1983 жылғы «Чадха» ісі және бір палаталық ветоның конституциялық еместігі
Immigration and Naturalization Service v. Chadha
АҚШ Жоғарғы Сотының 1983 жылғы шешімі: Бір палаталық вето Конституцияның билік бөлінісін бұзады. INS v. Chadha ісі, иммиграциялық заңнама қарастырылды.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
1983 жылы АҚШ Жоғарғы Сотының бір палаталық заң шығарушы ветосын конституцияға қайшы деп жариялаған шешімі.
1983 U. S. Supreme Court decision declaring the one house legislative veto unconstitutional
Иммиграция және натурализация қызметі Чадхаға қарсы, 462 АҚШ 919 (1983) – АҚШ Жоғарғы Сотының 1983 жылы қабылданған, бір палаталық заң шығарушы ветосы биліктердің конституциялық бөліну принципін бұзады деген шешімі.
Immigration and Naturalization Service v. Chadha, 462 U. S. 919 (1983), was a United States Supreme Court case ruling in 1983 that the one house legislative veto violated the constitutional separation of powers.
Өмірбаян
Иммиграция және азаматтық туралы заңның 244(a)(1) бөлімі Иммиграция және натурализация қызметіне (ИНС) АҚШ-та кем дегенде жеті жылдан бері тұрақты тұратын шетелдіктің депортациясын тоқтатуға уәкілдік берді, егер АҚШ Бас прокуроры өз дискрециясымен депортация салдарынан "өте ауыр қиындықтар" туындайтынын анықтаса. Мұндай шешім қабылданғаннан кейін Бас прокурор 244(c)(1) тармақшасына сәйкес Конгреске есеп беретін болса, Конгрестің екі палатасының кез келгені 244(c)(2) тармақшасына сәйкес Бас прокурордың шешіміне вето қою құқығына ие болды.
Section 244(a)(1) of the Immigration and Nationality Act, , authorized the Immigration and Naturalization Service (INS) to suspend deportation of an alien continually residing in the United States for at least seven years where the U. S. Attorney General, in his discretion, found that deportation would result in "extreme hardship". After making such a finding, the Attorney General would transmit a report to Congress pursuant to § 244(c)(1) and either house of Congress had the power to veto the Attorney General's determination pursuant to § 244(c)(2).
Фактілер
Жауап беруші Джагдиш Раи Чадха Ұлыбританияның колониясы Кенияда үнді ата-аналарынан дүниеге келген. Чадха Ұлыбритания мен отарлардың азаматы болып, Огайо штатында студенттік алмасу бағдарламасымен оқып жүргенде британдық паспортпен АҚШ-қа кірген. 1963 жылы Кения Ұлыбританиядан тәуелсіздік алғаннан кейін, оның ата-анасы үнді болғандықтан Кенияның немесе Үндістанның заңды азаматы немесе тұрғыны ретінде танылмады. Сонымен қатар, Ұлыбританиямен байланысы болмағандықтан, 1971 жылғы Иммиграциялық заң бойынша Ұлыбританияда тұруға құқығы жойылды. 1972 жылы оның иммигрант емес студенттік визасының мерзімі біткеннен кейін, үш елдің ешқайсысы оны өз аумағына қабылдамады, осылайша ол де-факто азаматтығы жоқ адамға айналды. ИМНС Чадхаға қарсы депортация ісін бастады. Чадха депортациясын тоқтатуды сұрады, ал ИМНС оның өтінішін § 244(a)(1) бойынша қабылдап, § 244(c)(2) бойынша Конгреске тоқтату туралы есеп жіберді. Өкілдер палатасы Чадханың депортациясын тоқтатуды ветолады, ал ИМНС депортация ісін қайта бастады. Чадха § 244(c)(2) конституцияға қайшы екендігі туралы мәлімдеме жасады, бірақ иммиграциялық судья мұндай талаптарды қарауға өкілеттігі жоқ екенін айтып, Чадханы депортациялауға бұйрық берді. Чадха содан кейін Иммиграциялық апелляциялық кеңеске шағымданды, ол да § 244(c)(2) конституциялық қарсылықтарын қарауға өкілеттігі жоқ деп тапты. Чадха депортация туралы шешімді қайта қарау үшін 9-шы апелляциялық округ сотына шағымданды, ал ИМНС § 244(c)(2) конституциялық заңдылығына қарсы оның шағымын қолдады. 9-шы округ § 244(c)(2) конституцияға қайшы екенін анықтап, Бас прокурорға депортация ісін тоқтатуды бұйырды. ИМНС § 244(c)(2) конституциялықлығы туралы түпкілікті шешім алу үшін Жоғарғы Сотқа 9-шы округтің шешіміне шағымданды. Палата мен Сенат, amicus curiae ретінде, 9-шы округтің Өкілдер палатасының Бас прокурордың шешімін ветолаған қаулысы конституциялық тұрғыдан жарамсыз деп шешкені дұрыс емес екенін мәлімдеді. Олар АҚШ Жоғарғы Сотынан 9-шы округтің шешімін кері қайтаруды сұрады. Конгресс мынадай аргументтер келтірді: (1) Чадханың § 244(c)(2) конституциялық заңдылығын даулауға құқығы жоқ, өйткені бұл бап § 244(a)(1) баптан бөліне алмайды. Сондықтан, егер Чадха § 244(c)(2) бапты жарамсыз деп таныса, оның § 244(a)(1) баптағы құралдары да жойылды және ешқандай көмек мүмкін болмайды; (2) Соттың бұл мәселеге қатысты құзыреті жоқ, өйткені Бас прокурор мен ИМНС даулы заңды орындады және осылайша оны даулау құқығынан бас тартты; (3) бұл іс нақты дау немесе жанжал емес, өйткені бастапқы талапкер де, жауапкер де нақты қарсылықсыз заңға дау қойды; (4) бұл іс сотқа берілмейтін саяси мәселе.
Respondent Jagdish Rai Chadha was born in the British colony of Kenya to Indian parents. Chadha was a Citizen of the United Kingdom and Colonies and entered the United States on a British passport when studying in Ohio as a foreign exchange student. After Kenya's declaration of independence from Britain in 1963 he was not recognized as a legitimate citizen or resident of Kenya (as his parents were Indian) or India (as he was born in Kenya). Furthermore, his right of abode in the United Kingdom was stripped under the Immigration Act 1971 due to his lack of connection with the United Kingdom. After his non immigrant student visa expired in 1972, none of the three countries would accept him onto their territory, rendering him de facto stateless. The INS initiated deportation proceedings against Chadha. Chadha sought to suspend his deportation, and the INS accommodated his request according to § 244(a)(1), and transmitted a report of the suspension to Congress according to § 244(c)(2). The House of Representatives vetoed the suspension of Chadha's deportation, and the INS resumed deportation proceedings. Chadha raised constitutional objections to § 244(c)(2), but the immigration judge found no authority to rule on such claims and ordered Chadha deported. Chadha then appealed to the Board of Immigration Appeals, which also found it lacked any authority to consider constitutional objections to § 244(c)(2). Chadha appealed to the Court of Appeals for the Ninth Circuit for review of the deportation order, and the INS supported his challenge to the constitutionality of § 244(c)(2). The Ninth Circuit found § 244(c)(2) unconstitutional and ordered the Attorney General to suspend deportation proceedings. The INS appealed the Ninth Circuit's decision to the Supreme Court in order to obtain a final judgment on the constitutionality of § 244(c)(2). The House and Senate, as amici curiae, argued that the Ninth Circuit erred in holding that the resolution of the House of Representatives vetoing the Attorney General's determination was constitutionally invalid. It asked the United States Supreme Court to reverse the Ninth Circuit's decision. Congress argued that: (1) Chadha lacked standing to challenge the constitutionality of § 244(c)(2) because that section is not severable from § 244(a)(1). Therefore, if Chadha were to succeed in invalidating § 244(c)(2), his means of remedy in § 244(a)(1) would also be destroyed, and there would be no relief possible; (2) the Court did not have jurisdiction over the issue because the Attorney General and INS enforced the challenged statute and thereby effectively waived their right to challenge it; (3) the action was not a genuine case or controversy, as both the original plaintiff and defendant challenged the statute without real opposition; (4) the action was a non justiciable political question.
Ұстауы
Жоғарғы сот апелляциялық соттың шешімін растады. Бас судья Бергердің пікірі бойынша, сот Бас прокурордың шешімін жоққа шығарған Өкілдер палатасының қаулысы конституциялық тұрғыдан жарамсыз, күшін жойылған және міндетті емес деп шешті. Конгресс өзіне атқарушы биліктің әрекеттеріне, екі палаталылық принципіне және АҚШ Конституциясының ұсынылу тармағына қайшы келетін заңнамалық вето құқығын беруге бағытталған заң шығара алмайды. Сот Конгресс тарапынан жасалған мәлімдемелерді былайша жоққа шығарды: (1) Иммиграция және ұлттық заңның 244(c)(2) тармағы, 406-тармақтағы тікелей ажырату ережесіне сәйкес, заңның қалған бөлігінен бөлінеді. 244-тармақтың заңнамалық тарихы, депортацияға ұшырау мүмкіндігі бар адамдарға көмек көрсету үшін жеке заңдарды қабылдау процесінен көңілі қалған Конгресс, барлық билікті Бас прокурорға беруге келіспей, жеке заңдар механизмін сақтап қалуға көбірек дайын болған деген пікірді қолдайды. (2) Бас прокурор мен Иммиграция және азаматтық қызметі (INS) заңның конституциялықлығына қарсы шығу құқығын қолданысқа енгізу арқылы жойған жоқ. (3) Бұл іс, Конгресс палаталарының amici curiae ретінде ұсынған актіні қолдау үшін жеткілікті өкілдікпен нақты іс болып табылады. (4) Бұл іс саяси сипаттағы мәселелерге жатпайды және сот қарауына жатады; заңның конституциялық болуы соттың қарауына жататын мәселе. Содан кейін сот өзінің негізді пікірлерін ұсынды: (5) Конституцияда нақты процедуралар белгіленген жағдайда, осы процедуралар қатаң сақталуы керек. Мұндай екі ереже – екі палаталылық және заң шығару кезіндегі ұсынылу. (6) Президентке ұсынылу процесі, әсіресе Президенттің вето құқығы, Конституцияны жасаушылардың атқарушы билікті заң шығарушылардың ықпалынан қорғау және ойсыз саясатты болдырмау мақсатында құрылған механизмі еді. (7) Сол сияқты, екі палаталылық талабы Конгресс әрекеттерін шектеу және осылайша заң шығарушылардың ықпалын болдырмау үшін жасалды. (8) Өкілдер палатасының әрекеті заң шығару сипатына ие, себебі (а) ол заң шығарушы тармақтан тыс адамдардың құқықтары мен міндеттерін өзгертеді; (b) бұл актіні қабылдау үшін басқа жағдайда жеке заң қажет болар еді, ал жеке заң – заң шығару функциясы; және (c) әрекеттің мәні табиғаты бойынша заң шығарушы. (9) Конституцияны жасаушылар Конгреске екі палаталылық және ұсынылу принципінен тыс билік беруді көздегенде, олар нақты баламалы процедураларды қарастырды; басқа процедуралар қабылданбайды. (10) Өкілдер палатасының әрекеті заң шығарушы болғандықтан, бірақ Конституцияда заң шығару әрекеттері үшін нақты көрсетілген процедураға сәйкес келмегендіктен, ол жарамсыз, күшін жойылған және міндетті емес.
The Supreme Court affirmed the Court of Appeals' judgment. In an opinion by Chief Justice Burger, the court held that the resolution of the House of Representatives vetoing the Attorney General's determination was constitutionally invalid, unenforceable, and not binding. Congress may not promulgate a statute granting to itself a legislative veto over actions of the executive branch inconsistent with the bicameralism principle and Presentment Clause of the United States Constitution. The court rebutted Congress's assertions as follows: (1) § 244(c)(2) of the Immigration and Nationality Act is severable from the rest of the act pursuant to the express severability clause § 406. The legislative history of § 244 supports the proposition that Congress, frustrated with the process of passing private laws to provide relief for deportable individuals, would likely not have been willing to retain the private law mechanism rather than ceding all power to the Attorney General. (2) The Attorney General and INS did not waive their right to challenge the constitutionality of the statute by enforcing the statute. (3) The action is a genuine case with adequate representation in favor of sustaining the act provided by the houses of Congress as amici curiae. (4) The case is a judicable question, not exempted by the political question doctrine; the constitutionality of a statute is a question for the courts. The court then presented its affirmative reasoning: (5) When the Constitution provides express procedures, such procedures must be strictly observed. Two such provisions are bicameralism and presentment in the enactment of law. (6) The presentment process—especially the President's veto power—was intended by the Framers to provide a mechanism by which the executive branch could defend itself against legislative encroachment and could prevent ill conceived policies. (7) Similarly, the bicameralism requirement was formulated in order to hinder congressional action and thereby prevent legislative encroachment. (8) The action of the House of Representatives is legislative in nature because (a) it modifies rights and duties of individuals outside the legislative branch; (b) the enactment would otherwise have required a private law, which is a legislative function; and (c) the nature of the action is inherently legislative. (9) When the Framers intended to authorize Congress to exercise power outside of the bicameral and presentment principles, it provided alternate procedures explicitly; other procedures cannot be admitted. (10) Because the action of the House of Representatives was legislative, but did not conform to the mode of action specifically stated by the Constitution for legislative action, it is therefore invalid, unenforceable, and not binding.
Бәсекелестік
Сотталушы Пауэлл келісетін пікірде барлық заңнамалық вето ережелерін жою – өте маңызды мәселе, себебі Конгресс заңнамалық ветоны атқарушы билікті бақылау үшін қажет деп санайды, демек, оған сақ болу керек. Дегенмен, Конгресс бұл жағдайда конституцияға қайшы әрекет етті. Көпшіліктің пікіріне қарамастан, Конгресс әрекеті заң шығару сипатында емес, сот шешіміне жататын мәселе, сондықтан ол өз билігін басқа тармақтардың құзыретіне кеңейте алмайтын қағиданы (өз билігін арттыру принципі деп аталады) бұзады. Конституция осы сияқты билікке ұмтылуды болдырмауға тырысты, I, § 9, cl. 3 тарауында Конгресске сот процесінің кепілдіктері мен жауапкершілігі жоқ заң шығару процестерін жүргізуге тыйым салады. Конгресс палатасының Чадханы депортациялауға мәжбүрлеуі – осындай заң шығару процесін жүргізумен пара-пар.
Justice Powell, in a concurring opinion, argued that to invalidate all legislative veto provisions is a serious matter, as Congress views the legislative veto as essential to controlling the executive branch, and should therefore be undertaken with caution. However, Congress's action in this case is nonetheless unconstitutional. Contrary to the views of the majority, Congress's action is not legislative in character but adjudicative, and it therefore violates the principle (called the anti aggrandizement principle) that Congress may not expand its own power into the areas of competence of the other branches. The Constitution specifically attempted to prevent this form of aggrandizement in the Bill of Attainder Clause, Art. I, § 9, cl. 3, which prohibits Congress from undertaking legislative trials that lack the safeguards and accountability of judicial trials. For a house of Congress to force the deportation of Chadha would amount to such a legislative trial.
Келіспеушіліктер
Адилет Уайт, бұған келіспей, (1) заң шығарушы вето билігі қазіргі заманғы үкімет үшін мүлдем қажет, және 1973 жылғы Соғыс өкілеттіктері туралы заңда берілген заң шығарушы вето билігі осыны көрсетеді. (2) Конституцияда балама әрекет ету тәсілдері туралы ережелердің болмауы, олардың Конституциямен тыйым салынғанын білдірмейді, және сот Конституцияны қазіргі заманғы қажеттіліктерге икемділікпен жауап беру үшін үнемі түсіндіріп келеді. (3) Заң шығарушы вето билігі Конгреске екі палаталық келісімсіз немесе президентке ұсынылмай жаңа заң шығаруға мүмкіндік бермейді, керісінше, Конгреске атқарушы биліктің ұсыныстарын вето етуге мүмкіндік береді, бұл күш Конгрестің екі палатасының да бар. (4) Сот Конгреске атқарушы органдарға өкілеттік беруге рұқсат берді; заң шығару әрқашан екі палаталылықты немесе ұсынысты талап етпейді. (5) Конституцияның екі палаталылық және ұсыныс ережелері Конгресс пен Президенттің екі палатасының келісімісіз немесе Конгресс екі палатасының көпшілік дауысымен ескі жағдайдан кетуге болмайтынын қамтамасыз етеді. Осы жағдайда Чадханың депортациясы – бұл қолданыстағы жағдай, ал Өкілдер палатасының атқарушы биліктің баламалы ұсынысына вето қоюы екі палаталылық пен ұсыну ережесінің мақсаттарын ескере отырып, орынды. Адилет Рехнквист, Уайт қосылған қарсылық білдіріп, Конгресс § 244(a)(1) ережесін § 244(c)(1–2) ережелерімен бірге жариялаған болар еді деп мәлімдеді. Сондықтан, бұл ережелер бір-бірінен бөліне алмайды, және біреуін конституциялық емес деп тану екіншісін жарамсыз етуді талап етеді.
Justice White, dissenting, argued that (1) the legislative veto power is absolutely necessary to modern government, as exemplified by the legislative veto powers granted in the War Powers Act of 1973. (2) The absence of constitutional provisions for alternate methods of action does not imply their prohibition by the Constitution, and the court has consistently read the Constitution to respond to contemporary needs with flexibility. (3) The legislative veto power does not involve the ability of Congress to enact new legislation without bicameral consensus or presentation to the president, but instead involves the ability of Congress to veto suggestions by the executive, a power that both houses of Congress already possess. (4) The court has allowed Congress to delegate authority to executive agencies; lawmaking does not always require bicameralism or presentation. (5) The bicameralism and presentation provisions of the Constitution serve to ensure that no departure from the status quo takes place without consensus from both houses of Congress and the President or by a super majority vote of both houses of Congress. In this case, the deportation of Chadha is the status quo situation, and the veto by House of Representatives of an alternative suggestion of the executive branch is reasonable given the purposes of bicameralism and the Presentment Clause. Justice Rehnquist, in a dissent joined by White, argued that it is unlikely that Congress would have promulgated § 244(a)(1) without the corresponding provisions of §§ 244(c)(1–2). Therefore, the provisions are not severable from one another, and holding one unconstitutional requires invalidating the other.
Салдары
Чадха АҚШ азаматы болды және 2015 жылдың қазан айынан бастап Калифорния штатының Албани қаласында тұрды. 1996 жылғы «Америкамен келісімшартты дамыту туралы» заң, 5 U.S.C. 801-808 тармақтары, Конгреске федералдық агенттіктердің қағидаларын мақұлдамауға мүмкіндік берді; Чадханың салдары – мұндай заңнамалық мақұлдамаудың кез келгені қолданыстағы президенттің ветосына ұшырауы мүмкін және бұл нағыз заңнамалық вето емес. Оның орнына, оның іс жүзіндегі қолданылуы, әкімшілік ауысқаннан кейін жаңа президенттің өкілеттігінің алғашқы күндерімен шектеледі. Мұндай вето 2001 жылдың наурызында бір рет қолданылған, 2017 жылға дейін президент Дональд Трамп басқаратын 115-ші Конгресс Обама әкімшілігі кезінде қабылданған әртүрлі қағидаларды жоққа шығарып, мұндай он бес ветоны қабылдағанға дейін. 1984 жылы Делавэр штатының сенаторы және болашақ президент Джо Байден, Сенаттың Әділет комитетіндегі жетекші оппозициялық мүшесі болып қызмет етті, ол Сиракуз құқық журналында Жоғарғы сот шешімінің үкімет жұмысына тигізетін әсерін бағалайтын ғылыми мақала жазды. Бұл мақала 1985 жылдың 26 шілдесінде Венделл Фордтың өтініші бойынша Конгресс протоколына қосылды.
Chadha became a citizen of the United States and was living in Albany, California, as of October 2015. The Contract with America Advancement Act of 1996, 5 U. S. C. Sections 801 808, allowed Congress to disapprove federal agency regulations; the effect of Chadha is that any such legislative disapproval can be vetoed by the sitting President, and is not a true legislative veto. Instead, its practical use is limited to the initial days of a new President's term following a change in Administration. Such a veto had been exercised only once, in March 2001, until 2017, when the 115th Congress under President Donald Trump passed fifteen such vetoes, overturning various rules issued under the Obama administration. In 1984, then Delaware senator and future President Joe Biden who served as the ranking minority member on the Senate Judiciary Committee, wrote a scholarly article in Syracuse Law Review appraising the impact of the Supreme Court decision on how the government works. The article was added to congressional records on July 26, 1985 on request of Wendell Ford.