Америка Құрама Штаттары Әуе Маршалдарының Тарихы мен Қызметі
Federal Air Marshal Service
АҚШ Әуе маршалдарының қауіпсіздігіне қатысты дау. Қызметкерлердің құпиялығын сақтау үшін форма киімдері мен тұру орындары өзгертілді. Тарихы жарияланды.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
АҚШ федералды құқық қорғау органы
United States federal law enforcement agency
Әдебиет
Әуе маршалдары бір сағаттың ішінде және жоғары тәуекелді аймақтарда жұмылдырылуы мүмкін. Федералдық құқық қорғау органдары қауымдастығының (FLEOA) федералды әуе маршалы Фрэнк Террери Ішкі қауіпсіздік департаментінің жоғары лауазымды тұлғаларын сотқа берді, олардың саясаты әуе маршалдарының ағымдағы жағдайға қатысты пікір білдіруіне кедері келтіреді деген шағыммен. Аталған саясаттар (қатаң киім талаптары, "Федералды әуе маршалының жеңілдіктері" бойынша міндетті түрде бірге орналасу ережесі, әуежайдағы қауіпсіздік тексеруінен кейін әуе маршалдарын шығу жолағымен жүруге мәжбүр ету, мүгедектер мен кішкентай балаларымен ұшатын жолаушылардан бұрын ұшаққа отыруға басымдық беру) маршалдарды кез келген қаскөйлер үшін оңай нысанаға айналдырады, оларды қару-жарақ жасыратын мемлекеттік агенттер ретінде көрсетіп, осылайша олардың тиімділігін жояды. 2006 жылдың тамызындағы саясат өзгерісі әуе маршалдарына өздерінің анонимділігін сақтау үшін кез келген киім киюге және кез келген қонақүйді таңдауға мүмкіндік берді. 2013 жылдың 30 мамырында АҚШ-та федералды әуе маршалдарының тарихына арналған алғашқы кітап жарық көрді, оны федералды әуе маршалы Клей Байлс жазған. Кітап жарық көргеннен үш күн өткен соң ол қызметтен кетті. "АҚШ Федералдық әуе маршалдары қызметі: Тарихи перспектива, 1962–2012" атты кітап Федералдық әуе маршалдары қызметінің елу жылдан астам тарихы туралы бұрын жарияланбаған мәліметтерді ұсынады. 2014 жылдың 1 шілдесінде Байлс жаңа кітап пен жеке естеліктерін жариялады. "Қауіпсіз емес аспан" атты кітап Транспорттық қауіпсіздік басқармасының құрамындағы Федералдық әуе маршалдары қызметінің ішкі жұмысын, соның ішінде агенттік ішіндегі бюрократиялық қысым мен жақсы көрушілік туралы талқылауларды көрсетеді.
The air marshals may be deployed on as little as an hour's notice and at high risk locations. Federal Air Marshal Frank Terreri of the Federal Law Enforcement Officers Association (FLEOA) successfully sued senior executives of the Department of Homeland Security complaining that policies prevented air marshals from speaking out that current policies (such as their strict dress code, "Federal Air Marshal discount" mandatory grouping hotel policy, airport policies that force air marshals to walk up security checkpoint exit lanes, and priority aircraft pre boarding before handicapped passengers and passengers flying with small children) make marshals easy targets for any possible hijackers, making them stand out as the government agents concealing firearms, and thus eliminating their effectiveness. A policy change in August 2006 allowed air marshals to wear whatever clothing they want, in addition to staying at any hotel of their choice to protect their anonymity. On May 30, 2013, the first book on the history of the air marshals was published in the United States by Federal Air Marshal Clay Biles, who resigned three days after its publication. The book, entitled The United States Federal Air Marshal Service: A Historical Perspective, 1962–2012, gave never before released information on the more than fifty years of Federal Air Marshal Service. On July 1, 2014, a new book and personal memoir was published by Biles. The book, titled Unsecure Skies, gave a behind the scenes look at the inner workings of the Federal Air Marshal Service under the Transportation Security Administration, including discussions on alleged bureaucratic strain and favoritism within the agency.
Иммиграциялық және кедендік бақылау
TSA-дағы бюджеттік мәселелер әуежайдағы тексерушілерді қаржыландыру мен FAMS арасында шиеленіс тудырды, соның салдарынан FAMS АҚШ-тың Иммиграция және Кедендік Қадағалау қызметіне (ICE) қайта бағытталды. Бұл шешімнің себебі, FAMS қылмыстық тергеуші/арнайы агенттер ретінде қайта тағайындалып, олар үшін мансаптық жол құрылатыны болды. ICE-нің Ішкі қауіпсіздік тергеуі (HSI) бөлімі бар, ол – Ішкі қауіпсіздік департаментінің маңызды тергеу органы, оның арнайы агенттері Американың саяхат, сауда, қаржы және иммиграциялық жүйелерін заңсыз пайдаланатын қылмыстық ұйымдарды тергейді. HSI арнайы агенттері ұлттық төтенше жағдай туғанда немесе ұшуларда қосымша маршалдар қажет болғанда, FAMS-тің қосымша күші ретінде жұмыс істеу үшін оқытылады. Ақырында, Аса Хатчинсон DHS Шекара және Көлік қауіпсіздігі Басқармасының басшысы лауазымынан кеткенге дейін әуе маршалдары HSI арнайы агенттері бола алмайтынын айқындайтын жарлыққа қол қойды. 2005 жылы Ішкі қауіпсіздік министрі Майкл Чертофф DHS ұйымының екінші кезеңін қарап шығып, FAMS-ті ICE-ден TSA-ға қайтаруға бұйрық берді. Бұл ауысу 2005 жылдың 1 қазанынан бастап күшіне енді.
Budgeting issues within the TSA created tension between funding for airport screeners versus the FAMS, and in time the FAMS was realigned to U. S. Immigration and Customs Enforcement (ICE). The reasoning was that the FAMS could be re designated as criminal investigator/special agents and would have a career path. ICE has an investigative division, Homeland Security Investigations (HSI), that is the critical investigative arm of the Department of Homeland Security whose special agents investigate criminal organizations illegally exploiting America's travel, trade, financial and immigration systems. HSI special agents would be cross trained to serve as supplemental FAMS in the event of a national emergency or in response to intelligence requiring additional marshals on flights. Ultimately, one of Asa Hutchinson's final decisions before resigning as head of DHS's Border and Transportation Security Directorate was the issuance of a memorandum determining that air marshals would not be HSI special agents. In 2005, Homeland Security Secretary Michael Chertoff conducted a second stage review of DHS' organization and ordered the FAMS to be moved from ICE and back to the TSA. This move to TSA was effective October 1, 2005.
Ригоберто Альпизар оқиғасы
2005 жылдың 7 желтоқсанында екі федералды әуе маршалы Майами халықаралық әуежайының көпірінде American Airlines 924 рейсінің жолаушысы, 44 жастағы АҚШ азаматы Ригоберто Альпизарды атып өлтірді, ол ұшақтың артқы жағынан дәлізбен жүгіріп келген соң осы оқиға болды. Ұшақ бортындағы стюардтар қауымдастығының ұлттық қауіпсіздік координаторы Лонни Гловер: «Ер адам алға қарай келе жатқанда, оның алаңдағаны анық көрінді. Сонда ұшақтың алдыңғы бөлігіндегі бір стюардесса оған: «Мырза, сіз ұшақтан түсе алмайсыз» деді. Ол жауап ретінде рюкзагында бомба бар екенін айғақтайтын сөздер айтты. Содан кейін әуе маршалы өздерін жасырып тұрғандарын тоқтатып, оны есіктен және ұшақ көпірінен қуа бастады», – деді. 2003 жылдың 29 шілдесінде FAMS агенттігінің Федералды құқық қорғау органдары қауымдастығының (FLEOA) атқарушы вице-президенті, FAM Роберт Маклин, FAMS ұзақ қашықтықтағы рейстерден әуе маршалдарын алып тастауды жоспарлап отырғанын мәлімдеді, себебі бұл бір түндік қонақүйге төлем жасау шығындарын болдырмақшы еді. Бұл жоспар TSA бюджет тапшылығына тап болған кезде және DHS 2003 жылдың 26 шілдесінде террористердің АҚШ-тың шығыс жағалауынан, Ұлыбританиядан, Италиядан және Австралиядан ұшақтарға қару-жарақ контрабандасы арқылы алып кіріп, оларды қанау ниетімен ұрлау жоспарлап отырғаны туралы ескерту жасағаннан кейін бұйрық берілді. Конгресс наразылық білдіргеннен кейін бұл жоспар күшке енгенге дейін тоқтатылды. Бұл жоспар сондай-ақ Авиация және көлік қауіпсіздігі туралы заңға (ATSA) қайшы келді, оның 105-бабында «Федералды әуе маршалдарын толық тоқтамайтын, ұзақ қашықтықтағы рейстерге, мысалы, 2001 жылғы 11 қыркүйекте шабуылға ұшыраған рейстерге орналастыру басымдыққа ие болуы керек» делінген. Маклин «Құпия ақпаратты рұқсатсыз жариялау» себебімен жұмыстан босатылды. Ол АҚШ Апелляциялық сотында бұл айыпқа шағымданып, Маклиннің Ашық хабар берушілерді қорғау туралы заңмен қорғалғаны анықталғаннан кейін, ол әуе маршалы лауазымына толыққанды қайта орналастырылды.
On December 7, 2005, two Federal Air Marshals shot and killed 44 year old U. S. citizen Rigoberto Alpizar, a passenger of American Airlines Flight 924, on a boarding bridge at Miami International Airport. after which Alpizar suddenly ran up the aisle from the back of the plane. Lonny Glover, national safety coordinator for the Association of Professional Flight Attendants, said, "As the man came forward it was obvious that he was upset That's when one of our attendants at the front of plane told him, 'Sir, you can't leave the plane.' His response, she said, was implying that he had a bomb in his backpack. It was at that point that the air marshals gave up their cover and pursued him out the door and up the jet bridge." On July 29, 2003, the FAMS Agency Executive Vice President for the Federal Law Enforcement Officers Association (FLEOA), FAM Robert MacLean, disclosed that the FAMS planned to remove air marshals from long haul flights in order to avoid the cost of an overnight hotel stay. The plan was ordered when TSA was faced with a budget shortfall and right after DHS issued a July 26, 2003 warning that terrorists were planning to smuggle weapons onboard aircraft leaving the U. S. East Coast, United Kingdom, Italy, and Australia with the intention of hijacking them. After Congressional outrage, this plan was cancelled before going into effect. This plan was also at odds with the Aviation and Transportation Security Act (ATSA), whose Section 105 states that "Deployment of Federal Air Marshals [on] nonstop, long distance flights, such as those targeted on September 11, 2001, should be a priority." MacLean was fired for "Unauthorized Disclosure of Sensitive Security Information (SSI)" as a result of his whistleblower disclosure. After challenging this charge in the U. S. Circuit Court of Appeals, which found that Maclean was protected under the Whistleblower Protection Act, he was unconditionally reinstated as air marshal.
Алкоголизм
"Нью-Йорк таймс" газетінен цитата: "Бірнеше әуе маршалдары ұйықтамай қалу үшін дәрі-дәрмек ішкенін немесе алкоголь ішкенін айтты, тіпті жұмысқа барар алдында 10 сағат ішінде алкоголь ішуге тыйым салынған ережеге қарамастан." 2016 мен 2018 жылдар аралығында 13 маршал мас күйінде көлік жүргізгені үшін айыпталды. Алкогольге тәуелділіктен емделген бір маршал өзін TSA-ның алкогольге қарсы насихаттық бейнесінде көріп, кейін өзіне-өзі қол жұмсады. TSA қызметкерлерінің ұшаққа отырғанға дейін мас еместігін қадағалауға көшті.
The New York Times quotes: "Several air marshals said they took medication or drank alcohol to stay awake — despite a policy prohibiting alcohol consumption within 10 hours before work." Thirteen marshals received DUIs between 2016 and 2018. One marshal who was a recovering alcoholic, saw himself featured in a TSA alcohol awareness promo video and subsequently died by suicide. TSA opted to monitor whether employees were sober before boarding flights.
Басқа да даулар
Соңғы жылдары Федералды әуе маршалдары қызметі әуе маршалдарының ұшатын рейстерінің саны және әуе маршалдарына қатысты қылмыстық іс-әрекеттерге байланысты пікір қақтығыстарының ортасында болды. CNN телеарнасы Дрю Гриффин жүргізген тергеу барысында, қазіргі және бұрынғы әуе маршалдары TSA-ны әуе маршалдары бар рейстердің санын көбейтіп көрсетуде және нашар сапалы оқытуда айыптады. TSA бұл есепті жоққа шығарды және БАҚ-қа сұхбат берген қызметкерлерге қатысты тергеуді жалғастырды. Олар сондай-ақ айыптауларға жауап берді. Хьюстон қалалық KPRC жаңалықтар станциясының тілшісі Эми Дэвис қылмыстық істері бар әуе маршалдары FAMS қызметінде жұмыс істеп жатқан болуы мүмкін деген мәселені зерттеді. Тергеу көрсеткендей, 28 адам бұрын жасаған қылмыстары үшін жұмысқа алынған, ал бірнеше қазіргі әуе маршалдары тәртіпсіздік жасау, мас күйінде көлік жүргізу және балаларға қарсы жыныстық қылмыстар жасағаны үшін сотталған немесе сотталуды күтіп отыр. Авиациялық қауіпсіздік мәселесі бойынша өткен конгресс тыңдалымында Хьюстоннан сайланған конгрессмен Тед По, сол кездегі TSA көмекші хатшысы Кип Хоулиден тергеу нәтижелері туралы сұрағанда: «Олардың авиациялық қызметте болған кезде қылмыстық іс-әрекеттері, қылмыстық құқық бұзушылықтары және жеңіл жұмысқа ауысқанда олардың тағдыры қандай болады деген алаңдаушылықтар бар» деді. 2006 жылдың 6 тамызында Техас штатының Оңтүстік округінде (Хьюстон) екі әуе маршалы кокаинді тарату мақсатымен иелену және пара алу айыптары бойынша сотталды. Әділет министрлігінің баспасөз хабарламасына сәйкес, «38 жастағы Шон Рэй Нгуен мен 33 жастағы Бурли Л. Шолар АҚШ округтік судьясы Кеннет Хойттың 2006 жылдың 28 тамызындағы үкімімен сәйкес 87 және 108 айға федералды түрмеге кесілді. Нгуенге тағайындалған жеңіл жазаның себебі соттың оның АҚШ-пен ынтымақтастығын ескергені болып табылады». FAMS-тың қылмысқа және терроризмге қарсы тиімділігі де күмәнді. Конгрессмен Джон Дунканның сөзіне қарағанда, әуе маршалдары бағдарламасы жылына орташа есеппен 4,2 адамды тұтқындауға алып келді, ал әр тұтқынға жұмсалатын шығын 200 миллион долларды құрады. Ол бұл терроризмнің қауіптілігін асыра бағалау және пайда табуға бағытталған тәсілдің, шығындарды тиімді жолмен бағыттаудан басым түсуі екенін айтты. 2018 жылдың 20 тамызында Миннеаполис-Сент-Пол халықаралық әуежайында екі әуе маршалы ұсталды, себебі олардың бірі ұшу кезінде экипажға қаруын көрсеткен, регламент бойынша көрсетуі тиіс белгісін емес. Ұшу экипажы күдікке ұшырап, төтенше жағдай жариялап, ұшақты жерге қондырды.
In recent years, the Federal Air Marshal Service has been the subject of controversies related to the number of flights that air marshals actually fly on and of criminal activities involving air marshals. CNN conducted an investigative report by Drew Griffin that included current and former air marshals that accused TSA of exaggerating the numbers of flights with on board air marshals and of poor quality training. The TSA has rejected the report and pursued investigations into personnel who gave interviews to the media. They also responded to the accusations. Another investigation was conducted by reporter Amy Davis of Houston news station KPRC into the possibility that air marshals with criminal convictions were still being employed by FAMS. The investigation discovered that 28 had been hired with pre existing misdemeanors and that several current air marshals had been convicted of or were awaiting trial for offenses including disorderly conduct, DUIs, and sexual crimes against children. In a congressional hearing on aviation security, U. S. Congressman Ted Poe of Houston questioned then Assistant Secretary for the TSA, Kip Hawley, about some of the investigation's findings, saying, "there are some concerns about criminal record, criminal violations while they're in air service, and then what happens to them when they're on light duty still receiving full pay." On August 6, 2006, two air marshals were sentenced in the Southern District of Texas (Houston) after having been convicted of conspiring to possess with intent to distribute cocaine and also on bribery charges. According to a Department of Justice press release, "Shawn Ray Nguyen, 38, and Burlie L. Sholar, 33, were sentenced to 87 months and 108 months in federal prison, respectively, by United States District Judge Kenneth Hoyt on Monday, August 28, 2006. Nguyen's lesser sentence is a result of the court's consideration of his cooperation with the United States." FAMS effectiveness against crime and terror, has also been questioned. According to Congressman John J. Duncan, the air marshal program has led to only 4.2 arrests a year, at an average cost of $200 million per arrest. He argued that this represents a win of the perceived dangers of terror, supported by a profit center type approach, over realistic spending priorities. On August 20, 2018, two air marshals were detained at the Minneapolis–Saint Paul International Airport after one of them allegedly showed their gun to the air crew during the flight, instead of their badge, as is required. The flight crew became suspicious and declared an emergency and landed the aircraft.