соответствии с этим законом почтовые профсоюзы получили право вести переговоры о заработной плате, льготах и условиях труда. 1 июля 1971 года пять федеральных почтовых профсоюзов объединились в Американский союз почтовых работников – крупнейший в мире профсоюз работников почты. Несмотря на влияние в администрации Никсона, Узери не смог убедить президента воздержаться от временной приостановки действия Закона Дэвиса-Бейкона в 1971 году. Этот закон устанавливал размер заработной платы для строительных рабочих, занятых на проектах, финансируемых из федерального бюджета. Однако война во Вьетнаме оказывала значительное инфляционное давление на заработную плату строителей. Хотя Никсон и приостановил действие Закона Дэвиса-Бейкона, Узери и другие вскоре убедили его возобновить его применение и создать отдельный орган для проверки профсоюзных контрактов. В течение года новый комитет выявил ряд случаев чрезмерного повышения заработной платы и добился пересмотра соответствующих соглашений. Вскоре темпы роста заработной платы на проектах, финансируемых по Закону Дэвиса-Бейкона, снизились с 14% до 6%.

In February 1969, President Richard Nixon nominated Usery to be Assistant Secretary of Labor for Labor Management Relations in the U. S. Department of Labor (DOL). Usery oversaw the implementation and enforcement of the Labor Management Reporting and Disclosure Act. Usery helped write and implement Executive Order 11491 (October 29, 1969, which gave union organizing rights to two million federal government workers and established collective bargaining, grievance and dispute resolution procedures. The executive order had been long sought by the American labor movement, and brought federal collective bargaining practices in line with those already in use in private industry. During his tenure at DOL, Usery was instrumental in averting several large strikes. In April 1969, Usery helped avert a nationwide strike by the Brotherhood of Railroad Signalmen through round the clock, non stop negotiations. He helped resolve collective bargaining disputes between the railways and the Brotherhood of Railway and Airline Clerks and the United Transportation Union. Other strikes could not be avoided. Usery was part of a DOL team which was unable to avoid a national postal service strike. The illegal strike by more than 210,000 United States Postal Service workers began on March 18, 1970, in New York City. Nixon appeared on national television and ordered the employees back to work, but his address only stiffened the resolve of the existing strikers and angered workers in other 671 locations in other cities into walking out as well. Workers in other government agencies also announced they would strike as well if Nixon pursued legal action against the postal employees. The strike crippled the nation's mail system, disrupting delivery of pension and welfare checks, tax refunds, census forms, and draft notices. Businesses hired planes and trucks to deliver publications or letters. Nixon spoke to the nation again on March 25 and ordered a 24,000 Army, Army National Guard, Army Reserve, Air National Guard, Navy Reserve, Air Force Reserve, and Marine Corps Reserve forces to begin distributing the mail. But the military proved ineffective at distributing the mail. Negotiations, in which Usery played a key role, resolved the postal strike in just two weeks. Postal unions, Nixon administration officials and Congressional aides not only negotiated a contract which gave the unions most of what they wanted, but which also established a legislative framework which led to the Postal Reorganization Act of 1970. Under the act, postal unions won the right to negotiate on wages, benefits and working conditions. On July 1, 1971, five federal postal unions merged to form the American Postal Workers Union, the largest postal workers union in the world. Although influential in the Nixon administration, Usery was unable to persuade the president to refrain from temporarily suspending the Davis Bacon Act in 1971. The act set wages for construction workers on projects receiving federal funds. But the Vietnam War was putting significant inflationary pressure on construction wages. Although Nixon suspended Davis Bacon, Usery and others soon convinced Nixon to reinstate Davis Bacon enforcement and establish a separate body to review union contracts. Within a year, the new committee had identified a number of wage increases it had deemed extravagant, and won renegotiation of the agreements. Soon, wage increases on Davis Bacon projects dropped from 14 percent to 6 percent.

Срок службы СВКМ

В марте 1973 года Никсон назначил Узери директором Федеральной службы по посредничеству и примирению (FMCS), федерального агентства, которое предоставляло услуги арбитража и посредничества работодателям и профсоюзам. 17 октября 1973 года исполнительный совет AFL-CIO единогласно попросил Узери стать директором Департамента организации и полевых служб федерации. Узери принял это предложение. Но когда Узери сообщил Никсону о своем решении, Никсон попросил его пересмотреть его. Впоследствии Узери отказался от предложения AFL-CIO. Отчасти в знак признания лояльности Узери и в знак уважения к его навыкам посредничества и ведения переговоров, Никсон назначил Узери специальным помощником президента по трудовым отношениям в январе 1974 года. В этой должности Узери консультировал президента по вопросам трудовых отношений в федеральном правительстве и частном секторе, и стал главным представителем президента в трудовых спорах, которые могли оказать значительное влияние на национальную экономику. Назначение прекратилось после отставки Никсона в августе, но Джеральд Форд вновь назначил его на эту должность в январе 1975 года. Он продолжал работать директором Федеральной службы по посредничеству и примирению до назначения Фордом на пост министра труда в феврале 1976 года.

Министр труда

10 февраля 1976 года президент Джеральд Форд выдвинул кандидатуру Усери на должность министра труда США. Однако срок полномочий Усери в качестве министра труда оказался недолгим. Форд проиграл президентские выборы в ноябре 1976 года. Вступивший в должность президент Джимми Картер отказался оставить Усери на посту, назначив вместо него Ф. Рэя Маршалла. Усери покинул пост 20 января 1977 года.

Поздняя карьера

После ухода из государственной службы Узери основал Bill Usery Associates, Inc., консалтинговую фирму в области трудовых отношений. В 1983 году Usery Associates участвовала в переговорах в автомобильной промышленности между Объединенными рабочими автомобильной промышленности (UAW), General Motors (GM) и Toyota Motor. Узери помог UAW, GM и Toyota в разработке контракта, который учредил новую, совместно принадлежащую и управляемую корпорацию New United Motor Manufacturing, Inc. (NUMMI). NUMMI внедрила "бережливое" производство Toyota в США, используя при этом закрытый завод, принадлежащий GM. UAW согласилась поддержать совместное предприятие при условии, что NUMMI признает профсоюз на заводе NUMMI в Фримонте, штат Калифорния. Поддержка UAW была решающей для получения антитрестового исключения от Федеральной торговой комиссии. Узери удалось добиться согласия GM, Toyota и UAW на создание первого в своем роде партнерства в области трудовых отношений: UAW согласилась с производственными методами Toyota, а Toyota согласилась сделать UAW равноправным партнером в управлении производительностью завода и процедурами контроля качества. Коллективный договор NUMMI был подписан в июне 1985 года. Партнерство в области трудовых отношений получило ряд наград за управление трудовыми ресурсами, производительность, качество и социально ответственное ведение бизнеса. Также в 1983 году Узери выступил посредником в забастовке работников образования в Чикаго, в которой участвовали 38 000 учителей и младшего персонала. В 1985 году Узери основал и финансировал Фонд трудовых отношений имени Билла Узери. Фонд оказывает помощь и консультирует демократические профсоюзы и работодателей в России по вопросам улучшения и профессионализации отношений в сфере трудового менеджмента. Помимо консультационной деятельности, Узери входил в состав нескольких федеральных комиссий по трудовым отношениям. Одной из них была "Комиссия по угольной промышленности". В 1980-х годах Объединенные горняки Америки (UMWA) и угольные компании начали спорить о том, кто несет ответственность за выплату медицинских пособий вышедшим на пенсию шахтерам. В 1989 году этот вопрос достиг кульминации. Угольная компания Pittston Coal Company (в настоящее время входит в состав The Brink's Company) отказалась внести свой денежный вклад в фонд медицинских пособий для пенсионеров-шахтеров. UMWA объявила забастовку. Министр труда Элизабет Доул попросила Узери выступить посредником в споре. Узери добился согласия обеих сторон на создание Консультативной комиссии по вопросам медицинского обеспечения пенсионеров Объединенных горняков Америки ("Комиссия по угольной промышленности"). Следственная группа, в которую вошел Узери в качестве сопредседателя, внесла нормативные и законодательные рекомендации по решению вопроса о медицинском обеспечении пенсионеров. Рекомендации Комиссии по угольной промышленности были закреплены в Законе об угле 1992 года (публичный закон 102-486). С 1993 по 1995 год Узери также работал в Комиссии по будущему отношений между работниками и руководством ("Комиссия Данлопа"). В 1994 году президент Билл Клинтон назначил Узери посредником в забастовке игроков Высшей бейсбольной лиги. В 1997 году в Университете штата Джорджия был создан Центр имени У. Дж. Узери-младшего по вопросам трудовых отношений. Центр занимается изучением вопросов сотрудничества в сфере трудовых отношений и служит ресурсом для работодателей и работников, нуждающихся в помощи в разрешении споров. В 2000 году Узери начал уделять большую часть своего времени работе центра. Центр по вопросам трудовых отношений имени У. Дж. Узери-младшего был закрыт в начале 2010 года.

After leaving public service, Usery founded Bill Usery Associates, Inc., a labor relations consulting firm. In 1983, Usery Associates was involved in automobile manufacturing industry negotiations between the United Auto Workers (UAW), General Motors (GM) and Toyota Motor. Usery assisted the UAW, GM and Toyota in crafting a contract which established a new, jointly owned and operated corporation, the New United Motor Manufacturing, Inc. (NUMMI). NUMMI implemented Toyota's "lean" production system in the U. S., but utilized a closed plant owned by GM. The UAW agreed to support the joint venture if NUMMI agreed to recognize the union at the NUMMI plant in Fremont, California. The UAW's support was crucial in winning an anti trust exemption from the Federal Trade Commission. Usery was able to get GM, Toyota and the UAW to agree to a first of its kind labor management partnership: The UAW agreed to Toyota's production methods and Toyota agreed to make the UAW an equal partner in managing the plant's productivity and quality control procedures. The NUMMI collective bargaining agreement was signed in June 1985. The labor management partnership has won a number of labor management, productivity, quality and good corporate citizenship awards. Also in 1983, Usery mediated an education workers' strike in Chicago which involved 38,000 teachers and paraprofessionals. In 1985, Usery founded and financed the Bill Usery Labor Relations Foundation. The foundation assists and advises democratic unions and employers in Russia on how to improve and professionalize labor management relations. In addition to his consulting work, Usery served on several federal labor management commissions. One of these was the "Coal Commission." In the 1980s, the United Mine Workers (UMWA) and coal mining companies began to dispute who was responsible for paying medical benefits to retired miners. The issue came to a head in 1989. The Pittston Coal Company (now part of The Brink's Company) refused to make its monetary contribution to the mineworkers' retiree medical benefits fund. UMWA struck the company. Secretary of Labor Elizabeth Dole asked Usery to mediate the dispute. Usery won both parties' agreement to form an Advisory Commission on United Mine Workers of America Retiree Health Benefits (the "Coal Commission"). The investigative body, which included Usery as co commissioner, made regulatory and legislative recommendations to resolve the retiree health benefit issue. The Coal Commission's recommendations were enacted in the Coal Act of 1992 (Public Law 102 486). From 1993 to 1995, Usery also served the Commission on the Future of Worker Management Relations (the "Dunlop Commission"). In 1994, President Bill Clinton appointed Usery to mediate a major league baseball strike. In 1997, Georgia State University established the W. J. Usery Jr. Center for the Workplace. The center provides for the study of cooperative labor management relations and serves as a resource for employers and workers seeking assistance in resolving disputes. In 2000, Usery began devoting most of his time to the work of the center. The W. J. Usery Jr. Center for the Workplace closed in early 2010.

Членство и награды

В мае 1975 года он получил почетную докторскую степень в области социальных наук от Университета Луисвилла. Усерь был членом Ассоциации по трудовым и кадровым отношениям. В 1999 году он был удостоен премии за вклад в дело всей жизни от LERA. В 2004 году совет регентов Университета штата Джорджия одобрил учреждение кафедры имени У. Дж. Усери-младшего по изучению американских трудовых отношений в Университете штата Джорджия. В 2010 году новое здание на территории Военного колледжа Джорджии в Милджевилле, штат Джорджия, было названо "Усери-холл" в знак благодарности за щедрое пожертвование, сделанное колледжу для финансирования проекта. Это учебное здание стоимостью 22 миллиона долларов предназначено для курсантов средней и старшей школы.

Личная жизнь

Он умер 10 декабря 2016 года, за одиннадцать дней до своего 93-го дня рождения.