Введение
Федеральное правоохранительное агентство Соединенных Штатов Америки.
Практика
Авиамаршалы могут быть развернуты в течение часа и в местах повышенного риска. Федеральный маршал воздушного флота Фрэнк Террери из Федеральной ассоциации сотрудников правоохранительных органов (FLEOA) успешно подал в суд на высшее руководство Министерства внутренней безопасности, жалуясь на то, что политика препятствовала авиамаршалам в публичном выражении обеспокоенности. Он утверждал, что действующие правила (такие как строгий дресс-код, обязательное размещение в отелях по программе скидок для федеральных авиамаршалов, правила аэропортов, обязывающие авиамаршалов проходить через выходные рампы контрольно-пропускных пунктов, и приоритетная посадка на борт перед пассажирами с ограниченными возможностями и пассажирами с маленькими детьми) делают маршалов легкой мишенью для потенциальных угонщиков, выделяя их как сотрудников правоохранительных органов, носящих оружие, и тем самым сводя на нет их эффективность. Изменение политики в августе 2006 года позволило авиамаршалам носить любую одежду и выбирать любой отель для проживания, чтобы обеспечить их анонимность. 30 мая 2013 года в США была опубликована первая книга по истории авиамаршалов, написанная федеральным маршалом Клэем Байлсом, который подал в отставку через три дня после публикации. Книга под названием «Федеральная служба маршалов воздушного флота США: историческая перспектива, 1962–2012» содержала ранее не публиковавшуюся информацию о более чем пятидесятилетней истории Федеральной службы маршалов воздушного флота. 1 июля 2014 года Байлс опубликовал новую книгу – личные мемуары под названием «Незащищенные небеса», в которой представил закулисную картину работы Федеральной службы маршалов воздушного флота в составе Администрации транспортной безопасности, включая обсуждение предполагаемого бюрократического давления и проявления фаворитизма в ведомстве.
Иммиграционная и таможенная служба
Проблемы с бюджетом в TSA привели к напряженности между финансированием сотрудников досмотра в аэропортах и FAMS, и в итоге FAMS была передана в Иммиграционную и таможенную службу США (ICE). Обоснованием послужило то, что сотрудники FAMS могли быть переназначены на должности криминальных следователей/специальных агентов и получить перспективы карьерного роста. В составе ICE существует следственное подразделение, Расследование внутренней безопасности (HSI), которое является ключевым следственным органом Министерства внутренней безопасности, чьи специальные агенты расследуют деятельность преступных организаций, незаконно использующих системы путешествий, торговли, финансов и иммиграции США. Специальные агенты HSI должны были пройти дополнительное обучение для выполнения функций сотрудников FAMS в случае возникновения национальной чрезвычайной ситуации или при получении информации, требующей усиления охраны на борту самолетов. В конечном итоге, одним из последних решений Асы Хатчинсона перед уходом с поста главы Управления пограничной и транспортной безопасности DHS стало издание распоряжения, определяющего, что сотрудники FAMS не будут являться специальными агентами HSI. В 2005 году министр внутренней безопасности Майкл Чертофф провел второй этап реорганизации DHS и приказал вернуть FAMS из ICE в TSA. Этот перевод в TSA вступил в силу 1 октября 2005 года.
Инцидент Ригоберто Альпизара
7 декабря 2005 года два федеральных маршала авиации застрелили 44-летнего гражданина США Ригоберто Альпизара, пассажира рейса 924 авиакомпании American Airlines, на телетрапе в международном аэропорту Майами, после чего Альпизар внезапно побежал по проходу от задней части самолета. Лонни Гловер, координатор национальной безопасности Ассоциации профессиональных бортпроводников, заявил: «Когда мужчина двигался вперед, было очевидно, что он взволнован. В этот момент одна из наших бортпроводниц в передней части самолета сказала ему: «Сэр, вы не можете покинуть самолет». По ее словам, в ответ он намекнул, что у него в рюкзаке бомба. Тогда авиамаршалы раскрыли свое прикрытие и преследовали его через дверь и по телетрапу». 29 июля 2003 года исполнительный вице-президент Федеральной ассоциации сотрудников правоохранительных органов (FLEOA), агент FAMS Роберт Маклин, сообщил, что FAMS планирует снять авиамаршалов с дальнемагистральных рейсов, чтобы избежать расходов на ночлег в отелях. Этот план был разработан, когда TSA столкнулась с нехваткой бюджета, сразу после того, как DHS 26 июля 2003 года выпустила предупреждение о том, что террористы планируют пронести оружие на борт самолетов, вылетающих с Восточного побережья США, из Великобритании, Италии и Австралии, с целью их захвата. После возмущения в Конгрессе этот план был отменен до его реализации. Этот план также противоречил Закону о безопасности авиации и транспорта (ATSA), статья 105 которого гласит, что «приоритетом должно быть размещение федеральных маршалов авиации на беспересадочных дальнемагистральных рейсах, таких как те, которые были целью 11 сентября 2001 года». Маклин был уволен за «несанкционированное раскрытие конфиденциальной информации о безопасности (SSI)» в результате его действий по выявлению нарушений. Оспорив это обвинение в Апелляционном суде США, который установил, что Маклин защищен Законом о защите информаторов, он был безусловно восстановлен в должности авиамаршала.
Алкоголизм
В газете "Нью-Йорк таймс" сообщается: "Несколько авиамаршалов заявили, что принимали лекарства или употребляли алкоголь, чтобы оставаться бодрыми, – несмотря на политику, запрещающую употребление алкоголя за 10 часов до начала работы". С 2016 по 2018 год тринадцать маршалов были осуждены за вождение в нетрезвом виде. Один маршал, который боролся с алкогольной зависимостью, увидел себя в рекламном ролике TSA, посвященном проблеме злоупотребления алкоголем, и впоследствии покончил жизнь самоубийством. TSA приняла решение контролировать трезвость сотрудников перед посадкой на рейсы.
Другие споры
В последние годы Федеральная служба маршалов воздушных судов (FAMS) стала предметом споров, связанных с реальным количеством полетов, выполняемых маршалами, и с преступлениями, в которые вовлечены маршалы. CNN провела расследование под руководством Дрю Гриффина, в котором действующие и бывшие маршалы обвинили TSA в завышении числа рейсов с маршалами на борту и в некачественной подготовке. TSA отвергла результаты расследования и начала проверку сотрудников, давших интервью средствам массовой информации, а также ответила на предъявленные обвинения. Другое расследование провела журналистка Эми Дэвис телеканала KPRC из Хьюстона, касающееся возможности трудоустройства в FAMS маршалов с судимостями. В ходе расследования было установлено, что 28 человек были приняты на работу, имея в прошлом мелкие правонарушения, и что несколько действующих маршалов были осуждены или ожидали суда по обвинениям в хулиганстве, вождении в нетрезвом виде и сексуальных преступлениях против детей. На слушаниях в Конгрессе по вопросам авиационной безопасности конгрессмен Тед По из Хьюстона обратился к тогдашнему помощнику министра TSA Кипу Хоули с вопросом о некоторых выводах расследования, заявив: «Вызывают опасения судимости, совершение преступлений во время службы и дальнейшая судьба сотрудников, переведенных на легкий режим работы, но продолжающих получать полную зарплату». 6 августа 2006 года два маршала воздушных судов были приговорены в Южном округе Техаса (Хьюстон) после признания виновным в сговоре с целью хранения кокаина с намерением сбыта, а также по обвинению в получении взяток. Согласно пресс-релизу Министерства юстиции, «Шон Рэй Нгуен, 38 лет, и Бурли Л. Шолар, 33 года, были приговорены окружным судьей США Кеннетом Хойтом к 87 и 108 месяцам лишения свободы соответственно. Мягкий приговор Нгуену был обусловлен сотрудничеством с правоохранительными органами». Эффективность FAMS в борьбе с преступностью и терроризмом также подвергается сомнению. По словам конгрессмена Джона Дункана, программа маршалов воздушных судов привела к 4,2 арестам в год, при средней стоимости 200 миллионов долларов за один арест. Он утверждал, что это свидетельствует о приоритете кажущихся опасностей терроризма, поддерживаемых принципами получения прибыли, над реальными потребностями в расходах. 20 августа 2018 года два маршала воздушных судов были задержаны в международном аэропорту Миннеаполиса-Сент-Пола после того, как один из них, предположительно, продемонстрировал во время полета экипажу огнестрельное оружие вместо служебного значка, как того требует протокол. Экипаж заподозрил неладное, объявил чрезвычайную ситуацию и совершил посадку самолета.